Зпэф мсп способ закупки расшифровка

Что такое малые субъекты предпринимательства, и каковы особенности проведения закупок с их участием?

Государство в целях поддержки малых предпринимателей предоставило им определенные преференции для участия в закупочных мероприятиях в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд. Определенные льготы малому бизнесу предусмотрены как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

Понятие МСП

МСП расшифровывается как малые субъекты предпринимательства. Они могут иметь статус юридического лица или индивидуального предпринимателя и отвечают некоторым установленным законом требованиям.

Кто относится к этой категории

Требования к субъектам малого предпринимательства указаны в 209-ФЗ от 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Основными критериями, которые позволяют отнести компанию к малому бизнесу, является численность персонала и лимит по доходам.

Для того чтобы компания могла быть отнесена к средним предприятиям, ее численность должна составлять от 101 до 200 человек, а годовые доходы – находиться в пределах 2 млрд р.

Для отнесения компании к малым предприятиям численность сотрудников не может быть более 100 человек, а за год компания должна зарабатывать в пределах 800 млн р. Различают также и микробизнес. В таких компаниях работает не более 15 человек, а годовые доходы не превышают 120 млн р.

Помимо указанных требований, к субъектам малого предпринимательства предъявляются и дополнительные по нормам ч. 1 ст. 4 209-ФЗ:

1. Суммарная доля госучастия и процент участия в благотворительных и религиозных объединениях в уставном капитале компании не превышает 25%.
2. Доля участия иностранных юридических лиц, которые не относятся к МСП не более 49%.
3. Акции компании входят в состав акций инновационного сектора экономики.
4. Работа компании направлена на внедрение результатов интеллектуального труда.
5. Организация получила статус участника «Сколково».

При определении соответствия субъекта малого предпринимательства законодательным условиям нужно учесть такие особенности:

1. Категория субъекта малого предпринимательства определяется на основании наибольшего значения одного из условий: численности работников или выручки.
2. Категория субъекта малого предпринимательства подлежит изменению, если предельные значения конкретной компании в отношении численности работников или объема выручки выше или ниже в течение 3 календарных лет, следующих подряд.
3. Вновь созданные индивидуальные предприниматели и крестьянские хозяйства в течение первого года после создания могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства, если их средняя численность, выручка от реализации товаров или балансовая стоимость активов с момента государственной регистрации находятся в пределах установленных значений.

Как подтвердить статус

При определении поставщиков в извещениях на осуществление закупок вводится ограничение в отношении иных поставщиков, которые не являются представителями малого предпринимательства.

Для подтверждения статуса малого или среднего предприятия компания должна задекларировать этот факт, для чего она передает в составе заявки на участие декларацию о членстве компании в реестре субъектов малых и средних предприятий.

Реестр также позволяет раскрыть сведения обо всех видах деятельности представителей малого и среднего бизнеса, производимых ими товарах и услугах (включая инновационную продукцию).

В реестр МСП включена следующая информация:

1. Наименование юрлица или ФИО предпринимателя.
2. ИНН.
3. Адрес.
4. Категория субъекта малого бизнеса (среднее, малое или микропредприятие).
5. Коды ОКВЭД.
6. Дата внесения сведений о компании в реестр.

Реестр МСП формируется автоматически. Статус субъекта малого предпринимательства присваивается юрлицам на основании сведений, которые хранятся в действующих информсистемах. При этом участники наделены правом на внесение дополнительных сведений в реестр, в частности, информацию о предлагаемых товарах или оказываемых услугах.

В совместном письме МЭР №7158-ЕЕ/Д28и и ФАС №АЦ/13590/14 от 2014 года указано на то, что, кроме декларации соответствия, никаких дополнительных документов от представителей малого бизнеса не требуется.

Минимальный объем закупок у МСП

На основании ч. 1 ст. 30 44-ФЗ заказчики обязаны приобретать у представителей МСП товары, работы и услуги на сумму не менее 15% от совокупного годового объема закупок. При определении объема закупок у субъектов малого предпринимательства в расчет СГОЗ не включаются:

1. Закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Услуги по предоставлению кредитов.
3. Услуги по закупкам у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
4. Работы по использованию атомной энергии.
5. Закупки, предполагающие закрытые способы определения поставщиков.

За несоблюдение действующего законодательства заказчиком по ст. 7.30 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение норм о размещении заказа у МСП. По ч. 11 указанной статьи штраф для должностного лица за несоблюдение нормативов установлен в размере 50 тыс. р.

Для участников закупок по 223-ФЗ прописаны отдельные требования в отношении объема закупок по Постановлению Правительства от 2014 года №1352. Стоимость заказов для МСП по итогам года должна составлять не менее 18% от общей стоимости договоров за год. При этом объем закупок у МСП по результатам торгов с их исключительным участием составляет не менее 15%.

В п. 7 Положения вышеуказанного Постановления Правительства прописан список тендеров, которые не учитываются в расчетах. Отдельно стоит отметить заказчиков, приобретающих инновационную и высокотехнологичную продукцию у поставщиков из МСП.

Заказчики по 223-ФЗ должны утвердить перечни товаров, работ и услуг, которые они будут приобретать посредством тендеров для исключительного участия МСП. Товары, работы и услуги из перечня закупаются у других категорий участников в исключительных случаях, которые прописаны в п. 21 ПП №1352. На основании ОКПД2 в перечень включается информация следующего рода: наименование, код, категории и подкатегории. Документ подлежит публикации на сайте заказчика и в ЕИС.

В случае если предметом сделки является продукция из перечня, а НМЦК не превышает значения в 200 млн р., то провести тендер среди МСП является обязанностью заказчика. При цене 200-400 млн р. тендеры проводятся по желанию заказчика.

Кто должен закупаться у МСП

Закупаться у МСП обязаны представители государственных и муниципальных заказчиков, а также отдельные юрлица, которые закупают товары, работы и услуги в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В рамках закупок по 44-ФЗ заказчики должны учитывать ограничение: НМЦК не должна превышать 20 млн р.

Как проводится закупка

Закупки, которые проводятся заказчиками только среди МСП, имеют некоторые отличительные черты. Так, в закупочном извещении заказчики указывают на тот факт, что в данной закупке могут принять участие только представители малого и среднего бизнеса. При поиске закупок в ЕИС можно установить соответствующий фильтр и поиск укажет на закупки только для МСП.

Способы проведения закупки

На основании п. 1 ст. 30 44-ФЗ закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО могут проводиться в виде:

1. Открытый конкурса.
2. Конкурса с ограниченным участием.
3. Двухэтапного конкурса.
4. Электронного аукциона.
5. Запроса котировок и предложений.

Заказчик по 223-ФЗ при выборе одной из форм закупок, участниками которых являются МСП, должны учитывать следующие положения:

1. Электронный конкурс или аукцион проводится при НМЦК более 30 млн р. с учетом минимального срока приема заявок в 15 дней; если начальная цена контракта не превышает 30 млн р., то минимальные сроки составляют 7 дней. Если аукцион проходит с НМЦК менее 7 млн р., то сроки приема заявок установлены как 4 рабочих дня.
2. Электронный запрос котировок и запрос предложений проводятся при цене менее 15 млн р. Сроки приема заявок при этом установлены как 5 рабочих дней.

На каких площадках можно осуществлять закупки

Правительством был утвержден перечень площадок, на которых заказчики могут выбирать участников закупки в электронном формате.

На сегодняшний день осуществлять закупки у МСП в электронном виде как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ можно на ограниченном перечне площадок, которые были закреплены в Распоряжении Правительства от 2018 года №1447-р. Перечень операторов электронной площадки по ч. 3 ст. 24.1 44-ФЗ и ч. 11 ст. 3.4 223-ФЗ:

1. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».
2. АО «Единая электронная торговая площадка».
3. АО «ТЭК Торг».
4. АО «Российский аукционный дом».
5. АО «ЭТС».
6. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов».
7. ООО «РТС-тендер».
8. ООО «ЭТП-ГПБ».

Для закрытых закупок используется отдельная площадка – ЗАО «АСТ государственного оборонного заказа».

Участники конкурентной закупки в электронной форме должны предварительно пройти аккредитацию в ЕИС по правилам, утвержденным в 44-ФЗ. Субъекты малого предпринимательства получают аккредитацию на ЭТП по ч. 18 ст. 3.4 223-ФЗ. После аккредитации в ЕИС субъекты закупки автоматически получат доступ в личный кабинет на всех торговых площадках. Срок действия такой регистрации составляет три года. В ЕИС также должен появиться единый реестр участников закупок.

В 2019 году ЭТП могут взимать плату с победителя закупки. При подписании контракта с участием МСП и СОНКО по ст. 30 44-ФЗ предельная величина такой платы составляет 1% от установленной НМЦК или более 2000 р.

Плата осуществляется путем перечисления денег на банковский счет оператора ЭТП. Взимание платы оператором с лица, которое не победило в конкурсе, недопустимо. Возможно списание со спецсчета, на котором было заблокировано обеспечение заявки.

Сроки оплаты

Договоры по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МСП подписываются с помощью функционала электронной площадки посредством электронной подписи.

Заказчики обязаны оплатить исполненный контракт с МСП в течение 15 дней после подписания акта приема-передачи. Это следует из ч. 8 ст. 30 44-ФЗ. Тогда как другие участники закупки могут рассчитывать на оплату выполненных услуг в течение 30 дней после завершения работ по контракту и их приемки заказчиком.

Несоблюдение указанных сроков грозит заказчику ответственностью по нормам КоАП. Первичное нарушение должностными лицами грозит им штрафом в размере 30-50 тыс. р., повторное правонарушение может привести к их дисквалификации на период 1-2 года.

Обеспечение контракта

В настоящее время по 44-ФЗ предусмотрено три формы обеспечения:

1. Обеспечение заявки.
2. Обеспечение контракта.
3. Обеспечение гарантийных обязательств.

На основании ч. 16 ст. 44 44-ФЗ размер обеспечения заявки на участие в торгах в пределах 20 млн р. не может превышать 0,5-1% от НМЦК.

В 2019 году все участники закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ должны применять спецсчета. В закупках по 223-ФЗ, в которых не участвуют МСП, спецсчета не требуются.

Банк имеет право открыть специальный счет участникам закупок после заключения соглашений о взаимодействии с операторами электронной площадки.

Банки начисляют проценты за пользование денежными средствами, которые находятся на спецсчете, в том числе пока они блокируются в целях обеспечения заявок. Открыть спецсчет можно только в ограниченном перечне банков, в частности, в ПАО «Сбербанк», «Банк ВТБ», АО «Альфа Банк», АО «Газпромбанк», АО Райффайзенбанк» и пр.

Обеспечение заявки вносится участником на открытый им спецсчет.

В закупках с преимуществами участия для МСП и СОНКО размер обеспечения нужно рассчитать, отталкиваясь от цены контракта, а не начальной максимальной цены. Размер обеспечения устанавливается заказчиком индивидуально, но он не может быть менее предусмотренного контрактом авансирования.

Для представителей МСП и СОНКО сроки возврата обеспечения не превышают 15 дней с даты исполнения договоренностей по государственному контракту, тогда как при стандартном договоре обеспечение нужно вернуть в течение не более 30 дней. Данные сроки применяются в случаях, если договор обеспечивается в уменьшенном размере по ч. 7, 7.1, 7.2 ст. 96 44-ФЗ.

Если обеспечение вносится в виде гарантии, то срок ее действия должен превышать срок контракта на месяц.

Источник

Преимущества участия в закупках СМСП

директор академии продаж OTC.RU, эксперт в сфере закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ

Рассмотрим преимущества участия в закупках организаций из числа субъектов малого и среднего предпринимательства

Закупки, осуществляемые в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ, имеют особенности для отдельных категорий организаций. Например, преимущества могут быть установлены для представителей малого и среднего бизнеса, организаций инвалидов, предприятий уголовно-исполнительной системы, социально ориентированных некоммерческих организаций.

При определении специфики участия в закупках отдельных категорий бизнеса следует учитывать, что при их проведении согласно Законам «О контрактной системе» и «О закупках отдельными видами юридических лиц» устанавливаются преимущества для разных категорий организаций.

В конце статьи вы найдете список обязательных требований к опыту СМСП, которые заказчик предъявляет участнику закупки.

В конце статьи есть шпаргалка

МСП — субъекты малого и среднего предпринимательства, которыми могут быть хозяйственные общества, товарищества, партнерства, производственные и потребительские кооперативы, КФХ и индивидуальные предприниматели (ст. 1 Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ обязывает заказчиков устанавливать особые условия для представителей малого бизнеса, а Закон № 223-ФЗ предусматривает преимущества как для представителей малого бизнеса, так и для представителей среднего бизнеса.

К преимуществам участия в закупках МСП следует относить:

• закупки, которые проводятся только для участия представителей малого и среднего бизнеса;
• единую (общую) регистрацию участников закупок (в ЕРУЗ) для участия в закупках МСП;
• особый размер обеспечения закупок;
• возможность предоставить сведения по наличию опыта вместо обеспечения исполнения контракта;
• сокращенные сроки оплаты по договорам

Далее подробно рассмотрим преимущества, предоставляемые для малого и среднего бизнеса в закупках.

Закупки только для МСП

В соответствии с Законами 44-ФЗ и 223-ФЗ регламентирована доля закупок от совокупного годового объема закупок заказчика, которые проводятся для участников из числа МСП.

В 2022 г. произойдет увеличение доли закупок у СМП и СОНКО до 25% (44-ФЗ) и МСП до 25% (223-ФЗ).

Более того, ПП РФ № 1352 в новой редакции обязывает всех заказчиков, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с 223-ФЗ, размещать закупки для участников из числа МСП (до 2022 г. обязанность предусмотрена не для всех заказчиков). Процедуры закупок, которые проводятся для участия малого и среднего бизнеса согласно нормам 223-ФЗ, имеют унифицированный характер и по порядку проведения похожи на закупки в соответствии с 44-ФЗ.

Процедуры закупок, которые размещаются для участия только субъектов МСП, в документации, извещении имеют характерное обозначение, например «Запрос котировок, проводимый для участников из числа МСП». Также в самом извещении и документации заказчик указывает, что это закупка размещена для определенной категории поставщиков. Фактически это означает невозможность участия представителей других категорий организаций в такой процедуре.

До 2022 г. участник закупки обязан в составе заявки по процедурам в соответствии с Законом № 44-ФЗ декларировать свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства. С 2022 г. такая необходимость исключена. Участник будет автоматически проверен на соответствие данному требованию (на наличие в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства).

Единая регистрация в ЕИС

Для участия в закупках в соответствии с требованиями Закона «О контрактной системе» любой поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан зарегистрироваться на сайте Единой информационной системы. После регистрации в ЕИС поставщика вносят в ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) и у участника появляется возможность принимать участие в закупках на восьми федеральных электронных площадках. Таким образом, поставщик в автоматическом режиме после регистрации в ЕИС получает аккредитацию на федеральных электронных площадках.

Иные требования установлены для работы на площадках, на которых проводятся закупки в соответствии с 223-ФЗ. Для участия в процедурах в соответствии с данным Законом может потребоваться отдельная регистрация на той площадке, где проводится закупка. Однако отдельно регистрироваться при участии в процедурах в соответствии с 223-ФЗ для МСП не нужно: в случае участия в такой закупке поставщику достаточно пройти единую регистрацию в ЕИС (по аналогии с регистрацией для участия в закупках согласно Закону № 44-ФЗ). Закупки для МСП проводятся только на федеральных электронных площадках.

В закупках «для всех» в рамках 223-ФЗ могут быть установлены «индивидуальные» правила проведения закупок согласно положению о закупке конкретного заказчика, однако закупки для МСП по 223-ФЗ проводятся строго в соответствии с общими правилами, которые изложены
в ст. 3.4 данного Закона.

Особый размер обеспечения закупок

При проведении закупок заказчик может установить обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта, обеспечение гарантийных обязательств. В закупках, проводимых для СМП в соответствии с 44-ФЗ, заказчик обязан установить также преимущества для социально ориентированных некоммерческих организаций. Такие процедуры (для СМП и СОНКО) проводятся с начальной максимальной ценой до 20 млн руб. В отношении размера обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе действуют льготные условия для СМП и СОНКО: согласно ст. 44 Закона 44-ФЗ размер составляет от 0,5% до 1% НМЦК.

При проведении закупок для участия СМП, СОНКО в соответствии с Законом № 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не от начальной максимальной цены контракта как в общем случае, а от цены, по которой заключается контракт.

Возможность предоставить сведения по наличию опыта вместо обеспечения исполнения контракта

Участвуя в закупках, проводимых для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Законом № 44-ФЗ, участники закупок имеют еще одно существенное преимущество: участник-победитель вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта (в том числе обеспечение гарантийных обязательств), если данное требование установлено в извещении о закупке. Участник может предоставить сведения из реестра контрактов о наличии у него опыта вместо денежных средств или банковской гарантии (с 2022 г. вместо независимой гарантии). Данное обстоятельство является порой определяющим фактором участия в закупках для СМП и СОНКО в соответствии с 44-ФЗ. Распространяется такая возможность и на те закупки (конкурсы, аукционы), по которым применяются антидемпинговые меры (при снижении начальной максимальной цены контракта на 25% и более).

В конце статьи есть шпаргалка

Однако поставщику, подрядчику, исполнителю необходимо помнить про обязательные требования, которые предъявляются к опыту.

Учитывайте следующие нюансы для того, чтобы предоставить заказчику релевантные контракты:

• Контракты должны находиться в реестре контрактов единой информационной системы.
• Количество — 3 контракта.
• Сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
• Правопреемство не учитывается.
• Принимаются контракты в качестве подтверждения опыта только без применения неустойки (штрафов, пени).
• Контракты должны быть исполнены в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов. При этом можно, например, предоставить все контракты за один год.
• Предоставление сведений при подписании контракта.
• Статус контракта. В единой информационной системе предусмотрены следующие статусы контрактов: «Исполнение», «Исполнение завершено», «Исполнение прекращено». Участнику закупки важно выбрать контракты со статусом «Исполнение завершено» (исполнение должно быть завершено без применения неустойки). В отдельных случаях участник может в качестве подтверждения наличия опыта предоставить контракты со статусом «Исполнение прекращено», но при этом важно учитывать объем исполненных обязательств. Предоставить такие контракты возможно с учетом оплаченной заказчиком суммы, а не исходя из суммы заключения контракта.
• Отсутствуют требования по релевантности предмета контракта. Контракты подтверждают в целом наличие у поставщика опыта в сфере участия в закупках.
• При предоставлении поставщиком опыта вместо обеспечения исполнения контракта и при наличии гарантийных обязательств участник не предоставляет гарантийные обязательства по контракту.

Сокращенные сроки оплаты по договорам

Для обычных закупок срок оплаты по государственному контракту составляет 30 дней, для контрактов с СМП — до 15 рабочих дней.

С 1 января 2022 г. произойдет сокращение сроков оплаты по контрактам для СМП. С 1 января 2022 г. до 31.12.2022 г. включительно предельный срок оплаты с даты подписания заказчиком документа о приемке составит:

• не более 10 рабочих дней — при осуществлении закупок у СМП и СОНКО;
• не более 15 рабочих дней — при осуществлении других закупок.

После 1 января 2023 г. предельные сроки составят:

• не более 7 рабочих дней — при осуществлении закупок у СМП и СОНКО;
• не более 10 рабочих дней — при осуществлении других закупок.

Шпаргалка

В шпаргалке собрана полезная информация из статьи:

Обязательные требования к опыту СМСП 99.7 КБ

Источник