Запрещающий способ правового регулирования
Аннотация. Статья посвящена вопросам, касающихся различных подходов к определению понятия «запрет» и выделению структурных элементов правового регулирования. Предполагается исследование запретов как самостоятельный способ регулирования общественных отношений, обладающих присущими всем правовым явлениям особенностями, которые направлены на упорядочение общественных отношений, а также предотвращение нежелательного поведения их участников.
Ключевые слова: правовое воздействие, правовое регулирование, механизм правового регулирования, правовые средства, способы правового регулирования, дозволение, обязывание, запрет.
Объектом исследовательской работы определены способы правового регулирования, воздействие на общественные отношения.
Предметом исследовательской работы является запрет как один из методов правового регулирования.
Цель исследовательской работы – рассмотреть запрет в виде регулятора на общественные отношения.
Задачи исследовательской работы:
- Рассмотреть понятие и способы правового регулирования
- Раскрыть основополагающие запреты правового регулирования
- Выделить функциональное назначение запретов
- Определить роль запретов в обществе
Введение
Проблемы правового регулирования и реализации права не одно десятилетие были предметом пристального внимания исследователей. С. С. Алексеев отмечает, что правовое регулирование представляет «в высшей степени ответственную творческую деятельность, опирающиеся на современные достижения науки и культуры, знание юридической (и не только юридической) теории и практики».
Историография
Не случайно, что правые средства регулирования сегодня являются предметом изучения исследователей различных специальностей. Основные характеристики методов правового регулирования получили свое научное осмысление в контексте историко-правовых теорий эволюционного развития общества (И. С. Хохлова, А. В. Малько, Н. И. Дивеева), в концепциях
механизма правового воздействия на общественные отношения (С. С. Алексеев, А. И. Бобылев, А. А. Абрамова).
Правовое регулирование имеет значимое место в развитии государства и общества. Оно представляет собой процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью юридических норм.
Большинство теоретиков права сходятся во мнении, что существует всего три исходных способа правового регулирования: дозволение, запрет и обязывание.
Дозволение содержит возможность совершения определенных действий, обязывание заключает необходимость совершения активных действий, а запрет предполагает необходимость воздерживаться от конкретных действий.
Запреты сформировались первыми в истории управления человеческими отношениями. Выраженные в виде табу они порождались самими социальными условиями коллективной жизни и труда и были призваны избавить первобытное общество от вредной и опасной в те времена инициативы и самостоятельности людей.
Запрет как один из способов регулирования общественных отношений появляется одновременно с человеческим обществом и представляет собой социальную норму, необходимость выполнения которой обосновывается «законом природы». Становление запрета как собственно юридического средства регулирования общественных отношений предполагает официальное признание, законодательное закрепление и гарантированность со стороны государства соответствующих социальных норм.
Первобытные запреты отличались однозначностью и жесткостью, их предписания были предметными, максимально определенными, казуистичными, лишенные пока еще каких-либо обобщающих идей или принципов. Такие веления были непререкаемы и не подлежали сомнению либо критике. После дифференциации мононорм, запреты были восприняты моралью, а потом и религией, и оттуда уже заимствованы правом. Поэтому большое количество запретов в праве и морали совпадают.
По мере разложения первобытнообщинного строя и формирования классового общества происходят преобразования запретов по содержанию и социальной направленности, из средства обеспечения сплоченности и единства первобытного коллектива они превращаются в средство фиксации, сохранения и упрочения привилегий господствующих классов8. В современных условиях использование запретов становится все более и более дифференцированным, их основным назначением становится установление и поддержание стабильного порядка в обществе и обеспечение безопасности жизнедеятельности граждан.
Н. С. Малеин говорил: «Объективно запрет может казаться недемократической формой регулирования, в действительности является правовым средством осуществления свободы поведения, поскольку представляет полную и равную для всех свободу за пределами запрета»9. (Несмотря на разнообразные преобразования в обществе правовые запреты не потеряют своей актуальности никогда).
Правовой запрет — это предписание воздерживаться от определенного социально вредного и опасного поведения под угрозой наступления ответственности для нарушителя.
Запрещенный вид деятельности фактически возможен и осуществим, но запрещен правом в силу того, что вреден и опасен для общества, может причинить ущерб интересам личности или государства10.
Вводя правовой запрет, законодатель выражает свою отрицательное отношение к определенным поступкам, осуждает их и устанавливает вид и меру наказания за совершение запрещенных действий.
Главная цель запрета — предупреждение возможной нежелательной деятельности, которая может причинить ущерб общественным интересам11. В связи с чем основное назначение правовых запретов заключается в охране общих интересов и благ, в защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности. В механизме правового регулирования запреты устанавливают границы осуществления дозволений, и вместе с тем являются гарантией их реализации.
Запреты воздействуют на сознание и волю индивида таким образом, что блокируют его нежелательные для общества, вредные для других людей и государства интересы12.
Защищая права и свободы отдельной личности, запреты тем самым охраняют общество в целом. Следовательно, можно сделать вывод, что запреты исполняются не просто в чужих интересах конкретного лица, а в интересах всего общества, человечества, их благополучия и процветания.
Реализация запретов обеспечивается возможностью применения государственного принуждения к субъекту, не подчинившемуся требованию правовой нормы.
Запреты выполняют специфическую охранительную функцию, направленную на вытеснение противоправных и вредоносных общественных отношений.
Основными целями правовых запретов являются охрана и защита существующей системы отношений, а также гарантирование дальнейшего ее развития.
Главная задача запретов заключается не в упорядочивании общественных отношений, а скорее в недопущении возникновения их негативных проявлений, предупреждении совершения социально вредных действий, образующих общественное отношение13.
В масштабах всей правовой системы они выступают инструментов поддержания законности и стабильности общественной жизни.
Можно утверждать, что в современном обществе вес запретов в механизме правового регулирования общественных отношений меньше, чем дозволений и обязываний. Это объясняется тем, что существование и функционирование запретов вызывается экстремальными ситуациями, ненормальными, отклоняющимися от всеобщего порядка.
Тенденция к сокращению запретительных норм в правовой системе свидетельствует о развитии и совершенствовании общества.
Об установлении запрета может свидетельствовать описание в НПА правонарушения и определение санкции за его совершение. (Особенная часть Уголовный Кодекс Российской Федерации, содержащая сведения о наказаниях за определенные действия, и тем самым вводящая запреты на эти деяния). Нормы права, содержащие в себе информацию о недопустимом поведении, называются запрещающими или охранительными14.
Выводы
Таким образом, большое значение имеет правильное определение целей и задач правового регулирования, выбор правовых средств регулирования. Дозволения, запреты и обязывания есть наиболее глубокий слой механизма правового регулирования. В ходе реализации права они как бы проникают во все его звенья — юридические нормы, правоотношения, акты реализации, во многом определяя их черты и особенности. Запреты определяются нами как система способов конституционно-правового регулирования общественных отношений, закрепленных в нормах Конституции Российской Федерации и направленных на упорядочивание наиболее важных общественных отношений.
Источники и использованная литература
Абрамова А. А. Эффективность механизма правового регулирования: дисс. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2006. – 202 с.
Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966. – 114 с.
Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. №5. С. 104-109.
Григорьева И. В. Теория государства и права: учебное пособие / Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2009 г. Глава 4 «Теория права» 4.14 «Правовое регулирование» С. 241-257.
Дивеева Н. И. Общеправовые средства в механизме правового регулирования трудовых отношений // Правоведение. 2002. №3. С. 56-62.
Исаков В. Б. Правовое регулирование и юридические факты // Правоведение. 1980. №5. С. 34-37.
Малеин Н. С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6. С. 23.
Малько А. В. Правовые средства как общетеоретическая проблема // Правоведение. 1999. №2. С. 4-16.
Малько А. В. Эффективность правового регулирования // Правоведение. 1990. №6. С. 61-67.
Общая теория государства и права: учебник / под ред. С. Ю. Наумова, А. С. Мордовца, Т. В. Касаевой. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2018 г. Глава 19 «Механизм правового регулирования» С. 238-245.
Султыгов М. М. Запрет как средство правового регулирования. «СПб: МВД РФ СПбУ», 2003. – 142 с.
Тамм Л. Приказание и запрет, поощрение и наказание: Таллин, 1971. – 36 с.
Теория государства и права: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ Р. А. Ромашова. – СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005 г. Глава 23 «Действие права. Правовое регулирование. Механизм правового регулирования» С. 400-403.
Хохлова И. С. Способ правового регулирования: дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2009. – 197 с.
Источник
Правовое регулирование
Правовое регулирование – осуществляемое при помощи системы правовых средств воздействие на общественные отношения.
Для того чтобы общество было организованным и упорядоченным, необходимо осуществлять определенное согласование разнообразных интересов как отдельного человека так и сообщества людей. Это осуществляется посредством социального регулирования, то есть целенаправленного воздействия на поведение людей. Регулирование может быть внутренним (саморегулирование) и внешним (со стороны кого — либо).
В системе социального регулирования важная роль принадлежит именно правовому регулированию. Регулированием можно назвать только такое воздействие, при котором ставятся достаточно ясно обозначенные цели.
Воздействие норм, в результате которого реализуются поставленные цели, можно назвать правовыми. Если под воздействием законодательного акта или его норм наступают последствия, не предусмотренные законодательством, а иногда противоречащие целям законодателя, такое воздействие не может считаться правовым регулированием. Также нельзя считать правовым регулированием воздействие, осуществляемое неюридическими средствами. Например, воздействие на сознание людей через средства массовой информации, нравственное и правовое просвещение.
Предмет правового регулирования
Право не должно и не может регулировать все общественные отношения и все социальные связи людей. Поэтому должна быть достаточно точно определена сфера правового регулирования, то есть те связи, которые необходимо урегулировать правом.
В сферу правового регулирования должны входить отношения со следующими признаками:
— в них находят отражение как индивидуальные интересы членов общества, так и интересы общесоциальные;
— в них реализуются взаимные интересы их участников, каждый из которых идет на какое-то ущемление своих интересов ради удовлетворения другого;
— они строятся на основе согласия выполнять определенные правила, признания обязательности этих правил;
— они требуют соблюдения правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой
Этим признакам отвечают три группы общественных: отношений:
1) отношения людей по обмену материальными и духовными ценностями (имущественные);
2) отношения по властному управлению обществом (государственное управление социальными процессами);
3) отношения по обеспечению правопорядка (призваны обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов управления в обществе). Эти отношения возникают из нарушения правил поведения людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти группы составляют предмет правового регулирования, поскольку по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и требуют правового регламентирования.
От характера и содержания общественных отношений зависят особенности, характер, способы и средства правового регулирования.
Такой характер и вид общественных отношений обусловливают степень интенсивности правового регулирования (широта охвата правовым воздействием, степень обязательности правовых предписаний, формы и методы правового принуждения, степень детализированности предписаний, напряженность правового воздействия на общественные отношения).
Методы, способы и типы правового регулирования
Разнообразие общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования, порождает различия в методах и способах юридического воздействия. В теории правового регулирования принято выделять два метода правового воздействия.
Метод децентрализованного регулирования (автономный, диспозитивный) – построен на координации целей и интересов сторон в общественном отношении субъектов гражданского общества, удовлетворяющих свои частные интересы (в сфере отраслей частноправового характера).
Метод централизованного (императивного, авторитарного) регулирования – базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. В этих отношениях приоритетным является общественный интерес. Централизованные, императивные методы используются в публично-правовых отраслях (в конституционном, административном, уголовном праве).
Метод правового регулирования является одним из важных критерия разграничения прав на отрасли.
Способы правового регулирования определяются характером предписания, зафиксированного в норме права, способами воздействия на поведение людей. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования.
1. Дозволение – состоит в предоставлении субъектам прав на совершение определенных положительных действий (предоставление субъективных прав).
Дозволение связано с предоставлением субъектам возможности совершать определенные действия в собственных интересах (например, работник предприятия имеет право на достойное вознаграждение за свой труд). Дозволения весьма не однородны. Они могут выражаться в таких формах, как субъективное право, свобода, законный интерес. Каждая из названных форм имеет собственную природу и обладает соответствующей степенью гарантированности.
2. Обязывание – заключается в возложении обязанности совершить определенные положительные действия (обязанность платить налоги).
Обязывание связано с возложением на лиц необходимости совершить активные указанные в законе либо в договоре действия (например, должнику необходимо исполнить свои обязанности перед кредитором). Обязывание как способ правового регулирования ориентируется на интересы управомоченного субъекта и представляет собой специфический приказ, долг совершать определенные действия.
3. Запрет – сводится к возложению обязанности воздерживаться от определенных действий.
Запрещение связано с необходимостью воздержания от конкретных действий, с пассивным поведением (например, работники правоохранительных органов не имеют права применять недозволенные методы расследования). Запрещение есть разновидность обязывания, представляющее собой определенное долженствование.
Второй и третий способы имеют определенное сходство. Оба предполагают возложение обязанностей, но если в одном случае обязанности носят позитивный характер, то в другом – пассивный. Кроме того, можно выделить дополнительные способы правового воздействия. Это:
— поощрение— выражается в награждении субъектов за определенные заслуги;
— рекомендации – состоят в предложении избрать наиболее целесообразный (оптимальный вариант поведения).
Также к дополнительным способам относятся применение мер принуждения (например, возложение юридической ответственности за правонарушение). К дополнительным способам можно отнести предупредительное (превентивное) воздействие норм, предусматривающих возможность правового применения правового принуждения.
В юридической литературе и в практике существуют две юридические формулы (принципа), на основе которых выделяются два типа правового регулирования.
Общедозволительный тип – выражается в принципе: разрешено все, что прямо не запрещено законом. По этому типу в регулируемых правом отношениях устанавливаются строго и четко сформулированные запреты. Как правило, объем этих запретов невелик.
Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом человека на выбор средств и способов достижения поставленных целей.
Общедозволительный тип правового регулирования основывается на общем дозволении, из которого путем запрещения делается исключение.
Его формула: дозволено все, кроме того, что прямо запрещено. Например, субъектам дозволено совершать различные виды сделок, однако совершение некоторых сделок любому субъекту запрещено (например, купля – продажа наркотиков).
Данный тип правового регулирования способствует (или хотя бы препятствует) проявлениям инициативности, активности, самостоятельности в решении тех или иных задач. Однако подобный тип правового регулирования не применим к деятельности государственных органов, ибо это создало бы возможности для различного рода злоупотреблений.
Общедозволительный тип правового регулирования связан с закреплением в праве социальной свободы, с правом субъекта на выбор средств способов достижения поставленных целей.
Разрешительный тип – выражается в принципе: запрещено все, что прямо не разрешено законом. Участники правовых отношений подобного типа может совершить только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены.
Разрешиетльный тип правового регулирования вытекает из необходимости в высокой и строгой упорядоченности социальных связей, последовательной реализации принципов законности. Он является единственным при применении мер государственного принуждения.
Разрешительный тип правового регулирования основывается на общем запрещении какого-либо вида действия, однако в индивидуальном порядке запрещенное поведение запрещается.
Его формула звучит следующим образом: запрещено все, кроме прямо разрешенного. Это означает, что участник правовых отношений подобного типа может совершать только действия, которые прямо разрешены законом, а все остальные действия запрещены.
Здесь в законе указывается точный, строго ограниченный объем правомочий: все, что выходит за пределы компетенции властвующего субъекта, категорически запрещено.
Источник
