Юридические коллизии и способы их разрешения
Законодательство является очень сложным, многоотраслевым образованием, в котором очень много разночтений, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов.
Юридические коллизии – это противоречия между правовыми актами, которые регулируют одни и те же общественные отношения. Они привносят в правовую систему несогласованность, дефекты, являются причинами неудобств в правоприменительной практике, затрудняют использование законодательства.
Причины юридических коллизий могут быть:
- объективными, в частности при отставании права от более динамично развивающихся общественных отношений. В этом случае происходит то, что одни нормы устаревают, а другие появляются, не всегда обязательно отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними;
- субъективными, которые прежде всего возникают из-за недостатка опыта законодателя, а также низкого качества законов, непоследовательной систематизации нормативных актов и др.
Юридические коллизии – это расхождения или противоречия между различными нормативно-правовыми актами, которые регулируют одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, которые возникают в процессе правоприменения и осуществления уполномоченными органами и должностными лицами своих действий.
Можно выделить следующие виды юридических коллизий РФ:
- между Конституцией и всеми другими нормативными актами (данная коллизия должна разрешаться в пользу Конституции);
- между законами и подзаконными актами (должна разрешаться в пользу законов как актов большей юридической силы);
- между общефедеральными актами и актами субъектов Российской Федерации (если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с ч. 6 ст. 76 Конституции РФ действует именно он; если последний принят вне пределов ведения, то в силу вступает общефедеральный закон);
- между актами одного и того же органа, но изданными в разные периоды времени (действует тот акт, который принят позже);
- между актами, которые приняты разными органами (применяется тот акт, который обладает более высокой юридической силой);
- между общим и специальным актами (если они приняты одним органом, то применяется последний; если разными органами – действует первый).
Существует несколько способов разрешения коллизий:
- отмена старого акта;
- принятие нового акта;
- внесение изменений в действующие акты;
- систематизация законодательства; деятельность судов;
- референдумы;
- переговоры через согласительные комиссии;
- толкование и др.
Разрешить юридическую коллизию можно, анализируя практику реализации законов и оценки использования актов полностью или их отдельных норм. Зачастую это делается в ответ на запросы государственных органов разных уровней, а также по обращениям общественных организаций и отдельных граждан. Основной причиной запросов и обращений являются неясности в трактовке понятий и терминов, некоторых норм, различные позиции в отношении области их применения, круга субъектов, на которых должно распространяться их действие. Несогласованность в действиях различных органов и организаций также может дать повод для того, чтобы обратиться за официальной оценкой нормативного акта. Юристы, чтобы устранить коллизию, должны иметь высокий профессионализм, выполнять точный анализ обстоятельств дела, выбрать единственно возможный или наиболее целесообразный вариант решения.
Источник
Теория государства и права. Курс лекций
Понятие юридических коллизий, их виды и способы устранения
Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативными правовыми актами, отдельными правовыми нормами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
Российское законодательство — сложное, многоотраслевое, иерархическое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру уровневым, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов.
Огромную и изменчивую совокупность юридических норм приходится постоянно корректировать, приводить в соответствие с общественными потребностями, подстраивать под международные стандарты.
В общем законодательном массиве одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы, ранга, социальной направленности, в частности старые, союзные, и новые, российские; протекают процессы унификации и дифференциации, объединения и обособления; переплетаются вертикальные и горизонтальные связи и тенденции. Это динамически напряженная и во многом изначально противоречивая и асимметричная система.
Коллизия может выражаться также в виде правового тупика, когда нет предусмотренного законом выхода из создавшейся ситуации.
Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего (интерпретатора) и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств «дела», выбор единственно возможного или по крайней мере наиболее целесообразного варианта решения. Это, как правило, сложная аналитическая задача. В огромном, труднообозримом правореализационном процессе такие противоречия встречаются постоянно. До сих пор действует множество устаревших, но формально не отмененных норм.
Разумеется, противоречия можно снять (и они снимаются) путем издания новых, так называемых коллизионных, норм.
От коллизионно-правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда не противоречащие друг другу две, три и более норм регулируют один и тот же круг родственных общественных отношений, только с разной степенью конкретизации, детализации, объема и т.д. Это, как правило, нормы разной юридической силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов. В таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой, и в принципе это нормально. Негативным же и, безусловно, нежелательным явлением выступают именно коллизии, когда сталкиваются друг с другом не просто несогласующиеся, а нередко взаимоисключающие предписания.
Противоречия существуют не только между отдельными отраслями права, которые в последние годы развивались разными темпами, но даже между конкретными нормами внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит также питательной средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти.
Юридические коллизии можно подразделить на шесть групп:
- коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами;
- коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов);
- коллизии в правоприменении (разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованность управленческих действий);
- коллизии полномочий и статусов государственных органов, должностных лиц, других властных структур и образований;
- коллизии целей (когда в нормативных актах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие друг другу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки);
- коллизии между национальным и международным правом 1 Матузов Н.И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. 2004 //СПС «КонсультантПлюс», 2014. .
Если существует данная правовая проблема, то есть средства, которые могут разрешать ее.
Под способами разрешения юридических коллизий понимаются конкретные приемы, средства, механизмы, процедуры их устранения. В зависимости от характера коллизии применяется тот или иной метод, используется та или иная форма, избирается тот или иной путь снятия возникшего противоречия или выхода из правового тупика.
Наиболее распространенными способами разрешения юридических коллизий являются следующие:
- толкование;
- принятие нового акта;
- отмена старого;
- внесение изменений или уточнений в действующие;
- судебное, административное, арбитражное и третейское разбирательство;
- систематизация законодательства, гармонизация юридических норм;
- переговорный процесс, создание согласительных комиссий;
- конституционное правосудие;
- оптимизация правопонимания, взаимосвязи теории и практики;
- международные процедуры.
Способы разрешения коллизии норм на уровне правоприменения сводятся к следующему:
- если конкурирующие нормы изданы разными органами государственной власти, то действует норма, исходящая от вышестоящего органа;
- если конкурирующие нормы изданы одним и тем же органом, то действует норма, изданная позже:
- при коллизии между нормой федерального закона и закона субъекта Федерации — необходимо применять норму федерального закона:
- в случае коллизии между общей и специальной нормой — применяется специальная.
Юридические коллизии являются частью более широкой проблемы — конфликтологии.
Источник
Юридические коллизии: понятие, виды и способы разрешения
Юридические коллизии – это противоречия или расхождения между отдельными правовыми нормами, актами, регулирующими одни и те же или смежные правоотношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления государственными органами и должностными лицами своих полномочий.
– объективные: отставание права от реальных общественных отношений, несвоевременное внесение корректив в правовое регулирование;
– субъективные: изъяны правотворчества, нечеткое разграничение правотворческих полномочий государственных органов и должностных лиц, плохая систематизация, ошибки в юридической технике и др.
Виды юридических коллизий:
– между нормами права;
– между нормативными правовыми актами, в том числе внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации;
– компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц;
– при реализации одних и тех же предписаний, в том числе между актами правоприменения;
– между национальным и международным правом.
Наибольшее изучение в юридической науке получили коллизии норм права. Существует следующая классификация этих коллизий:
– темпоральные, т.е. расхождение во временных пределах. Они возникают в результате издания в разное время по одному и тому же вопросу двух и более норм, содержащих разные правовые предписания (чаще всего возникают из-за ошибок в юридической технике: принята новая норма, а старая не отменена). Способ разрешения – позже принятая норма отменяет ранее действовавшую.
– пространственные коллизии обусловлены действием правовых норм в строгих границах. Коллизия возникает из-за несовпадения границ общественного отношения и границ действия норм (отношения собственности, наследование и др.).
– иерархические коллизии – несогласованность норм разной юридической силы. Они появляются тогда, когда на регулирование одного и того же конкретного правоотношения претендуют нормы разного уровня, содержащие различные предписания. В данном случае предпочтение отдается нормам более высокого уровня, более высокой юридической силы.
– содержательные коллизии возникают между общими и специальными нормами права, т.е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений, если они регулируют одну и ту же ситуацию. Эти коллизии возникают в одном пространстве и в одно и то же время между нормами одинаковой юридической силы. Различие – в объеме регулирования. Общая норма призвана регулировать общественные отношения в целом, а специальная – подвид или часть этих отношений. Специальная норма делает как бы изъятие отдельных обстоятельств из действия общей нормы. Для преодоления этих коллизий существует правило: специальная норма отменяет действие общей нормы.
Принято выделять следующие способы разрешения коллизий и их устранения:
– принятие нового акта взамен коллизионного или отмена одного из противоречащих друг другу актов;
– разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих юридические приоритеты, которым должны следовать и правотворческие и правоприменительные органы;
– судебный порядок рассмотрения коллизионных ситуаций, в том числе конституционное правосудие, арбитражное, третейское. Судебные решения носят императивный характер, общеобязательны, поэтому этот способ считается наиболее эффективным. Особенно это касается решений Конституционного Суда РФ, которые вступают в действие немедленно после оглашения и не подлежат обжалованию;
– судебные толкования, которые позволяют устранить коллизионность норм, актов, процедур и т.д. Это толкования Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного Суда РФ;
– согласительно-примирительные процедуры (наиболее эффективны при разрешении коллизий компетенции, при различных позициях спорящих сторон и т.п.);
– введение временных и специальных режимов (приостановление действия какого-либо акта или функционирования отдельного органа или должностного лица).
К пропедевтическиммерам предотвращения коллизий следует отнести:
– действие субъектов строго в рамках конституционных установлений, а также в рамках установленной компетенции;
– предварительные юридические экспертизы актов и согласования для предотвращения коллизий в законодательстве;
– систематизацию действующего законодательства, что позволяет своевременно выявлять коллизии;
– периодическую «инвентаризацию» правотворческими органами своей «продукции» для выявления несогласованности норм и других коллизий;
– анализ эффективности правовых актов, что способно установить коллизии в праве;
– предвидение конфликтной ситуации в нормативном материале, что позволяет предотвратить коллизии.
Источник
Юридические коллизии: понятие, виды, причины возникновения, способы разрешения и предупреждения
Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормами, нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
К субъективным причинам коллизий относятся: низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, правовой нигилизм, социальная напряженность, политическая борьба и др.
Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств дела, выбор наиболее целесообразного варианта решения.
Разумеется, противоречия можно снять (и они снимаются) путем издания новых, так называемых коллизионных норм — норм-«арбитров», составляющих своего рода коллизионное право, которое условно можно считать самостоятельной отраслью, ибо его нормы «вкраплены» в другие акты и не существуют изолированно.
Юридические коллизии мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм. Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение является важнейшей задачей юридической науки и практики.
В юридической литературе исследуются коллизии норм права и коллизии между нормативными правовыми актами. Существуют следующие виды коллизий:
1.между нормами права;
2.между нормативными актами, в том числе и внутри системы законодательства; между законами и подзаконными актами; между федеральными актами и актами субъектов федерации;
3.компетенции или отдельных полномочий государственных органов и должностных лиц;
4.при реализации одних и тех же правовых предписаний, в том числе между актами правоприменения;
7.между национальным и международным правом.
Известны следующие виды коллизий норм права: темпоральные, пространственные, иерархические (субординационные), содержательные.
Темпоральные коллизии возникают в результате издания в разное время по одному и тому же вопросу двух и более норм, содержащих разные правовые предписания.
Пространственные коллизи: данный вид коллизий обусловлен несовпадением границ регулируемых общественных отношений с границами действия норм.
Иерархические коллизии есть несогласованность норм разной юридической силы.
Содержательные коллизии возникают между общими и специальными нормами права, т.е. между нормами, регулирующими род и вид общественных отношений, если они регулируют одну и ту же ситуацию. Наиболее известные способы разрешения юридических коллизий и их устранения:
— принятие нового акта взамен коллизирующего акта;
— отмена одного из противоречащих друг другу актов;
— внесение изменений или уточнений в действующие акты;
разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих правила, которым должны следовать как правотворческие, и правоприменительные органы;
— судебный порядок разрешения коллизий.
Основные правила разрешения юридических коллизий заключаются в следующем:
1. В соответствии с принципами иерархии нормативных правовых актов в случае противоречия между нормативными правовыми актами, регулирующими один и тот же вопрос, действует акт, обладающий большей юридической силой.
2. Если один и тот же вопрос регулируют нормативные правовые акты, обладающие одинаковой юридической силой, но изданные в разное время, то применяется более поздний акт.
3. Если существуют противоречия между нормативными правовыми актами общего и специального характера, обладающими одинаковой юридической силой, то применяется акт специального характера.
4. Противоречия на уровне соотношения федеральных актов и актов субъектов Федерации разрешаются в соответствии со ст.76 Конституции РФ.
Источник
