Выборы: система и люди
Важнейший компонент современной политики
Выборы представляют собой способ формирования органов власти и управления с помощью выражения политической воли граждан по определённым правилам (в соответствии с избирательной системой). В результате выборов избранные кандидаты наделяются властными полномочиями.
Выборы — способ создания государственных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений, состоящий в их избрании населением или иным органом.
Чаще всего понятие выборов применяется по отношению к избранию депутатов и должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. Участие граждан в выборах обычно означает принятие существующего строя, иначе они пришли бы не на выборы, а на митинг протеста или устроили революцию. Если они этого не делают, значит, участвуя в выборах, проявляют свою политическую лояльность.
Выборы в демократическом обществе — важнейший канал вхождения граждан, разумеется не всех, в состав политической элиты, активизации политической карьеры, смены политических лидеров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элиты, изменяется политический вес партий и их представителей.
Главное социальное назначение выборов — адекватно отражая мнение и волю граждан, обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать при этом эффективное правительство. Становление современной избирательной системы берёт своё начало в Европе и Северной Америке в XVII в.
Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депутатов; заменить их людьми, пользующимися доверием. И сделать всё это мирным путём. Если считать политику в целом мирным способом решения самых важных для общества проблем, то выборы — самое яркое тому доказательство.
• Максимальная избирательная активность официально зафиксирована в ходе всеобщих выборов в Корейской Народно-Демократической Республике 8 октября 1962 г. Было объявлено об участии 100% избирателей, при этом все 100% голосов были отданы Трудовой партии Кореи.
• Наименьшая разница в результатах голосования при всеобщих выборах отмечена 18 января 1961 г. в Занзибаре (сейчас — часть Танзании). Афро-Ширазская партия победила тогда с перевесом в один голос, набрав большинство в парламенте с перевесом в одно место.
С помощью выборов законными становятся не только политическая система в целом, но и конкретный состав парламента, правительства и некоторых других структур власти; официально признаётся их право руководить государством. Выборы — важнейший канал обратной связи между гражданами и властью, форма взаимного контроля граждан и государства. Стремясь заручиться поддержкой большинства электората, кандидаты посещают самые разные слои населения, даже тех, к кому обычно власти никогда не приходят. Встречаясь с пенсионерами и домохозяйками, с теми, у кого нет горячей воды или протекает потолок, многодетными матерями, заключёнными, которые месяцами ждут решения суда, они выслушивают их мнения и просьбы, узнают много нового для себя, ещё больше обещают — посодействовать, разобраться, помочь. Из 4—7 кандидатов, побывавших у проживающих на данном участке избирателей, побеждает один, но обещания раздают все.
Почему выборы можно считать ещё и мощным инструментом ротации у правленческих кадров? Подчинённых можно менять по усмотрению начальства как угодно часто и в любом количестве. Такая процедура тоже будет называться ротацией, или сменой, обновлением кадров. Но в демократическом обществе принят иной механизм ротации — снизу. Народ высказывает доверие или недоверие руководителям, избирает одних и не избирает других.
Понятие выборов предполагает, что избирателю предлагается список альтернатив (людей или политических предложений), на одной из которых он останавливается. Наличие альтернатив — обязательное условие выборов. Их отсутствие дискредитирует саму идею политических выборов.
В представительной демократии избиратель голосует не только за конкретное лицо, но также за его команду и выдвигаемую политическую программу. Механизм выборов принуждает кандидатов заранее обнародовать свою программу для того, чтобы большинство населения могло с ней ознакомиться, обсудить и внести коррективы. Таким образом, выборы — это ещё и открытая политическая дискуссия. Победитель получает не только место во власти, но и легитимную поддержку населения. Когда он встречает упорное сопротивление со стороны оппозиции, лидер всегда может обратиться за поддержкой избирателей через обращение к народу или проведение референдума о доверии существующей власти. Избранник народа правит от имени избравшего его народа, даёт торжественную клятву служить его интересам. Процедура выборов наделяет победителя законным правом проводить любые реформы и принимать любые политические решения, если они, по его мнению, направлены во благо избирателей (электорат).
Электорат (лат. elector — избиратель) — круг избирателей, голосующих за определённую партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах. В более широком значении употребляется как синоним избирательного корпуса страны.
Распространённость выборов в разных политических системах варьируется от их почти полного отсутствия до всеобщего признания как основного элемента организации гражданского общества. В некоторых странах (как, например, в США) можно проголосовать письмом, в других (как в Италии) в дни выборов предоставляются скидки на проезд, в третьих (как в Австралии или Греции) не участвующие в голосовании граждане должны платить штраф.
Только при демократии выборы пронизывают все этажи общественного здания и уровни правления: парламент, президента, представительные, а зачастую и исполнительные органы субъектов Федерации, местные органы власти.
Источник
Выборы в политической жизни представляют собой способ формирования органов власти с помощью выражения воли граждан в соответствии с законодательством.
Выборы можно рассматривать и как один из видов политических процессов, где каждый политический субъект «играет» отведенную ему роль (избирателя, кандидата, члена избирательной комиссии, агитатора и др.), и как форму политического участия граждан.
Выборы связаны с голосованием, но голосование может проводиться и без выборов, например, на референдумах. В условиях представительной демократии, которая имеет место и современной России, роль выборов особенно велика, они являются главной формой проявления суверенитета народа.
Выделяются следующие функции выборов:
· артикуляция, агрегация и представительство интересов различных групп населения. Так в ходе выборов выражаются, обобщаются интересы, пожелания различных групп населения России – пенсионеров, представителей бизнеса, молодежи, жителей различных регионов, представителей различных вероисповеданий, людей обеспеченных и пребывающих в бедности и т.д. Затем лица избранные в органы власти в тои или иной мере представляют, отстаивают эти интересы;
· контроль над институтами власти (неугодные населению власти подлежат смене). Так представители праволиберальной ориентации, не оправдав надежд избирателей, утратили свое место в Государственной Думе РФ;
· интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли. У граждан России имеются различные запросы, мнения по поводу актуальности проблем стоящих перед страной и способов их решения. В ходе выборов выявляется наиболее важная по мнения большинства населения «повестка дня» – перечень проблем для решения. Выявляются и наиболее поддерживаемые населением пути решения этих проблем;
· легитимация и стабилизация политической системы. Так к началу 1996 г. доверие населения к тогдашнему президенту Б.Ельцину резко упало. Но, победив на выборах и став президентом РФ во второй раз, он значительно повысил свой рейтинг, усилил легитимность собственной власти;
· расширение потоков информации между населением и властью. Именно в ходе выборов власть отчитывается перед населением о сделанном. Интенсифицируется также обмен мнениями по поду решения социальных проблем, граждане высказывают кандидатам во власть свои пожелания, дают «наказы»;
· перевод возможных конфликтов в русло упорядоченного мирного урегулирования. Так в 1993 году Россия пережила острый политический кризис, обусловленный жестким противостоянием властей. Конфронтация между несколькими крупными политическими силами, и, в конечном счете, между ветвями власти до предела обострила социально-политическую ситуацию в государстве и обществе, подвела его к опасной черте. В условиях тех драматических событий выборы парламента, стали единственным средством выхода из кризиса;
· политическая социализация населения, интенсификация его политического участия. Именно в период выборов население анализирует результаты деятельности власти, сопоставляет их с данными обещаниями. Также рассматриваются желаемые и возможные варианты развития общества, с ними соотносятся те политические силы, которые их обещают реализовать. В период выборов «средний человек» приобретает опыт политической деятельности, учится делать правильный политический выбор;
· рекрутирование политической элиты. Через выборы заполняются многие места в управлении государством: так в состав российской политической элиты входит 450 человек, избранных депутатами Государственной Думы, в состав региональной политической элиты входят лица, избранные депутатами региональных законодательных собраний (в Белгородской области это 35 депутатов) и т.п.;
· содействие обновлению общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ и др. Каждая политическая партия России, каждый кандидат предлагает свои пути решения имеющихся проблем. Разумеется, не всегда обещания кардинальных перемен к лучшему выполняются. Это является известным разочарованием населения России в выборах, как формы своего влияния на ситуацию в стране.
Выборы выполняют указанные функции, если они базируются на определенных принципах. К ним относятся принципы избирательного права и принципы организации выборов.
Принципами избирательного права являются:
· всеобщность (в выборах принимают участие все граждане) В России принцип всеобщего участия в выборах был введен после февральской революции 1917 г. После Октябрьской социалистической революции 1917 г. избирательных прав были лишены ряд групп населения, представлявших «остатки эксплуататорских классов». Конституция СССР 1937 г. вновь ввела принцип всеобщности. Но лица, повергшиеся наказаниям в виде лишения свободы, после его отбытия часто «поражались в правах» на определенный срок, в том числе и лишались права выбирать и быть избранным. Согласно ст.32-й Конституции РФ, на сегодняшний день все граждане России, за исключением, находящихся в местах заключения и признанных судом недееспособными, имеют право участвовать в выборах;
· равенство(каждый избиратель имеет только один голос). Следует отметить, что выборы в Государственную Думу в период самодержавия осуществлялись по куриям. В результате чего получалось, что голос помещика-дворянина равнялся голосам 260 крестьян или 543 рабочих;
· тайна выборов (решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно).
Принципы организации избирательного процесса:
· свобода выборов,иными словами,отсутствие какого-либо давления на избирателей, кандидатов и организаторов выборов. Этот принцип в электоральной практике России часто нарушается. Так избирателям какого-либо населенного пункта, задолжавшего за оплату электроэнергии (теплоснабжения и т.п.), намекают на то, что если они не проголосуют должным образом, то подача электроэнергии (тепла) может прекратиться;
· наличие альтернативных кандидатов.Часто на выборах альтернатива сугубо формальная. Бывает и так, что кандидатов, которые бы составляли реальную альтернативу, выдвиженцам действующей власти, снимают с выборной дистанции по тем или иным причинам (поводам). Но не всегда отсутствие реальной альтернативы означает нарушение законодательства. Так на выборах президента России в 2004 г. не было реальной альтернативы В.Путину, на выборах 2008 г. – Д. Медведеву, а на выборах губернатора Белгородской области в 2005 г. – Е.Савченко. Но в обоих случаях – это было не следствием устранения реальных альтернативных кандидатов, а результатом консолидации федеральной и региональной политических элит, а также высокой положительной оценкой данных кандидатов населением по предыдущим результатам их деятельности на своих постах;
· состязательность, конкурентность.С этой целью кандидаты, представители партий проводят открытые дискуссии в прессе, по радио, телевидению, что дает возможность избирателям точнее установить пригодность кандидатов на вхождение во власть. Многие исследователи отмечают недостаток состязательности в российских электоральных процессах. Так на выборах президента В.Путин и позднее Д.Медведев не участвовали в теледебатах с другими претендентами на этот пост. Тем самым они уклонились от неизбежной критики со стороны их соперников, что увеличило их шансы на победу. Однако подобное уклонение от теледебатов не было нарушением законодательства. В России в отличие от ряда других стран участие в подобных дебатах не является обязательным. Так само законодательство снижает степень состязательности на выборах;
· периодичность и регулярность.В современной России периодичность и регулярность выборов можно считать состоявшимся фактом. При этом имеют место изменения в во временном интервале между выборами. Так Областная Дума Белгородской области внесла изменения в избирательный кодекс области, согласно которому выборы в региональное законодательное собрание теперь проходят не через 4 года, а через 5 лет. Выборы президента в перспективе будут проводить не через 4 года, а через 6, выборы ГД РФ через 5 лет.
· равенство возможностей политических партий и кандидатов.Формально это равенство достигается через установление минимального и максимального уровней избирательного фондов, через жеребьевку при распределении эфирного времени. Однако в реальном электоральном процессе равенство возможностей неосуществимо. Так разница между официальным и неофициальным избирательными фондами может быть десятки раз1.Различна и поддержка кандидатов на выборах со стороны действующих органов власти.
Основными стадиями избирательного процесса являются:
1) выдвижение кандидатов; 2) агитационная кампания; 3) голосование; 4) подведение итогов.
Федеральное и региональные законодательства детально описывают действия участников избирательного процесса на каждом этапе. Так Федеральный закон № 51 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» включает в себя 95 статей, изложенных на 147 страницах, а «Избирательный кодекс Белгородской области» имеет 121 статью и содержит почти 300 страниц2.
Первые всеобщие выборы состоялись в России в Учредительное Собрание, заседание которого состоялось 5 января 1918 года. Оно было первым и единственным: в том же день Учредительное собрание было разогнано большевиками.
В советский период выборы были безальтернативными. Населению предлагалось лишь одобрить кандидатов в депутаты, подобранных соответствующими партийными органами. В 1989-1990 годах состоялись выборы, в ходе которых впервые за много лет возникла конкуренция, реальное соперничество нескольких кандидатов.
Новая российская Конституция 1993 года определила правовой фундамент для формирования органов государственной власти, для выстраивания избирательной системы. Статья 32 Конституции России предоставляет гражданам Российской Федерации «право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме… Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».
Дата добавления: 2015-09-21 ; просмотров: 1054 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ
Источник
