Внутреннее строение государства способ его территориального политического деления

4. Формы государственного устройства

4. Формы государственного устройства

Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления и взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

В зависимости от формы государственного устройства различают простые (унитарные) и сложные (федерация, империя) государства.

Унитарное государство – простое единое централизованное государство, части которого являются административно-территориальными единицами, подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета (Франция, Финляндия, Норвегия, Румыния, Швеция). Унитарные государства обладают следующими признаками:

1) административные единицы единого государства не обладают политической самостоятельностью;

2) единый государственный аппарат возглавляется общими для всей страны высшими государственными органами;

3) единое гражданство;

4) одноканальная система налогообложения.

По способу контроля центральной власти выделяют централизованные (на места назначаются представители центра) и децентрализованные (избираются органы местного самоуправления) унитарные государства.

Федерация – сложное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом (США, ФРГ, Индия). Федерация обладает такими признаками:

1) это союзное государство, состоящее из ранее суверенных государств;

2) в наличии двухуровневая система государственных органов (федеральный и субъектов федерации);

3) двухканальная система налогообложения;

4) при наличии федерального законодательства действует и законодательство субъектов.

Федерации можно классифицировать:

1) по принципу формирования субъектов:

2) по юридической основе:

3) по равенству статусов:

Также выделяют конфедерацию – временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, так как отсутствуют общий центральный государственный аппарат и единая система законодательства. Действуют союзные органы, координирующие деятельность конфедерации.

Ранее существовали и иные формы государственного устройства (империи, протектораты и др.).

Империя – это сложное государство с обширной территориальной основой и различной степенью зависимости ее субъектов от высшей государственной власти (Римская, Британская, Российская империи).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Читайте также

§ 9.2. Форма государственного устройства

§ 9.2. Форма государственного устройства Под формой государственного устройства понимаются территориальное его устройство (административно-территориальное или национально-территориальное) и характер взаимоотношений между его составными частями и центральной

2.5. Иерархия и равенство как факторы государственного устройства России

2.5. Иерархия и равенство как факторы государственного устройства России В предыдущем разделе мы дали характеристику равенства в качестве важнейшей конституционно-правовой ценности, с юридическим закреплением и практическим воплощением которой связывается идеальная

Форма государственного устройства: понятие и виды

Форма государственного устройства: понятие и виды Форма государственного устройства – это национальное и административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его территориями и центральной властью.Иными словами, это

4. Формы государственного устройства

4. Формы государственного устройства Форма государственного устройства – это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления и взаимоотношений между государством в целом и его

3. Формы государственного устройства

3. Формы государственного устройства Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его части. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из

ЛЕКЦИЯ № 8. Территориальная организация государственной власти. Особенности государственного устройства РФ

ЛЕКЦИЯ № 8. Территориальная организация государственной власти. Особенности государственного устройства РФ 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов

§ 3. Форма государственного устройства

§ 3. Форма государственного устройства История существования государства свидетельствует о том, что во все века разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т. е. способом территориального деления (административно-территориальные

§ 9. Форма государственного устройства Российской Федерации

§ 9. Форма государственного устройства Российской Федерации Территориальная организация государственной власти в России – одна из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между

10. Форма государственного (территориально-политического) устройства

10. Форма государственного (территориально-политического) устройства Понятие «форма государственного устройства»предполагает национально-территориальную организацию государства и процесс взаимоотношений между государственными органами разного

10. Форма государственного (территориально-политического) устройства

10. Форма государственного (территориально-политического) устройства Форма государственного устройства – национально-территориальная организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов.Для формы государственного устройства имеют

29. Особенности государственного устройства в Древнем Китае

29. Особенности государственного устройства в Древнем Китае Центром управления в чжоусском Китае был двор вана. Дворцовая система управления замыкала на дворце всю деятельность по обслуживанию самого вана и управлению государственными делами. Близко к вану стоял цзай

37. Особенности государственного устройства Спарты

37. Особенности государственного устройства Спарты В противоположность демократическим Афинам Спарта была аристократической республикой. Спарта оставалась на протяжении всей своей истории земледельческой общиной. Ремесла и торговля были делом неполноправных

Особенные черты государственного устройства некоторых русских земель

Особенные черты государственного устройства некоторых русских земель Изложенные три формы власти (князь, дума и вече), несмотря на свое стремление к полному единению, легко могли прийти и в противоречие друг другу, причем одна из них могла, не устраняя вполне других,

Источник

Формы государственного устройства. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой

Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства государственное устройство делится на:

Простая форма (унитарное государство); Сложная форма (федерация, конфедерация).

Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

1.Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

2.Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);

3. Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция);

4.Наличие единого гражданства.

Признаки унитарного государства: 1) единство и суверенитет; 2) административные единицы не имеют политической самостоятельности; 3) единый, централизованный государственный аппарат; 4) единая законодательная система; 5) единая налоговая система.

В зависимости от способа осуществления контроля можно выделить следующие виды простого (унитарного) государства:

1. централизованные (власть на местах формируется из представителей центра); Норвегия, Румыния, Швеция, Дания.

2. децентрализованные, в них функционируют избранные органы местного самоуправления; Испания, Франция, в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

4. региональные, которые состоят из политических автономий со своими представительными органами и администрацией.

Простое унитарное государство — в составе нет автономных образований, (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

Сложное унитарное государство — имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются на:

Территориальная автономия — определённая часть унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).

Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское).

Федерация— сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом.

1.Предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями, существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

2.Двухуровневая система органов государственной власти; 3.Двухуровневая система законодательства; 4.Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации, как правило, есть возможность устанавливать собственное гражданство.

Признаки федерации:

1. наличие самостоятельности у субъектов государства;

2. союзное государство;

3. функционирование наряду с общефедеральным законодательством законодательства субъектов федерации;

4. двухканальная система выплаты налогов.

В зависимости от принципа формирования субъектов существуют следующие виды федераций:

В зависимости от юридической основы различают федерации:

Территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика).

Национальная федерация — (Бельгия, Индия).

Национально-территориальная федерация (смешанная) —(Россия).

Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Является переходной формой государства, в дальнейшем или же преобразуется в федерацию, или же снова распадается на ряд унитарных государств (как это стало с Объединённой Арабской Республикой и Сенегамбией).

В своё время конфедерациями были Конфедеративные Штаты Америки (1776—1789), Германия (1815—1867), Швейцария (1815—1848)..

1.Составные части являются суверенными государствами, обладающими всей полнотой государственной власти;

2.Каждое союзное государство имеет собственную систему органов власти и вооружённые силы, на уровне конфедерации образуются лишь высшие координирующие органы;

3.Каждое союзное государство имеет собственную конституцию и систему законодательства;

4.Нет единого гражданства конфедерации;

5. Каждое государство имеет право выхода из конфедерации при достижении своих целей.

Империя – это такое государство, которое формируется в результате завоевания чужих земель, составные части которого имеют различную зависимость от верховной власти.

Источник

II. Форма государственного (территориально-политического) устройства

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимается внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.

Различают две основные формы территориально-политического устройства:

Унитарное государство – единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают политической самостоятельностью.

Федеративное государство – союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

Этот вид устройства следует отличать от конфедерации – международно-правовое объединение суверенных государств, которые могут преследовать различные цели: военные, политические, экономические и т.п.

Конфедерация может перерасти в федерацию или наоборот члены конфедерации (государства) сохраняют свой суверенитет. Конфедеративный договор определяет власть одного субъекта по отношению к другому.

На форму территориально-политического устройства оказывают влияние условия образования государства, его исторические традиции и национальный состав, наличие противоречий между центром и регионами и др.

Унитарной форме государственного устройства свойственны две основные черты:

1. Правовой статус административно-территориальных образований, составляющих унитарное государство, определяется центральной властью.

2. Центральная власть осуществляет прямой или косвенный контроль, за деятельностью органов государственной власти на местах.

Все унитарные государства можно подразделить на:

1. Централизованные (назначенные чиновники единолично осуществляют управление).

2. Относительно децентрализованные (управление осуществляют назначенные чиновники и выборные организации).

3. Децентрализованные (управление осуществляют выборные органы).

3.1. Территориальная (областная ) автономия – конституционно — закрепленное внутреннее самоуправление в части территории государства.

3.2. Политическая автономия – предполагает наличие определенного юридического статуса, который закреплен в специальном законодательном акте.

3.3. Административная автономия – органы не обладают правом издания местных законов, однако, их права в управлении шире, чем обычных административных единиц.

Например: Китай – более ста автономных образований.

Федеративное государство – более сложное государство, чем унитарное. Составные части этого государства — субъекты федерации, обладают известной самостоятельностью. Им присущи определенные признаки государства. Территориальная организация власти в федеративном государстве закрепляет централизацию государственных функций. Сложность взаимоотношений федерации со своими субъектами предопределила меньшую по сравнению с унитарной распространенность федеративной формы государственного устройства.

Часто вместо термина «федеративное государство» употребляется термин «союзное государство».

Федеративное государство по своей природе является более демократичным, чем унитарное, поэтому федерации в основном имеют республиканскую форму правления.

Федеративное государство образуется:

1. В результате договора между независимыми субъектами о создании нового государственного объединения с превращением участников договора в субъектов федерации.

2. Путем присоединения к государству новых территорий и наделения их правами субъекта федерации или образования новых субъектов федерации на части территории прежде существовавшего государства.

3. В результате повышения статуса прежних региональных образований и превращения их в субъекты федерации.

4. Путем эволюции конфедерации в федеративное государство с превращением прежде независимых государств в субъекты федерации.

5. На основе конституции (Италия).

Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков:

1. Федерацию составляют государственные образования, которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией.

2. В отличие от унитарного государства территория федеративного государства не представляет собой единого целого. Однако в некоторых федерациях в ее состав могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации. Субъекты федерации не обладают правом рецессии, т.е. правом выхода из союза. Попытки рецессии могут иметь место и обычно ведут к внутреннему конфликту и даже вооруженному противостоянию. Обычно попытки рецессии оканчивались неудачей.

3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях, либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации.

4. В большинстве зарубежных федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации. При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.

5. В большинстве зарубежных федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации.

6. Отличительным признаком федеративного государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В настоящее время бикамерализм (двухпалатная внутренняя структура парламента) принят практически во всех федеративных государствах.

7. В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации. Если законодательные органы субъектов федерации действуют строго в рамках компетенции этого субъекта, то исполнительная власть обладает более широкой компетенцией. Она организует исполнение не только местного законодательства, но и федеральных законов на территории соответствующего субъекта. Аналогично решается вопрос и в отношении судебной власти субъектов федерации.

Одним из наиболее сложных вопросов при федеративной форме государственного устройства является разграничение компетенции между союзом и его членами. Компетенция как совокупность законодательно зафиксированных полномочий членов может подразделяться на четыре основных вида:

1. Исключительную компетенцию союза.

2. Исключительную компетенцию субъекта федерации.

3. Совместную (конкурирующую) компетенцию союза и его членов.

4. Остаточную компетенцию.

Исключительная компетенция федерации означает, что только органы союза обладают властными полномочиями в отношении перечисленных в конституции предметов ведения. К исключительной компетенции федерации обычно относятся важнейшие вопросы государственной жизни, касающиеся всего государства как целого: оборона страны, руководство вооруженными силами, внешние сношения, денежное обращение, сбор важнейших налогов и сборов, организация федеральных государственных органов, регулирование отношений федерации со своими субъектами и др.

Совместная (конкурирующая) компетенция федерации и ее субъектов означает, что властные полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции предметов ведения принадлежат и федеральным органам, и органам субъектов федерации. При этом совместная компетенция предполагает издание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование со стороны субъекта федерации. Конкурирующая компетенция означает, что свои полномочия в сфере совместной компетенции субъект федерации осуществляет тогда, когда союз не воспользовался своими правами в этой сфере.

Наконец остаточная компетенция – это компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражения в конституции.

III. Государственный режим – это определенный, основанный на нормах права порядок деятельности (функционирования) государства, который складывается как результат использования разнообразных приемов, форм и методов осуществления государственной власти.

Если деятельность государства, используемые им формы и методы, избираемые приемы и способы имеют правовое обоснование, такой государственный режим признается легальным; он легитимен, т.е. законен в глазах граждан данного государства. Напротив, нелегитимный государственный режим одновременно является и нелегальным, поскольку он формируется и функционирует вопреки действующим правовым установлениям. Нелегитимный государственный режим основывается не на праве, а на силе, опорой его является насилие, обосновываемое не правовыми, а иными доводами (политическими, идеологическими, религиозными и т.п.). Нелегитимным следует признать и такой государственный режим, при котором деятельность государства противоречит или выходит за рамки установленных в конституции или в иных нормативных актах положений. Легитимный государственный режим – это всегда правовой режим, поскольку государство при этом режиме может осуществлять свои полномочия в очерченных законом рамках юридической процедуры и избирать дозволенные нормами права формы и методы своей деятельности. Поэтому легитимный государственный режим предполагает наличие правовой государственности.

Нелегитимный государственный режим – это, прежде всего, не правовой режим. На практике это означает ничем не стесненный произвол государства и его агентов. Нелегитимный государственный режим часто является узурпаторским, что подразумевает как противозаконный захват власти (путем заговора, восстания, мятежа, военного переворота и т.п.), так и противозаконное ее осуществление (диктаторские режимы в любой форме). Легитимный государственный режим может трансформироваться в нелегитимный, если имеет место незаконное присвоение властных полномочий должностными лицами (органами) или превышение этих полномочий.

Уровень легитимности государственного режима определяется степенью народной поддержки. Поэтому решающим для характеристики того или иного государственного режима является определение источника (основы) власти, принадлежит ли государственная власть народу (юридически и фактически), определенному социальному слою (классу) или одному лицу (монарху, диктатору) и т.п. Наибольшей легитимностью обладает тот государственный режим, в котором наиболее полно реализован принцип народного суверенитета. В зависимости от того, насколько полно реализован этот принцип, все государственные режимы подразделяются на:

· демократические и авторитарные.

Первый характеризуется высоким уровнем политической свободы в обществе, политическим плюрализмом, идеологическим многообразием, уважением основных прав и свобод человека и гражданина.

Второй – ограничением или полной ликвидацией политических (а нередко и всех иных) прав и свобод, утверждением господства одной партии и одной идеологии, широким применением карательных мер против инакомыслящих.

Важнейшим признаком демократического государственного режима является многопартийность, наличие партий, придерживающихся различной политической и идеологической ориентации, однако имеющих равные права в борьбе за участие в управлении делами государства.

К числу других признаков демократического государственного режима можно отнести следующие:

· построение государственного механизма и его функционирование на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

· существенную роль представительных учреждений, формируемых на основе всеобщих выборов и наделенных реальными полномочиями в осуществлении государственной власти;

· признание и последовательное проведение в работе государственного аппарата принципов конституционности и законности при соблюдении верховенства конституции.

Демократический государственный режим может сочетаться с различными формами правления: президентской или парламентской республикой, а также с парламентарной монархией. Предпочтительной с точки зрения демократической организации власти является федеративная форма государственного устройства.

Исторически сложились две разновидности демократического государственного режима:

— режим либеральной демократии;

— режим социальной демократии.

Различия между ними кроются в характере взаимоотношений государства с обществом.

Либеральный государственный режим. Для него характерно: ограничение роли государства административно – полицейскими функциями, невмешательство в экономическую и социальную жизнь общества.

Государственный режим социальной демократии означает, что государство в своей деятельности руководствуется интересами всего общества, стремится повлиять на распределение экономических благ в духе принципов справедливости, обеспечив каждому человеку достойное существование. Социально ориентированное государство пользуется поддержкой со стороны общества.

Авторитарный государственный режим характеризуется, прежде всего, ликвидацией или резким ограничением прав и свобод граждан, в том числе связанных с их участием в делах государства, отказом от демократических принципов и процедур деятельности государства, опорой на силовые методы решения задач государственного управления. Формирование политической воли, лежащей на основе государственных решений, идет «сверху – вниз», что практически исключает учет мнения народа.

К признакам авторитарного государственного режима можно также отнести следующие:

· ликвидацию центральных и местных представительных органов или превращение их в марионеточные учреждения;

· отказ от принципа «разделения властей»;

· резкое усилие роли исполнительной власти, сосредоточение полномочий по управлению государством в руках формально легитимного главы государства или правительства, или нелегитимного органа (хунты, военного комитета и т.п.) и его главы, или вовсе не занимающего никаких государственных должностей главы правящей партии;

· отказ от принципов конституционности и законности (формально действующая конституция приобретает при этом чисто демократический характер);

· широкое применение карательных мер (в том числе и вне судебной процедуры) против всякого не совпадающего с официальной точкой зрения инакомыслия, что предполагает резкое возрастание репрессивного аппарата.

Авторитарный государственный режим может устанавливаться как при монархической, так и при республиканской форме правления.

Авторитарные режимы характеризуются милитаризацией государственного аппарата, усилием влияния гипертрофированного военно-промышленного комплекса на формирование и проведение внутренней и внешней политики государства, что объясняется природой этого режима, условием выживания которого является миф о враждебном внешнем окружении. Крайней формой авторитарного режима являются тоталитарные режимы фашистского или коммунистического толка.

Тоталитарный государственный режим означает: полное запрещение любых оппозиционных существующему режиму партий и организаций; превращение правящей партии по существу в составную часть государственного механизма власти, сращивание партийного и государственного аппаратов; общую не гарантированность формально провозглашенных прав и свобод; широкое применение политического террора против инакомыслящих; приниженное положение суда в государственном механизме.

Другой разновидностью авторитарного государственного режима является военно-диктаторский режим, который опирается на армию. Военно-диктаторские режимы характеризуются отменой или приостановлением действия конституции и конституционных гарантий (включая политические права и свободы). Как правило, запрещается деятельность политических партий, вводится жесткая цензура и ограничения на все виды информации. При военно-диктаторских режимах гражданская бюрократия сохраняет свои позиции.

В ряде стран Азии и Африки получил распространение монократический режим.

Он характеризуется наличием конституции, носящей в основном декоративный характер, формальным провозглашением определенного минимума конституционных прав и свобод при их постоянном и безнаказанном нарушении, явным превалированием исполнительной власти над законодательной, огромной ролью бюрократии, а также неограниченной по существу властью политического лидера, объединяющего функции партийного и государственного руководителя и главного идеолога режима.

Разновидностью авторитарного режима является также клерикальный режим, обеспечивающий фактическое господство религиозной части населения, ее решающие влияние на политическую жизнь в стране. Весьма отчетливо черты этого режима проявляются в современном Иране, где не президент, а так называемый руководитель нации – факир – является первым лицом в государстве, соединяя в своих руках верховную государственную и религиозную власть.

Определенной спецификой обладает авторитарный режим личной власти (Ливия). Последний утверждается в результате безграничного расширения полномочий главы государства, приобретающих гипертрофированный характер и не знающих никаких ограничений.

Источник