Три способа удостоверения документа

Основные документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и единому регулированию

4zeva / Depositphotos.com

В Госдуму внесен проект федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность». Документ разработан депутатом нижней палаты парламента Сергеем Ивановым в целях определения правового статуса основных документов, удостоверяющих личность, и систематизации установленных различными нормативно-правовыми актами документов, удостоверяющих личность россиян в стране и за ее пределами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Законопроект 1 закрепляет правовые основы документов, удостоверяющих личность, устанавливает требования к их оформлению, а также регулирует деятельность по изготовлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению таких документов.

Остановимся на ключевых моментах инициативы.

Четкая терминология

Несмотря на то, что во многих правовых актах упоминается понятие «документ, удостоверяющий личность», его определение действующее законодательство не предусматривает. Часто под этим термином подразумевается не любой документ, содержащий идентифицирующие конкретное лицо сведения, а именно паспорт как основной документ каждого гражданина. Например, в таком значении этот термин рассматривается в отдельных нормах КоАП (ст. 19.15-19.18 КоАП РФ).

В ст. 1 проектируемого закона планируется закрепить понятие «документ, удостоверяющий личность». Под таковым будет пониматься материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца. Одновременно разъясняется, какие документы будут считаться основными (они выделены в законопроекте из общего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России или за ее пределами и документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории нашей страны). Также терминологический аппарат предусматривает расшифровку понятия «уполномоченные государственные органы» (к ним отнесены органы внутренних дел, органы юстиции, орган в области внешнеполитической деятельности, орган в области транспорта и коммуникаций, осуществляющие в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение документов, удостоверяющих личность).

Принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность

Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, планируется привязать к принципам:

• законности;
• обязательности;
• соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• равенства всех перед законом;
• недопустимости дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам;
• доступности.

Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ

В проекте сформирован перечень из девяти основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. В их числе:

• удостоверение личности гражданина РФ;
• паспорт гражданина РФ;
• заграничный паспорт гражданина РФ;
• дипломатический паспорт РФ;
• служебный паспорт РФ;
• свидетельство на возвращение;
• свидетельство о рождении;
• временное удостоверение личности гражданина;
• удостоверение личности военнослужащего РФ.

Оговорено, что иные предусмотренные законодательством документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, не являются основными. Хотя в некоторых случаях, прямо прописанных в федеральных законах, к удостоверяющим личность документам могут быть отнесены также водительское удостоверение, военный билет, справка об освобождении из мест лишения свободы и актовая запись о рождении.

В свою очередь, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, считаются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. А для лиц без гражданства в РФ – удостоверение личности лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство и иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве таковых.

Причем возможность совершения гражданско-правовых сделок гражданами РФ связывается с наличием любого из трех документов – удостоверения личности гражданина РФ, паспорта гражданина РФ и свидетельства о рождении, а для иностранцев и лиц без гражданства – только одного (вида на жительство).

Требования к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ

Проект закона содержит требования, касающиеся не только оформления основных документов, удостоверяющих личность (на русском языке в виде документа на бумажном или пластиковом носителе), но и содержащихся в них данных. Речь идет о минимальном наборе сведений – таких, как: имя полностью (Ф. И. О. и другие части имени при наличии); дата и место рождения; пол; национальная принадлежность (по желанию гражданина); гражданство; фотография; наименование органа, выдавшего документ; номер и серия документа при наличии; дата выдачи документа и дата истечения срока действия документа, если такой установлен; подпись гражданина; иные сведения в случаях, предусмотренных законодательством.

Некоторые новеллы законопроекта

Главной новеллой можно признать введение нового вида документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, – удостоверения личности гражданина РФ. Речь идет о документе (исключительно на пластиковом носителе), удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство РФ. По замыслу парламентария, удостоверение личности россияне будут получать с 14-летнего возраста сроком на 10 лет. Причем граждане РФ, выезжающие на постоянное место жительство за пределы страны, должны будут сдать удостоверения личности в органы внутренних дел. Иные особенности использования удостоверения личности на пластиковом носителе должно будет установить Правительство РФ (например, пока в законопроекте не уточняется, нужно ли будет получать такое удостоверение на пластиковом носителе гражданам старше указанного возраста).

Кроме того, ряд поправок предусмотрен для паспорта гражданина РФ, так же выдаваемого по достижении 14 лет, но только в виде бумажного документа. Они касаются снятия ограничения на срок действия такого документа – указывается лишь на необходимость по достижении гражданином 20-летнего (за исключением призывников) и 45-летнего возраста представить в уполномоченный орган свой паспорт для обновления в нем фотографических данных путем вклеивания новой фотографии в соответствующем возрасте. Причем паспорт, в котором не актуализированы фотографические данные, будет признаваться недействительным.

Согласно законопроекту в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, может появиться новая отметка – об обязанности платить алименты.

Особенности выдачи и ограничения на использование основных документов, удостоверяющих личность

Кроме рассмотренных нюансов, законопроектом конкретизирован порядок оформления, выдачи, замены, хранения, изъятия и сдачи основных документов, удостоверяющих личность. В частности, содержится список оснований выдачи документов, удостоверяющих личность – так, для выдачи документов, удостоверяющих личность, достаточно наличия одного из следующих документов: актовая запись о рождении; свидетельство о рождении; паспорт гражданина РФ; удостоверение личности гражданина РФ; временное удостоверение личности; свидетельство на возвращение; удостоверение лица без гражданства; заграничный паспорт; справка о приеме в гражданство РФ, выходе из гражданства и изменении гражданства. Прописаны и основания для временного отказа в выдаче документа, удостоверяющего личность, а также основания замены таких документов (последний расширен по сравнению с действующим перечнем).

Наконец, вводится ряд запретов – например, на принятие в залог документов, удостоверяющих личность, а также на идентификацию физического лица по копиям таких документов.

Отметим, намерение урегулировать статус основных документов, удостоверяющих личность, отдельным федеральным законом было высказано еще при принятии Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232. Так, преамбула документа гласит: «В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю». Таким законом может стать рассматриваемый законопроект в случае его одобрения Госдумой, Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Если это произойдет, то новые нормы начнут действовать со дня их официального опубликования, за исключением положений об удостоверении личности – их планируется применять начиная с 1 января 2021 года (после утверждения Правительством РФ формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения такого документа).

1 С текстом законопроекта № 845287-7 «Об основных документах, удостоверяющих личность» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Источник

Способы удостоверения документов (подпись, гриф утверждения, печать)

Способы удостоверения документов (17, 23, 27). Удосто­верение документов является формой выражения ответ­ственности за их содержание и законность. Основные спосо­бы удостоверения документов — подписание, утверждение и проставление печати.

Подпись (23). Реквизит выступает обязательным элемен­том документа. В его состав входят:

1) наименование должности лица, подписавшего документ (печатают от нулевого положения табулятора);

2) личная подпись;

3) расшифровка подписи (печатается от шестого положения табулятора (после 48 печатных знаков от границы левого поля или 120 мм (2,6 мм • 48 = 124,8 мм), причем инициа­лы размещают перед фамилией, пробелы между инициала­ми и фамилией не делают.

Если документ подписан не на бланке, то в состав наиме­нования должности включают наименование организации:

Директор АО «Полесье» (подпись) Е.Л. Кротов

Две и более подписи проставляют в том случае, ес­ли за содержание документа несут ответственность несколь­ко лиц (это относится к финансовым документам, актам, до­кументам на получение товарно-материальных ценностей). Например:

Директор завода (подпись) В.М. Морозов

Главный бухгалтер (подпись) Л. П. Куравлева

Утверждение — особый способ удостоверения документа после его подписания, санкционирующий распространение действия документа на определенный круг учреждений и должностных лиц.

Документ, подлежащий утверждению, приобретает юри­дическую силу только с момента его утверждения.

Утверждение имеет два варианта оформления:

• утверждение документа руководителем;

• издание распорядительного документа (постановление, решение, приказ).

Гриф утверждения (17). Реквизит проставляют в правом верхнем углу первого листа документа от пятого положения табулятора (40 печатных знаков от границы левого ноля или 100 мм).

В соответствии со способом утверждения документа гриф имеет два варианта оформления.

В первом случае гриф состоит из слова УТВЕРЖДАЮ, указания должности руководителя, наименования учрежде­ния, личной подписи, расшифровки подписи с инициалами перед фамилией и датой утверждения. Во втором случае пи­шется слово УТВЕРЖДЕНО, указываются вид распоряди­тельного документа (в именительном падеже), его номер и дата. Слова УТВЕРЖДЕНО и УТВЕРЖДАЮ набираются прописными буквами без кавычек и пробелов.

Председатель правления банка

(подпись) В. И. Зотов

финансов Республики Беларусь

Для удостоверения наиболее важных документов ставит­ся печать, свидетельствующая об их подлинности.

Печать (27) проставляется таким образом, чтобы ее от­тиск затрагивал часть названия должности и личной подпи­си подписавшего документ. Например:

Директор (печать) (подпись) С.А. Киселев

От 6-го положения табулятора после 48 печатных знаков 120 мм

Печати делятся на гербовые и простые. Гербовая печать круглая, в ее центре изображен герб государства, а по окруж­ности дается полное наименование организации. Оттиск та­кой печати проставляется на подлинниках документов, удос­товеряющих личность, стаж, квалификацию, на договорах, актах. Б]е проставление часто оговаривается в специальных нормативных правовых актах. Кроме гербовой печати в ор­ганизации бывает несколько простых печатей. Они могут иметь различную форму: квадратную, прямоугольную, треу­гольную, круглую. Место герба занимает название организа­ции или ее структурного подразделения. Простыми печатя­ми удостоверяют размножение экземпляра распорядитель­ных документов, копии документов, пропуск и др.

Служебные отметки на документах (резолюция, отметка о контроле, отметка об исполнителе, отметка о заверении копии, отметка об исполнении документа и направлении его в дело, отметка о поступлении, отметка о переносе данных на машинный носитель)

Резолюция (18).Реквизит содержит указания руководи­теля по исполнению документа. Он включает:

1) фамилию, инициалы исполнителя;

2) предписание действий;

3) порядок и сроки исполнения;

4) подпись руководителя;

5) дату наложения резолюции.

Резолюция располагается на первом листе документа. Она выполняется рукописным способом под реквизитом «Ад­ресат» или на любой свободной от текста площади параллель­но или под углом к основному тексту. Помещать резолюцию на тексте и других реквизитах нельзя. Общие указания содер­жат предлог «к», например «к сведению», «к исполнению».

Конкретные указания выражаются в форме повелитель­ного наклонения или в неопределенной форме глагола и ад­ресуются подчиненным лицам, например: «Срочно принять меры»; «Немедленно подготовить письмо»; «Разобраться и доложить».

Градович Ю.М. Акулич В.В.

Подпись руководителя 10.10.2005

Отметка о контроле (20)необходима на документах, ис­полнение которых проверяется, и состоит из заглавной бук­вы «К» или слова КОНТРОЛЬ, которые пишут от руки или проставляют резиновым штемпелем на левом ноле докумен­та на уровне заголовка к тексту. Обычно их наносят цветным карандашом или чернилами красного цвета. Отметка может быть дополнена контрольной датой.

Отметка об исполнителе(28). Реквизит располагается на лицевой стороне последнего листа, пишется от границы ле­вого поля и включает фамилию исполнителя (без инициалов) и номер его телефона.

Ниже данного реквизита допускается указывать индекс машинистки (первые буквы в ее имени и фамилии), количество отпечатанных экземпляров и дату печатания. При оформлении на компьютере отметка выполняется размером шрифта 9 пт, перед фамилией исполнителя размещают индекс структурного подразделения, в котором создавался доку­мент, а на второй строке добавляется имя файла. Например:

Отметка о заверении копии (29). Копия документа — это документ, полностью воспроизводящий информацию подлин­ного документа и все его внешние признаки или часть его.

Организация может выдавать копии только тех докумен­тов, которые созданы в процессе ее деятельности. Характер­ной особенностью копии является то, что она не содержит личную подпись лица, подписавшего подлинник, поэтому подлежит заверению.

Заверительную отметку проставляют ниже реквизита «Подпись» и печатают от нулевого положения табулятора без отступа от границы левого ноля. В нее входят: слово Вер­но (с прописной буквы без кавычек), наименование должнос­ти лица, заверившего копию, его личная подпись, расшиф­ровка подписи и дата заверения, например:

Инспектор отдела кадров (подпись, дата) Е.В. Крылов

Отметка об исполнении документа и направлении его в дело (30). Реквизит размещается в левом нижнем углу пер­вой страницы документа и включает:

1)слова «В дело» и индекс дела по номенклатуре дел,
в которое будет подшит документ;

2)краткие сведения о порядке решения вопроса;

3)подпись исполнителя (руководителя структурного подразделения -исполнителя);

4) дату.
Например:

Подготовлен ответ № 13-17/214 от 20.01.200Х

(подпись) В. В. Лисов

Отметка о поступлении (31). Реквизит оформляется на входящих документах от руки или с помощью штампа в пра­вом нижнем углу первой страницы документа. В состав рек­визита входят сокращенное наименование организации (по­ручителя), дата поступления и регистрационный индекс до­кумента. Например:

Источник