Торги как способ закупок

Виды закупок по 44-ФЗ и способы их проведения

Закон о контрактной системе предусматривает конкурентные и неконкурентные способы закупок.

В закупках на конкурентной основе (аукцион, запрос цен, конкурс, запрос предложений) участвуют независимые поставщики. Тендер получает участник, предложивший наиболее выгодные условия для заказчика.

В неконкурентных закупках заказчик обращается с предложением к единственному поставщику. Применение такого способа имеет строгие ограничения по сумме и условиям закупки.

Как проходят конкурентные закупки

1. Заказчик описывает, какие товары, работы или услуги ему нужны, и определяет условия проведения закупки. Эту информацию он публикует в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
2. Все, кто хочет получить контракт, подают заявки на участие в тендере. Участником закупки может стать любое физическое и юридическое лицо.
3. Заказчик рассматривает каждую заявку, после чего он может отклонить ее или допустить до дальнейшего участия в торгах.
4. Определяется победитель закупки.

В зависимости от способа проведения закупки, победителем может стать:

• поставщик, предложивший наименьшую цену (аукцион, запрос цен);
• поставщик, предложивший наилучшие условия исполнения контракта (конкурс, запрос предложений).

Аукцион и запрос цен

Если заказчик планирует получить товар, работу или услугу по максимально низкой цене и у него нет особых требований к условиям исполнения контракта, он может провести аукцион или запрос цен.

Аукцион — способ закупки, при котором заказчик объявляет начальную максимальную цену контракта (НМЦК), а участники поочередно понижают свои ценовые предложения до тех пор, пока не определится участник с наименьшей ценой. Электронные аукционы проходят на электронных торговых площадках (ЭТП). Для участия в такой закупке поставщик должен иметь усиленную квалифицированную электронную подпись и аккредитацию на ЭТП. Запрос цен — упрощенная форма аукциона без проведения торгов. Участники указывают свои ценовые предложения сразу в заявках, а победителем становится участник с наименьшей ценой. Если наименьшую цену предложили несколько участников — побеждает тот, кто подал заявку раньше.

Условия проведения запроса цен:

• НМЦК — не выше 500 тыс. руб.;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса цены, — не превысит 10% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 100 млн руб.

Конкурс

Когда заказчику недостаточно оценить предложенные товары, работы или услуги только по цене, проводится конкурс. Конкурс — способ закупки, при котором заявки участников оцениваются сразу по нескольким параметрам. Победителем становится участник, который предложит наилучшие условия исполнения контракта.

Параметры оценки конкурсных предложений:

• цена;
• сроки;
• квалификация исполнителя;
• качество, потребительские характеристики;
• расходы на эксплуатацию и ремонт;
• гарантия и т.д.

Как проводится конкурс?

1. Поставщик формирует заявку и предоставляет ее заказчику.
2. Если заявка оформлена правильно и участник соответствует требованиям документации, заявка допускается до оценки.
3. Заказчик оценивает заявки по обозначенным параметрам и определяет победителя закупки.

В настоящее время все конкурсные процедуры проходят в электронной форме.

Что такое конкурс с ограниченным участием?

Это конкурс, для участия в котором поставщики проходят предквалификационный отбор. Такой конкурс допустим только при закупке технически сложных, инновационных или специализированных товаров, работ и услуг.
Чтобы пройти предквалификационный отбор, поставщик должен соответствовать требованиям заказчика:

• иметь опыт поставки указанных товаров, работ или услуг в течение трех лет до дня подачи заявки на участие в конкурсе;
• располагать необходимым для выполнения контракта оборудованием;
• обладать правом на результаты интеллектуальной деятельности и т.д.

Когда можно провести двухэтапный конкурс?

Конкурс, при котором заказчик может внести изменения в предмет закупки и выбрать победителя на основе вторых предложений участников, называется двухэтапным. Такой способ закупки можно выбрать, только если соблюдены два условия:

1. цель конкурса — заключение контракта на выполнение изысканий, проектных работ, научных исследований, экспериментов, поставку высокотехнологичной продукции; заключение энергосервисного контракта либо создание произведений литературы или искусства;
2. заказчику нужно уточнить у участников характеристики объекта закупки.

Запрос предложений

Способ закупки без проведения торгов, при котором предложения участников оцениваются по нескольким параметрам, называется запрос предложений. От конкурса этот способ отличается тем, что заказчик выбирает среди заявок наилучшее предложение и оглашает его, предоставляя участникам возможность скорректировать и подать заявки во второй раз. После этого происходит оценка предложений и выбор победителя.

Как проходят неконкурентные закупки

Закупать товар, работу или услугу у единственного поставщика можно только в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93, при условии, что:

• НМЦК — не выше 300 тыс. руб;
• годовой объем закупок, которые проводились при помощи запроса предложений, — не превысит 2 млн руб. или 5% годового объема всех закупок заказчика и составит не больше 50 млн руб. в год.

Источник

Способы закупки по 44-ФЗ

Антикризисное предложение до 23 ноября

Способы закупки по 44-ФЗ: как правильно выбрать

При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам

Из этой статьи вы узнаете:

• Какие существуют способы закупки по 44-ФЗ: таблица
• Преимущества и недостатки разных способов закупки по 44-ФЗ
• Как правильно выбрать способ закупки по 44-ФЗ

Существуют разные способы закупки по 44-ФЗ. На законодательном уровне используется более точный термин – выбор поставщика. На определение того или иного метода проведения торгов влияет множество факторов: предмет закупки, цена контракта и другие аспекты.

Важно уметь ориентироваться в этих критериях, чтобы не попасть под санкции ФАС при проведении закупок по 44-ФЗ, что может грозить аннулированием результатов или штрафами.

Какие существуют способы закупки по 44-ФЗ: таблица

В приведенной таблице подробно рассмотрены все способы закупки по 44-ФЗ:

Способ

В каких случаях применяется

Особенности

Используется, если важно выбрать исполнителя по ряду критериев

Считается наиболее подходящим вариантом проведения торгов. Проходит в открытой, закрытой форме, с ограниченным доступом участников, в два этапа

В соответствии со ст. 83 44-ФЗ, используется в таких случаях:

• когда предметом тендера является спортинвентарь;
• при закупке медикаментов;
• если повторно проведенный конкурс считается несостоявшимся

Побеждает участник, чье окончательное предложение наиболее полно отвечает пожеланиям заказчика

Применяется для выбора победителя, только исходя из предложенной стоимости. Начальная максимальная цена находится в пределах 500 000 рублей

Объем закупок не может превышать 10 % от общего и быть выше суммы в 100 миллионов рублей

Исполнителя выбирают, исходя из предложенной участниками стоимости. Аукционы являются обязательным форматом при закупках, входящих в список Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р. Во время таких торгов НМЦК постепенно снижается, участники сообщают о своем намерении предоставить услугу по меньшей цене

Проходит в закрытой и открытой форме

Закупка у единственного поставщика

Случаи использования такого формата закупок перечислены в ст. 93:

• при цене до 100 000 рублей;
• если предметом контракта является лечение гражданина РФ за рубежом;
• при закупке у субъектов естественных монополий

При данном способе закупки по 44-ФЗ используются два подхода, когда заказчик:

• направляет исполнителю предложение о заключении соглашения;
• принимает от исполнителя предложение о выполнении работ

Преимущества и недостатки разных способов закупки по 44-ФЗ

Чаще всего на практике используются следующие способы закупок по 44-ФЗ:

• электронный аукцион;
• закупки у одного продавца;
• запрос котировок;
• открытый конкурс.

Перечисленные формы признаны конкурентными, прозрачными, выгодными для заказчиков. Закрытые закупки, такие как запрос предложений, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс могут выбираться организаторами торгов в случаях, установленных на законодательном уровне.

При выборе формата проведения торгов заказчик отталкивается от распространенности, доступности, достоинств способа, личных предпочтений, а также установленных в 44-ФЗ ограничений и норм. Перечисленные подходы сопряжены с определенным набором требований к покупателю, тексту договора, поэтому применяются в установленных для них законом ситуациях.

Выбор неправомерного метода закупки влечет за собой привлечение организатора торгов к ответственности на административном уровне.

Остановимся на каждом способе проведения закупок по 44-ФЗ:

1. Закупка у единственного поставщика

Заказчики выбирают данный формат закупки, когда контракт заключается на небольшую сумму. Закон дает возможность один раз заключать контракт с продавцом на сумму до 100 000 рублей. Но в п. 4 ч. 1 ст. 93 фиксируется несколько важных условий, о которых нельзя забывать.

Ключевые плюсы закупки у единственного исполнителя:

• у заказчика есть возможность работать с уже знакомым продавцом;
• не требуются большие расходы на процедуру подписания соглашения;
• низкие риски появления во время торгов нарушений, независящих от организатора, то есть сбоев в работе ЭТП или других трудностей;
• простота, короткие сроки осуществления процедуры, если сравнивать с остальными способами проведения закупки по 44-ФЗ.

Но, выбирая в качестве поставщика одну организацию, нужно быть готовым к таким трудностям:

• Высокая вероятность претензий со стороны проверяющих, ведь данный способ закупки дает большие возможности для расходования бюджетных денег на непредусмотренные изначально цели. Есть вероятность сговора между сторонами договора.
• Сложности в снижении цены соглашения и установлении оптимальных условий для получения необходимого результата, так как отсутствует конкуренция.

Часть 1 ст. 93 устанавливает случаи закупки в таком формате. Если ситуации нет в списке, закупка не может проводиться у одного исполнителя.

Иногда организатор торгов не обязан прибегать к конкретному способу, но работа с единственным исполнителем не представляется возможной. Чтобы выйти из ситуации и осуществить закупку, выбирают открытый конкурс (ст. 48) или электронный аукцион (ст. 59). Возможен запрос котировок (ч. 2 ст. 72) или предложений (ч. 2 ст. 83).

2. Электронный аукцион

Данный способ закупки популярен среди покупателей благодаря своей прозрачности и объективности при выборе исполнителя.

Ключевыми преимуществами такого формата являются:

• Сокращенный до минимума риск претензий по проведению торгов, так как на этапах подготовки вся работа ведется через ЭТП. Это относится к приему, регистрации заявок, возврату обеспечения, хранению документов.
• Малое количество ограничений – организатору не нужно бояться проверки правильности выбранного способа закупки.
• Конфиденциальность, за счет чего претенденты на тендер лишаются возможности сговориться, осуществить подлог.
• Возможность пригласить специализированную организацию для проведения электронного аукциона.

При подготовке к электронному аукциону нужно помнить о таких его недостатках:

• Возможна оценка заявок только по предложенной в них стоимости, а качество ТРУ не проходит какую-либо проверку.
• Такие торги занимают больше времени, чем запрос котировок, предложений и работа с одним продавцом.
• Сроки и процедура могут быть нарушены в результате технических сбоев на ЭТП.
• Проведение аукциона отличается большей сложностью, этот формат предполагает несколько этапов, на которых заказчик рискует ошибиться, в результате чего к нему могут быть предъявлены претензии.
• Нельзя выделить сразу лоты, что, например, допускается в формате конкурса и закрытого аукциона.

Электронные аукционы проводят в случаях, указанных законом, либо если существующие ограничения не позволяют заказчику выбрать более удобные для него способы.

Ограничение № 1. Можно использовать только формат электронного аукциона, если в Распоряжении Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р не названы необходимые заказчику ТРУ. А также если они отсутствуют в дополнительному перечне, установленном высшим исполнительным органом государственной власти региона РФ.

Ограничение № 2. Разрешается отдать предпочтение формату аукциона, когда:

• закон не позволяет закупать ТРУ у одного продавца, использовать запрос котировок;
• основное свойство предложения для заказчика – стоимость договора, а не качество товаров/квалификация, опыт работы исполнителя, пр.

3. Запрос котировок

Запрос котировок позволяет быстро закупить ТРУ на небольшую сумму. Кроме того, данный способ выбирают, когда речь идет об оказании гуманитарной помощи, ликвидации последствий природных или техногенных ЧС.

В ч. 2 ст. 72 можно уточнить ограничения, установленные для использования данного формата. Стоит оговориться, что в некоторых ситуациях наложенные ч. 2 ст. 72 на размер НМЦК ограничения не принимаются во внимание по ст. 75 и 76.

Данный формат торгов не может использоваться, если закон требует от заказчика применять закрытые способы закупки (ч. 1 ст. 84) или конкурс с ограниченным участием (ст. 56). Других препятствий употребления данного подхода не существует.

Достоинства этой процедуры:

• быстрое определение победителя (по сравнению с электронным аукционом и конкурсом);
• низкий риск ошибок во время торгов, что объясняется доступностью процедуры, небольшим пакетом бумаг, предельно понятными правилами проведения;
• меньшие риски, не зависящие от заказчика, такие как технический сбой на ЭТП;
• возможность оценивать заявки не только по цене, но и по другим характеристикам, в соответствии с ч. 1, 4 ст. 32.

Работа с таким форматом обладает своими минусами:

• За торгами может последовать проверка на предмет того, насколько верно заказчик выбрал способ определения поставщика. Это связано с зафиксированными в ч. 2 ст. 72 ограничениями по данному формату закупок.
• Заказчик несет большую ответственность, чем при использовании электронных способов выявления поставщика. Речь идет о работе с заявками, обеспечении их сохранности, конфиденциальности, непосредственном хранении бумаг.
• Данный формат не позволяет установить обеспечение заявки, поэтому в торгах могут участвовать даже сомнительные организации.
• В процессе проведения закупки не выделяются лоты.

Рекомендуется прибегать к данному способу закупки по 44-ФЗ лишь при небольших объемах ТРУ. Товар не должен относиться к категории сложных, требовать повышенного внимания к качеству, высокой квалификации исполнителя.

4. Открытый конкурс

За счет открытого конкурса удается:

• узнать о потенциальных исполнителях и их квалификации, выставленной ими стоимости работ, пр.;
• упростить проведение сложных закупок, делегировав некоторые организаторские задачи сторонней организации.

5. Конкурс с ограниченным участием

Данный формат допускается:

• При закупке ТРУ, имеющих специфический характер и представляющих собой сложный с технологической точки зрения процесс. Согласно постановлению правительства РФ от 28.11.2013 № 1089, для реализации такого рода предложений специалисты должны иметь определенную подготовку.
• Когда речь идет о:
• сохранении объектов культурного наследия;
• реставрации коллекций Музейного фонда РФ, Архивного фонда РФ, раритетных бумаг из фондов библиотек;
• работах, для осуществления которых подрядчику нужно получить допуск к библиотечным, архивным, музейным базам данных, системам безопасности.

6. Двухэтапный конкурс

Для проведения подобного конкурса организатору нужно выполнить два условия:

Условие № 1. Мероприятие проводится для заключения:

• контракта на осуществление научных исследований, проектных работ (например, архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий либо предметом тендера является поставка наиболее современной продукции с использованием высоких технологий;
• энергосервисного контракта;
• договора на создание произведения литературы/искусства, исполнения результата интеллектуального труда.

Условие № 2. Согласно ч. 2 ст. 57, чтобы уточнить характеристики объекта, их обсуждают с участниками закупки.

7. Закрытый конкурс

Данный способ выбирают редко, так как он сложен и требует больших временных затрат. А именно его используют, когда необходимо осуществить:

• закупку для федеральных нужд, при этом работа ведется с государственной тайной;
• закупку ТРУ, относящихся к государственной тайне, при условии что в бумагах по торгам есть засекреченная информация;
• подписание договора на:
• страховые услуги, перевозку, охрану предметов, являющихся собственностью Государственного фонда драгметаллов, камней РФ;
• страховые услуги, доставку, охрану предметов из музейных фондов;
• страхование раритетных печатных изданий, рукописей, документов из архивов (включая их копии), обладающих историческим, художественным, другим культурным значением;
• закупку услуг, связанных с уборкой помещений, а также услуг водителей судей, судебных приставов (ч. 2 ст. 84).

8. Запрос предложений

Данный формат достаточно популярен, ведь он требует меньше времени, чем организация конкурса. Но такие торги невозможно отметить, заказчики не могут править извещение, документы по тендеру.

Без запроса предложений не обходятся закупки:

• Спортивного инвентаря, оборудования, экипировки для тренировок команд России перед Олимпийскими и Параолимпийскими играми и участия в данных мероприятиях (п. 2 ч. 2 ст. 83).
• ТРУ у иностранной компании, если цель состоит в лечении граждан РФ за пределами нашей страны.
• Дипломатических представительств, консульств, торговых представительств РФ и иных заказчиков, когда речь идет о ТРУ, необходимых для работы за пределами России. При этом предельная стоимость услуг составляет 15 миллионов рублей.
• При разрыве соглашения по ч. 9 ст. 95 44-ФЗ.
• Лекарственных препаратов по медицинским показаниям пациента – для этого нужно предоставить решение врачебной комиссии.
• После того как повторный конкурс, электронный аукцион был признан несостоявшимся.
• При закупке изделий народных художественных промыслов с зарегистрированными образцами, согласно Постановлению РФ № 35 от 18.01.2001.
• Услуг экспертов и адвокатов для защиты интересов РФ за ее пределами. Это необходимо при подаче исков к РФ в судебные органы иностранных государств, инстанции международного уровня.

Как правильно выбрать способ закупки по 44-ФЗ

Способ проведения закупки по 44-ФЗ выбирают, отталкиваясь от:

• предмета и условий соглашения с исполнителем;
• НМЦК;
• критериев определения победителя, пр.

Вне зависимости от выбранной формы торгов организатору придется объяснить свое решение по данному вопросу. Такое обоснование дается в плане-графике и составляется в соответствии с постановлением Правительства РФ № 555от 05.06.2015. В качестве примера приведем проведение аукциона: в данном случае необходимо сослаться на распоряжение Правительства № 471-р. от 21.03.2016 г., где дается список товаров, закупаемых только таким способом.

Если при выборе способа закупки была допущена ошибка, контролер признает итоги торгов недействительными, и его решение будет сложно оспорить. Суть здесь не только в аукционном перечне распоряжения 471. Чтобы убедиться, что вы знаете все факторы, влияющие на способ закупки, рекомендуется пройти тест. В нем вам нужно будет выбрать между конкурсом, аукционом и неконкурентной закупкой, а программа выдаст пояснение к правильному ответу.

Заказчик, неверно выбравший способ закупки по 44-ФЗ, штрафуется в соответствии с нормами, зафиксированными в ст. 7.29 КоАП РФ. За выбор метода, запрещенного законом в конкретном случае, должностные лица ждет штраф до 30 тысяч рублей. Отдельно говорится о неверном выборе закупки, если должен быть проведен конкурс или аукцион, – такие действия караются штрафом в 50 тысяч рублей.

Что делать, если в вашем случае не может использоваться аукцион?

Помните: если заказчик, нарушив нормы закона, решил провести конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, в том числе закрытого типа, закрытый аукцион, то его оштрафуют на 50 тысяч рублей. Аналогичную сумму придется заплатить, если не соблюден порядок согласования закрытой процедуры с госорганом.

При выборе способа закупки по 44-ФЗ важно убедиться, что закон не устанавливает для вашего случая конкретный метод. Например, ТРУ могут быть занесены в аукционный перечень, тогда заказчик сможет определить исполнителя только на аукционе.

Далее организатор торгов должен убедиться, что закон позволяет приобрести ТРУ у единственного поставщика. Если закупка не относится к малым по цене, для нее может подойти формат запроса котировок. Если же цена контракта превышает 500 тысяч рублей, заказчику остается выбирать между открытым конкурсом и электронным аукционом – здесь нужно понимать, насколько для вас важно оценить заявки не только по стоимости, но и по другим характеристикам.

Источник