Приложение. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях
Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях
(утв. приказом МПР РФ от 16 июля 2007 г. N 181)
С изменениями и дополнениями от:
12 марта 2008 г.
1. Настоящие Особенности разработаны в соответствии со статьей 103 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278) (далее — Лесной кодекс Российской Федерации) и определяют особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях.
2. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам.
Информация об изменениях:
Приказом МПР РФ от 12 марта 2008 г. N 54 в пункт 3 настоящего приложения внесены изменения
3. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.
В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории.
Лица, которым земельные участки, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов и Положением о соответствующей особо охраняемой природной территории, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.
4. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (часть 4 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации).
5. В лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, запрещается проведение рубок лесных насаждений на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы. На иных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан*(1).
6. В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий*(2).
7. Особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях*(3).
8. В лесах, расположенных на территориях комплексных (ландшафтных), биологических (ботанических и зоологических), палеонтологических, гидрологических, геологических государственных природных заказников запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено положением о соответствующем государственном природном заказнике.
В лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.
9. В лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, запрещается проведение рубок лесных насаждений, в случае, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы.
10. В лесах, расположенных на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, допускается проведение рубок с целью сохранения лесных насаждений основных лесных древесных пород.
В лесах, расположенных на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, уход за лесами и другие предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации мероприятия по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществляются дифференцированно в пределах зон, выделенных в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны.
11. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.
12. Единые требования к пожарной безопасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 28, ст. 3432).
13. Единый порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов установлены Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 28, ст. 3431).
14. Очистка лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, от захламления проводится в особо охраняемых, рекреационных функциональных зонах, функциональных зонах познавательного туризма обслуживания посетителей, хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории, определяемых положением об особо охраняемой природной территории.
15. Очистка лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, от захламления в других функциональных зонах особо охраняемой природной территории проводится в случае, если создается угроза возникновения очагов вредных организмов или пожарной безопасности в лесах.
16. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, за исключением территорий биосферных полигонов, запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях*(4).
В лесах, расположенных на биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников в соответствии с их назначением, определенном в положении о биосферном полигоне, могут использоваться токсичные химические препараты для охраны и защиты лесов в целях проведения научных исследований, экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую природную среду и не истощающих биологические ресурсы.
17. Воспроизводство лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации и режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.
18. Лесовосстановление на особо охраняемых природных территориях осуществляется на лесных участках, лесные насаждения на которых погибли или повреждены в результате пожаров, воздействия вредных организмов, а также на лесных участках, на которых проводились сплошные рубки.
19. Лесоразведение на особо охраняемых природных территориях осуществляется на участках нелесных земель для предотвращения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных насаждений, проведения биотехнических мероприятий, а также на землях, нарушенных в результате прежней хозяйственной деятельности.
20. Лесовосстановление и лесоразведение на особо охраняемых природных территориях должны обеспечивать формирование лесных насаждений, близких к естественным по составу видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений в соответствующих природно-климатических условиях.
Интродукция (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений, не произрастающих в данном лесном районе, не допускается.
21. Лесовосстановление, лесоразведение и уход за лесами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с правовым режимом и целевым назначением указанных территорий в объемах и на площадях, определенных лесохозяйственным регламентом.
*(1) Часть 2 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации.
*(2) Часть 3 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации.
*(3) Часть 4 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации.
*(4) Часть 5 статьи 103 Лесного кодекса Российской Федерации.
Источник
Как в России защитят охраняемые природные зоны
ТАСС, 20 февраля. Новые национальные парки, которые появятся в российских регионах в 2019 году, позволят защитить особые природные территории от браконьеров, «черных лесорубов» и недобросовестных застройщиков. Закрепление границ существующих особых природных территорий, о необходимости которой заявил президент Владимир Путин в ходе послания Федеральному собранию, позволит оградить заповедники и нацпарки от разрушения и создает условия для развития экологического туризма.
Как сообщалось,Путин в ежегодном послании сообщил, что новые национальные парки в 2019 году будут созданы в Дагестане, Коми, Якутии, Алтайском крае и в Челябинской области. Глава государства также поручил Минприроды провести детальную ревизию постановки на кадастровый учет всех природоохранных территорий. По словам президента, у многих особо охраняемых природных территорий (ООПТ) до сих пор четко не определены границы, не соблюдаются режимы регулирования. Путин назвал решение проблем в сфере экологии ответственностью каждого россиянина и призвал активно включиться в эту работу и молодежь.
Первый государственный заповедник в России был создан в 1917 году на северо-восточном берегу озера Байкал, после того как в ходе экспедиции выяснилось, что в этих районах почти полностью истребили популяцию соболя. Российский закон об особо охраняемых природных территориях был подписан в марте 1995 года, определяя эти объекты как общенациональное достояние.
Новые нацпарки
По данным информационно-аналитической системы «Особо охраняемые природные территории России», в общей сложности в стране существует более 19,5 тыс. ООПТ, из них 488 — федерального значения, 16 тыс. — регионального, и 2,9 тыс. — местного значения. Многие регионы работают над определением границ новых национальных парков и заповедников, чтобы сохранить уникальную природу и исключить вредное воздействие человека.
В 2019 году в Челябинской области ждут закрепления границ национального парка «Зигальга» площадью порядка 45 тыс. га, все документы уже направлены в Минприроды РФ. «Сейчас туризм там больше «дикий». Создание национального парка позволит привести туризм в соответствие с нормами, позволит создать там сеть экологических троп», — отметил начальник управления экологического просвещения областного Минэкологии Виталий Безруков.
В Якутии, где отмечают растущую популярность экологического туризма, ждут создания нацпарка «Кыталык». Определение его границ позволит взять под особую охрану гнездовой ареал стерхов. «Появятся экологические маршруты для развития экологического туризма, а также условия для размножения других видов водоплавающих птиц — гусей, черной казарки, клоктуна и других», — сообщил ТАСС министр экологии республики Сахамин Афанасьев.
В пригороде Севастополя создают все больше маршрутов для туристов, которых притягивает природа с живописными видами и большим разнообразием растений и животных. Депутаты городского Законодательного собрания в 2018 году высказали предложение создать на берегу Черного моря новый национальный парк, объединив мысы Сарыч и Айя и урочище Ласпи.
Вместе с тем, как рассказал ТАСС депутат заксобрания Севастополя Вячеслав Горелов, охрана объектов на региональном уровне не дает достаточной защиты, так что в уникальной природной зоне время от времени пытаются вести строительство. «Наша инициатива уже получила поддержку ученых, депутатов Госдумы. Сейчас мы готовим письма в Минприроды РФ и правительство Севастополя. Мы понимаем, что статус национального парка — то есть объекта федерального значения — дает тот уровень, который позволит сохранить эту уникальную природу», — рассказал Горелов.
Границы и охрана
Оперативное уточнение и закрепление границ охраняемых природных территорий должно предотвратить нанесение ущерба флоре и фауне. В Республике Коми действуют две ООПТ федерального значения, один из них — национальный парк «Югыд ва». Парк и граничащий с ним Печоро-Илычский заповедник входят в список Всемирного наследия ЮНЕСКО под общим названием «Девственные леса Коми». Власти отмечают: проблема с установлением границ в регионе есть для всех существующих территорий — и федерального, и регионального значения, одна из них касается парка «Югыд ва».
«По решению Верховного суда РФ отменены границы нацпарка, сейчас они не установлены. То есть границы нацпарка должны быть приведены в порядок с учетом мнения местного населения, из них должны быть выведены территории хозяйствования и после всех уточнений ООПТ должны использоваться только для экологического туризма, на что обратил внимание президент», — сообщил ТАСС министр охраны окружающей среды Коми Роман Полшведкин.
Подчеркивая значимость закрепления границ заповедных зон, эксперты поясняют, что еще одна задача — соблюдение установленных на этих территориях правил. В Башкирии все границы ООПТ определены, сообщили ТАСС в Минэкологии республики. Но остаются случаи незаконной рубки леса в заказнике «Урал-Тау». Вольный выпас лошадей на территории госзаказника «Кунгак» приводит к повреждению солонцов, уничтожению корма, предназначенного для диких животных. Для наведения порядка регион объединил усилия с соседними субъектами, проводятся рейды с применением беспилотных летательных аппаратов.
Ежегодная проблема заказников Ставрополья — незаконный сбор первоцветов, в том числе занесенных в Красную книгу России. Теплая зима 2019 года привела к тому, что сборщики подснежников и черемши отправились в заказники уже в феврале. В региональном Минприроды отмечают, что в этот период усиливают режим охраны, в рейды выходят инспекторы, полицейские, присоединяются и общественники.
«В конце прошлого года 25 ставропольских активистов прошли дистанционное обучение в Школе общественных экологических инспекторов… В законе «Об охране окружающей среды» прописан статус общественных экологических инспекторов, они имеют право фиксировать нарушения и предъявлять доказательства, а власть обязана реагировать. Люди из разных районов края готовы помогать инспектировать заповедные территории», — пояснил ТАСС эксперт Общероссийского народного фронта в Ставропольском крае, эколог Андрей Скрипчинский.
Без ущерба окружающей среде
По данным Ростуризма, с 2014 года число туристов, посещающих экологические маршруты в стране, увеличилось почти в 2,5 раза. Опыт российских заповедников показывает, что на территории особо охраняемых природных территорий можно организовать комфортный и познавательный отдых, не нанося при этом вреда окружающей среде.
Площадь Кавказского государственного природного биосферного заповедника имени Х. Г. Шапошникова, включенного в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, составляет 283 тыс. га, все границы определены. На территории заповедника не существует ни одного населенного пункта, нет ни одной порубки, с 2002 года здесь не было ни одного природного пожара.
«В том году нас посетили 210 тыс. туристов, в заповеднике действуют 12 летних и зимних турмаршрутов общей протяженностью 600 км. В одном из горных приютов «Фишт» впервые в прошлом году провели интернет, теперь туристы могут отправлять фотографии, делиться ими в соцсетях, что тоже очень комфортно», — пояснил ТАСС директор заповедника Сергей Шевелев.
В Челябинской области за последние годы открыто несколько экологических маршрутов, в том числе в Серпиевском заказнике, на острове Веры в северо-западной части озера Тургояк. Разрабатываются и другие маршруты, включая экотропу по Челябинскому городскому бору и Каштакскому бору.
«Экологические тропы, во-первых, познавательные. Они позволяют на определенном участке рассказать о территории в целом. Во-вторых, позволяют не пускать людей в охраняемую зону, чтобы там не наносили вреда», — пояснил начальник управления экологического просвещения, работы с обращениями граждан областного Министерства экологии Виталий Безруков.
Источник
