Способы защиты нарушенных социальных прав

Защита прав граждан в сфере социального обеспечения

Вы будете перенаправлены на Автор24

Способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Защита прав граждан в сфере социального обеспечения – это правомерная деятельность по защите законных интересов различных субъектов права, важнейшая область правового регулирования общественных отношений.

Право на социальное обеспечение действенно только в ситуациях, когда обеспечено возможностью защиты этого права. Защиту права можно рассматривать, как государственно-принудительную деятельность, которая направлена на обеспечение реализации юридической обязанности и восстановление нарушенного права.

Защита права неразрывно связана с юридической ответственностью, главным элементом которой выступает использование государственно-принудительного механизма для восстановления нарушенных прав. При юридической ответственности между государством (в виде его специальных органов) и правонарушителем возникает особый вид правоотношений. На правонарушителя возлагается обязанность претерпевать неблагоприятные последствия и соответствующие лишения за нарушение содержащихся в нормах права требований и за совершенное правонарушение.

Защита права – это различные меры защиты граждан, подразумевающие нормы разных отраслей права (права трудового, социального, гражданского, экологического, жилищного и т.д.), и реализуемые с помощью разных способов и форм, предусмотренных национальным и международным законодательством о защите прав граждан.

Защита права на социальное обеспечение является одним из вариантов реализации права в специфичной форме. Защита происходит благодаря правомерной деятельности государственных компетентных органов, управомоченных лиц, направленной на восстановление права и устранение препятствий для его осуществления.

Способы и формы защиты устанавливаются отраслевым законодательством. Они образуют необходимый состав, с помощью которого потерпевший добивается необходимого юридического результата для восстановления нарушенного права.

Способы защиты права на социальное обеспечение:

• пресечение противоправных действий;
• восстановление нарушенного права;
• признание права гражданина;
• понуждение к исполнению обязанности реализации и соблюдения социальных прав;
• признание акта нормотворчества не подлежащим применению;
• возмещение убытков;
• компенсация морального вреда;
• взыскание неустойки.

Готовые работы на аналогичную тему

Способы защиты права на социальное обеспечение – это законодательно закрепленные материально-правовые меры, носящие принудительный характер, с помощью которых производится признание (восстановление) оспариваемых (нарушенных) прав, воздействие на правонарушителя.

К основным способам защиты трудовых прав и свобод относятся:

• защита профессиональными союзами;
• самозащита;
• государственный контроль за соблюдением нормативно-правовых актов;
• судебная защита.

Самозащита права – это какие-либо действия лица, имеющего субъективное право, связанное с защитой этого права от нарушения. Самозащита может применяться при следующих условиях: способ защиты должен соразмеряться нарушению; лицо, осуществляющее защиту собственного права, должно быть бесспорным по отношению к его обладателю; самозащита не должна выходить за пределы необходимых для защиты действий.

Самозащита может применяться только при нарушении или после нарушения права. Во время самозащиты лицо к компетентным органам по поводу защиты обратиться не может. В тоже время, если обращение к таким органам возможно, то необходимо исходить из того, что именно в данной ситуации применение самозащиты является наиболее действенным и оперативным. Осуществление самозащиты происходит благодаря силам самого потерпевшего.

Самозащиту можно рассматривать, как возможность контролировать, инициировать, воздействовать на процесс защиты от начала до конца, осуществляя взаимодействие с органами государственной власти. Органы власти играют большую роль при реализации самозащиты социальных прав граждан. Самозащиту социальных прав можно реализовывать через органы исполнительной, законодательной, судебной власти, через органы местного самоуправления.

Формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения

Формы правовой защиты социального обеспечения По данной теме мы уже выполнили дипломную работу организационно-правовые формы социального обеспечения подробнее представляют собой порядок реализации уполномоченным лицом деятельности, совокупность внутренне согласованных организационных действий по защите охраняемых законом интересов и прав, осуществляемых в рамках одного правового режима.

Любая форма защиты объединяет характерные и конкретные способы и соответствующие органы защиты.

Все формы защиты прав на социальное обеспечение подразделяются на 2 группы:

1. Юрисдикционная форма. Деятельность общественных организаций и государственных органов по защите охраняемых законом интересов и прав (защита прав уполномоченными государством или государственными органами, обладающими правомочными полномочиями). Наиболее характерна для защиты прав социального обеспечения.
2. Неюрисдикционная форма. Применение мер защиты самостоятельно управомоченным субъектом, без обращения к отдельному органу.

Индивидуальная форма защиты интересов наиболее часто используется в пенсионном обеспечении, так как инициирует все возможные варианты защиты законных интересов.

Формы защиты права на социальное обеспечение могут быть правовыми (защита осуществляется в административном или судебном порядке) и неправовыми (осуществляется в зависимости от того, какие организации (органы) обладают законно закрепленным правом защищать права и интересы граждан на получение социального обеспечения.

Неправовая форма защиты четких процедурных форм не имеет, может осуществляться через переговоры или специальные обращения общественных организаций в органы государственной власти, принимающие соответствующие решения для защиты законных прав и интересов граждан.

Если обращение граждан в общественные или государственные организации (органы) инициирует правовой механизм защиты прав граждан, можно рассматривать смешанное (совокупное) применение юрисдикционной и неюрисдикцинной форм защиты прав.

Источник

Способы реализации, защиты и восстановления прав, свобод, законных интересов.

Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации закреплены в главе 2 Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Согласно ст. 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечёт прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 9 ГК РФ).

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав

Гражданское законодательство Российской Федерации (ст.1 ГК РФ) основывается на признании равенства участников регулируемых ими отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и свобод, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своём интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
Никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется путем:

-восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

-признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

-признания недействительным решения собрания;

-признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

-присуждения к исполнению обязанности в натуре;

-компенсации морального вреда;

-прекращения или изменения правоотношения;

-неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

-иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Статья 11 ГК РФ устанавливает общий порядок судебной защиты гражданских прав. Судебный порядок является преимущественной, но не единственной формой защиты прав. Пункт 2 данной статьи допускает также административный порядок защиты гражданских прав (обжалование действий и актов государственных органов в вышестоящий по отношению к ним орган исполнительной власти), который возможен лишь в случаях, предусмотренных законом.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (ст.15 ГК РФ).

Убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издание не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

Источник

Учебно-практическое пособие «Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения»

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

«ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ»

Формы и способы защиты прав граждан

в сфере социального обеспечения

Учебно-практическое пособие направлено на формирование общих и профессиональных компетенций, предусмотренных Федеральным государственным образовательным стандартом по специальности среднего профессионального образования 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» в сфере обеспечения реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты .

Учебно-практическое пособие призвано оказать помощь в изучении темы «Формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения», входящей в состав МДК 01.01 «Право социального обеспечения», повысить интерес к вопросам защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, а также способствовать отработке практических умений и навыков по данной теме. Учебно-практическое пособие разработано на базе полученного опыта преподавания в колледже и предназначено для преподавателей и студентов в целях использования его на учебных занятиях и для самостоятельного изучения материала.

Автор: Халтурина М.А. – преподаватель КГА ПОУ «Дальневосточный технический

Право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина, его сущность и значение …………………….. .

Формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения: понятие, сущность, характеристика форм……………………………………………………

Понятие, сущность, правовые гарантии и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения……………………………………………………

Способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, реализуемые в административном порядке………………………………………..

Способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, реализуемые в судебном порядке…………………………………………………..

Правовые ситуации на формирование практических умений и навыков……………..

Список использованных источников. ………………………………………………….

Введение

Актуальность разработки учебно-практического пособия обусловлена тем, что в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом по специальности среднего профессионального образования 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» в ходе освоения профессионального модуля 01 «Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты» у обучающихся должны быть сформированы навыки: анализа действующего законодательства в области пенсионного обеспечения и социальной защиты; приема граждан по вопросам пенсионного обеспечения и социальной защиты; определения права, размера и сроков установления страховых пенсий, пенсий по государственному пенсионного обеспечению, пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат, материнского (семейного) капитала и других социальных выплат и др. Однако в некоторых случаях в процессе предоставления тех или иных видов социального обеспечения могут возникать спорные ситуации, когда лицо вынуждено обращаться в юрисдикционные органы за защитой своих прав. В таких условиях будущий специалист должен знать вопросы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения и уметь применять полученные знания на практике.

В связи с изложенным, цель учебно-практического пособия заключается в том, чтобы оказать помощь в формировании общих и профессиональных компетенций, предусмотренных Федеральным государственным образовательным стандартом по специальности среднего профессионального образования 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» . Для достижения указанной цели учебно-практическое пособие содержит соответствующий теоретический материал, вопросы для самоконтроля, а также практические задания по теме, которые предполагается решать с использованием справочных правовых систем, таких, как «Консультант Плюс», «Гарант» и др.

В соответствии со ст.ст. 7, 39 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Таким образом, с оциальное обеспечение занимает одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой социального благополучия населения. Вместе с тем, следует отметить, что закрепление в Конституции РФ социально-экономических прав граждан как непосредственно действующих, еще не означает их последовательного осуществления на практике. Такая ситуация приводит к тому, что функция социального обеспечения реализуется в ряде случаев неэффективно, а это, в свою очередь, порождает необходимость защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Таким образом, изучение форм способов защиты прав граждан в сфере социального обеспечения с учетом материалов правоприменительной практики является актуальным и значимым.

Особенности учебно-практического пособия заключаются в том, что оно охватывает одну тему из междисциплинарного курса 01.01 «Право социального обеспечения» и содержит необходимый комплекс теоретического и практического материала для освоения этой темы. В пособии систематизирован необходимый материал, который собран из различных отраслей права. Учебники по праву социального обеспечения не содержат подобных разделов или тем.

Учебное пособие разработано на базе полученного опыта преподавания в колледже и предназначено для преподавателей и студентов в целях использования его на учебных занятиях и для самостоятельного изучения материала.

1. Право на социальное обеспечение в системе прав человека и

гражданина, его сущность и значение

В условиях формирования правового государства в России предпринимаются шаги к тому, чтобы в центре правовой системы был человек, его права и свободы. Действующая Конституция РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации содержит подробный перечень защищаемых государством прав и основных свобод человека. На конституционном уровне закреплены так называемые естественные права человека (право на жизнь, на свободный труд, на неприкосновенность жилища и др.). Эти права в развитие положений Конституции РФ гарантируются многими нормативно-правовыми актами.

А.В. Мелешников отмечает, что «с точки зрения социально-политической и правовой ценности права человека можно определить, как стандарты демократии, без соблюдения которых невозможно бескризисное развитие конкретного государства и всего международного сообщества в целом » [29].

По определению А.Д. Гусева «п раво гражданина – это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав гражданина права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные или социальные. Последние могут существовать независимо от государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной. Естественные права человека имеют своим источником природу человека, тогда как источником прав гражданина являются Конституция, законы, принятые государством» [37].

Следует отметить, что права и свободы человека находятся в постоянном развитии, направленном на расширение количества прав и свобод и на совершенствование уже существующих прав. Это объективный процесс, связанный с историческим прогрессом в обществе. Теоретическую разработку общечеловеческая концепция прав и свобод получила в национальном законодательстве, действующих международных договорах, пактах и конвенциях, создающих юридически обязательные нормы поведения государств в области защиты прав человека, поскольку с развитием международных отношений формировались нормы и стандарты, признаваемые в качестве универсальных норм международного права.

Существующая система прав человека и гражданина включает личные, политические, социально-экономические, культурные права.

Личные права и свободы (они также именуются гражданскими и естественными правами) представляют собой такие права, которыми человек наделен от рождения, и государство должно воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы. Данные права провозглашены в первых 18 статьях Всеобщей декларации прав человека [1]. В.В. Лазарев указывает, что «из этой группы прав можно выделить права, касающиеся неприкосновенности личности (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, на свободу от пыток и бесчеловечного обращения, произвольного ареста, задержания или ссылки, рабства, вмешательства в частную жизнь, право владеть имуществом, на свободу передвижения, свободу мысли, совести и религии). Другая группа гражданских прав (процессуальные права) защищает индивидуума от произвола решений государства и вооружает его инструментом для защиты других своих прав. Эта группа включает право на равенство перед судами и трибуналами, право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, презумпцию невиновности, запрещение ретроактивного применения уголовного законодательства и др.» [31].

Таким образом, личные права – это права каждого человека и гражданина, они являются естественными и принадлежащими человеку от рождения. Этими правами в равной степени обладают граждане соответствующего государства, иностранцы и лица без гражданства. В данном отношении различные личные свойства лица не влияют на его статус и отношения с государством. К важнейшим личным правам относятся права: на жизнь, на охрану достоинства личности, на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни и неприкосновенность жилища, на свободу передвижения и места жительства, на свободу совести и вероисповедания, мысли и слова, на справедливое судебное разбирательство. Они закреплены в ст.ст. 19-29 Конституции РФ. Следует отметить, что право на справедливое судебное разбирательство включает целый ряд процессуальных гарантий, необходимых человеку для защиты своих прав, в том числе, в сфере социального обеспечения. Сюда относят право на равенство перед судом, право на справедливое и публичное разбирательство дела независимым и беспристрастным судом, право на защиту и др.

К политическим правам относятся права, связанные с участием в управлении обществом и государством. Они изложены в ст. ст. 19-21 Всеобщей декларации прав человека: свобода мирных собраний и ассоциаций, право избирать и быть избранным в ходе периодических и нефальсифицированных выборов и др. Конституция РФ закрепила политические права и свободы в ст.ст. 30-33. А.В. Мелешников указывает, что «политические права позволяют человеку получать информацию о делах общества, в котором он живет, и участвовать в решениях, принимаемых этим обществом, путем объединения, ассоциации с себе подобными, голосования на выборах, возможности быть избранным и т.д. В этом случае человеческое достоинство подтверждается тем, что человек становится более субъектом, чем объектом решений, касающихся индивидуума и общества. Данные права могут быть реализованы как индивидуально, так и совместно с другими людьми. Отличительной чертой политических прав является то, что многие из них принадлежат исключительно только гражданам соответствующего государства [29]. Это означает, что для реализации многих политических прав человек должен быть гражданином России. Например, правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления иностранные граждане и лица без гражданства не обладают.

Социальные и экономические права и свободы направлены на обеспечение благосостояния и качества жизни человека. В.В. Лазарев указывает, что «данная категория прав предусматривает минимальную экономическую безопасность для каждого человека, без чего тот не сможет заявить о своих правах достойным образом. Они обеспечивают социальную защищенность человека, достойный уровень жизни, свободное распоряжение своими навыками, умениями и имуществом» [31].

Экономические и социальные права провозглашены в ст. ст. 22-26 Всеобщей декларации прав человека и включают в себя право собственности, право на труд и его свободный выбор, на справедливые и благоприятные условия труда, справедливое вознаграждение и равную оплату за равный труд, разумное ограничение рабочего дня, право создавать профсоюзы и вступать в них, право на отдых, на достойный жизненный уровень, медицинский уход, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обслуживание и др. Действующая Конституция РФ закрепляет социально-экономические права в ст.ст. 34-42. Особенностью социальных прав является то, что они способствуют минимизации неоправданных социальных различий и отличаются от других прав в основном тем, что создают для индивида возможность заявить государству о необходимости получения благ или услуг, которыми другие могут обеспечить себя собственными усилиями.

Культурные права предоставляют возможности для духовного развития человека, его творческой самореализации и участия в культурной жизни общества. А.В. Мелешников отмечает, что «данные права закреплены в ст. ст. 27 и 28 Всеобщей декларации прав человека: право на участие в культурной жизни общества, право на приобщение к культурным ценностям, право пользоваться благами научного прогресса и право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, право на развитие культуры в соответствии со своей этнической принадлежностью и др. Культурные права и свободы помогают каждому индивиду стать полноправным участником духовного, культурного прогресса» [29]. Конституция РФ закрепила такие культурные права человека и гражданина, как право на образование (ст. 43), на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания и охрану интеллектуальной собственности (ст. 44).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что право на социальное обеспечение относится к группе социально-экономических прав человека и гражданина. Как указывает Е.А. Лукашева, значение этого права обусловлено тем, что « в каждом государстве есть люди, которые в силу болезни, возраста, а также по причине других объективных обстоятельств (инвалидность, потеря кормильца, рождение и воспитание детей, многодетность и др.) лишены способности или возможности трудиться, или не в состоянии обеспечить свое существование сами. Государство должно содействовать таким людям в поддержании удовлетворительного жизненного уровня и для этого создает систему по их социальному обеспечению. В Российской Федерации предусмотрены системы социальных пособий и компенсационных выплат, пенсий. Особое внимание уделяется защите материнства, детства и семьи» [36].

В Конституции РФ закреплены основные права, предоставляющие каждому человеку возможность претендовать на получение от государства определенных материальных благ и обеспечивающие ему достойный уровень жизни и социальную защищенность. Прежде всего, следует назвать ст. 2 Конституции РФ, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Как справедливо подчеркивает Н.Я. Лыгин, «п ризнание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу не только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей» [28].

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В.А. Ершов и И.А. Толмачев подчеркивают, что «в данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов. Социальная политика, направленная на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества» [24]. Таким образом, социальное обеспечение является средством, которое использует государство, и которое призвано противостоять социальному неравенству, связанному с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п.

Еще одним конституционным положением, гарантирующим социальное обеспечение, является ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой к аждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. И, наконец, с огласно п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.

Таким образом, в Российской Федерации сформирована правовая основа для надлежащей реализации права на социальное обеспечение. Вместе с тем, действующее законодательство не устанавливает четкого легального определения социального обеспечения, которое нередко отождествляется с социальной защитой. Как справедливо отмечает К.Б. Бароцкая, «н еопределенность правового понятия «социальное обеспечение» требует конкретизации в действующем законодательстве, в связи с чем, предлагается разграничивать понятие «социальное обеспечение» и «социальная защита». Социальное обеспечение – это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных социальных ситуаций государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг. Социальная защита – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, специализированных структур (негосударственных пенсионных фондов) по оказанию помощи семье, материнству, отцовству и детству, обслуживанию нетрудоспособных, созданию благоприятной окружающей среды, охране здоровья, по охране труда, заработной плате» [16].

Думается, что право гражданина на социальное обеспечение должно рассматриваться не только как юридическая гарантия, обеспечивающая возможность реализации принадлежащего ему права на достойный уровень жизни и социальную защищенность, но и как основное конституционное право, позволяющее ему удовлетворять собственные интересы и потребности, как своеобразное юридическое средство реализации и защиты данных интересов и потребностей. Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления направлена на полную, всестороннюю и эффективную реализацию прав граждан в социальной сфере. Закрепление этих прав на конституционном уровне является свидетельством их значимости. Это дает возможность защищать социальные права посредством правосудия, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан, что позволяет гражданам обращаться за защитой своих прав суд в соответствии с подсудностью, установленной законом.

Таким образом, право на социальное обеспечение является одним из важнейших прав человека и гражданина, относится к группе социально-экономических прав, закреплено в ряде статей Конституции РФ в соответствии с нормами международного права. Значение права на социальное обеспечение состоит в создании государством достойных условий жизни каждому человеку, в осуществлении социального обеспечения безработных и пожилых граждан, инвалидов, многодетных семей, сирот, детей в неполных семьях, беженцев и вынужденных переселенцев; в укреплении социальной справедливости в обществе. Успешная деятельность государства в социальной сфере является одним из условий эффективной реализации основных направлений политики государства.

2. Формы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения:

понятие, сущность, характеристика форм

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты 2 . Вместе с тем, следует отметить, что закрепление в Конституции РФ социально-экономических прав граждан как непосредственно действующих, еще не означает их последовательного осуществления на практике. Как отмечает К.Б. Бароцкая, это обусловлено тем, что «в Российской Федерации еще не до конца сформирована государственная система социального обеспечения, на практике проявляют себя проблемы высокой степени «огосударствленности» системы социального обеспечения, слабая заинтересованность и информированность гражданского общества и населения в вопросах социального обеспечения, ведомственная разобщенность, дублирование сходных функций различными структурами, отсутствие четкого контроля за обоснованностью контингентов получателей социального обеспечения и др.» 16. Такая ситуация приводит к тому, что функция социального обеспечения реализуется в ряде случаев неэффективно, а это, в свою очередь, порождает необходимость защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.

Защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

По определению А.П. Сергеева «под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов» 21.

Традиционно различают две основные формы защиты – юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты представляет собой деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных и оспариваемых субъективных прав. Суть ее выражается в том, что лицо, права и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд, арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

Так, по определению В.С. Ем «ю рисдикционная форма защиты – это защита гражданских прав государственными или уполномоченными государством органами, обладающими правоприменительными полномочиями. Юрисдикционная форма защиты в соответствии с действующим законодательством допускает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке. Судебная форма защиты гражданских прав наиболее полно соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений. В п. 1 ст. 11 ГК говорится, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (третейские суды не включены в судебную систему Российской Федерации и не относятся к числу органов, уполномоченных государством для отправления правосудия. При судебной форме защиты права лица используют свое право на иск. Под правом на иск следует понимать возможность субъекта реализовать свое материально-правовое требование в исковой форме» 20.

Таким образом, в рамках юрисдикционной формы защиты выделяются общий и специальный порядок защиты нарушенных прав. По общему правилу, защита гражданских прав и интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса споров между субъектами права рассматривается районными, областными и иными судами общей юрисдикции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности между организациями и гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя. По соглашению участников правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда. В тех случаях, когда конституционные права и свободы граждан нарушены или могут быть нарушены законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд РФ.

В качестве средства судебной защиты прав и охраняемых законом интересов выступает, по общему правилу, иск, под которым понимается «обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны» 19.

В отдельных случаях средством судебной защиты является заявление, в частности, по делам особого производства, либо жалоба, в частности при обращении в Конституционный Суд РФ. Судебный или, как его нередко называют, исковой порядок защиты применяется во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе.

Специальным порядком защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов признается административный порядок их защиты. Средством защиты субъективных прав, осуществляемым в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения. Такая жалоба подается в вышестоящий орган государственной власти или местного самоуправления или к вышестоящему должностному лицу. Правовой основой указанного порядка для граждан является Ф едеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 10. Этим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Таким образом, юрисдикционная форма защиты гражданских прав неразрывно связана с деятельностью судов и административных органов, куда граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан по защите субъективных прав, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. Так, например, в Гражданском кодексе РФ указанные действия объединены в понятие самозащита гражданских прав и рассматриваются в качестве одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

По определению В.С. Ем «н еюрисдикционная форма защиты гражданского права – это защита гражданского права самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным и иным уполномоченным государством органам. Такая форма защиты имеет место при самозащите гражданских прав и при применении управомоченным лицом мер оперативного воздействия к правонарушителю» 20.

В.В. Залесский указывает, что «самозащита гражданских прав – это форма их защиты, допускаемая тогда, когда потерпевший располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя, не прибегая к помощи судебных или иных правоохранительных органов. В рамках этой формы защиты обладатель права может использовать различные способы самозащиты, которые должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пересечения (ст. 14 ГК РФ)» 22.

К допускаемым мерам самозащиты относятся, в частности, действия лица в состоянии необходимой обороны (ст. 1066 ГК РФ) и крайней необходимой обороны (ст. 1067 ГК РФ), применение к нарушителю так называемых оперативных санкций, например, отказ совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (отказ оплаты, от передачи вещи и т.п.), поручение выполнения работы, не сделанной должником, другому лицу за счет должника (ст. 397 ГК РФ) и некоторые другие действия.

В сфере социального обеспечения применяется только юрисдикционная форма защиты прав.

3. Понятие, сущность, правовые гарантии и способы защиты прав

граждан в сфере социального обеспечения

право социальный пенсия медицинский

Конституционное закрепление права на социальное обеспечение еще не означает, что данное право будет воплощаться в реальной жизни. Как было установлено выше, конституционное право на социальное обеспечение закреплено в ряде статей Конституции РФ, но, вместе с тем, она не устанавливает порядок его исполнения, использования и применения. Механизм реализации данного права регулируется иными нормативными актами: федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Это и понятно, поскольку, как отмечает Е.А. Лукашева, «без обеспечения прав не может идти речи о социальном государстве, теряется смысл закрепления социальных прав в Конституции Российской Федерации, так как именно обеспечение прав и свобод определяет их действенность и эффективность. Для обеспечения реальности и социальной исполнимости норм института конституционного права граждан необходим слаженный механизм гарантирования» [36].

Среди социальных механизмов, обеспечивающих реализацию прав человека, важнейшее значение имеют гражданское общество и правовое социальное государ ство . При этом А.Д. Гусев справедливо обращает внимание на то, что «для успешного функционирования этих механизмов требуется, во-первых, официальное признание государством реального существования прав человека. Во-вторых, их юридическое закрепление в Конституции и законодательстве страны, отвечающих международным нормам в области прав человека. Реальность и эффективность защиты прав человека без существования действенных правовых механизмов существенно снижаются. Правовое оформление является наибольшей гарантией защиты прав человека. Если не сказать большего: без норм права защита прав человека нереальна. Но из этого вовсе не следует делать вывод, будто вне юридической формы, т.е. вне законов, норм права, права человека не существуют. Конституция РФ в ч. 1 ст. 55 закрепила принцип, согласно которому признается правомерным всякое поведение, не запрещенное законом. В-третьих, неукоснительное следование исполнительными органами власти этим общепризнанным нормам. В-четвертых, обеспечение судебной защиты прав и свобод человека и гражданина» [37].

Таким образом, одной из гарантий надлежащей реализации права на социальное обеспечение является его защита, которая осуществляется способами, установленными законом, либо способами, не противоречащими закону. Анализ судебных решений, вынесенных судом в сфере социального обеспечения, свидетельствует о том, что при реализации гражданами своих прав на отдельные виды социального обеспечения могут возникнуть различного рода разногласия между ними и органами власти, организациями, учреждениями, предоставляющими социальное обеспечение. Так, например, территориальным управлением ПФР может быть отказано в досрочном назначении пенсии по старости, местная администрация может отказать в предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, организация-работодатель может не выплатить пособие по уходу за ребенком и т.д. В таких случаях возникает необходимость защиты нарушенных или оспоренных прав и законных интересов лиц.

По определению О.А. Чаусской з ащита субъективных прав является одной из функций государства. Защита субъективного права – это деятельность по устранению препятствий, возникающих на пути его осуществления. Она обеспечивает реализацию субъективного права независимо от воли обязанного лица в установленном законом порядке. Государством защищаются любые субъективные права, независимо от того, предусмотрены они прямо правом или нет. Субъективное право на защиту – это мера дозволенного поведения управомоченного лица, выраженная в возможности самостоятельно или посредством юрисдикционных органов применить в отношении обязанного лица меры принудительного характера с целью устранения препятствий в осуществлении субъективного права» [38].

Ю.А. Коростелева отмечает, что «проблема защиты права граждан на социальное обеспечение приобрела особенно важное значение в последнее время. Постоянные изменения законодательства в области социального обеспечения, порождают сложности в его применении. Неоднозначность и противоречивость норм законодательства о пенсионном обеспечении, о социальных гарантиях, гражданам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, стихийных бедствий оставляют возможность для их произвольного толкования правоприменительными органами» [27].

Исходя из анализа понятия социального обеспечения, право на социальное обеспечение как предмет защиты может быть определено как одно из основных социально-экономических прав человека, выражающееся в конституционной обязанности государства предоставить человеку в случае наступления социального риска средства к существованию в денежной или натуральной форме, которые обеспечивали бы ему достойный уровень жизни. А защита права на социальное обеспечение, в свою очередь, может быть определена как комплекс мер, направленных на исполнение конституционной обязанности государства предоставить человеку в случае наступления социального риска средства к существованию в денежной или натуральной форме, которые обеспечивали бы ему достойный уровень жизни.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом [2]. Однако, н есмотря на важность и значимость защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, ни в одном нормативном акте, регламентирующем правоотношения в этой сфере, не установлены конкретные способы защиты прав граждан в случае нарушения их прав на социальное обеспечение. Вместе с тем, перечень способов защиты гражданских прав установлен ст. 12 Гражданского кодекса РФ и, с некоторыми поправками, он может применяться для защиты прав граждан в сфере социального обеспечения [3]. Таким образом, можно заключить, что защита прав граждан на социальное обеспечение гарантирована, прежде всего, ст. 12 ГК РФ. Но не только указанная статья выступает гарантией защиты. Существуют и другие нормативные акты, которые устанавливают возможности защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Эти акты предусматривают, в основном две возможности: обращение в вышестоящий орган или в суд. В их числе можно назвать Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» [12], Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [9] и др. И только ст. 12 ГК РФ устанавливает перечень конкретных способов защиты прав граждан, которые могут применяться в той или иной ситуации.

Если исходить из гражданского права, то по определению А.С. Васильева «способы защиты гражданских прав – это закрепленные законом меры принудительного характера, посредством которых осуществляется восстановление нарушенных или оспариваемых прав» [20].

А.П. Сергеев, в свою очередь, указывает, что «под способом защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на нарушителя» [21] .

Эти определения в полной мере применимы к способам защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, которые могут быть определены как правовые меры, направленные на восстановление нарушенных или оспариваемых прав граждан в сфере социального обеспечения, а также на предотвращение возможного нарушения.

Таким образом, в соответствии со ст. 12 ГК РФ з ащита гражданских прав осуществляется путем:

— восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

— признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, а также путем применения последствий недействительности ничтожной сделки;

— признания недействительным решения собрания;

— признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

— присуждения к исполнению обязанности в натуре;

— компенсации морального вреда;

— прекращения или изменения правоотношения;

— неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

— иными способами, предусмотренными законом.

В ст. 12 ГК РФ названы двенадцать способов защиты гражданских прав. Вместе с тем, приведенный перечень не является исчерпывающим, что дает основания предполагать возможность применения иных способов, не противоречащих закону.

Среди названных в ст. 12 ГК РФ можно выделить: способы, применение которых возможно лишь судом (признание оспоримой сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа и т.д.); способы, которые могут быть использованы стороной правоотношения как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.); самозащиту, защиту субъективных прав без участия суда.

Охарактеризуем кратко приведенные способы защиты прав граждан.

Прежде всего, в ст. 12 ГК РФ указан такой способ, как признание права. Необходимость в данном способе защиты возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или, по крайней мере, затрудняет такое использование. Например, для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел необходимо учитывать членов семьи со трудника, к которым относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и иные лица, постоянно проживающие совместно с сотрудником, учитываются при постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты и при ее расчете только в случае признания их в судебном порядке членами его семьи, т.е. их право должно быть признано в судебном порядке и только тогда они будут учтены.

А.П. Сергеев подчеркивает, что «признание права как средства его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в юрисдикционном (судебном) порядке, но не путем совершения истцом каких-либо самостоятельных односторонних действий. Требование истца о признании права обращено не к ответчику, а к суду, который должен официально подтвердить наличие или отсутствие у истца спорного права» [21].

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в тех случаях, когда нарушенное регулятивное субъективное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Данный способ защиты охватывает собой широкий круг конкретных действий, например, предоставление жилого помещения лицу из числа детей сирот, назначение досрочной пенсии по старости, выплата пособия по решению суда в случае удовлетворения исковых требований заявителя.

Распространенным способом защиты субъективных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как и признание права, данный способ защиты может применяться в сочетании с другими способами защиты, например, взысканием убытков или неустойки, или иметь самостоятельное значение. В последнем случае интерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить нарушение его права на будущее время или устранить угрозу его нарушения.

Так, в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» указывается, что если при рассмотрении дела будет установлено, что страховщик незаконно отказал застрахованному лицу в назначении страхового возмещения либо назначил страховые выплаты в меньшем размере, суд восстанавливает нарушенное право застрахованного по его иску путем взыскания основной суммы долга по страховым выплатам [40]. Это только один из примеров, когда суд восстанавливает нарушенное право. Судебная практика свидетельствует о том, что восстановление прав производится достаточно часто. Далее в работе будут приводиться примеры восстановления нарушенных прав граждан в сфере социального обеспечения в судебном порядке.

В ст. 12 ГК РФ к способам защиты отнесено как признание оспоримой сделки недействительной, так и применение последствий ее недействительности, и применение последствий недействительности ничтожной сделки . В п. 32 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что исковые требования о признании ничтожной сделки недействительной подлежат разрешению судом в общем порядке, поскольку ГК не исключает возможность предъявления таких исков. Этим Постановлением судам предложено при удовлетворении иска указывать, что сделка является ничтожной, в мотивировочной части решения [39]. Возможен также иск о признании судом сделки действительной, если другая сторона оспаривает действительность сделки, считая ее ничтожной.

Если исходить из широкого понимания сделок как действий граждан и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ), то, в принципе, довольно обширный круг действий, совершенных субъектами правоотношений по социальному обеспечению, является сделками. И если эти действия совершаются с пороками, то они могут быть признаны недействительными. Так, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в случае представления заявителем недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи [9]. Однако, если государственная социальная помощь уже была предоставлена и недостоверность представленных сведений выяснилась по прошествии некоторого времени, то это влечет за собой прекращение предоставления такой помощи, т.е. сделка по оказанию государственной социальной помощи признается недействительной, а все, полученное по сделке должно быть возвращено государству.

Относительно новым способом защиты гражданских прав, введенным в ГК РФ Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ, является признание недействительным решения собрания. Оно может быть признано недействительным судом при несоблюдении требований закона, в том числе в случаях: существенных нарушений порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющих на волеизъявление участников собрания; отсутствия полномочий у лица, выступавшего от имени участника; существенного нарушения правил составления протокола, в том числе правил о письменной форме протокола; нарушения равенства прав участников собрания [26]. Так, например, по иску заинтересованного лица, считающего свои права нарушенными, может быть признано недействительным решение общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме и т.п.

При нарушении субъективных прав граждан основным способом защиты является обращение в суд с заявлением о признании неправомерного акта полностью или частично недействительным. Статья 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Судебный контроль за законностью актов и действий в сфере управления, защита субъектов гражданских прав от произвола государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц служит одной из гарантий осуществления и соблюдения гражданских прав. Статья 13 ГК РФ развивает конституционную норму и предоставляет суду право признавать не соответствующие закону управленческие акты недействительными. Возможность обжаловать в суд незаконные акты и действия в сфере управления ст. 12 ГК РФ трактует как способ защиты субъективных прав.

В.П. Мозолин подчеркивает, что «судебный контроль за законностью актов и действий в сфере управления более эффективен по сравнению с административным, т.к. суд независим и подчиняется только закону, судебное разбирательство дает возможность более полно и гласно выявить действительные отношения и принять обоснованное и законное решение» [32].

В судебном порядке могут признаваться недействительными решения пенсионных органов об отказе в назначении пенсии или решения органов социального обеспечения об отказе в предоставлении социальной помощи. Гражданский кодекс РФ четко определил правовое значение решения суда о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, рассматривая принятие такого судебного акта, как применение способа защиты субъективных прав. Примером служит ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которой нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением данного Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке [7].

А.П. Сергеев отмечает, что «к упомянутому близок и такой способ защиты прав, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. По существу, речь идет не только о правомочиях суда, связанных с определением закона или иного нормативного акта, регулирующего спорное правоотношение, но и с оценкой законности индивидуального властного акта, на котором основаны исковые требования или возражения спорящих сторон. В отличие от признания судом недействительным индивидуального акта государственного органа или органа местного самоуправления, когда осуществляется прямой судебный контроль за законностью, неприменение судом последствий такого акта по существу является косвенным контролем его законности и имеет значение лишь для конкретного спорного правоотношения. При прямом же контроле и наличии решения суда о признании акта управления недействительным он теряет правовую силу независимо от того, будет ли акт изменен или отменен издавшим его органом» [21]. Таким образом, если суд при рассмотрении спора в сфере социального обеспечения усмотрит, что акт органа власти противоречит закону, то он вправе такой акт не применять.

Гражданским кодексом РФ предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, как самозащита. По определению А.П. Сергеева «самозащита – это один из способов защиты субъективных прав. Для него характерно то, что субъект гражданского права защищает себя собственными действиями без обращения в суд или иной орган, осуществляющий защиту субъективных прав» [21]. В соответствии со ст. 14 ГК РФ допускается использование данного способа при наличии в совокупности трех условий: нарушение права или возможность его нарушения; необходимость пресечения (предупреждения) нарушения; применение мер, соответствующих характеру и содержанию правонарушения. Этим условиям отвечает защита прав и интересов собственными силами при захвате имущества и иных противоправных действиях нарушителя. Действия обладателя права в защиту личных и имущественных прав не признаются противоправными, если они совершены в состоянии необходимой обороны. В соответствии со ст. 1066 ГК РФ вред, причиненный при самозащите в состоянии необходимой обороны без превышения ее пределов, не подлежит возмещению. Возможно применение мер самозащиты и в состоянии крайней необходимости, которую ст. 1067 ГК РФ трактует как опасность, угрожающую самому обладателю прав или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами [4]. Такие действия, как и действия в состоянии необходимой обороны, ГК РФ не признает противоправными. Однако самозащита как способ защиты прав граждан в сфере социального обеспечения неприемлем. Как справедливо отмечает Е.И. Петрова, «говорить о самозащите в рамках права социального обеспечения не приходится. Трудно себе представить ситуацию, когда гражданин, например, по собственному усмотрению назначит себе пенсию или пособие, изменит размер уже назначенных выплат или присвоит себе звание ветерана труда, полагая приобрести право на меры социальной поддержки» [34].

Присуждение к исполнению обязанности в натуре как самостоятельный способ защиты гражданских прав характеризуется тем, что нарушитель по требованию потерпевшего должен реально выполнить те действия, которые он обязан совершить в силу обязательства, связывающего стороны. Так, И.А. Покровский указывает, что «исполнение обязанности в натуре обычно противопоставляется выплате денежной компенсации. Вполне очевидно, что интерес потерпевшего отнюдь не всегда может быть удовлетворен такой заменой. Он вправе настаивать на том, чтобы контрагент фактически совершил действия, являющиеся предметом соответствующего обязательства, например, реально передал вещь, выполнил работу, оказал услугу и т.п. Лишь в тех случаях, когда реальное исполнение стало объективно невозможным либо нежелательным для потерпевшего, данный способ должен быть заменен иным средством защиты по выбору потерпевшего» [35]. В сфере социального обеспечения такой способ применяется в случаях, когда суд обязывает орган социальной защиты населения предоставить определенные меры социальной поддержки (например, льготы, топливо, предметы первой необходимости).

Следующий способ защиты – это возмещение убытков. В правоприменительной практике такой способ весьма распространен во всех сферах, в том числе, в сфере социального обеспечения. В данном случае лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

По определению В.В. Залесского «под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы» [22].

В п. 2 ст. 15 ГК РФ названы два вида убытков: реальный ущерб и упущенная выгода. В состав реального ущерба включены расходы, которые лицо уже реально произвело к моменту предъявления иска о возмещении убытков либо которые еще будут им произведены для восстановления нарушенного права, т.е. будущие расходы. При этом упущенная выгода представляет собой доходы, которые получило бы лицо при обычных условиях гражданского оборота, если бы его права не были нарушены. В сфере социального обеспечения могут иметь место оба вида убытков. Так, реально произведенные расходы могут выражаться в приобретении средств протезирования за свой счет, в то время как они должны были приобретаться за счет государства. Упущенная выгода выражается в виде неполученных пенсий, пособий, иных выплат социального характера. Возмещение убытков может осуществляться добровольно либо принудительно, по решению суда.

Следующий способ защиты прав граждан – это взыскание неустойки. Установленная законом или договором неустойка, а также нормы о возмещении убытков предупреждают нарушения субъективных прав и стимулируют исполнение обязательств. Поэтому неустойка рассматривается ГК РФ не только как способ защиты гражданских прав, но и как способ обеспечения исполнения обязательств (ст.ст. 325-333 ГК РФ), а убытки – как основной вид ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ст.ст. 15, 393, 394 ГК РФ). Неустойка и убытки могут быть возмещены добровольно либо взысканы по решению суда. В сфере социального обеспечения может выплачиваться компенсация за несвоевременную выплату пенсии, пособия или иной денежной выплаты, которая представляет собой разновидность неустойки. Так, с огласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы [11]. В случае задержки суд взыскивает компенсацию за задержку выплаты пособия.

К средствам защиты прав гражданина закон относит возмещение не только имущественного, но и морального вреда, понимая под ним физические и нравственные страдания. Правовым основанием компенсации морального вреда являются ст.ст. 1099-1101, а также ст. 151 Гражданского кодекса РФ. Основные правила сводятся к тому, что к омпенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (ст. 1101 ГК РФ) [4].

В сфере социального обеспечения компенсация морального вреда нередко имеет место при рассмотрении споров судом. Так, например, при невыплате пособия по уходу за ребенком организацией-работодателем взыскание морального вреда возможно на основании ст. 237 ТК РФ, согласно которой моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба [5].

Прекращение (изменение) правоотношения как способ защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов может применяться в связи, как с виновными, так и с невиновными действиями нарушителя. Он имеет весьма широкую трактовку. По сути, любое правоотношение может быть прекращено или изменено при наличии к тому правовых оснований. Однако, в сфере социального обеспечения такой способ в большинстве случаев применяется для защиты прав органов пенсионного и социального обеспечения, а не граждан. Так, статья 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает основания для прекращения выплаты пенсии (пенсионных правоотношений). В то же время, на основании ст. 34 указанного закона гражданин вправе потребовать перерасчета пенсии в более высоком размере, если к тому имеются основания (изменить пенсионное правоотношение в части размера пенсии) [12].

Таким образом, приведенные примеры представляют собой правовые гарантии защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Защита обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. Общий перечень этих способов приводится в ст. 12 ГК РФ. Они реализуются через административный и судебный порядок защиты.

4. Способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения,

реализуемые в административном порядке

Административный порядок защиты прав граждан в сфере социального обеспечения связан, прежде всего, с обжалованием незаконных действий и решений органов государственной власти и управления. Если действующее законодательство закрепляет права субъектов общественных отношений, в том числе, права на социальное обеспечение, то административное право определяет процедуру защиты этих прав. Как правильно подчеркивает Д.Н. Бахрах, «государство права легализует, т. е. формулирует, уточняет их объемы, закрепляет способы и процедуры реализации, устанавливает обязанности государственных и муниципальных органов, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращениями, и оно становится регулируемым законом, юридическим правом. Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправильных действий государственной, муниципальной и частной администрации» [17].

Анализ действующего законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод о существовании двух способов обжалования незаконных действий и решений органов государственной власти и управления: административный (внесудебный) и судебный. В административно-правовых отношениях права субъекта защищаются главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные общественные организации. Как определяет Е.А. Лукашева, «административный порядок обжалования действий (бездействия) и решений органов власти и управления подразумевает обращение с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу. Суть его состоит в том, что здесь применяется принцип подчиненности и подотчетности нижестоящих органов исполнительной власти вышестоящим, т. е. принцип субординации» [36].

С целью надлежащей реализации прав граждан административный порядок требует четкого правового регулирования. Указанные возможности предусмотрены многими нормативными актами. Основополагающим является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии со ст. 1 этого закона им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [10].

Ряд правовых положений, закрепляющих право административного обращения с целью защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, установлен федеральными законами. Так, в соответствии с ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд» [12].

В ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» указывается, что отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд [9].

Из приведенных примеров следует, что жалоба может быть подана одновременно в вышестоящий орган и в суд. Кроме того, к ак видно из приведенных примеров, массив нормативных актов, предусматривающих административный порядок защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, является достаточно обширным. И именно это является основным недостатком регламентации такого обжалования, поскольку многочисленные нормы рассредоточены в большом количестве нормативных актов, что достаточно неудобно, особенно сложно сориентироваться в этом массиве простым гражданам, желающим реализовать свое право на обжалование. Конечно, основополагающим можно назвать Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который предоставляет право на обжалование не только гражданам, но и организациям, однако он определяет процедуру обжалования поверхностно, регламентирует не только подачу жалобы, но и других видов обращений (предложений, заявлений). Как правильно отмечает Е.А. Лукашева, «установив лишь общие положения, касающиеся порядка административного обжалования решений и действий органов (должностных лиц) исполнительной власти, законодатель не позаботился определить четкую процедуру рассмотрения таких дел, что затрудняет защиту прав и законных интересов граждан. В федеральном законе об обращении граждан лишь поверхностно урегулированы основные вопросы личного приема граждан в органах исполнительной власти и в местной администрации. В большинстве случаев дело ограничивается установлением дней и часов приема и регистрации заявлений и жалоб. Причем нередко встречаются факты отказа должностных лиц в письменной форме изложить мотивы отклонения жалобы. Надлежащим образом только на уровне Администрации Президента РФ урегулирован порядок рассмотрения обращений граждан к Президенту. Создано Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» [36] .

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 17 сентября 2008 г. № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» было утверждено Положение об управлении [14]. Основными функциями этого органа являются: рассмотрение устных и письменных обращений граждан, анализ обращений, информационно-справочная и аналитическая работа в этой области. Управление обязано своевременно рассматривать обращения граждан, направлять их в органы, компетентные разрешать поставленные в обращениях вопросы; контролировать своевременное выполнение органами исполнительной власти (федеральными и субъектов РФ) поручений по обращениям граждан; извещать граждан о результатах рассмотрения в Управлении их обращений. В Приемной Администрации Президента РФ организован личный прием граждан уполномоченными на то должностными лицами. В настоящее время в Аппарате Правительства РФ создан Отдел по работе с обращениями граждан. Что же касается федеральных министерств, агентств и служб, то, как подчеркивает Е.А. Лукашева, «у них единого порядка организации рассмотрения жалоб и других обращений граждан не наблюдается. В одних ведомствах система рассмотрения жалоб централизована (они после регистрации поступают в секретариаты руководителя ведомства и его заместителей), в других они направляются непосредственно в департаменты и другие структурные подразделения. В одних ведомствах жалобы рассматриваются уполномоченными должностными лицами непосредственно, в других они лишь регистрируются и направляются на места» [36].

Кроме того, как справедливо полагает Д.М. Овсянко, «недостатком административного порядка рассмотрения жалоб является то, что они разрешаются заинтересованными органами исполнительной власти, при этом негласно, в отсутствие жалобщика, к тому же часто работниками, не имеющими правовой подготовки. Поэтому обоснованные жалобы нередко остаются без удовлетворения. Такой порядок не может признаваться эффективным, тем более, когда речь может идти о привлечении к ответственности виновных должностных лиц» [33].

Подобная ситуация свидетельствует о том, что необходима разработка единого нормативно-правового акта, устанавливающего процедуру защиты прав граждан в административном порядке, и, в том числе, прав в сфере социального обеспечения. Это позволит улучшить существующее состояние в сфере административной защиты прав и законных интересов граждан.

Обращения граждан бывают разного характера. Чаще всего обращения оформляются в письменной форме. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено три основных вида обращения: заявление, жалоба, предложения. В соответствии со ст. 4 указанного закона:

— предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

— заявление – это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

— жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц [10].

Работа с приведенными видами обращений состоит из нескольких этапов: приема, регистрации, рассмотрении по существу, анализа, подготовки проекта ответа, ответа заявителю. Работа с письмами, исходя из правил ведения делопроизводства, складывается из этапов: приема, регистрации, учета, рассмотрения, подготовки ответа, отправки ответа. При приеме писем проверяется правильность указания их адреса. Письма, доставленные не по назначению, немедленно возвращаются почтовому предприятию связи для возврата адресату. Вложения, содержащиеся в конверте, проверяются, пересчитываются и скрепляются с конвертом. Отсутствие указанных в письме приложений или их части отражается в акте, о чем сообщается заявителю. На письмах граждан, полученных на личном приеме, делается пометка «с личного приема». Письма должны быть зарегистрированы в день их поступления в специальном журнале поступившей корреспонденции. На каждое письмо заводится регистрационная контрольная карточка установленного образца.

Зарегистрированное письмо гражданина в день регистрации подается руководителю органа социального обеспечения. Он поручает работнику органа рассмотреть поставленные в обращении вопросы и подготовить проект ответа на него. (Это называется письменная резолюция руководителя.)

Письма передаются исполнителю под расписку в журнале или в регистрационной контрольной карточке. Если исполнителей по письму несколько, то ответственным считается первый исполнитель, указанный в резолюции руководителя. Ответственность за это в таких случаях в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители. По общему правилу запрещается передавать жалобы тем лицам, на которых жалуется заявитель.

Полученные от заявителя документы возвращаются ему заказным письмом вместе с ответом. В тех случаях, когда документы приобщены к материалам проверки, пенсионному или медицинскому делу, или делу получателя социального пособия, об этом сообщается заявителю. При возвращении документов в письме перечисляются наименования их подлинников (например, о составе семьи, медицинские или иные документы) и указывается общее число приложений. Письма, находящиеся на контроле в вышестоящих органах социальной защиты или социального обеспечения, подлежат возврату вместе с ответом. В другие контролирующие органы письма возвращаются только по их требованию. Подписанные письма передаются для отметки на алфавитно-регистрационной карточке. После этого регистрируются в журнале исходящей корреспонденции и потом отправляются адресату.

Сроки рассмотрения писем граждан и контроль за своевременным их рассмотрением предусмотрены Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» . По общему правилу письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Кроме этого, установлена и возможность продления срока рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней (ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») .

Анализ писем граждан является обязанностью государственных органов и органов социальных страховых фондов. В.П. Галаганов в данном аспекте отмечает, что «для изучения характера писем и причин, порождающих обращения граждан, ежеквартально проводится их анализ. При проведении анализа писем особое внимание уделяется тем жалобам, по которым были восстановлены нарушенные права и законные интересы граждан или выявлены недостатки в деятельности органов или учреждений социального обеспечения или отдельных должностных лиц, а также фактам несвоевременного рассмотрения писем. На основании результатов проведенного анализа разрабатываются мероприятия по устранению причин и условий, порождающих обращения граждан, по улучшению социального обслуживания населения и других направлений деятельности органов или учреждений социального обеспечения. Предложения, направленные на совершенствование законодательства о социальном обеспечении и улучшение работы органов или учреждений социального обеспечения, систематически обобщаются. Информация о них высылается в вышестоящие органы государственной власти и учреждения» [18].

Таким образом, обращения граждан выполняют несколько функций. Во-первых, обращения граждан – это одна из форм участия граждан в управлении делами государства. Во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права. В-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления. В-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

Анализ правоприменительной практики позволяет сделать вывод, что с помощью административного порядка защиты прав граждан реализуются не все способы защиты прав граждан, установленные ст. 12 Гражданского кодекса РФ. Так, с помощью административного порядка вышестоящим органом социального обеспечения или вышестоящим должностным лицом за гражданином могут быть признаны определенные права в сфере социального обеспечения, может быть восстановлено п оложение, существовавшее до нарушения его права, и пресечены действия нижестоящего органа социального обеспечения или должностного лица, нарушающие право или создающие угрозу его нарушения. Вместе с тем, в административном порядке оспоримая сделка не может быть признана недействительной и для этого следует обращаться в суд, как и для того, чтобы применить последствия недействительности оспоримой или ничтожной сделки. Так, например, теоретически может быть признан недействительным социальный контракт или договор о предоставлении стационарного социального обслуживания, но для этого придется обращаться в суд.

В административном порядке может быть отменен акт нижестоящего органа социального обеспечения, однако признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления осуществляется только в судебном порядке .

Такой способ, как самозащита права для сферы социального обеспечения неприемлем, поскольку д ля него характерно то, что субъект права защищает себя собственными действиями. По сравнению с другими средствами защиты это защита без обращения в юрисдикционный орган, осуществляющий защиту субъективных прав, а сфера социального обеспечения предполагает деятельность органов и организаций, в том числе, внебюджетных фондов, поэтому самозащита к сфере социального обеспечения не подходит.

Такой способ защиты прав граждан, как присуждение к исполнению обязанности в натуре может реализовываться только в судебном порядке, как и неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Взыскание компенсации морального вреда также производится судом, который определяет размер подлежащего возмещению морального вреда. Вышестоящие органы социального обеспечения не обладают компетенцией по установлению обязанности возместить моральный вред в тех или иных случаях, которые имеют место в сфере социального обеспечения.

Возмещение убытков осуществляется либо добровольно лицом, причинившим такие убытки, либо, в противном случае, в судебном порядке.

Взыскание неустойки в сфере социального обеспечения применяется в виде пени за несвоевременную уплату платежей во внебюджетные фонды. Такая неустойка уплачивается обязанными лицами в добровольном порядке либо в принудительном, когда орган социального обеспечения обращается в суд за взысканием пени или выносит постановление, которое, в свою очередь, принудительно исполняется судебными приставами-исполнителями.

Прекращение или изменение правоотношения, существующего между сторонами, также осуществляется либо по согласованию этих сторон, либо в судебном порядке, поэтому административный порядок в данном случае практические не применяется, хотя, вышестоящий орган социального обеспечения некоторые вопросы решает в одностороннем порядке, например, о предоставлении мер социальной поддержки лицу. Когда такая поддержка перестает предоставляться, правоотношение прекращается. Но это несколько иная сторона вопроса, которая не связана с защитой прав граждан в сфере социального обеспечения.

С ледует отметить, что на территории Приморского края функционирует Департамент труда и социального развития Приморского края, куда постоянно поступают обращения граждан по вопросам социального обеспечения. Краевым нормативно-правовым актом, определяющим работу с обращениями граждан на территории Приморского края, является Постановление Администрации Приморского края от 29 ноября 2012 г. № 363-па «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края» [15]. Прием граждан по личным вопросам ведет директор Департамента Лаврентьева Л.Ф. каждый вторник по адресу: г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 4, каб. 9, с 16-30 до 18-00, по предварительной записи по понедельникам с 10-00 до 12-00 по телефону приемной директора департамента 226-72-96. Также в соответствии с поручением Президента РФ ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 г., в День Конституции РФ проводится общероссийский день приема граждан с 12 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. по местному времени в помещении Департамента по адресу: г. Владивосток, ул. Пушкинская, д. 13, каб. 301, уполномоченным лицом Департамента. Основной задачей проведения общероссийского дня приема граждан является реализация прав заявителей на получение ответов по существу поставленных в устных обращениях вопросов от государственных органов и органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит их решение. Прием граждан проводится в порядке живой очереди при предоставлении документа, удостоверяющего личность.

В связи с изложенным, можно заключить, что административный порядок предоставляет несколько меньшие возможности по защите прав граждан в сфере социального обеспечения, но, вместе с тем, он все равно объективно необходим, причем он ни в коей мере не снижает значимости судебной защиты прав и свобод, тем более что человек вправе сам избрать судебный или внесудебный способ рассмотрения его административно-правового спора с органом социального обеспечения. Кроме того, обжалование тех или иных решений или действий в административном порядке не закрывает путь к судебному обжалованию противоправных решений органов социального обеспечения и их должностных лиц, а, как было установлено выше, эти два способа могут применяться одновременно. Однако с целью наиболее эффективной реализации административного порядка обжалования необходимо его конкретизировать и усовершенствовать.

5. Способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения,

реализуемые в судебном порядке

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ гарантируется право на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина [2]. Судебная защита является одной из важнейших и самостоятельных функций государства. В настоящее время э ффективное функционирование института судебной защиты прав и свобод человека и гражданина рассматривается как основной показатель места судебной власти в обществе, показатель демократичности самого общества. Не будет преувеличением утверждение, что отсутствие реального права на судебную защиту ограничивает степень свободы личности, низводит конституционные права человека и гражданина до уровня простой декларации. Значение судебной защиты для повышения уровня правовой защищенности личности трудно переоценить, а в ряде случаев судебная защита является единственным средством правовой защиты человека и гражданина.

Ю.А. Коростелева в данном аспекте справедливо отмечает, что «п раво гражданина на судебную защиту в области социального обеспечения – это элемент правового статуса физического лица, гарантирующий возможность в случае непредоставления медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении социальных рисков либо при представлении социального обеспечения ненадлежащего качества или объема обращаться в суд с требованием о полном восстановлении нарушенного права на социальное обеспечение, включая компенсацию морального вреда. Именно судебный порядок позволяет наиболее полно защитить нарушенное право, в том числе, и право на социальное обеспечение» [27].

Следует отметить, что дела по защите права на социальное обеспечение относятся к одной из сложнейших категорий дел. Во многом это вызвано объективными причинами: множественность нормативных актов, регулирующих социальное обеспечение, противоречивость их друг другу, огромная нагрузка судов первой инстанции. Судьям, рассматривающим по первой инстанции большое количество дел, трудно глубоко изучить действующее законодательство в данной области и отследить все изменения в нем. Поэтому дела в сфере социального обеспечения должны рассматривать самые квалифицированные судьи, чтобы возможность судебной ошибки была сведена к минимуму. Ю.А. Коростелева обосновывает целесообразность введения в судах общей юрисдикции специализации судей по социальным вопросам и отмечает, что «специализация судей позволит более глубоко изучить законодательство о социальном обеспечении, оперативно отслеживать в нем все изменения, а, следовательно, своевременно и более качественно разрешать споры по вопросам социального обеспечения». Она определяет «спор по вопросам социального обеспечения как противоречия субъектов правоотношений по социальному обеспечению, заключающиеся во взаимоисключающих подходах к наличию или отсутствию юридических фактов, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению, которые они не могут преодолеть самостоятельно» [27].

Судебная защита гарантирована многими нормативными актами. В соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ з ащиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Многие нормативные акты в сфере социального обеспечения также предусматривают судебную защиту прав граждан. Так, в соответствии с ч. 20 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд» [12]. Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» решение об отказе в социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке [13]. Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в случае несогласия застрахованного с заключением учреждения медико-социальной экспертизы указанное заключение может быть обжаловано застрахованным в суд [8] и т.д.

Анализ судебной практики позволяет сделать выводы, что основную массу споров, возникающих из правоотношений по социальному обеспечению, рассматривает районный суд по правилам территориальной подсудности, причем такие дела рассматриваются районными судами достаточно часто.

Практика показывает, что процесс по делу в сфере социального обеспечения начинается с подачи искового заявления. В соответствии со ст. 133 ГПК РФ судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

Затем следует подготовка дела к судебному разбирательству. В соответствии со ст. 148 ГПК РФ задачи подготовки дела к судебному разбирательству заключаются в следующем: 1) уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; 2) определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон; 3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; 4) представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле; 5) примирение сторон.

Содержание стадии подготовки дела к судебному разбирательству составляют процессуальные действия сторон (ст. 149 ГПК РФ) и судьи (ст. 150 ГПК РФ). В соответствии со ст. 149 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству истец или его представитель: 1) передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска; 2) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда. Ответчик или его представитель: 1) уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований; 2) представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований; 3) передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска; 4) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

В ст. 150 ГПК РФ содержится подробный перечень действий, которые на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, совершает суд. В соответствии с указанной статьей при подготовке дела к судебному разбирательству судья: 1) разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности; 2) опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок; 3) опрашивает ответчика по обстоятельствам дела, выясняет, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены; 4) разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц; 5) принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения; 6) извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан или организации; 7) разрешает вопрос о вызове свидетелей; 8) назначает экспертизу и эксперта для ее проведения, а также разрешает вопрос о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика; 9) по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребует от организаций или граждан доказательства, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно; 10) в случаях, не терпящих отлагательства, проводит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств; 11) направляет судебные поручения; 12) принимает меры по обеспечению иска; 13) в случаях, предусмотренных ст. 152 ГПК РФ, разрешает вопрос о проведении предварительного судебного заседания, его времени и месте; 14) совершает иные необходимые процессуальные действия [6].

Согласно ст. 153 ГПК РФ судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к судебному разбирательству. При этом судья обязан известить стороны, других лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, а также вызвать других участников процесса в соответствии с требованиями ст.ст. 113 и 114 ГПК РФ.

Судебное разбирательство является основной стадией гражданского процесса, цель которой заключается в рассмотрении и разрешении гражданского дела по существу судом первой инстанции. Дела, возникающие из правоотношений по социальному и пенсионному обеспечению, рассматриваются в судебном заседании с соблюдением принципов состязательности, диспозитивности, объективности и других принципов гражданского процесса. А.А. Мохов в данном аспекте отмечает, что «именно в стадии судебного разбирательства решается главная задача правосудия – правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дела; рассматривается и разрешается подавляющая часть гражданских дел» [30].

Судебное разбирательство состоит из четырех частей: 1) подготовительной части; 2) рассмотрения дела по существу; 3) судебных прений; 4) постановления и оглашения судебного акта. На подготовительной стадии суд открывает судебное заседание, объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, и проверяет явку лиц, участвующих в деле, их представителей и лиц, содействующих правосудию. На основе документов, удостоверяющих личность, устанавливается личность явившихся участников; проверяются полномочия представителей (наличие доверенности, ордера) [19].

Согласно ст. 172 ГПК РФ р ассмотрение дела по существу начинается докладом председательствующего или кого-либо из судей. Затем председательствующий выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования истца и не желают ли стороны закончить дело заключением мирового соглашения или провести процедуру медиации. При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. После доклада дела суд заслушивает объяснения истца и участвующего на его стороне третьего лица, ответчика и участвующего на его стороне третьего лица, а затем других лиц, участвующих в деле. Прокурор, представители государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, граждане, обратившиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дают объяснения первыми. Лица, участвующие в деле, вправе задавать друг другу вопросы. Судьи вправе задавать вопросы лицам, участвующим в деле, в любой момент дачи ими объяснений (п. 1 ст. 174 ГПК РФ).

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и учитывая их мнения, устанавливает последовательность исследования доказательств (ст. 175 ГПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанность доказывания включает в себя необходимость представления, исследования и оценки доказательств. Так, истец должен доказывать факты основания иска, а ответчик – факты, обосновывающие возражения против иска.

В соответствии со ст. 189 ГПК РФ п осле исследования всех доказательств председательствующий предоставляет слово для заключения по делу прокурору, представителю государственного органа или представителю органа местного самоуправления, участвующим в процессе в соответствии с ч. 3 ст. 45 и со ст. 47 ГПК РФ, выясняет у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями. При отсутствии таких заявлений председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным и суд переходит к судебным прениям, которые с огласно ст. 190 ГПК РФ состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. После произнесения речей всеми лицами, участвующими в деле, их представителями они могут выступить с репликами в связи со сказанным. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю.

После проведения судебных прений председательствующий объявляет судебное разбирательство оконченным и весь состав суда, рассматривавший дело, удаляется в совещательную комнату для постановления судебного решения. В соответствии со ст. 193 ГПК РФ после принятия и подписания решения суд возвращается в зал заседания, где председательствующий или один из судей объявляет решение суда. Затем председательствующий устно разъясняет содержание решения суда, порядок и срок его обжалования. При объявлении только резолютивной части решения суда председательствующий обязан разъяснить, когда лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда.

Дела в сфере социального обеспечения рассматриваются в соответствии с общим порядком, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ. При этом реализуются различные способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, которые были охарактеризованы выше.

Проанализируем конкретные примеры из судебной практики и определим, какие способы защиты гражданских прав в сфере социального обеспечения реализовывались в каждом случае.

Так, например, 2 мая 2017 г. Уссурийский районный суд Приморского края рассмотрел гражданское дело по иску Великородовой К. А. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу о признании решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным, об обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца. В процессе рассмотрения данного дела суд установил, что истец Великородова К.А. обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, по тем основаниям, что умер ее отец Н. Она проживала вместе с отцом и матерью, находилась на полном иждивении своего отца, который приобретал продукты питания, одежду и другие необходимые для нее вещи. Великородова К.А. поступила на очное отделение. В связи с потерей кормильца, она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Решением ей было отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца, по тем основаниям, что не доказан факт ее нахождения на иждивении отца на день его смерти. Просила признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по УГО об отказе в установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца и назначить ей пенсию по случаю потери кормильца с даты обращения.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным выше, пояснила, что её мать была лишена родительских прав и она проживала в школе-интернате до 16 лет. После окончания школы Великородова К.А. поступила в колледж и обучалась в нем очно. В период учебы в колледже она проживала со своим отцом в г. Уссурийске. Отец работал неофициально, давал ей каждый месяц по 20 000 на продукты, одежду и другие нужды. После отчисления из колледжа, она нигде не работала, жила с отцом на его доход.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела был извещен надлежащим образом. Дело было рассмотрено в его отсутствие. Допрошенная в предыдущем судебном заседании свидетель Великородова В.Г. пояснила, что она приходится истцу матерью, но была лишена родительских прав в отношении нее. После окончания школы-интерната Великородова К.А. проживала с отцом Великородовым А.Ю. Иногда дочь приходила к ней и говорила, что отец содержит ее материально. Также она виделась с Великородовым А.Ю., который говорил, что помогает дочери, дает ей каждый месяц денежные средства на питание, одежду. Великородов работал, но без официального оформления. Согласно справке филиала Великородова К.А. обучалась в колледже по очной форме.

Решением ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу было отказало Великородовой К.А. в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении, так как по представленным документам невозможно установить факт нахождения истца на иждивении по отношению к умершему отцу.
При этом истцу было разъяснено, что факт нахождения на иждивении умершего кормильца она может установить в суде. В судебном заседании было установлено и подтверждается пояснениями истца, свидетеля, что Великородова К.А. и ее отец ныне покойный Великородов проживали совместно, отец систематически оказывал материальную помощь своей дочери Великородовой К.А., которая являлась для нее основным и постоянным источником существования. Таким образом, факт нахождения Великородовой К.А. на иждивении был доказан в судебном заседании, поэтому суд считал, что требования о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока — на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией. Учитывая, что Великородова К.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца до истечения 12 месяцев со дня смерти отца, решение об отказе в установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца признанно незаконным.

Таким образом, Уссурийский районный суд вынес решение об отказе в установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца незаконным и обязал Государственное учреждение — Управление пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу назначить Великородовой К. А. пенсию по случаю потери кормильца (см. приложение 1) 41. Из судебного решения по данному делу следует, что в этом случае имели место такие способы защиты прав лица в сфере социального обеспечения, как признание права, признание недействительным отказа в назначении пенсии, восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

В другом случае, 27 сентября 2018 г. Уссурийский районный суд Приморского края рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носковой А.Ю. к ООО «X» об изменении даты увольнения в трудовой книжке, о взыскании выходного пособия, процентов за задержку выплат, компенсации морального вреда. В процессе рассмотрения данного дела суд установил, что истец обратилась с вышеназванным иском к ответчику по тем основаниям, что она работала в ООО «Управляющая компания «X» в должности бухгалтера, находилась в отпуске по уходу за ребенком. В это период ей было вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации. По истечении двух месяцев после получения уведомления трудовая книжка и расчет ей выданы не были, на обращения работодатель не реагировал. Впоследствии ей поступил звонок из отдела кадров с просьбой явиться за трудовой книжкой, и трудовая книжка ей была вручена. Согласно приказу, она была уволена с работы в связи с ликвидацией организации по п.1 ст.81 ТК РФ, что было внесено в трудовую книжку. Однако о дате увольнения она узнала только в день получения трудовой книжки. С приказом об увольнении она не была ознакомлена. В нарушение ст. 62 ТК РФ в день увольнения ей было отказано в предоставлении справки по форме 2-НДФЛ, копий приказов о приеме на работу и увольнении, справки о средней заработной плате, для определения размера пособия по безработице и постановки на учет в качестве безработной. Также ей до настоящего времени не выплачено выходное пособие. В связи с этим, истец просила суд взыскать с ответчика задолженность по выходному пособию, компенсацию за несвоевременную выплату по выходному пособию, компенсацию морального вреда, а также обязать ответчика выдать справку по форме 2-НДФЛ, изменить дату увольнения.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был извещен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением. Возражений на иск не представил. Дело было рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, оценив доказательства, полагал следующее. Согласно положениям ст. 16 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора. В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем. Согласно ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. Согласно положениям ст. 178 ТК РФ при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). В судебном заседании было установлено, что истец уведомление о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации получила с нарушениями срока.

Кроме того, п. 1 ст. 140 ТК РФ предусмотрено, что при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Согласно ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ. Согласно абз. 4 п. 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225 при задержке выдачи работнику трудовой книжки по вине работодателя, внесении в трудовую книжку неправильной или не соответствующей федеральному закону формулировки причины увольнения работника работодатель обязан возместить работнику не полученный им за все время задержки заработок. Днем увольнения (прекращения трудового договора) в этом случае считается день выдачи трудовой книжки. О новом дне увольнения работника издается приказ (распоряжение) работодателя, а также вносится запись в трудовую книжку. Ранее внесенная запись о дне увольнения признается недействительной в порядке, установленном данными Правилами. Напротив, как следует из пояснений истца, в нарушение требований ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора трудовая книжка ей не была выдана, о необходимости явиться за трудовой книжкой работодатель не сообщал, согласие на отправление трудовой книжки по почте она не давала, окончательный расчет в день увольнения ей выплачен не был. При таких обстоятельствах требования истца об изменении даты увольнения в трудовой книжке, по мнению суда, подлежат удовлетворению. Также, учитывая, что истцу до настоящего времени не выплачено выходное пособие при увольнении, суд взыскал с ответчика в пользу истца выходное пособие. В соответствии со ст. 236 ТК РФ суд взыскал в пользу истца денежную компенсацию за задержку выплаты заработной платы.

Требования истца о обязании ответчика выдать справку 2-НДФЛ, а также справку о средней заработной плате, по мнению суда, подлежат удовлетворению согласно ст. 62 ТК РФ из содержания которой следует, что по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Кроме того, в соответствии со ст. 237 ТК РФ требования истца о компенсации морального вреда с ответчика подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании нашло подтверждение нарушение трудовых прав истца ответчиком.

Таким образом, по данному делу суд вынес решение, которым удовлетворил исковые требования истца (см. приложение 2) 41.

В данном случае были реализованы такие способы защиты прав лица в сфере социального обеспечения, как признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда.

В приложении 3 и на диске содержится презентация по данной теме, которая направлена на визуальное восприятие изучаемого материала.

В целом можно заключить, что защита прав граждан в сфере социального обеспечения осуществляется с помощью различных способов, установленных законом. Главное в данном случае, чтобы нарушенные права были реально восстановлены так, как этого требуют предписания закона, чтобы защита оказалась эффективной. Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что самой эффективной является именно судебная защита прав граждан в сфере социального обеспечения. Несмотря на имеющиеся недостатки, несовершенство действующего законодательства и самой судебной системы, суды являются органами, призванными вершить правосудие. Именно через судебную защиту может быть реализовано подавляющее большинство способов защиты прав граждан в сфере социального обеспечения и выполнены задачи гражданского судопроизводства, установленные ст. 2 ГПК РФ: правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений; укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

Вопросы для самоконтроля

Что представляет собой право граждан на социальное обеспечение?

Какое место занимает право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина?

Каким образом Конституция РФ закрепляет право на социальное обеспечение?

Что представляет собой форма защиты прав граждан?

Какие формы защиты прав граждан выделяются в правовой теории? Дайте определение каждой формы.

Какая форма защиты прав граждан применяется в сфере социального обеспечения? Обоснуйте свой ответ.

Что выступает в качестве гарантии надлежащей реализации права на социальное обеспечение ?

Что представляет собой защита субъективного права?

Почему проблема защиты прав граждан на социальное обеспечение приобрела особенно важное значение в последнее время ? Обоснуйте свой ответ.

Что представляет собой способ защиты субъективных прав граждан ?

Где зафиксированы способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения?

Можно ли утверждать, что все способы защиты прав граждан, которые установлены ст. 12 ГК РФ, применяются в сфере социального обеспечения? Обоснуйте свой ответ.

Что представляет собой такой способ защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, как признание права? В каких случаях он применяется?

Что представляет собой восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты? В каких случаях он применяется?

В каких случаях применяется пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения как способ защиты?

В каких случаях в сфере социального обеспечения может применяться признание оспоримой сделки недействительной, применение последствий ее недействительности и применение последствий недействительности ничтожной сделки ? Охарактеризуйте этот способ защиты.

Что представляет собой такой способ защиты, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления ? В каких случаях он применяется?

Может ли в сфере социального обеспечения применяться такой способ, как самозащита права? Обоснуйте свой ответ.

Что представляет собой такой способ защиты, как присуждение к исполнению обязанности в натуре ? Приведите примеры его использования.

В каких случаях может применять такой способ защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, как возмещение убытков? Охарактеризуйте этот способ защиты.

Что представляет собой взыскание неустойки как способ защиты прав граждан в сфере социального обеспечения? В каких случаях он применяется?

Что представляет собой компенсация морального вреда как способ защиты? В каких случаях и в каком порядке она применяется?

В каких случаях в сфере социального обеспечения может использоваться прекращение или изменение правоотношения? Охарактеризуйте этот способ защиты.

Каким образом используется способ неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону ?

Посредством использования каких порядков реализуются способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения?

Что представляет собой административный порядок защиты прав граждан в сфере социального обеспечения? С чем он связан?

Какой принцип лежит в основе административного порядка защиты прав граждан в сфере социального обеспечения?

Какими нормативно-правовыми актами предусмотрен административный порядок защиты прав граждан в сфере социального обеспечения?

Какие способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения могут быть реализованы в административном порядке ?

Какие виды обращений могут рассматриваться в административном порядке защиты прав граждан в сфере социального обеспечения?

Охарактеризуйте основные этапы административного порядка защиты прав граждан в сфере социального обеспечения .

В чем состоят достоинства и недостатки административного порядка защиты прав граждан в сфере социального обеспечения ?

Что представляет собой п раво гражданина на судебную защиту в области социального обеспечения?

Какими нормативно-правовыми актами предусмотрен судебный порядок защиты прав граждан в сфере социального обеспечения?

Охарактеризуйте основные этапы судебного порядка защиты прав граждан в сфере социального обеспечения .

Какие способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения могут быть реализованы в судебном порядке ?

Сделайте выводы об эффективности судебного порядка защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.

Правовые ситуации на формирование

практических умений и навыков

15 марта 2018 г. умерла гражданка Третьякова (38 лет), которая являлась матерью несовершеннолетней Третьяковой (13 лет). После смерти матери несовершеннолетняя проживает с бабушкой – матерью умершей Третьяковой. Отец несовершеннолетней Третьяковой совместно с ней и ее матерью не проживал, так как родители были разведены. Умершая Третьякова являлась застрахованным лицом, имела пенсионные накопления в ПФР, о наличии которых никому известно не было. Отец узнал о накоплениях только в октябре 2018 г. и обратился с заявлением в ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу о выплате средств пенсионных накоплений Третьяковой в пользу ее несовершеннолетней дочери. Однако в выплате пенсионных накоплений ему было отказано по тому основанию, что выплата правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд РФ в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица.

Определите, какими нормативно-правовыми актами регламентируются вопросы выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего?

Каков порядок выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего?

Что в данном случае может предпринять отец Третьяковой?

Назовите форму и способ защиты прав, которые могут быть применены в данном случае.

Уссурийский городской прокурор обратился в Уссурийский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МУП «Электросеть» о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства по заключению договора о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите , обязании предоставить проект договора о квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите , обязании в период действия договора ежемесячно представлять в «Центр занятости населения» информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов.

Определите, имеет ли право прокурор обращаться с подобными требованиями в суд. Ответ обоснуйте.

Какие правовые нормы предусматривают обязанности по созданию рабочих мест для инвалидов, квотированию?

Определите, какая ответственность следует за неисполнение обязанностей по заключению договора о квотировании рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите .

Подлежат ли требования прокурора удовлетворению?

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Уссурийский городской прокурор обратился в Уссурийский районный суд в интересах неопределенного круга лиц – инвалидов Уссурийского городского округа к администрации Уссурийского городского округа, МУП «Х» Уссурийского городского округа о возложении обязанности по обустройству пандуса на крыльце аптеки.

Определите, имеет ли право прокурор обращаться с подобными требованиями в суд. Ответ обоснуйте.

Какие правовые нормы предусматривают обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры? Является ли обустройство пандуса одним из таких условий?

Определите, какая ответственность следует за неисполнение обязанностей по созданию условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Подлежат ли требования прокурора удовлетворению?

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Гражданка Торопова работала по трудовому договору в ООО АКБ «Приморье». В апреле прошлого года она родила ребенка. Страховой стаж Тороповой составляет 15 месяцев. Собрав все необходимые документы для получения послеродовых выплат, она обратилась по месту работы в отдел кадров с заявлением о выплате ей единовременного пособия в связи с рождением ребенка, а также о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет. Однако, по настоящее время пособия не выплачены, работодатель отправляет Торопову в Фонд социального страхования за выплатой пособий. Отец ребенка Торопов по месту свое работы пособия не получал.

Определите правомерность действий работодателя в данном случае.

Ответ мотивируйте соответствующими правовыми нормами.

Каким образом следует поступить Тороповой?

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Гражданин Тищенко состоит на учете по обеспечению техническими средствами реабилитации, ему установлена I группа инвалидности бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида Тищенко нуждается в подгузниках в количестве 1050 штук в год. В 2017 г. он полностью не был обеспечен подгузниками, всего было предоставлено 115 штук, также ему была предоставлена компенсация за самостоятельное приобретение 154 подгузников, в связи с чем, в итоге, Тищенко положенным количеством подгузников не был обеспечен. Кроме того, Тищенко приобрел 440 штук подгузников самостоятельно за счет собственных средств, однако, компенсацию ему не выплатили.

В Государственном учреждении – Приморском региональном отделении Фонда социального страхования РФ Тищенко отказали, как в предоставлении подгузников, так и в выплате компенсации за их самостоятельное приобретение. Ему пояснили, что размер бюджетных ассигнований, поступающих в Региональное отделение на указанные цели меньше, чем необходимо для приобретения технических средств реабилитации, чтобы обеспечить всех нуждающихся. А обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации – подгузниками за прошлый период не предусмотрено законом.

Какими нормативно-правовыми актами регламентируется предоставление инвалидам технических средств реабилитации?

В каком порядке осуществляется обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации?

Правомерны ли требования инвалида Тищенко? Если да, то каким образом могут быть защищены его права и назовите форму и способ защиты прав.

Дайте полный ответ с правовым обоснованием.

Гражданин Григорьев является пенсионером и получает пенсию по старости. Он обратился в Отдел Департамента труда и социального развития Приморского края по Уссурийскому городскому округу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Основанием для обращения явилось то, что Григорьев был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», о чем сделана запись в военном билете Григорьева.

Однако, согласно распоряжению начальника отдела по Уссурийскому городскому округу, пенсионеру было отказано в присвоении звания « Ветеран труда » на основании того, что из представленных документов невозможно установить, был ли действительно Григорьев награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». Вместе с тем, в военном билете Григорьева имеется печать войсковой части, номер и дата соответствующего приказа, а также личная подпись начальника штаба. Кроме того, с огласно архивной справке, выданной Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», в приказе командира войсковой части значится, что Григорьев считается «Отличником боевой и политической подготовки».

Определите, какие нормативно-правовые акты регламентируют порядок присвоения звания «Ветеран труда».

Обоснован ли отказ в присвоении звания «Ветеран труда» Григорьеву?

Укажите, какие действия ему следует предпринять в данной ситуации.

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Гражданка Беляева работает по трудовому договору оператором почтового отделения в г. Уссурийске. 20 января 2018 г. она родила дочь, а 25 января 2018 г. была госпитализирована в туберкулезный диспансер для лечения. Ребенок был помещен в дом малютки. Через шесть месяцев Беляева выписалась из диспансера и смогла забрать свою дочь из дома малютки, получить свидетельство о рождении, справку о рождении ребенка.

Собрав все необходимые документы для получения послеродовых выплат, она обратилась по месту работы в отдел кадров с заявлением о выплате ей единовременного пособия в связи с рождением ребенка. Однако, в выплате пособия ей было отказано по причине пропуска шестимесячного срока, предусмотренного для выплаты пособия .

Определите правомерность отказа в назначении и выплате единовременного пособия по рождению ребенка в данном случае. Ответ мотивируйте соответствующими правовыми нормами.

Каким образом следует поступить Беляевой?

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Гражданка Мочалова обратилась в ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал в связи с рождением второго ребенка. Первый ребенок Мочаловой умер, что подтверждается записью акта о рождении и записью акта о смерти. Свидетельство о рождении не было выдано, так как согласно действующим правилам свидетельство о рождении ребенка, умершего на первой неделе жизни, не выдается. Факт рождения второго ребенка (дочери) подтверждается свидетельством о рождении.

Решением пенсионного органа Мочаловой было отказано в выдаче сертификата на материнский капитал по тому основанию, что отсутствует свидетельство о рождении первого ребенка.

Каким нормативно-правовым актом предусматривается выдача сертификата на материнский капитал?

Кому может быть выдан указанный сертификат?

Какие документы должны быть представлены для получения сертификата на материнский капитал?

Каковы основания к отказу в выдаче сертификата на материнский капитал? Может ли указанное основание являться основанием к отказу.

Определите, какое решение вынесет суд в данном случае.

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Гражданин Сергеев, 1978 г. рождения, является инвалидом первой группы, он отнесен к категории лиц, которые имеют право на получение мер государственной социальной поддержки, в том числе на технические средства реабилитации, нуждаемость в которых определена индивидуальной программой реабилитации инвалида. Согласно индивидуальной программе реабилитации Сергееву необходимо кресло-коляска, однако он не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации. На основании его заявления, поданного в филиал г. Уссурийска ГУ – Приморского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Сергееву было выдано направление на получение технического средства реабилитации, но, несмотря на это, кресло-коляска выдано не было.

Какими нормативно-правовыми актами регламентируется предоставление инвалидам технических средств реабилитации?

В каком порядке осуществляется обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации?

Каким образом могут быть защищены права инвалида Сергеева?

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Гражданка Краснова обратилась в Отдел Департамента труда и социального развития Приморского края по Уссурийскому городскому округу для получения социального пособия на погребение дочери, которая умерла десять месяцев назад (была убита). В выплате пособия Красновой было отказано с указанием на пропуск 6-ти месячного срока для такого обращения. Однако раньше она не имела возможности обратиться за выплатой пособия, поскольку только сейчас получила свидетельство о смерти дочери в связи с проведением следственных действий и расследованием уголовного дела.

Определите, в каком порядке выплачивается пособие на погребение, какие документы нужны для назначения пособия?

Какие действия в данной ситуации нужно предпринять Красновой?

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Дайте полный ответ со ссылкой на соответствующие правовые нормы.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу Приморского края обратилось в Уссурийский районный суд к гражданке Мышкиной с иском о взыскании ущерба в виде необоснованно полученной суммы. В иске пенсионный орган указал, что Мышкина обратилась в УПФ РФ по УГО с заявлением о назначении компенсации по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет, который нуждается в постороннем уходе. Компенсация была назначена и выплачивалась вместе с пенсией ежемесячно.

В сентябре 2018 г. специалистами Управления Пенсионного фонда была проведена проверка ответчицы на факт трудоустройства. В результате проверки было установлено, что ответчица уже год по настоящее время выполняет оплачиваемую работу, о чем в пенсионные органы она не сообщила. В результате этого возникла переплата ежемесячной денежной выплаты за уход. По мнению пенсионного органа, ответчица обязана вернуть излишне уплаченную сумму, однако, несмотря на требования, она этого не сделала.

Каким нормативно-правовым актом устанавливаются ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, каким категориям лиц и в каком размере?

Определите, подлежат ли удовлетворению исковые требования пенсионного органа. Ответ мотивируйте ссылкой на соответствующие нормативно-правовые акты.

Назовите форму и способ защиты прав в данном случае.

Образец решения задачи

10 октября 2016 г. умер гражданин Дубов. На момент смерти ему было 58 лет. Через два года после его смерти супруга Дубова узнала о том, что у него имеются пенсионные накопления и обратилась с соответствующим заявлением в ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Уссурийскому городскому округу. Однако в выплате пенсионных накоплений умершего супруга ей было отказано по тому основанию, что выплата правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой в Пенсионный фонд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица.

Определите, какими нормативно-правовыми актами регламентируются вопросы выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего?

Каков порядок выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего?

Является ли супруга умершего его правопреемником? Если да, то что в данном случае может предпринять супруга Дубова?

Назовите форму и способ защиты прав, которые могут быть применены в данном случае.

Вопросы выплаты пенсионных накоплений правопреемникам умершего регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

Постановление Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 710 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионных счетах накопительной пенсии».

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.07.2014 г. № 710 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионных счетах накопительной пенсии» обращение правопреемников за выплатой средств пенсионных накоплений осуществляется до истечения 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица путем подачи в фонд заявления по форме. Срок для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений может быть восстановлен в судебном порядке по заявлению правопреемника, пропустившего такой срок.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.07.2014 г. № 710 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионных счетах накопительной пенсии» к заявлению о выплате средств пенсионных накоплений прилагаются подлинники или засвидетельствованные копии:

документов, удостоверяющих личность, возраст, место жительства правопреемника;

документов, удостоверяющих личность и полномочия законного представителя правопреемника, — для законных представителей правопреемника;

документов, подтверждающих родственные отношения с умершим застрахованным лицом, — для правопреемников по закону;

нотариально удостоверенной доверенности, подтверждающей полномочие представителя правопреемника на подачу заявления о выплате средств пенсионных накоплений и необходимых документов от имени правопреемника, — для представителей правопреемника;

решения суда о восстановлении срока для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений — для правопреемников, восстановивших в судебном порядке срок для обращения с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений;

свидетельства о смерти застрахованного лица (при наличии);

страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования умершего застрахованного лица или документа, выданного территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, в котором содержится страховой номер индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица (при наличии).

Правопреемниками пенсионных накоплений могут быть лица, указанные в заявлении гражданина. Если такого заявления нет, то правопреемниками считаются родственники:

в первую очередь дети, в том числе усыновленные, супруг и родители;

во вторую очередь братья, сестры, дедушки и внуки.

Таким образом, супруга Дубова является его правопреемником.

Из этого следует, что гражданка Дубова имеет право на выплату пенсионных накоплений умершего супруга, обратившись с заявлением о восстановлении в суд.

В данном случае будет применена юрисдикционная форма защиты. Способом защиты прав будет являться признание права и восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1998. – 10 декабря.

2. Конституция Российской Федерации : принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29 июля 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 1 апреля 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.

7. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 29 декабря 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880.

8. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний : федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.

9. О государственной социальной помощи : федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 1 апреля 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699.

10. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – Ст. 2060.

11. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством : федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 27 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 1 (1 ч.). – Ст. 18.

12. О страховых пенсиях : федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 6 марта 2019 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I ). – Ст. 6965.

13. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 7 марта 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I ). – Ст. 7007.

14. Об Управлении делами Президента Российской Федерации : указ Президента РФ от 17 сентября 2008 г. № 1370 (вместе с Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации) (ред. от 11 декабря 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 38. – Ст. 4277.

15. Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края : постановление Администрации Приморского края от 29 ноября 2012 г. № 363-па [Электронный ресурс] : официальный сайт Департамента труда и социального развития Приморского края. – Режим доступа: http://zanprim.regiontrud.ru.

16. Бароцкая, К.Б. Конституционное право на социальное обеспечение в системе прав человека и гражданина / К.Б. Бароцкая. – М. : Проспект, 2014. – 250 с.

17. Бахрах, Д.Н. Административное право : учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М. : Норма, 2011. – 832 с.

18. Галаганов, В.П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации : учебник / В.П. Галаганов. – М. : Кнорус, 2012. – 151 с.

19. Гражданский процесс : учебник / под ред. А.А. Демичева. – М. : ИД «ФОРУМ», 2013. – 304 с.

20. Гражданское право : учебник. В 3 т. Т. 1 / С.С. Алексеев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев [и др.] ; под ред. С.А. Степанова. – М. : Проспект, 2012. – 640 с.

21. Гражданское право : учебник. В 3 т. Т. 2. 1 / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. – 848 с.

22. Гражданское право : учебник для вузов / под ред. проф. В.В. Залесского, проф. М.М. Рассолова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. – 703 с.

23. Департамент труда и социального развития Приморского края. Информация по работе с обращениями граждан [Электронный ресурс] : официальный сайт. – Режим доступа: http://zanprim.regiontrud.ru/Home/ zan/infporabsobr.aspx.

24. Ершов, В.А. Право социального обеспечения : учебное пособие / В.А. Ершов, И.А. Толмачев. – М. : ГроссМедиа, РОСБУХ, 2014. – 327 с.

25. Кокотов, А.Н. Конституционное право России: курс лекций / А.Н. Кокотов. – М. : Проспект, 2012. – 312 с.

26. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть вторая : учебно-практический комментарий / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, К.М. Арсланов [и др.] ; под ред. А.П. Сергеева. – М. : Проспект, 2012. – 992 с.

27. Коростелева, Ю.А. Защита права граждан на социальное обеспечение / Ю.А. Коростелева. – М. : Юркомпани, 2010. – 211 с.

28. Лыгин, Н.Я. Международно-правовые стандарты и конституционная законность в российской судебной практике: научно-практическое пособие / Н.Я. Лыгин, В.Н. Ткачев. – М. : Статут, 2012. – 526 с.

29. Международная и внутригосударственная защита прав человека : учебник / А.Х. Абашидзе, З.Г. Алиев, К.Ф. Амиров [и др.] ; под ред. Р.М. Валеева. – М. : Статут, 2011. – 830 с.

30. Мохов, А.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.А. Мохов. – М. : Контракт, 2011. – 610 с.

31. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / отв. ред. В.В.Лазарев. – М. : Норма, 2011. – 370 с.

32. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. – М. : НОРМА, 2013. – 595 с.

33. Овсянко, Д . М . Административное право : учебное пособие / Д.М. Овсянко. – М . : Юристь, 2012. – 476 с.

34. Петрова, Е.И. Инструментарий защиты социально-обеспечительных прав граждан [Электронный ресурс] / Е.И. Петрова // Вестник Пермского университета. – Режим доступа: http://www.jurvestnik.psu.ru/index.php/-1-7-2010/6-2010-12-01-13-31-58/-1-7-2010/96-instrumentarij-z.

35. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. – M . : Статут, 2012. – 353 с.

36. Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. – М. : Инфра-М, Норма, 2012. – 565 с.

37. Права человека : учебное пособие / под общ. ред. А.Д. Гусева, Я.С. Яскевич. – М. : Эксмо, 2011. – 480 с.

38. Чаусская, О.А. Гражданское право : учебник для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования / О.А. Чаусская. – М. : Дашков и К, 2012. – 560 с.

39. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 г. (ред. от 25 декабря 2018 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1996. – № 9 ; 1997. – № 5.

40. О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. № 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2011. – № 5.

41. Обзор судебной практики Уссурийского районного суда Приморского края [Электронный ресурс] : Судебные и нормативные акты РФ. Интернет-портал. – Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc/.

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Рябенко Е.М.,

при секретаре Сильченко М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великородовой К. А. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда по Уссурийскому городскому округу о признании решения об отказе в назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным, об обязании назначить пенсию по случаю потери кормильца,

Великородова К.А. обратилась в суд с указанными исковыми требованиями, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГ умер её отец ФИО1 Она проживала вместе с отцом и матерью по адресу: XXXX. Она находилась на полном иждивении своего отца, который приобретал продукты питания, одежду и другие необходимые для неё вещи. ДД.ММ.ГГ она поступила на очное отделение XXXX по профессии «XXXX». В связи с потерей кормильца, ДД.ММ.ГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Решением от ДД.ММ.ГГ ей было отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца, по тем основаниям, что не доказан факт её нахождения на иждивении отца на день его смерти. Просила признать незаконным решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по УГО от ДД.ММ.ГГ об отказе в установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по УГО назначить ей пенсию по случаю потери кормильца с даты обращения с ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала в полном объеме, по основаниям, изложенным выше, пояснила, что её мать была лишена родительских прав и она проживала в школе-интернате в XXXX до 16 лет. После окончания школы в ДД.ММ.ГГ г. поступила в XXXX филиал в XXXX в XXXX. Обучалась в нем до ДД.ММ.ГГ г. В период учебы в колледже она проживала со своим отцом в г.Уссурийске по XXXX. Отец работал не официально, давал ей каждый месяц по 20 000 – XXXX на продукты, одежду и другие нужды. Иногда она ходила к матери, но та не могла ей материально помогать, так как имела очень маленькую зарплату. После отчисления из колледжа, она нигде не работала, жила с отцом на его доход.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Допрошенная в предыдущем судебном заседании свидетель Великородова В.Г. пояснила, что она приходится истцу матерью, но была лишена родительских прав в отношении неё. После окончания школы-интерната Великородова К.А. проживала с отцом Великородовым А.Ю. Иногда дочь приходила к ней и говорила, что отец содержит её материально. Также она виделась с Великородовым А.Ю., который говорил, что помогает дочери, дает ей каждый месяц по XXXX на питание, одежду. ФИО1 работал, но без официального оформления.

Суд, выслушав истца, пояснения свидетеля, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства, полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно справке филиала XXXX в XXXX от ДД.ММ.ГГ XXXX Великородова К.А. обучалась в колледже по очной форме обучения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ
Из справки КГАПОУ «XXXX» от ДД.ММ.ГГ следует, что Великородова К.А. с ДД.ММ.ГГ обучается на очном отделении по профессии «XXXX».

Великородова К.А. родилась ДД.ММ.ГГ, её отцом является ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении.

Согласно свидетельству о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Великородова К.А. обратилась в ГУ — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу с заявлением об установлении ей страховой пенсии по случаю потери кормильца.

Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ ГУ — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу отказало Великородовой К.А. в назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимых документов, подтверждающих факт нахождения на иждивении, так как по представленным документам невозможно установить факт нахождения истца на иждивении по отношению к умершему отцу.

При этом истцу разъяснено, что факт нахождения на иждивении умершего кормильца она может установить в суде.

Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). При этом к нетрудоспособным членами семьи умершего кормильца отнесены, в том числе дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию (часть 3 статьи 10).

В связи с достижением истцом совершеннолетия, юридически значимым обстоятельством по делу является нахождение её на иждивении умершего отца.
Под полным содержанием умершим кормильцем членов семьи понимаются действия умершего кормильца, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (питание, жилье, одежда, обувь и другие предметы жизненной необходимости).

Постоянный характер помощи означает, что она не была случайной, единовременной, а оказывалась систематически, в течение некоторого периода и что умерший взял на себя заботу о содержании данного члена семьи.

В судебном заседании установлено и подтверждается пояснениями истца, свидетеля, что Великородова К.А. и её отец ныне покойный ФИО1 проживали совместно, отец систематически оказывал материальную помощь своей дочери Великородовой К.А., которая являлась для неё основным и постоянным источником существования.
Таким образом, факт нахождения Великородовой К.А. на иждивении ФИО1 доказан в судебном заседании, поэтому суд считает, что требования о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока — на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Учитывая, что Великородова К.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца до истечения 12 месяцев со дня смерти отца, решение об отказе в установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца признанно незаконным, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по назначению Великородовой К.А. страховой пенсии по случаю потери кормильца с момента смерти отца ФИО1, то есть с ДД.ММ.ГГ.

По изложенному и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Признать решение Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в установлении страховой пенсии по случаю потери кормильца незаконным.
Обязать Государственное учреждение — Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Уссурийскому городскому округу назначить Великородовой К. А. пенсию по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Приморский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Уссурийский районный суд

Судья Е.М. Рябенко

Мотивированное решение составлено 10 мая 2017 года.

Источник