Формы взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления
Россия – демократическая страна, поэтому в основе развития общества лежат демократические принципы и ценности. Одной из важнейших задач государства является налаживание диалога между всеми членами общества. В реализации данной задачи государству помогают общественные объединения и некоммерческие организации.
К сожалению, на данный момент диалог между властью и общественными объединениями только начинает развиваться. И инициатива, как правило, идет от органов власти, в то время как, в Европе процесс взаимодействия с общественными организациями давно налажен и приносит свои плоды. Например, развитое социальное партнерство активно практикуется в Европейских странах и позволяет снизить социальную нагрузку с государства, переложив часть своих обязанностей на общественные организации.
Во взаимодействии между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями на сегодняшний день существуют некоторые проблемы. К таким проблемами взаимодействию относятся:
− Отсутствие обратной связи с гражданами и организациями;
− Слабая самоорганизация населения для решения проблем;
− Низкая социальная активность и др.
Задачей органов местного самоуправления становится выстраивание благоприятных отношений с общественными организациями, ведь, от того на сколько эффективными будут отношения между ними зависит благополучие всех граждан. Одним из важных показателей успешной деятельности органов МСУ является степень участия граждан в деятельности некоммерческих организаций.
Основными формами взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций являются те же формы, что и при взаимодействии с общественными объединениями, так как общественные организации являются частью таких объединений. К таким формам относятся:
− Размещение социальных муниципальных заказов;
− Выделение грантов и субсидий;
− Предоставление льгот налогового и неналогового характера;
− Совместная разработка программ;
− Информирование о проводимой социально-экономической и бюджетной политике;
А теперь подробнее рассмотрим все эти формы.
Размещение социальных муниципальных заказов самый популярный способ взаимодействия городских властей с общественными организациями, некоммерческими организациями, а также коммерческими предприятиями. Муниципальный заказ – это соглашение между органом местного самоуправления и коммерческими или некоммерческими, общественными организациями об оказании определенных услуг, или о выполнении работ, финансируемых за счет средств муниципального бюджета. К сожалению, на сегодняшний день, у некоммерческих организаций почти нет шансов участвовать в конкурсе размещения муниципального заказа, так как они просто не могут конкурировать с коммерческими предприятиями. Хотя именно у НКО имеется большой потенциал, так как они больше других организаций приближены к местному населению, видят основные проблемы и, в решении некоторых из них, могут оказаться эффективнее коммерческих предприятий.
Выделение грантов и субсидий происходит на конкурсной основе и происходит контроль со стороны органов местного самоуправления за их использованием. Грант – денежные средства или материальные ресурсы, предоставляемые организациям, предприятиям, физическим лицам на безвозмездной основе из бюджетов разных уровней. Субсидия — выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также выплаты специальных фондов для юридических и физических лиц, местных органов власти, других государств. Гранты и субсидии могут предоставляться некоммерческим организациям на реализацию проектов
Предоставление льгот некоммерческим организациям налогового неналогового характера. Некоторые НКО имеют право на налоговые льготы. Согласно статье 149 Налогового Кодекса Российской Федерации, освобождаются от налогообложения общественные организации инвалидов, в которых 80 процентов участников составляют инвалиды и их законные представители; организации, уставной капитал которых полностью состоит из вкладов участников инвалидов; организации, единственными собственниками которых, являются инвалиды [24].
Так же некоммерческие организации имеют льготы при уплате налога на прибыль. Согласно статье 251 Налогового Кодекса целевые поступления не учитываются при определении налоговой базы. Так же не учитываются при налогообложении право безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом. Еще одним «бонусом» для общественных и некоммерческих организаций является, то, что организации, которые не имеют доход от реализации товаров и услуг уплачивают только квартальные авансовые платежи по итогам отчетного периода. А так же, если у организации не возникает обязательства по уплате налога на прибыль, то и отсутствует и обязанность по предоставлению налоговой декларации [24].
Еще одной формой взаимодействия органов местного самоуправления и общественных организаций является совместная разработка программ и их координация, а так же, контроль за их исполнением.
Органы местного самоуправления предоставляют информацию по проводимой в городе бюджетной и социально-экономической политике и о мероприятиях, связанных с работой некоммерческих организаций.
Еще одной формой взаимодействия являются общественные советы при органах местного самоуправления. Такие советы создаются для более эффективного общения между представителями некоммерческих организаций и представителями органов местного самоуправления. Такие советы могут собираться «по поводу», то есть когда необходимо срочно решить какой-то вопрос, в котором необходимо участие некоммерческих организаций, или же они могут быть постоянно действующими.
Разобрав все эти формы взаимодействия их можно условно поделить на экономические и неэкономические. Это проиллюстрировано ниже (табл.1)
Формы взаимодействия некоммерческих организаций и органов местного самоуправления.
| Неэкономические формы | Экономические формы |
| Информационный обмен | Совместная реализация проектов и программ социальной направленности |
| Общественные советы | Предоставление грантов и субсидий общественным организациям |
| Оказание методической помощи | Имущественная поддержка некоммерческих и общественных организаций |
Существует еще одна, схожая схема (рис.1), наглядно показывающие формы взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления [15].
Рисунок 1 – формы взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления.
Так же условно можно поделить все формы взаимодействия НКО и власти на патрон-клиентский тип и тип межсекторального социального партнерства. Первый характерен тем, что со стороны НКО отсутствует контроль за деятельностью органов власти и не участвуют в распределении денежных средств. А тип межсекторального социального партнерства характерен повышением доверия населения к НКО, самоорганизацией НКО и участие в распределении денежных средств.
Орган местного самоуправления при взаимодействии с некоммерческими организациями должен:
− Постоянно контактировать с лидерами НКО;
− Проводить мониторинг состояний НКО, следить за их созданием и ликвидацией;
− Контролировать деятельность НКО (что бы она ни несла деструктивный характер);
− Привлекать НКО к процессу принятия общественно важных решений;
− Оказывать поддержку разных форм НКО;
− Оказывать информационную поддержку – рассказывать о социально полезной деятельности НКО;
− Создавать условия для развития и создания новых НКО.
Во всем мире власть и НКО выступают как партнеры. В России же, согласно законодательству, НКО обязаны отчитываться о своей деятельности регулярно, а государство же должно реализовывать права граждан на участие в решении общественных дел, а так же обеспечивать поддержку деятельности некоммерческих организаций. Но на практике дело обстоит немного иначе, государство неохотно, а точнее «условно» или декларативно оказывает поддержку таким организациям. Реальность такова. Что поддержка оказывается не всем некоммерческим организациям. В первую очередь финансируются организации, занимающиеся социальной работой, а вот, организации, которые занимаются правозащитной и аналитической деятельностью поддерживаются государством значительно меньше.
Подводя итоги, необходимо отметить, что основной целью любой некоммерческой организации вне зависимости от ее формы является выявление интересов и потребностей определенной социальной группы и дальнейшее их удовлетворение, деятельность на благо общества в целом. Некоммерческие организации могут оформлять интересы граждан, и вносить предложения в органы власти по их удовлетворению.
Для обеспечения взаимодействия согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти областей с некоммерческими организациями создаются советы при губернаторе. Так же, при министерствах создаются координационные советы, в которые входят представители общественных организаций.
Руководители некоммерческих организаций входят в коллегии и комиссии при министерствах. Представители общественных и некоммерческих организаций входят в общественные палаты.
Механизмы административной реформы, а именно временные диалоги государственных структур с властью дали возможность НКО начать влиять на власть — общественные организации получают возможность высказать свои суждения, направленные на улучшение положения тех групп, интересы которых они отстаивают. В связи с этим можно выделить конструктивные и деструктивные механизмы оказания влияния. К конструктивным механизмам относятся: влияние власти на НКО посредством оказания организационной, консультативной, финансовой и информационной помощи, а также предоставления грантов на реализацию различных программ. Отмечается также и возможность НКО оказывать влияние на власть. Это такие способы как создание различных советов, официальные обращения, экспертные встречи, круглые столы через СМИ. Работники последних участвуют в написании докладов, проведении правозащитных мониторингов, а потом передают эти данные в органы власти. К деструктивным способам взаимодействия можно отнести митинги и протесты.[40]
Соответственно, как только органы местного самоуправления научатся взаимодействовать с общественными объединениями, некоммерческими и общественными организациями, это принесет свои плоды. Ведь благодаря работе общественных организаций, муниципальные органы власти могут реализовывать некоторые свои функции, например, социальная защита граждан. А также, используя некоммерческие организации можно эффективнее и быстрее отследить реальные потребности населения, увидеть их настроения, и начать активно действовать. Конечно, существуют и определенные проблемы при взаимодействии власти и НКО, например, не желание граждан участвовать в жизни общества, не достаточная социальная активность и ответственность населения, недостаточное финансирование отдельных форм некоммерческих организаций. Как только власть и организации научатся грамотно пользоваться услугами друг друга, можно будет наблюдать высоко социализированное общество с высокой гражданской ответственностью. Но на все это, конечно же, необходимо время.
Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.
Источник
VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум — 2015
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Статья посвящена проблеме взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти. В статье рассмотрена деятельностьСвердловской областной общественной организации ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы. Также приводится пример участия организации в деятельности государственных органов. Рассмотрена реализация программы «Старшее поколение».
Ключевые слова: общественные организации, государственные органы, гражданское общество, ветераны, пенсионеры.
Важную роль в современном государстве играют общественные организации. Общественные организации являются важным социальным явлением, неотъемлемой составляющей стабильного общества. Актуальность данной темы обусловлена появлением во всем мире многочисленных общественных организаций. Общественные организации способны не только поднимать вопросы социального развития государства и ставить ряд социальных проблем, но и помогать государству их решить. Появление в России третьего сектора произошло относительно недавно, что обуславливает большое количество проблем, связанных с реализацией деятельности некоммерческих организаций.
Целью данной работы является анализ взаимодействия общественных организаций с органами государственного управления, выявление актуальных проблем, возникающих в ходе взаимодействия государственных органов и общественных организаций, а также поиск путей совершенствования механизма взаимодействия государственных органов и общественных организаций.
В ходе написания работы были использованы следующие методы: структурно-функциональный, сравнительный и нормативный.
Деятельность любого государства реализуется, в первую очередь, через систему его государственных органов. Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти. Г. В. Атаманчук в своей работе дает определение органу государственной власти: «государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций». 1 Г. В. Атаманчук отмечает, что: «в демократическом правовом государстве отсутствуют отношения организационного соподчинения между представительными органами: все ограничено правовыми отношениями, при которых нижестоящий орган обязан соблюдать законный правовой акт вышестоящего».[1]
Общественные организации являются одним из видов общественных объединений, к которым относятся:
Органы общественной самодеятельности
В соответствии с Федеральным Законом «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан [2].
Становиться членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут физические и юридические лица – общественные объединения. Именно наличием членства общественная организация отличается от общественного движения, в котором членство не обязательно.
К основным функциям общественных организаций можно отнести:
Выявление интересов и потребностей определенной социальной группы с дальнейшим их удовлетворением.
Социальная интеграция и мобилизация. Перенос проблем на общероссийский уровень.
Социализация. Выявление гражданской позиции участников организации.
Лоббирование интересов участников.
Новый взгляд на социально-политическую структуру.
Функции общественная организация осуществляет через свои права:
-Распространять сведения о своей деятельности;
-Участвовать в подготовке и принятии решений государственными органами власти, а так же местного самоуправления, в предусмотренном законодательством порядке;
— Проводить митинги и собрания, демонстрации, шествия и пикетирования;
— Создавать СМИ и заниматься издательской деятельностью;
— Представлять, защищать свои права, представлять и защищать законные интересы своих членов, участников и других граждан;
— Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством об общественных организациях;
— Вносить предложения в органы гос. власти, выступать с инициативами по вопросам общественной жизни;
Вместе с тем, общественная организация обязана:
— Соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а так же нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
— Ежегодно информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного местонахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия, и данных о руководителях в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
— Допускать представителя регистрирующего органа на проводимые общественной организацией мероприятия.[2]
Общественный организации классифицируют по различным основаниям:
По территориальной сфере деятельности — в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях»[2] общественные организации подразделяют на: общероссийские, межрегиональные, региональные, местные.
Согласно конечным целям и области деятельности, выделяют: молодежные, социальные, семейные и женские, военно-патриотические.
Основной целью любой общественной организации вне зависимости от ее вида является выявление интересов и потребностей определенной социальной группы и дальнейшее их удовлетворение. Общественные организации призваны оформлять интересы граждан, и вносить предложения в органы власти по их удовлетворению. Например, общественные организации инвалидов стараются привлечь внимание государственных органов к проблеме неподготовленности общественного транспорта и многих подъездов для использования их инвалидами. Общественные организации занимают около 50 процентов всех НКО.
Для обеспечения взаимодействия согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти областей с общественными организациями создаются советы при губернаторе, такие, как: Совет по делам инвалидов, Совет по делам ветеранов, Совет по дела пенсионеров и другие. Данные советы создаются для подготовки предложений по реализации государственной политики в отношении тех, кого они представляют, а так же реализации многих задач, прописанных в положении о данном совете.
Так же, при министерствах создаются координационные советы, в которые входят представители общественных организаций.
Руководители общественных организаций входят в коллегии и комиссии при министерствах. Например, в коллегию при Министерстве социальной политики Свердловской области входят: председатель совета ветеранов, председатель общества инвалидов, председатель общества слепых и другие.
Представители общественных организаций входят в общественные палаты. Третья часть Свердловской общественной палаты сформирована из представителей общественных организаций и объединений.
Кроме того, руководители общественных организаций приглашаются на заседания Государственной Думы при рассмотрении вопросов, касающихся данной организации.
Свердловская областная общественная организация ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров создана 07.04.1987 г. В структуру организации входят 94 ветеранские организации и 94 муниципальных образования Свердловской области; 5 общественных координационных Советов ветеранов в управленческих округах Свердловской области; 2500 первичных ветеранских организаций; 22 коллективных члена. В целом, организация объединяет 1 285 000 человек [3, с.3].
Совет СООО инвалидов (ветеранов) тесно взаимодействует с министерствами Свердловской области, с ними заключены соглашения о сотрудничестве. Так же, договоры о сотрудничестве заключены с рядом областных советов ветеранов субъектов Российской Федерации.
Представители советов организаций ветеранов включены в состав коллегий и экспертных советов министерств области, присутствуют на заседаниях Правительства, заседаниях Палат Законодательного Собрания Свердловской области. Руководители ряда ветеранских организаций включены в составы Координационных советов по патриотическому воспитанию, комитетов по проведению мероприятий в честь знаменательных и памятных дат отечественной истории. Активно работают руководители организаций ветеранов в Общественной Палате Свердловской области.
Отдельно хотелось бы рассмотреть программу «Старшее поколение», в реализации которой организация принимает активное участие. Заказчиком-координатором программы является Министерство социальной политики Свердловской области, так же заказчиками являются Министерство здравоохранения Свердловской области, Министерство культуры Свердловской области, Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, Министерство транспорта и связи Свердловской области, Департамент по труду и занятости населения Свердловской области.
«Старшее поколение» — региональная комплексная программа, целью которой является формирование в Свердловской области организационных, правовых, социально-экономических условий для улучшения положения и качества жизни пожилых людей, повышения степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
На реализацию мероприятий Программы на 2011 — 2013 годы были выделены средства из областного бюджета в объеме 1 671 049 тыс. рублей, в том числе:
2011 год – 536 636 тыс. рублей;
2012 год – 557 679 тыс. рублей;
2013 год – 576 734 тыс. рублей [4].
Постановлением Правительства Свердловской области от 12 марта 2014 г. N 167-ПП программа «Старшее поколение» была утверждена на 2014-2018 годы.
Реализацию мероприятий комплексной программы планируется осуществлять за счет средств областного бюджета в объеме 685625,7 тыс. рублей , в том числе:
2014 год — 133 415,5 тыс. рублей;
2015 год — 133 366,1 тыс. рублей;
2016 год — 139 614,7 тыс. рублей;
2017 год — 139 614,7 тыс. рублей;
2018 год — 139 614,7 тыс. рублей [5].
На основании постановления правительства создан наблюдательный совет из числа руководителей и представителей ряда общественных организаций по контролю над реализацией государственной программы «Старшее поколение». Данный наблюдательный совет ежеквартально рассматривает отчеты министерств и ведомств об исполнении программы «старшее поколение». В отчетах расписаны все мероприятия программы, там же указаны министерства-заказчики мероприятия, срок выполнения мероприятия, объем финансирования за счет средств областного бюджета и отчет о выполнении мероприятия.
Необходимость проведения данной программы обусловлена высоким количеством пожилых людей, проживающих на территории Свердловской области (1005998 человек — около 23,4%) [5]. По сравнению с 1990 годом численность пожилого населения увеличилась почти на 13%. Кроме того, устойчивую тенденцию роста имеет показатель продолжительности жизни. Так, в 2000 году средняя продолжительность жизни составляла 63,7 года, в 2014 году около 70 лет, к 2025 году предполагается повышение средней продолжительности жизни до 75 лет [4]. Увеличение численности пожилых людей в составе населения влечет усиление их роли в жизнедеятельности всего общества. Российская Федерация, как социальное государство обязано обеспечивать достойное существование всем слоям и группам населения, следовательно, одним из приоритетных направлений политики государства становится поддержание достойного уровня жизни пожилых людей.
Из приведенных выше показателей, можно заметить, что, несмотря на все увеличивающееся количество пожилых людей, финансирование программы «Старшее поколение уменьшается», что в значительной степени усложняет реализацию мероприятий программы. Повышению эффективности программы может способствовать только проведение целого комплекса мер, таких как: расширение полномочий общественных организаций в реализации программы, увеличение финансирования организаций.
Безусловно, пожилое население гораздо больше нуждается в медико-социальной помощи, нежели иные возрастные группы. Помимо очевидных проблем со здоровьем и маломобильностью пожилых граждан, существуют и скрытые проблемы, связанные с утратой ими многих социальных ролей, сужением круга общения. Данные проблемы представляют во многом даже большую опасность для граждан пожилого возраста, так как влияют на их психическое и психологическое состояние. Пожилые люди нуждаются в помощи в адаптации к иной, не привычной для них жизни. Общественные организации способны определить более тонкие, менее очевидные проблемы и в дальнейшем активно содействовать государству в их решении. Так, способствовать социокультурной и психологической реабилитации граждан может проведение различных мероприятий, создание творческих коллективов, кружков интересов для пожилых людей. В данных объединениях люди пожилого возраста могут приобрести новый круг общения, найти занятия по душе, занять освободившееся время. В ходе реализации Программы были созданы школы пожилого возраста по различным направлениям: активное долголетие, компьютерная грамотность, правовая и экономическая культура и др. По итогам 2013 года в занятиях в 734 школах и кружках приняли участие 37 тыс. человек. В области осуществлялся проект повышения компьютерной грамотности у граждан пожилого возраста «Электронный гражданин», по итогам 2013 года обучение прошли 6659 человек. Так же, в 2013 году при участии специалистов Центров социального обслуживания населения осуществлялась деятельность 734 клубов, кружков, секций, в работе которых приняло участие 36970 человек [6].
Данные показатели в очередной раз доказывают желание пожилых граждан участвовать в подобных мероприятиях, обучаться и переобучаться. Кроме самих пожилых людей, в реализации мероприятий программы готовы принимать участие и другие граждане, так в 2013 году 192 841 человек был привлечен для оказания волонтерской помощи.
Высокие показатели программы «Старшее поколение» достигнуты в результате активного взаимодействия органов государственной власти (министерств, департаментов) и общественных организаций. Общественный организации объединяют граждан для решения их общих проблем и помощи нуждающимся. Дальнейшее развитие отношений будет способствовать все большей эффективности в решении социальных проблем/
На пути успешного функционирования общественных организация стоит ряд проблем, таких как:
Частично устаревшее законодательство
Громоздкая система государственных органов, которая приводит к смешению их полномочий
Неразвитый в России «третий сектор»
Низкая заинтересованность граждан, как следствие недостатка информации о них
Для решения данных проблем необходим целый комплекс мер. В первую очередь, необходимо четкое разграничение полномочий между государственными органами, что позволит им наиболее эффективно осуществлять свою деятельность. Далее, следует переработать законодательство, касаемо некоммерческих организаций, четко определить круг задач НКО, средства и источники финансирования, придать нормативно-правовым актам конкретность. Развитию «третьего сектора» требуется время, в первую очередь, для повышения заинтересованности граждан. Людям необходимо на деле увидеть результаты деятельности организаций, а главное, их эффективность, чтобы начать принимать в них участие[7].
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук // – М. :Омега-Л, 2004. – С. 301.
Об общественных объединениях: Федеральный закон [от 19.05.1995 №82-ФЗ] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/obob/
Паспорт организации. Отчеты о работе за I-е и II-ое полугодия 2012 года: Информационный бюллетень №23 // Е. — 2013 Свердловская областная организация ветеранов войны, труда, боевых действий, государственной службы, пенсионеров.
Об утверждении региональной комплексной программы «Старшее поколение» на 2011 – 2013 годы: Постановление Правительства Свердловской области [от 31.03.2011 г. № 349-ПП] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minszn.midural.ru/off_projects/starp
Об утверждении комплексной программы Свердловской области «Старшее поколение» на 2014-2018 годы: постановление Правительства Свердловской области [от 12.03.2014 №167-ПП] // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minszn.midural.ru/off_projects/starp
О ходе реализации региональной комплексной программы «Старшее поколение» на 2012-2013 годы по итогам 2013 года: отчет Министерства социальной политики Свердловской области
Деятельность общественных организаций и их взаимодействие с органами государственной власти (На примере СООО ветеранов войны, труда,
боевых действий, государственной службы, пенсионеров и реализации программы «Старшее поколение»): European student scientific journal // Электронный научный журнал // (в печати) // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://sjes.esrae.ru/
1 Г. В. Атаманчук Теория государственного управления // – М. :Омега-Л, 2004. – С. 301.
Источник
