Взаимодействие организации с государственными, региональными и муниципальными органами
На практике менеджерам приходится иметь дело с муниципальными органами, органами субъекта Федерации и системой федеральных органов исполнительной власти.
Информацию об органах власти, объединениях, предприятиях и организациях, выполняющих важные экономические функции в народном хозяйстве, а также о межгосударственных органах управления, добровольных объединениях (ассоциациях) экономического взаимодействия субъектов РФ, органах местного самоуправления можно получить в Общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (ОКОГУ), введенном в действие Госкомстатом РФ.
Взаимодействие с государством. Эффективное взаимодействие организации с государством возможно только в области пересечения их целей и интересов.
С точки зрения руководителя организации, государство должно создавать условия, в которых он сможет эффективно достигать своих целей:
• защиты собственности и личности:
С точки зрения государства, руководитель организации призван обеспечивать реализацию целей и интересов более высокого порядка:
• рост общественного благосостояния населения;
• укрепление национальной безопасности;
• увеличение налоговых поступлений;
• другая экономическая помощь.
Ниже приводится перечень проблем руководителя, которые практически не могут быть решены без поддержки государства. Проведите анализ этих проблем с точки зрения их учета и, может быть, разрешения в вашей практической деятельности.
• Неблагоприятные перспективы и ослабленность российской экономики в связи с сырьевой направленностью внешнеэкономической деятельности, убыточностью производства, господством теневой экономики, «проеданием» основных фондов и сырьевых ресурсов.
• Отсутствие условий для инновационной деятельности.
• Неустойчивость и незавершенность законодательной базы.
• Неразвитость инфраструктуры для серьезной предпринимательской деятельности.
• Высокая себестоимость продукции.
• Устаревание технологии производства.
• Жесткая налоговая политика.
• Преимущественное положение государственных и муниципальных служащих во взаимодействии с организациями и их субъектами как при создании организации, так и при ее функционировании.
• Низкая культура взаимодействия в деловой среде организации (напряженность во взаимоотношениях «богатых» и «бедных», незащищенность руководителей не только от криминальных структур, конкурентов, но и от самого государства).
• Неплатежи, отсутствие денег, их скачкообразная девальвация, т.е. отсутствие нормальной предпринимательской среды. Хозяйственная деятельность организаций регулируется государственными и местными органами на всех этапах жизненного цикла — от их учреждения до ликвидации.
Регистрация организаций. Юридические лица подлежат государственной регистрации в органах юстиции. Регистрацию коммерческих организаций, как правило, осуществляют органы местного самоуправления и государственной власти субъектов Федерации. В большинстве регионов действуют регистрационные палаты. Коммерческие банки и кредитные учреждения регистрируются Банком России. Предприятия с иностранными инвестициями проходят регистрацию в Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики РФ.
Регистрация товарных знаков. Товарный знак вводится для того, чтобы товары и услуги одних производителей можно было отличить от сходных товаров и услуг других производителей. Для его регистрации юридическое или физическое лицо подает заявку во Всероссийский научно-исследовательский институт государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ) Российского агентства по патентам и товарным знакам (Роспатент).
Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других условий и правил. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществлять указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. Она может выдаваться на конкурсной основе или на льготных условиях органами территориально-отраслевого управления администраций краев, областей, автономных образований, городов федерального значения или специальными уполномоченными органами федерального значения.
Стандартизация устанавливает нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Средствами защиты выступают обеспечение безопасности продукции, работ, услуг; их качество в соответствии с уровнем развития науки и техники; единство измерений; экономия ресурсов. Руководитель вступает во взаимодействие по вопросам стандартизации с государственными инспекторами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов от имени Госстандарта РФ.
Сертификация. Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной и добровольной сертификации ; в целях подтверждения соответствия установленным требованиям. Госстандарт РФ устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия.
Для производства отдельных видов продукции требуется получить гигиенический сертификат, выдаваемый органами и учреждениями санитарно-эпидемиологимеской службы РФ.
Экологический контроль. Министерством природных ресурсов РФ утверждается Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, которые в обязательном порядке подлежат оценке их воздействия на окружающую среду. Кроме рассмотренных выше аспектов взаимодействия существуют и другие.
Способы взаимодействия. Способы взаимодействия руководителя любой организации с различными органами деловой среды зависят от множества факторов: самой ситуации, вида взаимодействия (вынужденного или инициативного), от длительности и периодичности взаимодействия и т.п.
Специфика взаимодействия с органами власти состоит в том, что чаще всего используются административные методы. Однако это не исключает использование и других способов: достижение компромисса, переговоры, соглашения.
Все большую роль во влиянии руководителей организаций на органы государственной власти приобретает лоббизм.
Лоббизм как способ влияния руководителей на органы государственной власти. Руководители, реализуя свои интересы, пытаются влиять на органы государственной, региональной и местной власти, на депутатский корпус различных уровней. Это влияние пронизывает работу государственных органов и осуществляется в многообразных формах — от внесения предложений, различных проектов в эти органы до коррупции. Надо признать объективный характер лоббизма. Проект Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» находится в стадии парламентской подготовки.
Субъектами лоббизма становятся пресса, профсоюзы, социальные лоббистские формы: консалтинговые и рекламные агентства, аналитические центры. Руководителю организации важно входить в различные объединения по интересам, ибо у этих объединений большая возможность лоббирования: это союзы, ассоциации, лиги, бизнес-клубы, клиенты, общественно-государственные фонды, общественные структуры при органах законодательной и исполнительной власти, специальные лоббистские фирмы. Лидирующие позиции в этой сфере занимают Федерация товаропроизводителей России, Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация руководителей предприятий, Конфедерация промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленная палата России.
Лоббирование, осуществляемое подобными организациями, состоит в решении задач общеотраслевого кредитования и субсидирования, формирования экономической политики государства, региона, в отстаивании интересов определенных групп спонсирования избирательных компаний, в защите деловых людей от коррупции, поддержке руководителей в борьбе с бюрократизмом, в передаче достоверной информации о рыночной конъюнктуре и политических прогнозах, в поиске партнеров и т.д.
Одной из социально значимых проблем постсоветских реформ является муниципализация объектов социальной сферы, когда происходит массовый «сброс» муниципалитетам десятков тысяч таких объектов, находящихся на балансе прежде всего промышленных предприятий. Проблемы усугубляются для градообразующих организаций (см. «Конкретная ситуация ОАО «Производственно-мебельное объединение Шатура»»). В процессе такого взаимодействия Шатурский комбинат передал основную часть своей социальной сферы муниципалитету и вместо половины чистой прибыли, уходившей на ее содержание, стал платить 1,5% дохода от реализации в виде социального налога. Такое взаимодействие оказалось, по словам генерального директора, взаимовыгодным: «Я городским властям все время говорил, что, если они не будут держаться за сумму, которая идет на содержание этих учреждений, они получат от комбината в два раза больше денег в виде социального налога». В результате в 1997 г. социальный налог в местный бюджет превысил указанную сумму более чем втрое.
Источник
Статья 5. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений
Статья 5. Формы взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений
1. Основными формами взаимодействия органов местного самоуправления и общественных объединений являются:
— участие общественных объединений в подготовке проектов нормативных правовых актов в порядке, установленном действующим законодательством;
— привлечение представителей общественных объединений к участию в работе органов местного самоуправления в качестве советников, консультантов, членов экспертных, консультативных и координационных общественных советов и групп по социально-экономическим вопросам;
— проведение органами местного самоуправления совещаний, «круглых столов», конференций, семинаров, слушаний и иных форм обсуждения социально-экономических проблем с участием представителей общественных объединений;
— проведение органами местного самоуправления конкурсов общественно значимых социально-экономических программ и проектов общественных объединений и поддержка их победителей в порядке, установленном действующим законодательством;
— участие общественных объединений в проведении общественной экологической экспертизы, общественной экспертизы градостроительной (проектной) документации и иных экспертиз в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;
— оказание органами местного самоуправления информационно-методической поддержки общественным объединениям;
— финансовая поддержка общественных объединений.
2. Взаимодействие органов местного самоуправления и общественных объединений может осуществляться в иных формах, не противоречащих действующему федеральному законодательству и законодательству Ярославской области.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Источник
Способы взаимодействия организации с органами государственной власти
Межведомственное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 Закона о регистрации являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон об организации) перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
На сегодняшний день Управление Росреестра по Республике Тыва в целях проведения правовой экспертизы и принятия решения о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним самостоятельно запрашивает в органах государственной власти и органах местного самоуправления следующие документы:
1. Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;
2. Документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель;
3. Документ, подтверждающий установленное разрешенное использование земельного участка;
4. Решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое, нежилого в жилое;
5. Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости;
6. Выписку из реестра государственной (муниципальной) собственности;
7. Документ, устанавливающий адрес объекта недвижимости;
8. Документ, подтверждающий публикацию сообщения о проведении торгов органом государственной власти или органом местного самоуправления;
9. Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о проведении торгов;
10. Протокол о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка;
11. Паспорт объекта культурного наследия
Всего за 2015 год Управлением Росреестра по Республике Тыва было направлено 1081 , за 8 месяцев 2016 года — 866 межведомственных запросов на бумажных носителях в органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Тыва.
Также Управлением Росреестра по Республике Тыва путем внутриведомственного взаимодействия с Кадастровой Палатой самостоятельно запрашиваются кадастровые паспорта земельных участков, зданий, сооружений, помещений или объектов незавершенного строительства, если сведения о таком объекте недвижимости имеются в государственном кадастре недвижимости.
В том случае, если вопреки требованиям закона у вас требуют документы (сведения), которые органы государственной власти (местного самоуправления) должны запрашивать самостоятельно путем межведомственного взаимодействия, либо каким-то иным способом нарушен порядок предоставления услуги, например, нарушены сроки предоставления услуги, жалобу на нарушение порядка предоставления услуги можно подать (в досудебном порядке) на имя руководителя органа, предоставляющего услугу, в соответствии с порядком подачи и рассмотрения жалоб, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2002 №840. Кроме того, жалобу на нарушение порядка предоставления услуги, на действия (бездействие) органов государственной власти (местного самоуправления) можно подать в прокуратуру, в суд.
Начальник отдела регистрации прав, ограничений (обременений)
прав Управления Росреестра по Республике Тыва Начын Р.К.
Источник
