Способы управления муниципальным образованием
Николаева Ирина Олеговна,
студент 4 курса, Башкирский Государственный
Аграрный Университет, Россия, г.Уфа
Аннотация: в данной статье рассматриваются методы управления, применяемые в муниципальных образованиях, их значение для управления.
Ключевые слова: методы управления муниципальным образованием, муниципальное образование, административные методы, экономические методы, политические методы, правовые методы.
Метод — это способ теоретического исследования или практического осуществления чего-либо [5].
Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения [1].
Методы управления — это способы воздействия управляющей подсистемы — субъекта управления на управляемую подсистему — объект управления для достижения поставленных целей [5].
По содержанию, можно выделить следующие методы управления муниципальным образованием:
К административным методам управления муниципальным образованием следует отнести прямое административное указание, которое имеет обязательный характер и адресуется конкретным управляемым объектам или лицам. Примерами этого могут служить различные решения представительного органа власти, приказ, распоряжение главы администрации, регламент деятельности администрации, должностные инструкции. Такая категоричная форма воздействия как приказ обязывает подчиненных выполнять принятое решение в указанные сроки.
Кроме этого, к методам прямого административного воздействия следует отнести также указания, рекомендации, советы. Эти методы, носящие диспозитивный характер, позволяют исполнителям самостоятельно выбирать способы реализации задания.
К числу косвенных методов административного воздействия относится нормативное регулирование, которое конкретизирует деятельность сотрудников путем введения определенных правил, а также стандартизации форм документооборота.
Экономические методы управления муниципальным образованием — это такие способы воздействия, с помощью которых муниципальные образования создают условия, в которых управляемому объекту, т.е. населению, различным муниципальным учреждениям, предприятиям муниципального образования выгодно поступать так, как того хочет само муниципальное образование на основе экономических законов.
Можно выделить прямые и косвенные экономические методы управления муниципальным образованием. К прямым относятся — бюджетное финансирование, централизованные капиталовложения, установление тарифов и цен на услуги и товары, такие как услуги жилищно-коммунального хозяйства, муниципального транспорта и другое.
К косвенным же методам относятся — местные налоги, платежи за пользование природными ресурсами, аренда муниципальной собственности [6].
Сущность экономических методов управления муниципальным образованием заключается во взаимодействии органов местного самоуправления с населением с целью упорядочения и совершенствования частной, коллективной и общественной деятельности людей.
К политическим методам управления муниципальным образованием относятся методы вовлечения населения в управленческую деятельность муниципального образования путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, досрочного прекращения полномочий отдельных должностных лиц. Использование данного метода направлено на формирование социально-политических установок и ценностных ориентиров населения.
Целью применения политического метода управления муниципальным является сохранение существующей системы государственной власти.
К элементам данного метода можно причислить::
— подбор и расстановка кадров;
— достижение политической стабильности как главного условия эффективности управления;
— достижение консенсуса и политического компромисса с оппозицией и центральными органами власти;
— завоевание авторитета в массах и политического доверия;
— широкое использование средств массовой информации для разъяснения и пропаганды решений местной администрации.
Использование информационных технологий существенно повышает возможности применения политического метода. Данному вопросу уделяют внимание многие авторы 3. Главным механизмом здесь являются муниципальные сайты.
Информация на муниципальных сайтах востребована широкими слоями населения. Так как органы местного самоуправления находятся ближе всего к населению и напрямую взаимодействуют с ним, то это накладывает на администрацию особую ответственность по размещению доступной, достоверной и удобной для ознакомления информации [4].
Правовые методы управления муниципальным образованием — это те способы управления, которые совершаются в пределах, установленных конституциями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами, действующими на территории муниципального образования.
Правовой метод реализуется посредством требований обязательного соблюдения и выполнения положений, законодательно-нормативных актов субъектами, на которых распространяется действие этих актов. Прежде всего, муниципальные образования требуют исполнения положений законов, нормативных актов, имеющих прямое, непосредственное действие, в которых адресно указано, кто и каким образом вправе действовать.
Значение методов управления муниципальным образованием заключается в том, что знания об этих методах и их применении на практике позволяют должностному лицу структурировать свою деятельность, выделить цели, на достижение которых направлен процесс управления и уже согласно им выбрать соответствующий метод управления муниципальным образованием. Данные действия позволят повысить эффективность управления, которое зависит от правильности выбора методов управления, их сочетания, умения применить на практике.
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ:принят Гос. Думой16 сентября 2003 г.:одобр. Советом Федерации 24 сентября 2003 г. :(ред. от 15.02.2016)// СПС «Консультант Плюс».
2 РОЛЬ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Гарифуллина А.Ф., Миннегулова А.Р. NovaInfo.Ru. 2015. Т. 2. № 30. С. 6-8.
3 ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Анкудимова К.Ю., Гарифуллина А.Ф. Экономика и социум. 2014. № 3-1 (12). С. 82-85.
4 К ВОПРОСУ О КАЧЕСТВЕ САЙТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ИСТОЧНИКА ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ НИКОЛАЕВА И.О., ШАПОШНИКОВА Р.Р. ЭКОНОМИКА И СОЦИУМ. 2015. № 3-2. С. 461-462.
5 Кисляков, Г.В. Менеджмент: основные термины и понятия [Текст]: Словарь / Г.В. Кисляков, Н.А. Кислякова. — 2-е изд. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. — 176 с.
6 Хайруллов Д.С. Формы и методы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования [Текст] / Д.С. Хайруллов, Л.А. Давыдова // Вестник Казанского технологического университета. — 2012. — №23. — С. 207-214.
Источник
