Способы управления дефицитом бюджета

Управление бюджетным дефицитом

Вы будете перенаправлены на Автор24

Бюджет

Бюджет — это система поступления, накопления и распределения средств, часть которых идет на оплату функционирования государства, а другая часть на решение социально-экономических проблем общества.

Роль бюджета заключается в формировании финансовой основы, обеспечивающей нормальное функционирование государственных органов. Бюджет может быть не только государственным, а принадлежать предприятию или отдельному домашнему хозяйству. Задача любого субъекта заключается в том, чтобы поддерживать нормальный баланс бюджета, когда расходы не превышают доходы.

В случае, если доходы превышают расходы, то говорят о бюджетном профиците. Высокий уровень расходов свидетельствует о том, что государству необходимо вводить меры по сокращению расходов. Эта процедура называется секвестр.

Государственный бюджет представляет собой документ, который описывает текущее состояние государственной казны с учетом всех стоимостных и натуральных показателей. Основными видами бюджета являются:

1. Функциональный.
2. Бюджет центра финансовой ответственности.
3. Управленческий.

Бюджет может составляться снизу-вверх, то есть данные собираются нижними органами власти и консолидируются выше. Бюджет «сверху-вниз» предполагает, что руководство обладает достаточными знаниями для прогнозирования планируемого периода. По длительности выделяют краткосрочные и долгосрочные бюджеты, они могут быть постатейными, с временным периодом, статичные и гибкие, приростные и с нулевым уровнем. Бюджеты могут быть частными и генеральными.

Существует два подхода к управлению бюджетом. Первый подход основывается на математических моделях. С помощью финансовых расчетов строятся прогнозы на будущее. Второй подход опирается на данные, поступающие из реального сектора.

Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит – это состояние бюджета страны, при котором расходы превышают доходы.

Готовые работы на аналогичную тему

Задача государственной власти заключается в обеспечении сбалансированности бюджета. В зависимости от влияния различных факторов возникают ситуации, при которых доходы не покрывают все запланированные траты.

Сбалансированность представляет собой такой бюджетный процесс, при котором запланированные расходы не превышают запланированных доходов. При организации баланса необходимо учитывать все источники доходов и отслеживать расходы. Доходы могут поступать из налоговой системы, в виде иностранных заимствований, из сферы оказания государственных услуг и другого. Профицит может быть вреден тоже. Результатом профицита может стать снижение эффективности использования доходов, в результате чего увеличивается нагрузка на экономику страны. Получается, что сбалансированность является основным требованием к планированию и организации бюджета.

Сбалансированность бюджета достигается:

• ограничением расходов;
• рациональным распределением расходов между уровнями бюджета;
• проведением мероприятий по увеличению доходов;
• модернизацией бюджетного регулирования;
• планированием бюджетных расходов;
• использованием различных форм заимствований, обеспечивающих эффективное поступление средств.

Дефицит бюджета может появиться из-за роста государственных расходов, который наблюдается при структурной перестройке экономики. Причиной может стать рост неоплаченного государственного долга, нагрузка на бюджет растет, что еще больше увеличивает его дефицит. Сокращение доходов государства происходит в периоды кризиса, чрезвычайных ситуаций, крупных катастроф. Неэффективность хозяйственной и финансовой системы, политический популизм, коррупция, низкое качество налоговой политики также провоцируют сокращение доходов бюджета.

Управление бюджетным дефицитом

Финансирование дефицита осуществляется двумя способами, а именно, за счет денежных поступлений и за счет выпуска долговых обязательств.

Покрытие расходов денежными средствами связано с дополнительной эмиссией средств центральным банком страны. То есть снижение дефицита происходит за счет увеличения денежной массы. Это самый простой метод, но самый опасный, так как он ведет к повышению уровня цен. Цены растут, налогоплательщики откладывают обязательные платежи в пользу государственной казны, поэтому дефицит продолжает увеличиваться.

Еще одним способом привлечения средств в государственную казну без повышения налогов является выпуск долговых обязательств. Облигации размещаются на фондовом рынке. Этот способ хорош тем, что денежная масса не растет, а значит, не изменяется уровень цен. Долговое финансирование может осуществляться за счет кредитов собственных банков, банков иностранных государств, займов, бюджетных кредитов, поступлений от продажи государственного имущества. Преимущества долгового финансирования заключается в отсутствии инфляции.

Источниками финансирования дефицита бюджета могут быть средства, которые поступили от продажи облигаций, кредитные средства, средства от продажи акций, поступление от продажи драгоценных металлов, игра на курсовой разнице и другое. К внешним источникам финансирования относят государственные займы, кредиты иностранных государств, кредиты в иностранной валюте.

Проблема бюджетного дефицита заключается в том, что он провоцирует инфляцию, что ведет к дестабилизации экономики. Но некоторые эксперты предлагают планировать бюджет с небольшим дефицитом, тогда появляется возможность предотвратить экономический спад. При высоком уровне безработице увеличение государственных закупок ведет к активизации реального сектора. В результате растет предложение и происходит стимулирование потребительских расходов. Предприниматели испытывают оптимизм, поэтому растет спрос, который стимулирует рост занятости. То есть бюджетный дефицит может оказывать оздоравливающее влияние на экономику.

Источник

Дефицит бюджета и инструменты покрытия

Предкризисная осень принесла цепочку событий, возможно, связанных между собой в единую логику, как причина и следствия.

Бюджет следующего и последующего годов ещё долго будет обсуждаться и корректироваться, но тренды уже очевидны: денег на всех не хватает ни при каких обстоятельствах при том, что жить элита привыкла на широкую ногу, не по средствам.

Для справки: в 2014-2016 годах планируется дефицитный федеральный бюджет: в 2014 году — на уровне 391,4 млрд рублей (0,5% ВВП), в 2015 году — 817 млрд рублей (1% ВВП), в 2016-м — 485,8 млрд рублей (0,6% ВВП).

Для снижения бюджетного трансферта Пенсионному фонду правительство решило «растворить» накопительную часть пенсии так называемых «молчунов» в пользу страховой. Пенсионными накоплениями граждан за 2014 год в размере 240 млрд. рублей, изъятыми у управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов, также начнут заделывать брешь в распределительной системе (текущие выплаты пенсионерам). У нас, как известно, нет ничего более постоянного, чем временное (всего-то, как было объявлено, «заморозка» на год, а потом якобы всё вернется на круги своя и станет тип-топ).

Для справки: людей фактически обворовывают, и одновременно президент своим указом задним числом. в 2-2,5 раза поднимает доходы (оклады, надбавки, другие выплаты) практически всем высшим чиновникам (до 500 000-700 000 руб. в месяц).

За счёт чего ещё будут покрывать дефицит бюджета? Есть фишка?

Месяц назад почти никто не заметил появление совместного приказа Федеральной налоговой службы, Следственного комитета и Министерства внутренних дел (от 3 сентября 2013 года N ММВ-7-4/306/61/663@). Если абстрагироваться от общих слов (типа «в целях обеспечения эффективного взаимодействия [. ] по вопросам выявления, предупреждения, документирования, пресечения и расследования нарушений законодательства о налогах и сборах, противоправных действий при государственной регистрации и банкротстве юридических лиц, имеющих признаки уголовных преступлений»), суть документа достаточно проста — координация и проведение совместных комплексных проверок бизнеса одновременно треми ведомствами. Как такого рода «инструменты» работают в России, мы уже проходили и хорошо знаем. Ждём первых ласточек в правоприменительной практике.

Вот и делайте вывод, найден ли «действенный» инструмент для покрытия дефицита или он пока в поиске.

А мы всё талдычим: бизнес-климат, инвестиционный климат.

Источник

Меры по управлению бюджетным дефицитом

Классификация бюджетного дефицита

Причины образования бюджетного дефицита

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев.

По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

• циклический дефицит — спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.
• структурный дефицит — положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.

1. Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.
2. Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.
3. Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

В Соединённых штатах Америки, например, существует разделение расходных статей бюджета на прямые (обязательные) и дискреционные. Прямые расходы гарантированы действующим законодательством (социальные пособия, программы медицинского обслуживания и т. д.) и не могут быть урезаны. Дискреционные расходы ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США в рамках бюджета на будущий год. Одновременно устанавливается лимит таких расходов. Если фактические расходы бюджета начинают превышать эти лимиты, то запускается механизм секвестирования, уменьшающий бюджетный дефицит.

Источник