Конституционное право граждан на жилище
Конституция РФ провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина в ст. 40 право на жилище.
Право на жилище появилось в Конституциях сравнительно недавно. В нашей стране право граждан на жилище было впервые установлено в Конституции СССР 1977 г., а затем в Конституции РСФСР и Конституции Российской Федерации, а также в кодифицированных жилищных законах: Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (24.06.1981), ЖК РСФСР (24.06.1983), ЖК РФ.
В последнее время проблемы сущности и содержания права на жилище являются предметом серьезного внимания российских правоведов.
В литературе подчеркивается многоаспектный характер права на жилище. Оно включает в себя следующие возможности:
- возможность иметь жилое помещение на различных правах,
- возможность улучшить свои жилищные условия различными способами, в том числе путем обеспечения жилыми помещениями со стороны государства малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
- возможность стабильного пользования жилым помещением: никто не может быть произвольно лишен жилища, право на жилое помещение может прекратиться только при наличии оснований и в порядке, предусмотренном в законе
Конституционное право граждан на жилище находит свое конкретное проявление в отраслях права, так гражданское и жилищное законодательство закрепляют основания возникновения и содержание различных прав на жилое помещение: права собственности, права пользования по договору социального найма, по договору коммерческого найма, в силу членства в жилищных кооперативах, на основании завещательного отказа и другие права.
Оценивать содержание права граждан на жилище следует с учетом политических и экономических изменений, произошедших в РФ за последние годы.
С развитием рыночных отношений произошли существенные изменения в жилищной сфере, изменилось соотношение способов удовлетворения жилищных потребностей граждан: если ранее основным из них выступала распределительная система, то есть предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда с заключением договора социального найма, то в настоящее время жилищные потребности удовлетворяются двумя основными способами через собственность (приватизация, договор долевого участия в жилищном строительстве, наследование, рента, купля-продажа, ипотечное жилищное кредитование) и путем заключения договора найма жилого помещения (договор социального найма, договор коммерческого найма и др.).
Литовкин В.Н. выделяет три системы удовлетворения жилищных потребностей общества, функционировавших в России в течение 20 века: дореволюционную, советскую, постсоветскую.
В ст. 2 ЖК РФ в самом общем виде закреплены основные обязанности ОГВ и ОМСУ в целях обеспечения условий для осуществления права на жилище:
1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;
2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;
3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
4) стимулируют жилищное строительство;
5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;
7) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;
8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;
9) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль;
10) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее — система) информацию в соответствии с ФЗ от 21.07.2014 № 209 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Помимо закрепления права на жилище Конституция содержит и ряд других статей, имеющих особое значение для жилищного права: ст. ст. 71, 72 о разграничении предметов ведения между РФ и субъектами РФ, ст. 35 – неприкосновенность собственности, ст. 25 – неприкосновенность жилища, ст. 27 – право на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания.
Источник
Способы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Жилищные фонды
Право на жилище – К право гражданина РФ. Содержание права на жилище состоит из 2 элементов:
Государство гарантирует гражданину пользоваться тем жильем, которое имеется у гражданина в данный момент, приобретенное по любым основаниям
Государство принимает обязанности на себя содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем и имел возможность улучшить жилищные условия
Только в отношении отдельной категории лиц право на жилье становится обязанностью для публичного образования. Действующее законодательство закрепляет в качестве одного из принципов разнообразие правовых форм удовлетворения потребностей граждан.
Существует 2 группы способов:
Приобретение жилого помещения в собственность
Основания могут быть самыми различными, например, сделки, приватизация и прочие. В качестве способа выступает также приобретение жилого помещения путем участия в жилищных кооперативах.
Приобретение права пользования и владения жилым помещением
Предоставление жилого помещения тем же самым членам жилищного кооператива в пользование до полной уплаты паевого взноса; использование жилья на ограниченном вещном праве; предоставление жилья отдельным категориям гражданам в пожизненное бесплатное пользование (педагоги из сельской местности или ПГТ). Предоставление жилья в рамка гражданско-правовых сделок. Основные сделки – договор социального жилищного найма и договор коммерческого жилищного найма.
Также жилые помещения могут предоставляться по иным договорам: по договору аренды, по нему жилые помещения предоставляются в том случае, если нанимателем является юридическое лицо или ИП, который планирует использовать жилье для нужд своих сотрудников. Также может применяться договор безвозмездного пользования, договор суды.
Жилищный фонд – основная категория жилищного законодательства – совокупность всех находящихся на территории страны жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания, независимо от того, кто является их собственником, независимо от их стоимости, размеров и иных характеристик. Он является неоднородным. Поэтому в рамках общего жилищного фонда выделяют разновидности фондов. В зависимости от принадлежности подразделяются на:
Частный жилищный фонд
Состоит из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам
Государственный жилищный фонд
Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности РФ либо субъектам.
Муниципальный жилищный фонд
Он состоит из помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям
Жилые помещения подразделяются в зависимости от целей использования:
Жилищный фонд социального использования
Жилые помещения, из государственного и муниципального жилищных фондов, которые предоставляются гражданам по договорам социального жилищного найма
Специализированный жилищный фонд
Жилые помещения государственного и муниципального жилищного фондов, которые предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения либо по договору безвозмездного пользования
Индивидуальный жилищный фонд
Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, которые используют его для собственного проживания, сотрудников соответственно.
Жилищный фонд коммерческого использования
Жилые помещения, которые могут принадлежать любым субъектам и предоставляемые другим гражданам или юридическим лицам на условиях возмездного пользования по договору коммерческого жилищного найма и иным договорам
Все жилые помещения, составляющие жилой фонд, подлежат государственному учету, техническому учету и данные действия имеют важное значение, так как только те помещения, которые в системе учета и инвентаризации отнесены к жилым, в отношении которых применяются нормы жилищного законодательства.
Правовое регулирование отношений жилищного найма осуществляется на 4 уровнях:
В основном договор коммерческого жилищного найма
Это комплексная отрасль законодательства, включает как гражданско-правовые нормы, так и градостроительные и прочие. К данному законодательству относится:
Жилищный кодекс 2004 года
ФЗ, принятые в соответствии с жилищным кодекс – закон о приватизации жилищного фонда в РФ от 4.07.91 № 1541-1
Подзаконные акты, указы президента, постановления правительства и ведомственные нормативные акты
Законодательство субъектов РФ
Жилищное законодательство отнесено к совместной компетенции РФ и субъектов РФ. Так как в состав жилищного законодательства, входят нормы ГК (относящегося к ведению РФ), то субъекты принимают участие в законодательстве в части, не относящейся к ГК.
Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.
Источник
Способы удовлетворения жилищных потребностей граждан. Жилищные фонды
Право на жилище относится к важнейшим правам граждан РФ – К право гражданина РФ. Содержание права на жилище состоит из 2 элементов:
1) Государство гарантирует гражданину пользоваться тем жильем, которое имеется у гражданина в данный момент, приобретенное по любым основаниям.
Данный элемент подкреплён принципом неприкосновенности жилища и принципом неприкосновенности частной жизни
2) Государство принимает обязанности на себя содействовать тому, чтобы каждый гражданин был обеспечен жильем и имел возможность улучшить жилищные условия.
Здесь же госулдарство предоставляет право на бесплатное или за доступную цену получения жилья неимущими или молообеспечнным гражданам.
Действующее законодательство устанавливает право свободы выбора удовлетворения своих жилищных потребностей. Следовательно существует несколько способов удовлетворения.
Только в отношении отдельной категории лиц право на жилье становится обязанностью для публичного образования. Действующее законодательство закрепляет в качестве одного из принципов разнообразие правовых форм удовлетворения потребностей граждан.
Существует 2 группы способов:
1) Группа объединяющая способы приобретение жилого помещения в собственность
Основания могут быть самыми различными, например, сделки, приватизация и прочие. В качестве способа выступает также приобретение жилого помещения путем участия в жилищных кооперативах.
2) Группа объединяющая способы Приобретение права пользования и владения жилым помещением
Предоставление жилого помещения на основании договора найма жилых помещений. Это либо договор социального найма или коммерческого найма.
Возможно использования по ограниченному вещному праву:
v Завещательный отказ
v Права членов семь собственника
v Предоставления жилого помещения членам жилищного или жилищно-строительного кооператива, до момента полной уплаты паевых взносов.
v Предоставления жилья отдельным категориям граждан в пожизненное бесплатное пользование. (педагогические работники образовательных учреждениях расположенных в сельской местности.)
Также жилые помещения могут предоставляться по иным договорам:
v по договору аренды, по нему жилые помещения предоставляются только ЮЛ или ИП, который планирует использовать жилье для нужд своих сотрудников.
v Также может применяться договор безвозмездного пользования, договор суды.
Жилищный фонд – основная категория жилищного законодательства – совокупность всех находящихся на территории страны жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания, независимо от того, кто является их собственником, независимо от их стоимости, размеров и иных характеристик. Он является неоднородным.
Поэтому в рамках общего жилищного фонда выделяют разновидности фондов:
В зависимости от принадлежности к одной из форм собственности подразделяются на:
1) Частный жилищный фонд
Состоит из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам
2) Государственный жилищный фонд
Жилые помещения, принадлежащие на праве собственности РФ либо субъектам.
3) Муниципальный жилищный фонд
Он состоит из помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям
Жилые помещения подразделяются в зависимости от целей использования:
1) Жилищный фонд социального использования
Жилые помещения, из государственного и муниципального жилищных фондов, которые предоставляются гражданам по договорам социального жилищного найма, или по договору безвозмездного пользования.
2) Специализированный жилищный фонд
Жилые помещения государственного и муниципального жилищного фондов, которые предоставляются гражданам по договору найма специализированного жилого помещения либо по договору безвозмездного пользования
3) Индивидуальный жилищный фонд
а) Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, которые используют его для собственного проживания, проживания членов своей семьи, а также для проживания других граждан но на условиях безвозмездного пользования
б) Жилые помещения, находящиеся в собственности юридических лиц используемые ими для проживания граждан на условиях безвозмездного пользования
4) Жилищный фонд коммерческого использования
Жилые помещения, которые предоставляются их собственниками гражданам на условиях возмездного пользования по договорам коммерческого найма, либо предоставляемые ЮЛ по договорам аренды.
Все жилые помещения, составляющие жилой фонд, подлежат государственному учету, техническому учету и данные действия имеют важное значение, так как только те помещения, которые в системе учета и инвентаризации отнесены к жилым, в отношении которых применяются нормы жилищного законодательства.
Правовое регулирование отношений жилищного найма осуществляется на 4 уровнях:
2) ГК РФ глава 35
В основном договор коммерческого жилищного найма
3) Жилищное законодательство
Это комплексная отрасль законодательства, включает как гражданско-правовые нормы, так и градостроительные и прочие. К данному законодательству относится:
a. Жилищный кодекс 2004 года
b. ФЗ, принятые в соответствии с жилищным кодекс – закон о приватизации жилищного фонда в РФ от 4.07.91 № 1541-1
c. Подзаконные акты, указы президента, постановления правительства и ведомственные нормативные акты
Жилищное законодательство находится в компетенции РФ м её субъектов. Нормы жилищного законодательства содержит в себе как нормы ГП так и нормы других отраслей. Исходя из этих 2ух фактов следует вывод что субъект РФ вправе осуществлять регулирование жилищных отношений в той степени в какой они не касаются г/п норм
4) Законодательство субъектов РФ
Договор коммерческого найма жилого помещения. Понятие, предмет, стороны, общая характеристика
Определение данного договора содержится в статье 671 ГК РФ – по данному договору одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.
Договор является консенсуальным, двусторонне обязывающим и безвозмездным. Данный договор не является публичным. Договор найма жилого помещения является срочным – максимальный срок действия – 5 лет.
Наймодатель – любой субъект ГП имеющий обладающий жилым помещением на праве собственности или правом предусмотренным законом или договором сдавать помещение в наём. Наниматель – только гражданин. Если юридическое лицо желает получить во временное владение и пользование жилье, то такие отношения оформляются договором аренды и они регулируются общим положением об аренде. Юридическое лицо может использовать жилье только для проживания своих сотрудников.
Члены могут вселяться как при заключении договора так ив период действия договора, при наличии условий:
1. Согласия наймодателя
2. Необходимо согласие уже проживающих с нанимателем граждан
3. Соблюдения общей нормы жилой площади на 1ого человека.
При вселении несовершеннолетних детей эти условия не нужны.
Члены семьи в таком случае могут заключить договор в силу которого они будут нести солидарную ответственность вместе с нанимателем
Договор найма становится договором со множественностью лиц на стороне нанимателя.
Временные жильцы – тоже участники отношений, которые могут вселяться нанимателем в жилое помещение, полученное по коммерческому найму, но срок вселения не более 6 месяцев. Для их вселения необходимо получить согласие уже проживающих с нанимателем лиц.
Установлена обязательная простая письменная форма. Особых последствий не предусмотрено, поэтому по 162 ГК РФ.
Источник
