Толкование Конституции
Это официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Конституционный Суд — верховный толкователь Конституции. Целью толкования — юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме .
Толкование необходимо — сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Право толкования Т.К. РФ Конституционный Суд РФ самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) это возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции РФ определен в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». От официального Т.К. РФ следует отличать ее доктринальное толкование — комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы.
Официальное толкование даётся компетентными органами государственной власти и должностными лицами, носит общеобязательный или, во всяком случае, обязательный для определённого круга лиц характер и неофициальное — даётся лицами и организациями, не наделёнными властными полномочиями, носит рекомендательный или информативный характер.
Виды официального толкования:
— аутентическое — разъяснение содержания нормы права тем органом, который их установил.
— делегированное (легальное) — толкование норм права тем органом, который их не устанавливал, но уполномочен законом давать такого рода разъяснение.
— нормативное — толкование норм права, которое является юридически обязательным для применения на практике во всех случаях, когда применяются толкуемые нормы.
— казуальное — толкование норм права при рассмотрении конкретного юридического дела; оно обязательно для применения только в отношении этого дела.
Неофициальное толкование права тоже дифференцируется по его субъектам. Так, различается обыденное толкование (осуществляется гражданами, не имеющими юридического образования для собственных потребностей), специально-юридическое (осуществляется юристами — судьями, адвокатами, нотариусами, прокурорами и пр. — в их профессиональной деятельности), доктринальное (осуществляется учёными-юристами в процессе научных исследований).
Понятие и виды основ конституционного строя РФ.
Основы конституционного строя – главные устои гос-ва, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного гос-ва.
Виды:
1) Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
2) Демократический характер гос-ва;
3) Правовой характер гос-ва;
4) Социальный характер гос-ва;
5) Федеративная форма гос.устройства;
6) Республиканская форма правления;
8) Единое экономическое пространство.
Ключевое положение основ КС и основа КРФ – признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Из государства-самоцели, во имя которого ранее обязан был жить человек, гос-во становится средством обеспечения достойной жизни человека, признает и защищает права человека. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1/3 объема КРФ (49 статей) – в 1.5 раза больше по сравнению с Конституцией РСФСР 1978г. Установлен строгий перечень оснований ограничения прав и свобод.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» – на 1-ом месте в тексте КРФ после гл.1 «Основы конституционного строя». Приоритет в гл.2 составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не м/б изменены, кроме случая принятия новой Конституции.
Демократический характер гос-ва подразумевает наличие:
— Идеологического и политического многообразия;
КРФ закрепляет принцип народного суверенитета – власть принадлежит народу и исходит от народа.
Народ осуществляет свою власть:
— непосредственно (выборы, референдум, другие формы);
— через органы гос.власти, которые формируются путем выборов либо производны от выборных органов.
Власть в РФ осуществляется на основе ее разделения:
На общегосударственном уровне это соответственно:
— Федеральное собрание (парламент);
Свои органы госвласти имеются в субъектах федерации. От гос.власти в РФ отделено МСУ – самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения (как непосредственно, так и через органы МСУ). МСУ в РФ гарантируется гос-ом.
В РФ существует политическое и идеологическое многообразие. В стране функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной.
РФ – суверенное гос-во. Осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в международно-правовом отношении.
РФ – правовое гос-во. КРФ и ФЗ имеют верховенство над всеми иными н.п.а., действуют на территории всей страны, обязательны для исполнения. Деятельность гос-ва, его органов; жизнь общества должны быть основаны на праве.
РФ имеет федеративную форму гос-ого устройства и республиканскую форму правления.
РФ, будучи единой, состоит из 83 субъектов – образований, обладающих всей полнотой гос.власти на своей территории, кроме полномочий, переданных в исключительное ведение федерации и сферу совместного ведения.
Субъекты федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеют признаки гос-ва – конституции (уставы), символику, законодательство, органы власти.
В то же время экономическое пространство России едино:
— Единая валюта – рубль;
— Единая финансовая система;
— Запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капитала, и услуг внутри страны;
— Запрещается создавать региональные таможни.
Республиканская форма правления подразумевает выборность органов гос.власти, отсутствие монархической власти.
РФ – социальное гос-во:
1. Деятельность гос-ва д/б направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
3. Обеспечивается гос.поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.
4. Устанавливаются гос.пенсии и пособия.
5. Работает система социальных служб.
6. Существуют иные формы социальной защиты.
РФ – светское гос-во: религия отделена от гос-ва:
1) граждане имеют право верить в Бога, а также быть атеистами;
2) запрет на введение общеобязательной единой религии;
3) все конфессии равноправны;
4) принадлежность к религии, определенной конфессии не может служить основанием для дискриминации граждан;
5) религиозные организации не вмешиваются в деят-ть гос.органов, и наоборот;
6) образование свободно от религии (кроме профессионального духовного и часного).
Отдельные нормы КРФ не могут противоречить положениям основ КС. Основы КС обладают повышенной стабильностью: не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции Конституционным Собранием или референдумом.
Конституционный строй – это определённый способ организации государства, порядок, который характеризует государство как конституционное.
Российское государства и его конституционные характеристики.
Российское государство можно понимать в 2 смыслах:
1) как определенное территориальное образование , в пределах которого осуществляется суверенная власть многонационального народа России;
2) как специальный аппарат государственной власти , который распространяет свое влияние на определенную государственными границами территорию.
Конституция РФ устанавливает основные характеристики российского государства:
1) РФ – демократическое государство;
2) РФ – правовое государство;
3) высшая ценность РФ – права и свободы человека и гражданина;
4) форма правления РФ – республика.
Демократическая природа РФ складывается из:
1) народовластия – как непосредственного, так и представительного;
2) федеративного устройства на основе равенства субъектов РФ;
3) политического и идеологического многообразия.
Народовластие – осуществление власти народа посредством принятия решения непосредственно (на референдуме) либо путем избрания законодательной (представительной) власти и через органы местного самоуправления. Народовластие в РФ осуществляется исходя из воли большинства при уважении воли и прав меньшинства. Территория всей РФ является совокупностью территорий ее отдельных субъектов, которые равны перед РФ.
Федеративное устройство России строится на принципах территориальной целостности и единства российского государства.
Правовое государство – это государство, в котором во всех сферах жизнедеятельности общества обеспечивается верховенство закона .
Правовое государство подразумевает, что в нем господствует общество над государством, а не наоборот, т. е. РФ имеет социальный характер.
Правовое государство предполагает наличие светского характера государства.
Гарантированность прав и свобод личности в РФ обеспечивает реализацию принципов демократии в РФ, так как только государство, в котором признаются и гарантируются права человека, может утверждать, что в нем установлена власть народа.
Республиканская форма правления РФ означает, что:
1) во главе государства стоят: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Государственная Дума и Совет Федерации) и Правительство РФ;
2) органы государственной власти являются в России выборными или назначаемыми, но не наследственными;
3) срок полномочий органов власти устанавливается федеральными законами и не может быть пожизненным;
4) глава гос-ва является главой исполнительной власти. РФ – это смешанная республика, т. е. власть Президента РФ и исполнительной власти уравновешивается деятельностью Федерального Собрания РФ.
Государственный суверенитет Российской Федерации и ее субъектов по Конституции Российской Федерации и в решениях Конституционного Суда Российской Федерации.
РФ – это суверенное государство.
Государственный суверенитет РФ – единство и свобода многонационального народа России в определении своего политического, экономического, социального и культурного развития, а также территориальная целостность, верховенство РФ и независимость ее во взаимоотношениях с другими государствами.
Государственный суверенитет РФ складывается из прав отдельных народов России, поэтому РФ гарантирует право каждого народа России на самоопределение в пределах территории РФ в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах, сохранение национальной культуры и истории, свободное развитие и использование родного языка и т. д.
Структурные элементы государственного суверенитета РФ:
1) самостоятельность и независимость государственной власти РФ;
2) верховенство государственной власти на всей территории РФ, включая ее отдельных субъектов;
3) территориальная целостность РФ.
Самостоятельность и независимость государственной власти РФ предполагает, что РФ самостоятельно определяет направления как внутренней, так и внешней политики.
Для обеспечения права государственной власти РФ на независимое определение политики, экономики и других сфер жизнедеятельности общества Конституцией устанавливается:
1) полнота власти РФ при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение субъектов РФ;
2) верховенство Конституции РФ и законов РФ на всей ее территории;
3) исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством РФ;
4) полномочное представительство РФ во внешних отношениях;
5) право РФ осуществлять свои полномочия во всех формах, предусмотренных законодательством.
Верховенство государственной власти РФ – установленное Конституцией РФ верховенство федеральных государственных органов власти в регулировании внутренних отношений РФ с ее субъектами.
Таким образом, высшей юридической силой в РФ обладают: Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы по отношению к законам субъектов РФ. Суверенитет РФ предполагает целостность и независимость территории РФ.
Территория РФ включает в себя территории отдельных административно-территориальных единиц, которые обладают определенной степенью государственности, – субъектов РФ, однако территория РФ составляет единое целое и является неделимой.
Субъекты РФ не вправе выходить из состава РФ, тем самым изменяя ее границы, они наделяются правом устанавливать и изменять только административно-территориальные границы в пределах РФ.
РФ имеет собственную официальную государственную символику, определяющую ее суверенитет во взаимоотношениях с иностранными государствами.
Источник
Доктринальное толкование Конституции Российской Федерации
Толкование Конституции РФ представляет собой по большей части уяснение содержания нормы конституционной направленности. Основанием для толкования Конституции Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность, а также неясность и неоднозначность в понимании ее положений в процессе правового творчества, и правореализации в связи с конкретными правовыми, и, что не менее важно фактическими ситуациями.
Виды толкования
Что касается толкования норм Конституции РФ, то оно может быть неофициальным, а также официальным.
Толкование неофициального характера имеют полное право давать отдельные лица, партии политического характера и, конечно, объединения общественного порядка, ученые, практические работники. Толкование неофициальной направленности бывает трех видов: доктринальное, обыденное и профессиональное. Обыденное толкование дают в свое время люди, которые при этом не обладают специальными знаниями юридического порядка, что в определенных случаях влечет совершенно неверное понимание тех норм, которые действуют. Профессиональное толкование в свою очередь дают специалисты-юристы, муниципальные и, что не менее важно государственные служащие, которые обладают в сфере своей профессиональной деятельности определенными знаниями юридической направленности. Доктринальное толкование дают ученые-юристы в специальной форме научных трудов, а также определенных комментариев к нормативным документам правового характера. Оно содержит глубокий анализ законодательства, которое оказывает свое действие, а также аргументацию сделанных выводов.
Что касается официального толкования норм Конституции Российской Федерации, то важно заметить, что оно дается конкретными компетентными органами и при этом имеет обязательный характер. Оно в свою очередь бывает нормативным, а также казуальным. Толкование нормативного характера необходимо при наличии нечетких, неясных формулировок в нормативном документе правового порядка, что затрудняет процесс реализации данной нормы органами правоприменительного характера. Оно дается специальными органами, которые являются компетентными обязательно для всех органов и лиц, которые прямо подпадают под юрисдикцию органа, который производит толкование, и при этом распространяется на весь круг ситуаций, которые являются предусмотренными толкуемой нормой правовой направленности. Тем самым обеспечивается правильное, а также единообразное проведение в жизнь предписаний данной нормы. Таковы, например, руководящие разъяснения Пленума Верховного суда РФ.
Нормативное разъяснение
Разъяснения нормативного характера оформляются специальным документом, но не содержат новых, самостоятельных правовых норм. Они лишь и конкретизируют, и что не менее важно уточняют предписания нормы правового порядка.
Стоит отметить, что толкование официальной направленности бывает двух видов. Первое аутентичное толкование, которое в свое время исходит от органа, который издал данную норму правового порядка. Что касается второго толкования, то оно осуществляется не нормотворческими органами, а совершенно иными получившими на это полномочия от государства (руководящие указания Пленума Верховного органа судебной власти Российской Федерации).
Толкованием казуального характера называется разъяснение смысла правовых норм, даваемое специальным органам государственной власти применительно к конкретному случаю. Данное толкование осуществляется, например, теми или иными органами судебной направленности.
Статьей 125 частью 5 Конституции Российской Федерации установлено, что ее толкование дает определенный Конституционный Суд Российской Федерации по конкретным запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, органов власти законодательного характера субъектов Российской Федерации. Конституционный орган судебной власти Российской Федерации толкует Конституцию только при наличии запроса вышеназванных органов. Толкование Конституционного судебного органа Российской Федерации является официальным и осуществляется в форме абстрактного нормоконтроля.
Способы толкования
Способы толкования конституционных норм: грамматический, систематический, логический, историко-политический, функциональный, телеологический.
Толкование грамматической направленности обычно предполагает уяснение смысла конкретной нормы Конституции посредством анализа текста той или иной нормы, которая толкуется, его морфологической, а также синтаксической структуры.
Логическое толкование в свою очередь включает конкретную потребность применения правил и законов формальной логики для того чтобы уяснять смысл, а также содержание нормы Конституции.
Толкование систематической направленности обычно означает изучение нормы Конституции в достаточно тесной логической связи с иными нормами Конституции близкими по содержанию.
Историко-политическое толкование в свое время определяет потребность уяснения той или иной социально-политической обстановки, которая обусловила создание и действие Конституционной нормы.
Телеологический способ толкования дает определенную возможность уяснить те или иные намерения или цели, которые преследовал законодатель при принятии Конституции, ее программно-целевые установки, которые содержатся в преамбуле Конституции и иных ее частях.
Источник
