Способы стимулирования экономического роста

Какие меры помогут обеспечить экономический рост

По мнению экспертов Форума, чтобы выйти на темпы экономического роста выше 3%, нужны дополнительные меры и стимулы. Среди них — изменение качества производственного капитала и рабочих мест, поддержание доходов населения, увеличение инвестиций в основной капитал, вложений в «экономику знаний», развитие жилищного строительства и отечественного экспорта.

«Можно отметить, что меры, которые приняло правительство, уменьшили масштабы спада российской экономики в 2020 году, по нашей оценке, на 1,8%, — подчеркнул Андрей Клепач. — В реальные доходы населения они добавили более 3 процентных пунктов. Иначе мы получили бы падение не около 5%, а 7-8%».

Главный экономист ВЭБ РФ отметил, что прекращение действия большинства мер в конце 2020 года и ограниченный эффект бюджетного правила будут препятствовать V-образному отскоку экономики в 2021 году и сдержат рост ВВП в 2021-2024 годах.

По словам эксперта, чтобы выйти на темпы роста выше 3%, нужны дополнительные социальные и секторальные меры, в том числе — для поддержания доходов населения.

«Ситуация с доходами населения, как мы видим за последние 7 лет, является крайне болевой точкой, серьезным социальным вызовом и ограничением для экономического роста», — отметил Андрей Клепач.

Президент ВЭО России и Международного Союза экономистов Сергей Бодрунов напомнил, что основной целью модернизации не только социальной, но в целом экономической политики является устойчивое повышение уровня и качества жизни населения, именно на это должны быть направлены все преобразования.

«Оценка всех проводимых реформ должна проводиться именно через призму роста благосостояния россиян и уровня их жизни», — процитировал Сергей Бодрунов академика Леонида Абалкина.

Директор Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, член Правления ВЭО России Александр Широв отметил, что главная проблема — в социальной сфере.

«Наша экономика — это на 50% потребительский спрос, — уверен Александр Широв. — Понятно, что ни уровень, ни качество жизни, ни та оплата труда, которую получают большая часть работников, нас устроить не могут. — отметил ученый. — Нужно изменить качество производственного капитала, тех рабочих мест, которые у нас сейчас есть, потому что когда 30% рабочих мест являются низкотехнологичными и малооплачиваемыми, трудно ожидать высокий уровень доходов населения в этих секторах».

«Перед экономикой стоят фундаментальные вызовы и главный из них — это повышение уровня жизни и доходов населения, — поддержал коллег президент ИМЭМО имени Е.М. Примакова РАН, вице-президент ВЭО России Александр Дынкин. — Есть два взаимосвязанных пути — экономический рост и инновационная экономика. И здесь нет того звена, потянув за которое, можно вытащить всю цепь, нет одного волшебного рецепта».

По словам академика Дынкина, пространство инновационной конкуренции в экономике ограничивает значительная доля госсектора. «Тиражирование инноваций означает способность создавать на своей территории высокую добавленную стоимость, — отметил Александр Дынкин. — Если это происходит, значит доля высококвалифицированного труда в национальной экономике растет и соответственно растет уровень жизни. Какие ресурсы можно использовать? Хотел бы отметить, что в странах инновационных лидерах госсобственность составляет 5-10%. Китай демонстрирует блестящие инновационные достижения при доле госпредприятий в выпуске ВВП порядка 30%.У нас, по скромным оценкам,государственная собственность составляет 45-50%».

«В России слабы институты защиты интеллектуальной собственности, высоки риски венчурных инвестиций, мы по-прежнему ориентируемся на линейные и вертикально интегрированные инновационные модели, в то время ка весь мир перешел к нелинейным, плоским структурам, -добавил Александр Дынкин. При определении посткризисной стратегии эти обстоятельства стоит учитывать».

Академик Абел Аганбегян назвал четыре главных драйвера экономического роста:инвестиции в основной капитал, вложения в «экономику знаний», жилищное строительство и развитие экспорта.

«Нам нужен финансовый форсаж — следует перейти с 2021 года на 10-14% рост этих драйверов, — уверен Абел Аганбегян. — У нас огромные внутренние резервы. В этом году они впервые перевалили за 600 млрд долларов».

По словам Абела Аганбегяна, переход к стимулированию экономического роста требует изменения бюджетного правила и «распечатывания» резервов. Эти средства, используя долгосрочные низкопроцентные инвестиционные кредиты, следует направить на технологическое перевооружение, создание новой транспортно-логистической инфраструктуры, введение новых мощностей высокотехнологичных отраслей.

Заведующий отделом международных рынков капитала ИМЭМО имени Е.М. Примакова РАН, член Правления ВЭО России Яков Миркин согласился с необходимостью использовать до 30-40% резервов для стимулирования инвестиций внутри страны, в том числе на закупки технологий и оборудования.

Ученый привел формулу сверхбыстрого роста экономики, которая включает умеренный, осторожный финансовый форсаж, рост монетизации, насыщенности кредитами и финансовыми инструментами при значимом сокращении процента и инфляции,регулирование счета капитала рыночными методами, снижение налоговой нагрузки до 31-32% ВВП и введение максимум стимулов для прямых иностранных долгосрочных портфельных инвестиций.

По словам Якова Миркина, необходим взвешенный рост торгового протекционизма, который через торговые и неторговые барьеры стимулирует перемещение в Россию производства, а также программа дешевой ипотеки и программа инвестиций для выравнивания уровня жизни для 15-20 регионов, являющихся зонами национального бедствия.

Все эти меры, по словам ученого, дадут 4-5% рост российского ВВП и масштабную реструктуризацию экономики, создадут основы для массовых прямых иностранных инвестиций и трансфертов технологий из-за рубежа.

По итогам форума будут подготовлены и направлены в органы государственного управления экспертные предложения в «Единый план достижения национальных целей до 2030 года».

Источник

Цена перезапуска: как стимулировать экономику во время пандемии

Мир пытается преодолеть последствия борьбы с коронавирусом. Рукотворный кризис приходится компенсировать за счет монетарного и фискального стимулирования. Как и в 2008 году, можно услышать опасения: а не станет ли масштабная поддержка экономики, проводимая многими развитыми странами, миной замедленного действия? Мы полагаем, что такие опасения лишены оснований.

Компенсация потерь

Кризис, в котором находится мировая экономика, стал результатом действий правительств, а не структурных проблем. Да, поводом к нему послужило распространение COVID-19, но собственно экономический ущерб вызван режимом карантина и прочими, в том числе добровольными, ограничениями. В результате покупательская и инвестиционная активность на время «закупорена». Люди жаждут попрощаться с деньгами: как только ограничения снимают, наступает пора «потреблять, чтобы отплатить» (revenge consumption). Но пока спрос резко уменьшился как на потребительские товары, так и на промышленные материалы. С точки зрения макроэкономиста, лекарство от этого есть. Внешний шок совокупного спроса (а это именно он: производственные мощности не разрушены, потенциальный уровень выпуска не изменился) показано компенсировать монетарными и фискальными стимулами. Как именно?

В части бюджетного стимулирования эти рецепты известны с 1930-х, со времен Джона Мейнарда Кейнса. Государство увеличивает спрос за счет роста дефицита бюджета. Стимул не может быть существенно меньше, чем шок: если сжатие составляет 9% годового ВВП (оценки по США), то стимулирующие меры в 11% ВВП вовсе не выглядят чрезмерными. Другие страны (Япония, Великобритания, Франция, Италия, Германия) тоже планируют ответ на уровне 10% ВВП. Правда, совокупно по G20 «фискальный ответ» пока скромнее — всего 3,5% ВВП, по оценке МВФ. Да, это намного больше, чем в 2008–2009 годах, но и степень «выключения» экономической активности сейчас больше. Все меры, которые может осуществить государство, должны пойти в ход. Увеличение пособий по безработице — отлично. Прямая поддержка выплаты зарплат, налоговые каникулы — почему бы и нет. Гарантии и льготные кредиты должны быть в арсенале любого деятельного правительства. «Сейчас нам нужны ясность и смелость», — писал Кейнс, когда Великобритания столкнулась с главным вызовом XX века, Второй мировой войной. Именно это пригодилось бы сейчас министрам финансов по всему миру. Не время для консерватизма и осторожности, нужно действовать. На помощь придут центробанки и их политика «создания» новых денег под запрос правительств.

Но велика ли будет цена поддержки? МВФ предупреждает об ухудшении бюджетной ситуации по всему миру. Действительно, крупные бюджетные траты могут быть тяжелы для развивающихся экономик: дефицит в 2020 году подскочит до 9,1% ВВП. А вот в развитых экономиках таких проблем, скорее всего, не возникнет. К примеру, США сейчас имеют показатель долг/ВВП на 15 п.п. ниже, чем закладывали в бюджетных прогнозах в 2011 году. Учитывая преимущество в выпуске главной резервной валюты и магнетизм крупнейшего рынка капитала, привлекающего инвесторов, даже когда они напуганы, США точно не станут источником нового долгового кризиса. Многие страны могут заимствовать по самым низким ставкам в истории, чем и займутся. Сейчас мировой долг к ВВП 83%, и он наверняка вырастет. Правила для других стран просты. В управлении долгом (как и в эпидемиологии) важны не абсолютные размеры показателей, а относительные. Темп роста долга (из-за новых заимствований и стоимости обслуживания) в долгосрочной перспективе не должен опережать рост экономики. Если темп роста экономики (а с ним и бюджетных поступлений) выше, чем стоимость обслуживания, то страна не теряет платежеспособность. Рост госрасходов не вытесняет частные инвестиции (так как ставки остаются низкими), а лишь поддерживает совокупный спрос.

Неортодоксальные методы

Казалось бы, возможности ФРС и других центробанков по стимулированию экономической активности сейчас не столь велики. Ставки и так близки к нулю практически во всех развитых экономиках — в США, Японии и Европе. В конце 2019 года около 20% облигаций в мире и вовсе торговалось с доходностью ниже нуля. Ставки снизить не получится, но оказалось, что это и не главное. Много лет в ходу неортодоксальные варианты монетарной политики — через расширение баланса центрального банка. Таким образом, здесь центробанки работают в тесной связке с фискальными властями, предоставляя огромные возможности по финансированию (монетизации) дефицита бюджета. Именно они выступают конечными покупателями обязательств государства. Детали, как именно это осуществляется, не так важны. Пока сохраняется доверие к проводимой политике и инфляция остается низкой, накачка будет способствовать росту, а как только инфляция начнет расти, управление ставками и другие традиционные инструменты в арсенале центробанков помогут управлять этим процессом давно известными методами.

Вливать деньги в экономику нужно так, чтобы они быстро проходили через финансовую систему и не задерживались в банковских резервах. Но этого часто не происходит и деньги не доходят до реального сектора, потому что тот не в состоянии их вобрать. Но деньги уже напечатаны и поэтому увеличивают стоимость финансовых активов, в том числе снижают стоимость заимствований для реального сектора и повышают капиталоемкость при IPO. Технологии позволяют сдерживать потребительскую инфляцию (здесь заметен эффект онлайн-торговли), а потребительская корзина богатых растет в цене. Учитывая инвестиции и сбережения, богатые богатеют быстрее, отсюда рост социальной напряженности. Но это проблема не столько макроэкономическая (где важен совокупный спрос и рост экономики в целом), а социально-экономическая и политическая.

Конечно, вернуться из состояния, когда бюджет профинансирован центробанком, непросто. В 2018 году сокращение баланса ФРС вызвало резкую просадку фондового рынка. Это сильно напугало уязвимых для политического давления банкиров, и они пошли на попятный, начав вновь наращивать баланс под лозунгом «Нет, это не QE». Конечно, возвращение к норме не будет быстрым. С другой стороны, избыточная ликвидность в теории грозит только инфляцией, а как с ней бороться, хорошо известно. А вот что делать с дефляционными процессами, пока никто толком не знает.

Посткризисные рецепты

Будем надеяться, что правительства во всем мире не переусердствуют в борьбе с вирусом, а их стимулирующие меры будут решительны и быстры. И постараемся сохранить оптимизм, читая очередной прогноз экономистов.

Никто не знает наверняка, каким будет следующий кризис или, если угодно, следующая стадия текущего кризиса. Некоторые, как Кармен Рейнхарт и Кеннет Рогофф, видят опасность долговых кризисов в развивающихся странах. И это отнюдь не пустая угроза, по крайней мере поток запросов к МВФ уже нарастает. Но мир прекрасно знает, как бороться с долговыми кризисами: в некоторых частях света они случаются довольно регулярно. Кто-то, как Нуриэль Рубини, ждет возвращения высоких темпов инфляции из-за «противовирусной» закачки денег в мировую экономику и невозможности быстро «переварить» массированные дефициты бюджета. Может быть, это будет не так уже и плохо, если подстегнет рост и поможет вернуться в мир положительных ставок.

Источник

Раздел 2. Проблемы макроэкономического развития

Цель данного раздела – понять основы и проблемы экономического роста в стране.

• выяснить суть экономического роста;
• понять, почему экономический рост сопровождается макроэкономической нестабильностью;
• рассмотреть основные формы, причины и последствия макроэкономической нестабильности.

Тема 1. Экономический рост и его проблемы

Цель : понять, какие факторы влияют на экономический рост.

• исследовать понятия «экономический рост» и «качество экономического роста»;
• рассмотреть типы экономического роста;
• проанализировать факторы, влияющие на экономический рост;
• понять, какие процессы характеризует кривая производственных возможностей.

Оглавление

1.1. Понятия «экономический рост» и «качество экономического роста»

Экономический рост можно определить как стабильное увеличение производительных сил экономики. Это отражается в увеличении реального дохода в экономике (ВНП, ВВП или НД), а также в росте реального выпуска в расчете на душу населения.

Для измерения экономического роста используются показатели абсолютного прироста или темпов прироста реального объема выпуска в целом или на душу населения. Например:

,

где t – индекс времени.

Сущность реального экономического роста состоит в разрешении и воспроизведении на новом уровне основного противоречия экономики – между безграничностью расширения потребностей людей и общества в целом и ограниченностью производственных ресурсов.

Экономический рост сопровождается целым рядом количественных и качественных изменений в обществе, среди которых в первую очередь выделяют структурную трансформацию экономики. Этот процесс, прежде всего, вызывает снижение доли сельскохозяйственного сектора в общем объеме выпуска. Причиной этого явления считается факт, что потребление продуктов питания и сельскохозяйственных товаров имеет пределы насыщения. Кроме того, в качестве предметов труда в результате научно-технического прогресса все более применяются искусственно созданные.

Соответственно снижению доли аграрного сектора увеличивается сначала доля промышленности, а затем – доля услуг. К 1990-м гг. доля сферы услуг в ВВП развитых стран поднялась до 55 %, а в личных потребительских расходах – до 70 %.

Понятие «качество экономического роста» в экономической теории связывается с усилением его социальной направленности. Основными составляющими качества экономического роста являются:

• улучшение материального благосостояния всего населения;
• повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры;
• увеличение свободного времени;
• рост инвестиций в человеческий капитал;
• обеспечение безопасности условий труда и жизни людей;
• социальная защищенность безработных и нетрудоспособных;
• поддержание полной занятости;
• и др.

1.2. Типы экономического роста

История развития экономики знает два основных типа экономического роста. Исторически первый – экстенсивный тип экономического роста. Его сущность заключена в том, что увеличение объемов производства достигается за счет использования большего количества факторов производства: работников, сырья, топливно-энергетических ресурсов, оборудования, вовлечения в хозяйственный оборот новых земель. Строятся новые предприятия, электростанции, дороги и т. д.

Интенсивный тип экономического роста связан с НТП, применением более совершенных факторов производства (более производительного оборудования, квалифицированной рабочей силы) и технологий, т. е. осуществляется не за счет увеличения объема затрат ресурсов, а за счет роста их отдачи.

Экстенсивный тип экономического роста – более простой. Он обеспечивает наиболее легкий путь повышения темпов хозяйственного развития, позволяет относительно дешево наращивать экономический потенциал страны. В то же время он имеет и абсолютные пределы, и пределы эффективности. Ему свойственен технический застой, кроме того, рост производства приобретает затратный характер – темпы экономического роста обычно отстают от темпов наращивания и вовлечения в производство экономических ресурсов.

Проблему ограниченности ресурсов позволяет преодолеть интенсивный тип экономического роста. Однако переход к нему требует прогрессивной перестройки структуры экономики, повышения удельного веса наукоемких отраслей, соответствующей подготовки рабочей силы, что повышает производительность общественного (и живого, и овеществленного) труда.

В экономической действительности сосуществуют оба типа, поэтому обычно говорят о преимущественно экстенсивном или преимущественно интенсивном типе экономического роста.

Темпы экономического роста определяются его ресурсами или факторами производства.

1.3. Факторы экономического роста. Кривая производственных возможностей

Способность экономики к росту определяется рядом факторов. Обычно выделяют три основные группы факторов экономического роста:

1. Факторы предложения , к которым относятся:

• природные – количество и качество природных ресурсов;
• капитал – количество и качество применяемого капитала;
• труд – количество и качество трудовых ресурсов;
• технологические, отражающие технический прогресс;
• информационные (приобретающие все более возрастающее значение);
• институционально-организационные.

Эти ресурсы выступают в качестве прямых факторов предложения . В состав косвенных факторов предложения входят:

• снижение степени монополизации рынков;
• уменьшение цен на производственные ресурсы;
• снижение налогов на прибыль;
• расширение возможности получения кредитов;
• и др.

Косвенные факторы могут действовать в противовес прямым и сдерживать экономический рост.

2. Факторы спроса – достаточный уровень совокупных расходов для полного использования производственного потенциала. Они определяют возможность реализации растущего объема производства. К ним относятся:

• рост потребительских расходов;
• увеличение инвестиционных расходов;
• расширение расходов государства;
• расширение экспорта.

3. Факторы распределения – эффективность распределения ресурсов по отраслям, предприятиям и регионам страны, распределения доходов между субъектами хозяйственной деятельности (доходы собственников факторов производства должны расти темпами, равными темпам роста их производительности).

Все факторы экономического роста взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. Общее представление об этом дает кривая производственных возможностей (рис. 1), представленная следующим графиком:

Рис. 1. Кривая производственных возможностей

Кривая производственных возможностей дает представление о четырех взаимосвязанных понятиях:

1. ограниченности (редкости) ресурсов;
2. эффективности экономики;
3. экономическом выборе;
4. альтернативных затратах (издержках упущенных возможностей).

Представленная кривая отражает максимальное количество вариантов разнообразной продукции, которая может быть произведена при данном количестве и качестве природных, трудовых ресурсов и основного капитала при данном технологическом потенциале. Экономический рост определяется смещением кривой вправо, от АВ к СД.

Рост количества и качества ресурсов и совершенствование технологии обеспечивают возможность такого сдвига; полная занятость и оптимальное распределение ресурсов существенны для его реализации.

Каждая точка кривой производственных возможностей представляет некий максимальный объем производства указанных двух видов продукта. Общество должно определить, какую комбинацию этих продуктов оно желает: больше инвестиционных товаров означает меньше потребительских и наоборот. Ограниченность людских и материальных ресурсов делает неосуществимой всякую комбинацию, оказывающуюся в точке, расположенной правее кривой. Выбор экономикой позиций на кривой производственных возможностей для данного момента способствует определению положения кривой в будущем. Выбор в пользу потребительских товаров увеличит жизненный уровень населения в данный период, но приведет лишь к умеренному смещению кривой вправо в будущем. Выбор в пользу инвестиционных товаров ограничит рост жизненного уровня сегодня, но будет иметь своим следствием гораздо большее смещение кривой вправо.

Однако возможность экономики полностью реализовать свой производственный потенциал ограничивается факторами спроса и распределения, т. е. прирост производственного потенциала реализуется, если только совокупные расходы увеличиваются в степени, достаточной для поддержания полной занятости, и если дополнительные ресурсы эффективно используются с тем, чтобы обеспечить максимально возможное увеличение выпуска продукции. Таким образом, в действительности кривая реальной экономической деятельности будет находиться внутри площади, ограниченной кривой производственных возможностей.

Стимулирование экономического роста, по мнению разных экономистов, может быть обеспечено различными методами государственного регулирования. Так, кейнсианцы рассматривают экономический рост преимущественно с точки зрения факторов спроса. Низкие темпы роста они объясняют неадекватным уровнем совокупных расходов, который не обеспечивает необходимого прироста ВНП. Для увеличения совокупного спроса они предлагают увеличить государственные расходы, заработную плату, выплаты пособий, для стимулирования спроса на инвестиционные товары – снизить процент, уменьшить налоги. Сторонники теории, основанной на предложении, делают упор на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы.

Далее возникает вопрос: какие темпы наиболее благоприятны для общества? На первый взгляд, ответ прост: чем больше произведено продукции и оказано услуг, тем лучше. Но здесь прежде всего важна структура созданного продукта. Если слишком высок удельный вес капитальных товаров (средств производства), военной техники, то стоит задуматься, насколько это необходимо и рационально, не пора ли уменьшить темпы для осуществления структурных изменений в производстве, а также, не стоит ли позаботиться и о качестве. И, наконец, цена высоких темпов роста определяется стоимостью израсходованных ограниченных ресурсов и затратами на образующиеся отходы. В последнее время экономисты, социологи и многие другие ученые выражают все более серьезные опасения по поводу истощения ресурсов Земли и загрязнения окружающей среды.

Таким образом, проблема определения величины оптимальных темпов экономического роста – одна из сложнейших в экономической теории и практике.

В защиту экономического роста обычно приводят следующие доводы:

• экономический рост способствует решению дилеммы потребностей – возможностей;
• проблемы окружающей среды весьма слабо связаны с экономическим ростом;
• экономический рост – единственное средство для достижения большего равенства в доходах;
• он может сделать больше для обеспечения «хорошей жизни», чем стагнация (застой).

Однако человечество вступает в новое тысячелетие по опасному пути: оно переделывает мир, в результате чего он становится все более искусственным. Дело идет к разрыву и антагонизму между человеком и природой. Международная независимая комиссия «Брундланд» отмечает, что если развивающиеся страны станут потреблять на душу населения столько же энергии, как и индустриальные, то к 2025 г. в мире будут потреблять в 5 раз больше энергии. Экосистемы планеты этого не выдержат. Угроза всеобщего потепления и окисления окружающей среды исключает даже удвоение нынешнего потребления энергии.

Перспектива экологической катастрофы привела к более взвешенным оценкам научно-технического прогресса. Общественность убеждается, что он приносит не только полезные, но и ядовитые плоды.

Передовые исследователи ведут поиск нового, устойчивого развития, направленного на разумную достаточность, на разумное природопользование. Центральной становится проблематика взаимоотношений человека и природы. Обобщая опыт, исследователи создают ростки новой науки об экономике, называя ее физической экономикой, биоэкономикой, экономикой ноосферы, метаэкономикой. Термины различны, но основание у всех общее: соотношение технологической деятельности человека и природы.

Источник