Рекрутирование политической элиты
Что такое рекрутирование политической элиты
Рекрутирование элиты — это механизм отбора на руководящие должности в государственном или партийном аппарате, процесс вхождения в состав правящих групп и движения внутри них.
В переводе с французского «recruter» означает «набирать», «вербовать».
Элита — немногочисленная группа лиц, которая занимает высокие статусные позиции в системе социальной иерархии, оказывает значительное влияние на жизнь людей, обладает исключительными качествами и способностями.
Осторожно! Если преподаватель обнаружит плагиат в работе, не избежать крупных проблем (вплоть до отчисления). Если нет возможности написать самому, закажите тут.
В зависимости от источников влияния элиты подразделяются на:
- Наследственные — выходцы из аристократических семей.
- Ценностные — занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции лица.
- Властные — непосредственные обладатели властных полномочий.
- Функциональные — имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию профессионалы-управленцы.
Среди элит различают:
- Правящую — обладающую государственной властью.
- Оппозиционную — не вошедшую по разным причинам во властные структуры верхушку общества, контрэлиту.
- Открытую — рекрутирующуюся из общества.
- Закрытую — воспроизводящуюся из собственной среды, дворянство.
Влияние на социальную представительность, качественный состав, профессиональную компетентность и результативность элиты оказывают системы ее рекрутирования. Системы определяют: кто, как и из кого осуществляет отбор, порядок и критерии, побудительные мотивы действий.
Зачем это нужно, особенности процесса
Концепция о невозможности всего народа в целом управлять государством, идеи о неизбежном разделении общества на управляемое большинство и управляющее меньшинство не новы. Так же исторически подтверждена аксиома о том, что функцию управления должна взять на себя элита.
Народные массы, в свою очередь, признают право на власть харизматичных организованных личностей с высокими показателями результативности, обладающих интеллектуальным и моральным превосходством, наиболее активных в политическом отношении и ориентированных на власть, занимающих высшие места в социуме благодаря биологическому и генетическому происхождению, престижу и статусу.
Процесс отбора и формирования правящих групп в любом государстве и характер сложившихся общественных отношений взаимозависимы. С одной стороны, рекрутирование отражает интегрирующие компоненты социально-политических процессов, противоречия, степень представительности системы, критерии социальной стратификации, структурные изменения в системе политических ролей. С другой стороны, процесс отбора привилегированной прослойки влияет на ключевые направления политической стратегии, в числе которых порядок участия и приобретения должностей, и обеспечивает стабильность системы.
Пока правящая элита выполняет функцию самовоспроизводства, она имеет возможность полноценно господствовать в обществе. Под самовоспроизводством понимается способность закрепить и передать преемникам устои, ценности и нормы правящей верхушки. Как только механизм вырабатывает свой потенциал, появляются предпосылки для последующей смены властвующего слоя.
Сущность классической теории циркуляции элит сводится к следующим положениям:
- любая социальная система стремится к равновесию и возвращается к нему;
- социальный процесс с момента разбалансировки до прихода в устойчивое состояние образует социальный цикл;
- протекание социального цикла зависит от характера циркуляции элит.
Качества, обеспечивающие элите господство, меняются во время социального развития, это обусловливает изменение и самой элитарной части. Социальная группа, претендующая на занятие элитарной позиции, должна иметь определенную базу, совокупность материальных либо духовных ценностей. Вне зависимости от того, в силу каких социально-политических предпосылок элита приходит к власти, первостепенной задачей для нее было и остается установление действенного механизма заполнения привилегированных позиций.
Каналы и способы рекрутирования политической элиты с примерами
Существуют общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными каналами рекрутирования элиты во всем мире выступают те социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти.
- Политические партии. Их роль особенно велика на Западе, где претендент на вхождение в высший класс должен пройти по всем ступеням партийной иерархии. Так делали свою карьеру главы государств Маргарет Тетчер, Франсуа Миттеран, Гельмут Коль, Билл Клинтон и современные политики, сменившие их на ключевых государственных постах.
- Бюрократический аппарат. Доминирование бюрократического механизма и государственно-административного канала хорошо прослеживается на примере современной России с ее вертикалью власти, предсказуемыми выборными процедурами и, как следствие, бюрократической элитой в роли основного центра политического влияния.
- Церковь и религиозные организации. Канал характерен для исламских, испаноговорящих стран и стран с сильным влиянием католицизма.
- Профсоюзы. Профсоюзные лидеры играют заметную роль в политических элитах многих держав. Бывший президент США Рональд Рейган и бывший президент Польши Лех Валенса делали старт в политическую карьеру с позиций профсоюзных лидеров. А в немецких, французских, английских парламентах среди депутатов от лейбористской и социалистической партий традиционно доминируют не рабочие и фермеры, а профессиональные политики из числа профсоюзных лидеров.
- Экономические институты. Способ продвижения посредством бизнес-структур типичен для США, Японии.
- Армия. Влияние фактора велико в странах Латинской Америки, Африки, Азии. Боевые генералы Эхуд Барак и Ариэль Шарон впоследствии занимали высший государственный пост премьер-министра Израиля.
- Система образования. Играет существенную роль во всех странах мира. По мнению политологов, Великобританией управляют преимущественно выпускники Оксфорда или Кембриджа, имеющие два образования — юридическое и экономическое.
В политологии выделяются две системы привлечения элит, которые в чистом виде встречаются редко. Каждая из них имеет свои преимущества и недостатки: модель гильдий и антрепренерская модель.
Модель гильдий представляет собой номенклатурную систему отбора, которая характеризуется отсутствием конкурентной борьбы, идеологизацией, политизацией и непотизмом. Преобладает в странах административного социализма, но некоторые элементы распространены в экономике и государственно-административной сфере высокоразвитых стран.
- Закрытость: привлечение претендентов на более высокие посты из нижестоящих слоев внутри привилегированного класса, медленный эволюционный путь наверх.
- Высокая институционализация: наличие многочисленных формальных требований для занятия должностей.
- Селекторат: узкий круг наиболее влиятельных представителей, осуществляющих отбор кадров.
- Воспроизводство: высокий уровень преемственности и низкая вероятность возникновения внутриэлитных противоречий.
Плюс: уравновешенность при принятии решений, стремление к консенсусу, предсказуемость и преемственность политического курса.
Минус: склонность к консерватизму и бюрократизации, вырождение господствующей группы, потеря способности к управлению.
Подобный тип характерен для традиционных обществ: касты в Древней Индии, аристократия в средневековой Европе. В XX веке наиболее четко система гильдий проявилась в тоталитарных и авторитарных политических системах: в СССР доступ в привилегированный класс открывало членство в КПСС. Номенклатурный способ формирования элиты утвердился в Советском Союзе, когда кандидатуры подбиралась сверху с учетом рекомендаций партийных органов, социального происхождения, наличия членства в партии, декларируемой верности официальной идеологии.
Антрепренерская модель предполагает постоянную конкуренцию между потенциальными членами элиты, обеспечивает приток в правящую группу наиболее одаренных индивидов. Преобладает в демократических государствах.
- Открытость: широкие возможности для претендентов из различных социальных групп.
- Низкая институционализация: небольшое количество фильтров.
- Электорат: широкий круг людей, проводящих набор, вплоть до всех избирателей.
- Конкурентность: первостепенная значимость индивидуальных качеств и творческих возможностей кандидатов.
Плюс: приспособленность к динамизму современной жизни, обновление элиты, более полная легитимация ее власти.
Минус: неустойчивость внутренней структуры элиты, частая смена политического курса, риск популизма — прихода в политику случайных, некомпетентных людей.
Справедливости ради нужно отметить и дополнительную классификацию системы рекрутирования истеблишмента. Она включает систему кооптации и систему ротации. Однако и модель назначения руководителей сверху, и модель передвижения по горизонтальным связям, перетекания индивидов из одной правящей структуры в другую, в том или ином виде представлена в системе гильдий.
Источник
4.7 Политическая элита
Политическая элита — относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти, обеспечивающая интеграцию, субординацию и отражение в политических установках интересов различных слоев общества и создающая механизм воплощения политических замыслов
Характерные черты
- Небольшая, достаточно самостоятельная социальная группа
- Высокий социальный статус
- Значительный объем государственной и информационной власти
- Непосредственное участие в осуществлении власти
- Организаторские способности и талант
Критерии эффективности деятельности
- Достигнутый уровень прогресса и благосостояния своего народа
- Политическая стабильность общества
- Национальная безопасность
- Оптимальное соотношение между гражданским обществом и государством. 1
Функции политической элиты:
Являясь компонентом политической системы, элита выполняет определенные функции. К важнейшим из них относятся:
Функция социального мониторинга, предполагающая постоянное изучение интересов различных социальных групп и выстраивание субординации этих интересов.
Стратегическая функция, подразумевающая под собой выработку политической идеологии (программ, доктрин, конституции, законов и т.п.).
Интегративная функция — объединение общества на базе сформулированных элитой ценностей, преодоление межгрупповых разногласий и конфликтов.
Организационная функция — создание действенного механизма воплощения в жизнь политических замыслов (выдвижение политических лидеров; создание и коррекция институтов политической системы; назначение кадрового аппарата органов управления).
Эффективность выполнения элитой обозначенных функций напрямую зависит от степени внутренней сплоченности входящих в нее групп.
В рамках внешне единой элиты поддаются выделению:
Группы, различающиеся по объему своих полномочий и уровню компетенции:
- высшая элита — ведущие политические руководители (президент, глава правительства, парламента, руководители крупнейших партий), их ближайшее окружение. Именно этот численно небольшой слой людей (100 — 200 человек) принимает все важнейшие решения;
- средняя элита (примерно 3 — 5% населения страны) — люди, занимающие выборные общественные должности (парламентарии, сенаторы, губернаторы, мэры и т.д.);
- административная элита — высший слой государственных служащие (чиновники министерств, департаментов, других государственных органов).
Группы, различающиеся по степени своей интегрированности в политическую систему:
- правящая элита, характеризуется реальным обладанием рычагами и механизмами осуществления властных решений;
- оппозиционная элита — при интегрированности в систему власти выражает взгляды, расходящиеся со взглядами доминирующей группы;
- контрэлита — исключена из системы властных отношений, ставит перед собой задачу коренной перестройки общества.
Группы, различающиеся по характеру своего влияния на массы:
- наследственная элита, имеющая влияние в силу фактора «крови»;
- ценностная элита — базирует свое влияние на обладании ресурсами;
- функциональная элита — в качестве источника влияния выступает должность.
Группы, различающиеся по способу своего формирования:
Отношения между отдельными секторами элиты могут носить самый различный характер: конфронтационный, конкурентный, партнерский. Сплочению различных групп в единое целое способствует наличие у них общей для всех идеологии и мировоззрения. В основу элитной идеологии кладутся универсальные идеи о собственном миссионизме (моральном праве и долге управлять государством, определять судьбу народа) и власти как высшей ценности, обладание которой необходимо заслужить. Таковыми, в частности, являлись идеология российского дворянства (просвещенного класса в «мужицкой» стране), идеология советских коммунистов (сплоченного меньшинства, обязанного привести народ к «светлому будущему»).
Каналы и способы рекрутирования политической элиты
Под рекрутированием в политологии понимается процесс вовлечения людей в активную политическую жизнь. Существенное место среди различных уровней процесса рекрутирования занимает рекрутирование элиты. Формирование элиты в каждой конкретной стране, на каждом конкретном этапе ее развития отличается значительным своеобразием.
Существуют, однако, общие закономерности процесса вхождения людей в правящую группу. Универсальными для всех стран являются каналы рекрутирования элиты — те социальные институты, включенность в которые дает людям возможность достичь власти. К таковым относят:
- Политические партии (особенно велика их роль в западноевропейских государствах, где претендент на вхождение в элиту должен пройти по всем ступеням партийной иерархии. Так делали свою карьеру М. Тетчер, Ф. Миттеран, Г. Колль и те политики, которые сегодня сменили их на ключевых государственных постах).
- Бюрократический аппарат (значительная доля чиновников прослеживается в элите всех развивающихся стран, а также таких высокоразвитых государств как Япония и Швеция).
- Церковь и околоцерковные религиозные организации (исламские страны, страны с сильным влиянием католицизма).
- Профсоюзы (профсоюзные лидеры играют заметную роль в политических элитах США, Европы).
- Экономические институты, сфера бизнеса (наиболее типичен данный канал для США, Японии).
- Армия (Латинская Америка, Израиль. Например, три последних премьер-министра Израиля — боевые генералы).
- Система образования — играет существенную роль во всех странах. 2
Отбор (рекрутирование) политических элит происходит двумя путями — через систему гильдий и через антрепренерскую систему.
Система гильдий:
- закрытость (отбор претендентов на более высокие посты, как правило из нижестоящих слоев самой элиты);
- высокая степень институциализации процесса отбора, наличие многочисленных формальных требований для занятия должности;
- небольшой круг электората (как правило, члены вышестоящего руководящего органа или один первый руководитель);
- тенденция к воспроизводству уже существующего типа лидерства (от претендентов требуется прежде всего лояльность, верность лидеру)
Антрепренерская система
- открытость (широкие возможности для представителей любых общественных групп претендовать на места в политических и управленческих структурах);
- небольшое число формальных требований к претендентам на должности;
- широкий к электората, которым могут выступать все избиратели страны;
- высокая конкурентность отбора;
- первостепенность личностных качеств. 3
Источник
