Пресечение массовых беспорядков и ликвидация их последствий (недопущение их рецидива) органами внутренних дел.
Как правило, комплекс мероприятий на данном этапе реализуется в ходе проведения специальной операции по пресечению массовых беспорядков.
Традиционно, под специальной операцией по пресечению массовых беспорядков понимается комплекс разведывательных, оперативных, следственных, профилактических, административно-правовых и силовых мероприятий и действий, осуществляемых органами внутренних дел и иными привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану, в целях пресечения массовых беспорядков[10].
Практика показывает, что проведение специальной операции по пресечению массовых беспорядков, как правило, включает в себя:
— оборону объектов возможного нападения, расположенных на территории возникновения массовых беспорядков;
— изоляцию толпы путем оцепления и блокирования территории с целью недопущения ее перемещения и увеличения за счет притока граждан;
— пресечение совершаемых толпой противоправных действий путем обращения соответствующего должностного лица с требованием прекратить правонарушения;
— пресечение противоправных действий путем применения в установленном законом порядке физической силы, специальных средств, а при необходимости огнестрельного оружия;
— пресечение противоправных действий организаторов, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков путем их задержания;
— рассредоточение толпы путем ее расчленения на отдельные группы, вытеснение их в различных направлениях и дальнейшее рассеивание;
— усиление охраны общественного порядка на постделиктной территории путем патрулирования усиленными и мобильными группами.
Завершением этапа пресечения, следует считать прекращение совершения гражданами правонарушений, которые характеризуются как массовые беспорядки и соответственно прекращение использования органами внутренних дел массированного применения мер административного пресечения для восстановления общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Если в сложившейся ситуации возможно обеспечить охрану общественного порядка и безопасность применением мер административного предупреждения, то можно считать массовые беспорядки пресеченными.
Опыт показывает, что прекращение (пресечение) массовых беспорядков не предполагает обязательную нормализацию оперативной обстановки. В отдельных случаях ситуация остается напряженной с потенциальной возможностью их повторного возникновения. Это может вызвать потребность проведения ряда предупредительных и профилактических мероприятий, направленных на окончательную нормализацию обстановки и недопущение повторного возникновения данного деликта. С этого момента начинается новый этап деятельности органов внутренних дел — этап ликвидация их последствий.
На данном этапе деятельности органами внутренних дел для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности должны организовываться и проводиться мероприятия, предусмотренные ранее приведенным комплексом на этапе предупреждения массовых беспорядков.
Завершение специальной операции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков включает:
— сбор личного состава, проверку его наличия, оказание медицинской помощи пострадавшим;
— организацию оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и задержанию организаторов и активных участников массовых беспорядков;
— подготовку обобщенной информации о результатах проведенной операции в органы государственной власти и управления, вышестоящий орган внутренних дел, прокуратуру;
— разработку мероприятий по недопущению повторения массовых беспорядков;
— разбор операции с анализом проведенных действий по предупреждению и пресечению, массовых беспорядков, выявление и устранение недостатков в этой работе.
Заключение
Массовые беспорядки, представляя собой крайнюю форму проявления обостренных общественных отношений и конфликтов, в настоящее время имеют устойчивую тенденцию роста и представляют серьезную опасность для общества, подрывают его устои, нарушают нормальную жизнедеятельность государства и его граждан, функционирования предприятий, учреждений и организаций.
Характерная особенность массовых беспорядков состоит в их политизации, и в том, что они могут быть спровоцированы экстремистки элементами и использованы ими в борьбе за власть.
На возникновение и развитие массовых беспорядков оказывают влияние следующие факторы: а) экономические и политические кризисы, снижение жизненного уровня населения, его резкое социальное и имущественное расслоение, увеличение разрыва между уровнем жизни различных групп и слоев населения, возникновение безработицы; б) развитие процессов сепаратизма, национализма и политического экстремизма; в) правовой нигилизм; низкий уровень воспитательной работы с молодежью; г) ухудшение экологической обстановки; д) общий рост преступности и плохая раскрываемость совершенных преступлений; е) недостатки в работе правоохранительных органов.
Массовые беспорядки, как правило, не возникают случайно и, следовательно, могут быть прогнозируемы. Для этого необходимо знать признаки, свидетельствующие о возможном их наступлении. К таким признакам, в первую очередь, можно отнести: резкое нарастание негативных процессов в экономике, политике и социальной сфере; наличие конфликтов и эксцессов на национальной и религиозной почве; рост преступности; выход на арену экстремистки настроенных политических лидеров; наличие формирований, призывающих людей к неповиновению законным органам государственной власти и управления, правоохранительным структурам; распространение слухов, листовок, порочащих государственные органы и их представителей; дискредитацию правоохранительных органов; возникновение противоборствующих сторон, усиление напряженности между ними и т. д.
Не исключается возможность возникновения массовых беспорядков в результате нарушения законности и прав человека отдельными работниками органов внутренних дел как следствие халатно-преступного отношения к исполнению своих обязанностей или неуважительного отношения к гражданам. Необходимо добиваться искоренения фактов нарушения законности и прав человека из практики органов внутренних дел, и соответственно добиваться повышения культуры общения работников правоохранительных органов с населением, что окажет немаловажную роль в снятии возникающих конфликтов населения с органами власти.
В случае возникновения массовых беспорядков на органы внутренних дел возлагается обязанность по их пресечению в начальной стадии, а при необходимости и с использованием специальных сил и средств органов внутренних дел и применением более решительных мер по недопущению насилия, погромов, поджогов, уничтожения имущества, применения огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказания вооруженного сопротивления представителям власти.
Для успешного решения поставленных перед ОВД задач необходимо осуществление в органах внутренних дел ряда организационных мероприятий, среди которых основное внимание необходимо уделить: а) тщательной разработке и составлению планов действий личного состава ОВД в случае возникновения экстремальных ситуаций, вызванных массовыми беспорядками: б) обучению личного состава ОВД к действиям в экстремальных условиях, которое осуществляется регулярными тренировками и проведением оперативно-тактических учений с соответствующими вводными, а также психологической подготовкой всех сотрудников органов внутренних дел. в) использованию возможностей и авторитета религиозных деятелей мечети, духовенств, аксакалов, священнослужителей и других граждан, имеющих авторитет среди населения.
Итак, массовые беспорядки являются достаточно сложным социально-криминальным явлением, влекущим за собой значительные трагические последствия. Особенности их возникновения и протекания, безусловно, требуют тщательной предварительной подготовки сил и средств ОВД, а также дифференцированного подхода к выбору своевременно применяемых форм и методов их предупреждения и пресечения.
Список используемой литературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года.
2. Федеральный Закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001 г.// Российская газета. — 2001..
3. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998 г.// Российская газета. — 1998.
4. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г.// Российская газета. — 1995.
5. Федеральный Закон «О внутренних войсках МВД РФ» от 06.02.1997.// Российская газета. — 1997.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
7. Приказ МВД РФ от 25 мая 2009 года № 400 дсп “О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах”.
8. Приказ МВД России от 06.07.1994г. № 031 «Об утверждении Наставления по предупреждению и пресечению массовых беспорядков».
9. Приказ МВД РФ от 29 января 2008 года № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности» (с изменениями и дополнениями).
10.Административная деятельность ОВД: Учебник/под ред. В.П. Сальникова. В 2ч.Ч.1. — М.: ЦОКР МВД России, 2005. – 464 с.
11. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть общая: Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 264 с.
12.Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Коренева А.П. В 2-х частях. М.: МЮИ МВД России, 1997. Часть особенная. – 470 с.
13.Брушлинский А.В. О психологических механизмах разрешения социальных конфликтов // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. М.: Российская академия наук: Центр конфликтологии, 1994. №7.
14.Зотова З.М. Многопартийность и конфликты: политический аспект. Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. М.: Российская академия наук: Центр конфликтологии, 1994. №7.
15.Казинский Н.Е. Курс лекций по тактико-специальной подготовке: Учебное пособие // Под редакцией Соловьева. — М: ЮИ МВД России, 1999. — 533 с.
16.Калачев Б.Ф., Розин В.В., Степанов А.В., Блинов Н.В., Целинский Б.П. Опыт межведомственного сотрудничества в изучении наркоситуации в России и за рубежом // Вестник МВД России. М., 1999. №1 (42).
17.Майдыков А.Ф. Межнациональные конфликты как фактор дестабилизации обстановки в стране. Участие органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов // Место и роль органов внутренних дел в предупреждении и разрешении межнациональных конфликтов: Материалы научно-практической конференции. М.: Академия МВД РФ, 1993.
18.Нугуманов Р.Г. Опыт организации и ведения профилактики массовых беспорядков // Совершенствование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по предупреждению и пресечению массовых беспорядков: Материалы всесоюзной научно-практической конференции. М.: Академия МВД СССР, 1991.
19.Совершенствование деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по предупреждению и пресечению массовых беспорядков // Материалы всесоюзной научно-практической конференции 4-5 декабря 1990 г. — М.: Академия МВД СССР, 1991. — 336 с.
20.Щербакова Н.В. Коллизии в праве и их влияние на социальные отношения // Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения. М.: Российская академия наук. Центр конфликтологии, 1994. №7.
Источник
Организация и проведение специальных мероприятий по предотвращению и пресечению массовых беспорядков
Организация специальных мероприятий по предотвращению и пресечению массовых беспорядков заключается в выделении конкретных руководителей и исполнителей, планировании их подготовки, порядка проведения, а также их всестороннем обеспечении.
Организацию специальных мероприятий проводят по необходимости, которая возникает при ухудшении оперативной обстановки.
Часть специальных мероприятий ОВД осуществляют постоянно. Иногда их проводят целенаправленно при борьбе с конкретными видами преступлений, например наркоманией, бытовыми преступлениями, преступлениями несовершеннолетних.
Некоторые мероприятия проводят для поддержания общественного порядка и общественной безопасности. Например, режимные мероприятия осуществляются при организации и проведении общественно-массовых, культурно-массовых, спортивно-массовых мероприятий.
Мероприятия по предотвращению и пресечению массовых беспорядков в сложной обстановке носят целенаправленный упредительный характер. А отдельные, например режимные, – чисто запретительный характер.
К специальным мероприятиям, которые организуют и проводят целенаправленно, относятся: следственные, оперативные, профилактические, разъяснительные, организационные, режимные и др. Рассмотрим их более подробно.
В ходе повседневных оперативных мероприятий сотрудники ОВД обязаны добыть информацию о готовящихся массовых беспорядках и довести ее до своих руководителей.
После проверки полученной информации, особенно если она поступила из нескольких источников, оперативные начальники (начальник РОВД и выше) дают указания о проведении целенаправленной оперативной работы.
Выявляя факты подготовки к организации массовых беспорядков, оперативные работники определяют круг лиц, которые являются организаторами, подстрекателями, ведущими активную подготовительную работу (изготовление орудий для нанесения ударов, причинение травм и т. п., заготовка холодного и огнестрельного оружия). При выявлении лиц, изготавливающих орудия преступлений, холодное или огнестрельное оружие, их задерживают и возбуждают уголовные дела.
В ходе оперативных мероприятий выявляют место возможного возникновения массовых беспорядков, цели, характер предстоящих действий, предполагаемое количество граждан, которые могут принять в них активное участие. Необходимо установить более точное время сбора толпы и направление ее движения. Эти сведения, а также данные об изменении организаторами места и времени сбора толпы должны быть немедленно сообщены оперативным руководителям.
Следственные мероприятия направляют не только на возбуждение уголовных дел и расследование преступлений об изготовлении оружия, но и на более подробное выяснение данных о готовящихся массовых беспорядках. Следственные работники получают эту информацию и при расследовании других видов преступлений. Обмен информацией между следственными и оперативными органами должен быть постоянным.
Профилактические мероприятия начинают с момента получения сведений о готовящихся массовых беспорядках с выяснения причин и условий, способствующих их возникновению. При этом незамедлительно принимают меры по их устранению. К этой работе подключаются органы власти, административные и хозяйственные работники, все те, от кого зависит решение данных проблем. Следует учесть, что результаты этой деятельности должны проявиться как можно быстрее, так как массовые беспорядки могут возникнуть в любой момент.
Проводят работу по предупреждению организаторов и подстрекателей, если нет возможности их задержать при совершении противоправных действий. Профилактическую работу проводят с населением, особенно в студенческих и рабочих общежитиях, общежитиях условно освобожденных и условно осужденных, с безработными и другими категориями граждан, по мнению руководителей РОВД, способных оказать содействие и поддержку организаторам массовых беспорядков.
Разъяснительные мероприятия осуществляют при усложнении общей оперативной обстановки. Их организует и проводит отдел УВД по работе с личным составом. Определяют социальные группы граждан, которые могут активно поддержать массовые беспорядки. Если это связано с определенной категорией граждан, то проводят работу с ними. Например, с молодежью и учащимися ПТУ, студентами техникумов и вузов. Работа должна быть разноплановой. Это выступления ответственных работников органов власти, работников милиции и прокуроров, которые дают исчерпывающие ответы по проблемам реальной обстановки и принимаемым мерам по устранению недостатков. К рассматриваемым мероприятиям привлекают граждан, пользующихся неформальным уважением.
Активную работу ОВД проводят в различных трудовых коллективах с тем, чтобы получить в них поддержку своих действий. Для проведения разъяснительных мероприятий используют местную печать и издания трудовых коллективов, радио и телевидение. Правдивое изложение проблем, определение реальных путей их решения благоприятно влияет на восстановление нормальной обстановки в городе.
Организационные мероприятия осуществляют для того, чтобы воспрепятствовать инициаторам и подстрекателям в организации населения для действий на намечаемые день, время и место. Организационные мероприятия проводят в тех коллективах, которые могут поддержать массовые беспорядки. Для этого, используя благовидные предлоги, переходят (временно) на новые графики работы и учебы, для учащихся организуют дополнительные обязательные занятия, зачеты, экзамены. В весенне-летний или осенний период организуют массовые выезды коллективов на село для оказания помощи работникам сельского хозяйства.
При необходимости изменяют расписание движения общественного транспорта (электричек, автобусов и др.), переносят или вовсе отменяют политические, культурно-массовые или спортивно-массовые мероприятия, которые могут быть использованы для организации массовых беспорядков.
Организационные мероприятия проводят совместно с руководителями заинтересованных организаций, учреждений, предприятий, общественных формирований.
Режимные мероприятия проводятся органами внутренних дел (в основном по линии службы ООП и ГАИ), с использованием местных органов самоуправления, общественных формирований при реальной, непосредственной угрозе возникновения массовых беспорядков.
Режимные мероприятия представляют собой комплекс действий ОВД по частичному либо полному ограничению передвижения транспорта и пешеходов на определенной территории, в определенное время. Устанавливают определенный (ограничивающий) режим работы организаций, а также ограничения на въезд в город, особенно если массовые беспорядки могут быть спровоцированы иногородними гражданами. Ограничения массовых сборов граждан в общественных местах могут быть временными (в указанное время) либо постоянными (несколько суток, недель). Для проведения режимных мероприятий выделяют отдельные экипажи работников ГАИ. Усиленное патрулирование в предполагаемом районе возникновения массовых беспорядков проводят наряды службы ООП. Режимные мероприятия также обеспечиваются проведением отдельных специальных войсковых действий.
При организации более строгого режима проводят оцепление района предполагаемых массовых беспорядков, которое препятствует свободному проходу к предполагаемому месту сбора толпы.
В отдельных случаях устанавливают ограничения для посещения общественных мест (например, стадионов, киноконцертных площадок, парков). Гражданам не разрешается проносить туда предметы, которые можно использовать для травмирования человека (бутылки, палки), поэтому каждого входящего подвергают осмотру. При обнаружении предметов, приспособленных для нанесения телесных повреждений (прутья, палки, цепи, кастеты), а также оружия (холодного и огнестрельного) их владельцев задерживают.
При возникновении реальной угрозы массовых беспорядков первыми приступают к проведению специальных мероприятий те горрайорганы, на территории которых они могут произойти.
Все мероприятия, кроме режимных, проводят одновременно, используя информацию и точные данные об общей обстановке и принимаемых мерах по устранению причин и условий, способствующих возникновению массовых беспорядков. Доклады об обстановке начальнику УВД должны быть постоянными, особенно при ее усложнении.
В случае такого развития ситуации в районе, когда граждане собираются в группы и создается угроза возникновения массовых беспорядков, начальник РОВД организует режимные мероприятия своими силами и средствами, с привлечением членов общественных формирований.
Если улучшить или стабилизировать общую обстановку не удалось, осуществляют специальные мероприятия, планируемые и организуемые начальником УВД.
Начальник УВД организует режимные мероприятия на территории тех райотделов, где возникает угроза массовых беспорядков. Для этого он выделяет часть сил и средств, запланированных для этих действий (группы оцепления, патрулирования, ограничения движения, охраны важных объектов).
Режимные мероприятия проводят только в местах предполагаемого сбора толпы. Такое место может быть одно или несколько, оно может совпадать с предполагаемым в плане или нет. Но в любом случае силы и средства, задействованные для обеспечения режимных мероприятий, должны войти в расчет для проведения специальной операции по пресечению массовых беспорядков.
При положительном результате специальных мероприятий отпадает необходимость организации и проведения специальной операции.
Источник
