Проникновение запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы
Трунцевский Ю.В., доктор юридических наук, профессор.
В условиях развития гражданского общества важная роль отводится уголовно-исполнительной системе (далее — УИС), как одному из важнейших социально-правовых институтов государства. За последние годы учреждениями и органами УИС проделана объемная, социально ориентированная и государственно значимая работа по совершенствованию их деятельности. Решен ряд задач, направленных на либерализацию уголовно-исполнительной политики, гуманизацию исполнения наказания, созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной деятельности. Реализуется курс на декриминализацию общества, улучшение условий содержания осужденных и подследственных. Однако еще остаются нерешенными проблемы, связанные с основной целью уголовно-исполнительного законодательства, исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений как самими осужденными, так и иными лицами.
Исправительное учреждение (далее — ИУ) представляет собой сложную, созданную государством социальную систему, в рамках которой администрация ИУ оказывает управляющее воздействие на сообщество осужденных, отбывающих в нем лишение свободы. Управленческая деятельность администрации ИУ направлена на достижение определенного уровня организованности (планомерного, продуманного устройства) сообщества осужденных, обусловленного требованиями режима отбытия наказания и обеспечивающего применение к ним основных средств исправления. Сообщество осужденных, как управляемая подсистема, оказывает определенное сопротивление управляющему воздействию. Данный вид противодействия обусловлен спецификой вида наказания, исполнение которого возложено на администрацию ИУ. Лишение свободы, связанное с изъятием и ограничением гражданских прав и свобод осужденного, предполагает искусственное ограничение его возможностей в удовлетворении возникающих потребностей. Данное обстоятельство обусловливает стремление личности лишенного свободы к расширению рамок ограничений, установленных законом, что неизменно приводит к нарушению с его стороны порядка отбытия наказания, а нередко и к совершению преступления, посягающего на уголовно-исполнительные правоотношения, обеспечивающие порядок отбытия и исполнения наказания в местах лишения свободы.
Достижение целей, стоящих перед рассматриваемым видом уголовного наказания, во многом зависит от обеспечения изоляции осужденных от общества. Изоляция, по мнению Н.А. Стручкова, «достигается посредством помещения осужденного в специальное место лишения свободы, в исправительно-трудовое учреждение. Прежде всего, это означает физическую изоляцию осужденного. Она состоит в том, что осужденный, как правило, постоянно находится в огороженной и охраняемой зоне, а в колониях особого режима и в тюрьмах, как правило, всегда в камере. Вне исправительно-трудового учреждения осужденные передвигаются под конвоем, не допускающим их общения с другими лицами. Изоляция обеспечивается и тем, что устанавливается особый порядок контактов осужденного с внешним миром» .
Стручков Н.А. Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М.: Юрид. лит., 1985. С. 80.
Так, при помещении лица в места лишения свободы одни каналы связей с находящимися на свободе гражданами исключаются, другие же, использование которых разрешается осужденным, находятся под контролем администрации ИУ. Поскольку изоляция осужденных, как основное требование режима, определена в законодательном порядке, то и разрешение на их контакты с лицами, находящимися на свободе, и объем таких контактов основываются на нормативных установлениях.
Исполнение лишения свободы, связанное с ограничением прав и свобод осужденного, само по себе продуцирует противодействие с их стороны той деятельности, которую осуществляет администрация исправительного учреждения. Основу этого противодействия составляет стремление личности, физическая свобода которой ограничена, к расширению установленных законом рамок, не дающих возможности удовлетворять возникающие потребности. Дезорганизационная деятельность является разновидностью этого противодействия. Однако специфика этой деятельности проявляется в том, что в отличие от нарушений установленного законом порядка отбывания наказания или преступного деяния, направленного на воспрепятствование отдельному сотруднику ИУ в исполнении возложенных на него служебных обязанностей, она направлена в целом на разрушение организованности всей системы управления в ИУ (объект — субъект управления).
По данным ФСИН России, при среднемесячной списочной численности осужденных 637,88 тыс. человек в 2005 г. в местах лишения свободы совершено около 930 преступлений, что составляет прирост 30,80% АППГ, в состоянии алкогольного опьянения — 64 преступления, убийств — 18 случаев, приобретения и сбыта наркотических веществ — 84, побегов — 263; 384 осужденных находятся в розыске. Совершение ряда этих преступлений связано с проникновением в места лишения свободы запрещенных к использованию осужденными вещей и предметов. Зачастую устойчивая и осуществляемая без сбоев работа ИУ оказывается подорванной в результате совершения таких достаточно распространенных правонарушений, как передача в места лишения свободы запрещенных вещей и предметов различными способами.
За 2005 г. в исправительных учреждениях УИС изъято 9 млн. 509 тыс. рублей, спиртных напитков промышленного производства — 3978,8 литра, спиртных напитков кустарного производства — 3591,1 литра. Наркотических веществ — 852,288 грамма. Колюще-режущих предметов — 37895 единиц. Сотовых телефонов — 7368 штук. Неоднократно осужденными для совершения преступлений использовались предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота, в том числе и огнестрельное оружие. Выявлены преступления с использованием транспортных средств, оставленных на территории исправительных учреждений по халатности администрации без специальной охраны. Большую опасность представляют преступления с применением взрывчатых, отравляющих, пожароопасных и радиоактивных веществ.
Практика доказывает и опасность нахождения в исправительных учреждениях денег, ценных вещей, ценных бумаг, валюты зарубежных стран. Особую роль в совершении преступлений могут сыграть оптические приборы, наручные и карманные часы. Продукты питания (дрожжи, сахар, изделия на спиртовой основе) используются осужденными как ингредиент, для приготовления спиртных напитков. Не секрет, что сегодня одними из распространенных, запрещенных к использованию предметов являются алкогольные напитки, в результате употребления которых происходит значительное количество правонарушений и преступлений. В результате применения наркотических, психотропных, токсичных и сильнодействующих лекарственных веществ осужденные совершают тяжкие преступления. В преступлениях, связанных с нападением на администрацию исправительных учреждений, используются ножи, опасные бритвы, топоры, колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием. Предметом выяснения отношений среди осужденных, приводящего к убийствам и другим преступлениям, можно считать игральные карты, порнографические материалы и предметы. Значительное число побегов из мест отбывания наказаний произошло при использовании топографических карт, компасов, литературы по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия. В отдельных случаях использовалась литература для служебного пользования. Различные виды ухищрений применяют осужденные для совершения побегов из мест лишения свободы с использованием военной и другой форменной одежды, головных уборов и обуви. Похищенные либо переданные служебные документы, документы, удостоверяющие личность, могут стать предметом для совершения побегов. К таким предметам можно отнести также: фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехнику, средства связи и другие предметы, обозначенные в правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Юридическая природа правонарушений, связанных с проникновением запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, заключается в том, что в результате совершения подобных деяний, прежде всего, происходит нарушение режима содержания осужденных.
Режим в исправительных учреждениях — это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
Таким образом, проникновение к осужденным запрещенных предметов самым непосредственным образом влияет на оперативную обстановку в местах лишения свободы, в определенной мере дезорганизует нормальную деятельность учреждений, что является не только нарушением режима отбывания наказания, но и способствует совершению осужденными новых преступлений.
Проблемы профилактики правонарушений, дезорганизующих деятельность исправительных учреждений, не являются новыми для пенитенциарной системы нашего государства. Обращение ученых к их разрешению обусловлено: 1) высокой степенью общественной опасности дезорганизационной деятельности; 2) широким распространением данного явления в местах лишения свободы, наблюдаемого на протяжении довольно длительного периода применения наказания, в виде лишения свободы; 3) потребностью субъектов правоохранительной деятельности в постоянном совершенствовании действующих и разработке новых предупредительных мер, с целью приведения их в соответствие с существующей в объективной реальности криминальной ситуации.
Разработка мер профилактики данного вида правонарушений основывается на данных по результатам исследования мест, видов и способов проникновения в исправительные учреждения запрещенных вещей и предметов:
Субъектами данных правонарушений являются: сотрудники УИС (вольнонаемные, аттестованные); осужденные (конвоируемые, без конвоя); родственники (знакомые) осужденных; иные лица (адвокаты, следователи и др.).
Среди лиц, привлеченных к ответственности за совершение незаконных передач осужденным запрещенных предметов, можно выделить такие группы правонарушителей:
- вольнонаемные сотрудники ИУ — 30%;
- аттестованные сотрудники ИУ — 2%;
- родственники осужденных — 27%;
- знакомые осужденных — 20%;
- иные лица, имеющие доступ в ИУ, — 9%.
Так, по данным ФСИН России за 2005 г., незаконные связи с осужденными допустили в 83,3% случаев родственники осужденных, знакомые, лица, командированные в ИУ, и вольнонаемные сотрудники ИУ — в 9,2%, аттестованные сотрудники ИУ — в 7,5%.
Рассмотрим более подробно некоторые социально-демографические признаки, характеризующие правонарушителей выделенных групп.
Лица младшего и среднего начальствующего состава УИС. По занимаемым должностям правонарушители данной группы распределились следующим образом: 27% — начальники отрядов, 18,5% — инженеры по организации труда, 18,5% — работники производства, 21,6% — медработники, 6,3% — ОД, 8,1% — бойцы пожарной охраны.
По возрасту: 6,3% — до 25 лет; 48,6% — от 26 до 30 лет; 37,7% — от 31 года до 40 лет; 7,4% — от 41 года до 50 лет.
По сроку службы в УИС: до 2 лет — 24,3%, от 2 до 5 лет — 45,8%, от 5 до 10 лет — 21,6%, свыше 10 лет — 8,3%.
По образованию: 43,2% — высшее, 29,1% — среднее специальное, 27,7% — среднее.
По семейному положению: 89,2% — женатые (замужние), 8,1% — холостые, 2,7% — разведенные.
Полученные данные позволяют сделать вывод о том, что: а) среди указанных выше правонарушителей преобладают лица, имеющие более тесные контакты с осужденными (начальники отрядов, инженеры по ОТО, медработники, технический персонал и выполняющие, как правило, воспитательные и производственные функции; б) большой процент среди этой категории правонарушителей приходится на лиц зрелого возраста: 86,3% — от 26 до 40 лет и прослуживших в системе УИС до пяти лет — 70,1%.
Учет приведенных данных имеет определенное значение для профилактики правонарушений, совершаемых упомянутой категорией лиц. В первую очередь это касается усиления контроля за их общением с осужденными, правовой пропаганды — разъяснения норм об ответственности за совершение незаконных передач, активизации воспитательной работы с сотрудниками, имеющими непродолжительный стаж работы в ИУ.
Вольнонаемные сотрудники исправительных учреждений. По осуществляемой деятельности правонарушители данной категории распределились следующим образом: 52% — старшие мастера и мастера; 15% — водители; 8% — заведующие складами, заведующие столовыми; 10% — ИТР (инженеры, техники, экспедиторы, технологи, диспетчеры и др.); 15% — иные (грузчики, медработники, электрики и пр.).
По возрасту: до 25 лет — 31%; от 26 до 30 лет — 27%; от 30 до 40 лет — 22%; от 40 до 50 лет — 11%; свыше 50 лет — 9%.
По образованию: высшее — 16%; среднее специальное — 33%; среднее — 43%; неоконченное среднее — 8%.
По сроку работы в системе УИС: до 2 лет — 63%; от 2 до 5 лет — 22,5%; от 5 до 10 лет — 10%; свыше 10 лет — 5%.
По семейному положению: 80% — женатые (замужние), 17% — холостые, 3% — разведенные.
На основании этих данных можно сделать вывод о том, что большинство правонарушителей указанной группы непродолжительное время работают в системе УИС (до 2 лет — 63%), имеют интенсивные контакты с осужденными во время выполнения своих служебных обязанностей.
Основные усилия в профилактике незаконных передач осужденным запрещенных предметов среди этой категории лиц необходимо направлять на усиление контроля за их контактами с осужденными, на работу кадровых аппаратов по подбору и замещению на должности вольнонаемных работников, правовую работу среди них, разъяснение норм ответственности за незаконные передачи осужденным запрещенных предметов.
Из числа близких родственников незаконные передачи, как правило, совершают супруги осужденных — 42,8%, отец и мать — 39,2%, реже братья и сестры — 18%.
Большинство из родственников — представители женского пола 71,4%, зрелого возраста от 25 до 50 лет — 82,1%, со средним и неполным средним образованием 67,8%, проживающие чаще в других городах и населенных пунктах — 75%.
Среди правонарушителей из числа иных лиц, имеющих периодический доступ на территорию ИУ, в основном преобладают представители предприятий и организаций, связанных с ИУ совместной производственной деятельностью (водители, экспедиторы, сопровождающие грузы, и др. — 74,3%, а также учителя и преподаватели школ и профессионально-технических училищ ИУ — 18,4%).
Что касается правонарушителей из числа знакомых осужденных (44,4% из них составляют бывшие осужденные), то они не имеют доступа на территорию ИУ и совершают анализируемые правонарушения обычно путем переброса через основное заграждение охраняемого объекта.
Можно представить данные об изъятии запрещенных предметов в исправительных учреждениях УИС Минюста России за 2005 г.
Представим классификацию запрещенных вещей и предметов в связи с их принадлежностью к нарушениям (преступлениям) режима отбывания наказания.
Следует отметить, что в 70-е годы XX века общее количество изымаемых в местах лишения свободы предметов ежегодно увеличилось на 10%, в 80-е годы — на 15 — 17%. В 90-е годы это количество увеличилось на 21 — 23%, причем резкое увеличение наблюдалось в 1997 г. Этот рост напрямую связан с отменой уголовной ответственности за передачу запрещенных предметов. При этом изъятие запрещенных предметов составляло в 1978 г. — 62%, в 1987-м — 58%, а в 1996 г. — 43%. Впервые в уголовном законодательстве нашей страны уголовная ответственность за передачу запрещенных предметов была введена Указом Верховного Совета от 20 октября 1987 г. — ст. 188, прим. 4 «Незаконная передача запрещенных предметов лицам, содержащимся в исправительно-трудовых учреждениях, следственных изоляторах, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях».
См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1987. N 43. Ст. 1501.
Учитывая современную пенитенциарную криминогенную обстановку, связанную с проникновением запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, как нарушение деятельности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, представляется целесообразным вернуться к вопросу о криминализации подобных деяний и дифференциации уголовной ответственности за их совершение при отягчающих обстоятельствах.
Анализ норм уголовно-исполнительного закона и ведомственных нормативных актов свидетельствует о необходимости более четкой детализации института запрета проникновения запрещенных предметов в учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, поскольку у практических работников часто возникают затруднения применения соответствующих норм.
Источник
