Статья 30. Принятие новой Конституции Российской Федерации Конституционным Собранием
Статья 30. Принятие новой Конституции Российской Федерации Конституционным Собранием
1. По окончании работы Редакционной комиссии над подготовкой одобренного в целом проекта новой Конституции Российской Федерации проект вносится на рассмотрение Конституционного Собрания.
2. Решение Конституционного Собрания о принятии новой Конституции Российской Федерации принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней.
3. Новая Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Конституционного Собрания.
4. Со дня принятия новой Конституции Российской Федерации полномочия Конституционного Собрания прекращаются.
5. Постановление Конституционного Собрания о принятии Конституции Российской Федерации подлежит немедленному опубликованию и безотлагательно доводится до всеобщего сведения через средства массовой информации.
6. В случае если решение о принятии новой Конституции не было принято, но набрало более половины голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, Конституционное Собрание переходит к рассмотрению вопроса о вынесении проекта новой Конституции Российской Федерации на всенародное голосование.
7. В случае если решение о принятии новой Конституции не набрало более половины голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, Конституция Российской Федерации считается подтвержденной, а Конституционное Собрание — прекратившим свои полномочия.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Источник
2.3. Порядок принятия и изменения конституции
Порядок принятия конституций имеет четыре разновидности: октроирование, принятие учредительным (конституционным) собранием, принятие парламентом, принятие путем всенародного голосования (референдума).
Октроированные – это дарованные, пожалованные властью монарха конституции. Октроирование конституций было характерно в прошлом в основном для абсолютных монархий. При этом в самих конституциях прямо указывалось на их октроированный характер. Октроированными считаются также конституции, разработанные и дарованные метрополиями своим колониям при освобождении от колониального господства. Такие конституции были дарованы, например, Великобританией некоторым странам Африки. В России такая попытка была сделана Николаем II 17 октября 1905 г. путем издания Манифеста о даровании свобод.
В практике современного конституционализма уже почти не встречается октроирование конституций.
Чаще всего для разработки и принятия новой конституции, а иногда и для внесения в нее существенных изменений, созывается Учредительное собрание. Порядок его избрания, организация деятельности и компетенция определяются самой конституцией или специальным законом.
Впервые Учредительное собрание было созвано в США в 1878 г. в Филадельфии. Филадельфийский конвент состоял из назначенных в него 74 делегатов и заседал четыре месяца. Во Франции Учредительное собрание было созвано в 1791 г. В дальнейшем созыв учредительных собраний получил достаточно широкое распространение.
В России после свержения монархии Временное правительство уже в декларации от 2 марта 1917 г. провозгласило созыв Учредительного собрания, а 25 марта было создано Особое совещание для подготовки проекта положения о его выборах. Учредительное собрание было избрано в ноябре 1917 г. по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы в составе 707 депутатов. Абсолютное большинство голосов было отдано эсерам. Большевики получили на выборах менее 25 процентов голосов, несмотря на то, что выборы проводились уже после захвата ими власти в стране. Учредительное собрание не смогло принять решений, которые бы определили форму правления и конституционный строй России, так как оно было насильственно распущено большевиками в ночь на 20 января 1918 г., т. е. путем прямого захвата власти вооруженным путем.
Широкое распространение созыв учредительных собраний получил после Второй мировой войны. В одних странах учредительные собрания избирались на основе всеобщих и прямых выборов; в других – создавались путем делегирования государственными органами, политическим партиями и общественными организациями, социальными и профессиональными группами своих представителей; в третьих – ранее избранный парламент был преобразован в учредительное собрание. Основной функцией учредительных собраний была только разработка или разработка и принятие новой конституции, после чего они распускались. В некоторых странах учредительные собрания после осуществления этой функции продолжали выполнять полномочия парламента.
Некоторые современные конституции были приняты путем всенародного голосования – референдума. Этот способ принятия конституций оценивается специалистами конституционного права неоднозначно. Если конституция разработана специально созванным для этого учредительным (конституционным) собранием, парламентом или другими аналогичными представительными учреждениями, а затем проводится референдум для утверждения разработанного проекта, то это вполне отвечает современным требованиям демократии. В этом случае народ выражает свою волю, отвечая на вопрос «за» или «против» принятия новой конституции.
Однако на референдум может выноситься проект конституции, подготовленный захватившей власть военной хунтой или руководящей верхушкой единственной правящей партии. В условиях массовых репрессий и давления со стороны властных структур, когда свобода выбора отсутствует или сильно ограничена, избиратели одобряют и реакционные конституции.
Форма принятия конституций парламентом характерна в основном для бывших социалистических стран. Принимается она квалифицированным большинством. Такой способ принятия конституций был и в некоторых демократических государствах (например, в Греции).
Внесение в конституцию поправок – явление нередкое. Конституция – не застывшая глыба догматических положений, а живой организм, пребывающий в конституционном развитии. Большинство конституций мира претерпели изменения. Со времени принятия Конституции США было внесено 27 поправок (предложений о пересмотре Конституции в Конгрессе США рассматривалось более десяти тысяч).
Другие страны (даже более часто, чем США) также вносили поправки в свои конституции.
В Конституцию Российской Федерации 1978 г. в конце 80?х – начале 90?х гг. было внесено более 300 поправок, что, естественно, повлияло не только на «букву», но и на «дух» действовавшей тогда Конституции. Это позволяет говорить о существовании в России не пяти (1918, 1925, 1937, 1978, 1993 гг.), а шести конституций.
В то же время конституции некоторых стран ввиду жестких правил внесения в них поправок остались неизменными со времени их принятия (например, Конституция Японии). Не существует проблем изменения конституции, если речь идет о пересмотре гибкой конституции. Это осуществляется путем принятия обычного закона. Без всяких сложностей вносились любые поправки в советские конституции и в конституции других стран, хотя и предусматривалось требование квалифицированного большинства в палатах Верховного Совета СССР или в высших представительных органах других социалистических стран. Но Верховный Совет не был парламентом, а конституция, хотя и считалась Основным законом, таковым по существу не была, так как страной руководила по своим партийным правилам огосударствленная КПСС, как бы это ни маскировалось.
Значительно сложнее пересмотреть жесткие конституции. Для их изменения предусматривается требование квалифицированного большинства в парламенте, а кроме того, в ряде стран предусмотрено утверждение поправок на референдуме или большинством субъектов федерации, если речь идет о федеративных государствах. Известны и другие способы обеспечения жесткости конституции. Это повторное голосование в парламенте через определенный промежуток времени. Пересмотр Конституции Бельгии, например, осуществляется по инициативе законодательной власти, после чего обе палаты парламента распускаются. Вновь избранные палаты утверждают в согласии с королем положения, подлежащие пересмотру. Некоторые статьи конституций вообще нельзя менять: ни всегда, ни в течении какого-то периода времени, что также придает жесткость конструкции.
Правом законодательной инициативы для случаев внесения поправок в конституцию пользуются те же субъекты, что и в законодательном процессе.
Данный текст является ознакомительным фрагментом.
Источник
Основные способы принятия конституций
принятие учредительным (конституционным) собранием;
принятие путем всенародного голосования (референдума).
Октроирование – это дарованные, пожалованные властью монарха конституции. Оно было характерно для абсолютных монархий в прошлом. При этом в самих конституциях прямо указывалось на их октроированный характер. Так, французский король Людовик 18 (1755–1824 гг.), занявший престол после падения Наполеона, «добровольно и в силу свободного осуществления нашей королевской власти» предоставил народу Хартию 1814г. 8
Октроированными были японская Конституция 1889г 9 ., марокканская Конституция 1911г. и др. Октроированными считаются также конституции, разработанные и дарованные метрополиями 10 своим колониям при освобождении от колониального господства.
Существует 3 способа октроирования:
в условиях абсолютной монархии король (султан и т.д.) дарует конституцию своему «верному» народу, как бы частично отменяя форму абсолютной монархии (Непал – 1962 г., Саудовская Аравия – 1992 г.);
метрополия дарует конституции колонии, объявляя ее независимым государством. Такие конституции были дарованы, например, Великобританией некоторым странам Африки. Процедура подобного октроирования сводится к тому, что после конференции «круглого стола» парламент, подтверждая «приказ в Совете» (особый акт монарха, принятый по указанию кабинета министров), дарует конституцию вновь созданному государству (например, Зимбабве – в 1979 г.) или освободившейся от колониального ига стране.
Революционный совет или военная хунта, захватившие власть в стране, либо вновь провозглашенный глава государства дарует конституцию (чаще всего временную), которая должна действовать до перехода к гражданскому правлению (так неоднократно было в Афганистане, Гане, Египте, Ираке, Сирии, и др. странах).
В современной практике конституционализма октроирование конституций в классическом понимании (дарование монархом) практически не встречается.
Принятие конституции учредительным (конституционным) собранием чаще всего встречается в практике. Но при этом порядок его избрания, организация деятельности и компетенция определяются самой конституцией или специальным законом.
Впервые учредительное собрание было созвано в США в 1787 г. в Филадельфии. Филадельфийский конвент состоял из назначенных в него 74 делегатов и заседал 4 месяца. Во Франции учредительное собрание было созвано в 1791 г. В дальнейшем созыв учредительных собраний получил достаточно широкое распространение. В России после падения монархии Временное правительство уже в декларации от 2 марта 1917 г. провозгласило созыв Учредительного собрания, а 25 марта было создано Особое совещание для подготовки проекта положения о его выборах. Учредительное собрание было избрано в ноябре 1917 г. по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы в составе 707 депутатов. Абсолютное большинство голосов было отдано эсерам. Большевики получили на выборах менее 25 процентов голосов. Данное Учредительное собрание не приняло никаких решений, так как было распущено 20 января 1918 г.
В Республике Беларусь также была предпринята попытка принятия Конституции через Конституционное собрание в 1993 г. Но эта идея не была поддержана в то время большинством депутатов Верховного Совета в связи с тем, что создание такого органа не предусмотрено действующей Конституцией.
Принятие конституции парламентомпредусмотрено Основными законами ряда стран в порядке, предусмотренном для принятия обычных законов, но путем квалифицированного большинства голосов. Так были приняты все советские конституции, конституции социалистических стран, Греции и др.
В соответствии со статьей 140 Конституции Республики Беларусь, Конституция Республики Беларусь, законы о внесении в нее изменений и дополнений, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента.
Принятие конституции путем всенародного голосования (референдума)входит в практику в последнее время. (Италия – 1947г., Португалия – 1976г., Испания – 1978г., Румыния – 1991г., Республика Беларусь – 1996г.). В 1993 г. избиратели Российской Федерации одобрили на референдуме Конституцию РФ, разработанную Конституционным совещанием. В Республике Беларусь на республиканском референдуме, состоявшемся 24 ноября 1996 г., также были приняты изменения и дополнения в Конституцию от 15 марта 1994 г.
Изменение конституций производится:
Источник
Способы принятия конституции
Способы принятия конституции
Принятие конституции. В принципе различают три способа принятия конституции: а) представительными органами; б) избирательным корпусом; в) главой государства.
Первый вариант — это принятие конституции учредительным (конституционным) собранием, парламентом или надпарламентским учреждением. Учредительное собрание представляет собой выборный, а иногда и иной орган, специально создаваемый для разработки и принятия конституции и, как правило, распускаемый после выполнения этой задачи.
Второй вариант — это принятие конституции путем проведения референдума, т.е. общегосударственного голосования избирателей. Прямо и непосредственно через референдум, без предварительного рассмотрения проекта в представительных государственных органах конституции в демократических странах принимаются довольно редко.
Третий вариант — это принятие конституций путем дарования, пожалования (октроирования) конституции монархом своему народу.
Функции конституции
Конституции обладают следующими функциями, то есть государственно-общественным предназначением и способами его реализации:
· Юридическая — Конституция Республики Беларусь является Основным Законом, главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений.
· Политическая — Конституция Республики Беларусь определяет государственный строй, основы отношений личности с государством, является правовой основой политической системы, определяет конституционные рамки избирательной системы.
· Экономическая — Конституция Республики Беларусь закрепляет две формы собственности: государственную и частную (статья 13).
· Социальная — Конституция Республики Беларусь (статья 1) провозглашает наше государство социальным.
Любая конституция обладает совокупностью различных свойств — юридических, политических и идеологических. Их соотношение и степень выраженности в каждой стране имеют свою специфику и во многом зависят от содержания конституции.
Территориальная единица
Администрати́вно-территориа́льная — структурный элемент административно-территориального деления государства, не имеющий политической самостоятельности.
4. Перечислите признаки правового государства:
· главенство права и закона во всех сферах жизни общества;
· равенство всех перед законом;
· разделение властей на три ветви;
· реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.
· признание прав и свобод человека высшей ценностью;
· взаимная ответственность личности и государства;
· политический и идеологический плюрализм;
· стабильность законности и правопорядка в обществе.
Принцип верховенства права означает
Принцип верховенства права — это все участники гражданских отношений, в том числе государство, его органы и должностные лица, действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства.
Гражданское общество
Гражданское общество — это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения.
Суверенитет
Полная независимость государства в его внутренних делах и в ведении внешней политики.
Признаки суверенитета
1) с внутренней стороны:
а) верховенство государственной власти — т.е. ее распространение на всех лиц на территории данной страны. Обеспечивается с помощью законов (государственных предписа-ний) и аппарата власти;
б) самостоятельность государственной власти, ее независимость от других властей на территории данной страны;
2) с внешней стороны — самостоятельность государственной власти и ее независимость от других властей за пределами территории данной страны.
6. Законотворческая монополия
Никто другой кроме государства не может издавать на территории данной страны общеобязательные предписания (законы).
Виды избирательных систем
Мажоритарная избирательная система — обладателем соответствующего выборного поста становится тот из участников предвыборной борьбы, который получил большинство голосов избирателей.
Вторым типом избирательной системы является пропорциональная система. Уже само название в значительной степени способно прояснить ее суть: депутатские мандаты распределяются прямо пропорционально поданному за ту или иную политическую партию количеству голосов избирателей. Пропорциональная система имеет ряд существенных отличий от описанной выше мажоритарной системы. При пропорциональной системе подсчет голосов избирателей проводится не в рамках одномандатного округа, а по многомандатным округам.
Существует также еще и смешанная или мажоритарно-пропорциональная система, которая, однако, не представляет собой отдельный, самостоятельный тип избирательной системы, а характеризуется механическим объединением, параллельным действием двух основных систем
Депутат
Депута́т — лицо, выбранное группой граждан в органы власти (обычно имеют в виду законодательную/представительную власть)
Избирательный участок
Избира́тельный уча́сток — территориальная единица, образуемая в период выборов и референдумов, для проведения голосования и подсчёта голосов.
Избирательный округ
Избира́тельный о́круг — территория, от которой избирателями выбирается депутат (депутаты) представительного органа или выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
15. Какие вопросы не могут выносится на референдум
На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:
которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;
связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;
о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;
об амнистии, о помиловании.
На местный референдум не выносятся вопросы, перечисленные в части третьей настоящей статьи, вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, вопросы, урегулированные законодательными актами Республики Беларусь, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.
Полномочие
Полномочия — ограниченные права и обязанности кого либо регламентируемые служебными обязанностями на основании трудовых отношений между работниками той или иной отрасли в любой сфере деятельности
Президент
Президе́нт (от лат. praesidens, род.п praesidentis — сидящий впереди, во главе; председатель) — выборный глава государства в странах с республиканской или смешанной формой правления; избирается на установленный (например, конституцией) срок.
Декреты президента РБ
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента – декреты, указы, распоряжения.
Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного характера
Декреты Президента могут быть двух видов — декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости.
Указы
Ука́з — вид и название нормативного или индивидуального правового акта, обычно издаваемого главой государства (президентом или монархом) в странах славянских языков.
Распоряжения
Распоряжение — в государственном и административном праве — вид подзаконного акта управления, изданный органом власти или управления в рамках его компетенции и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым оно адресовано.
Директивы
Директива — общее руководящее указание, даваемое высшим органом подчинённому.
23.
Исполнительная власть
Исполни́тельная вла́сть — один из видов самостоятельной и независимой[1] публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами.
Судебная власть
Судебная власть — одна из ветвей государственной власти (наряду с законодательной и исполнительной). Выделяется в соответствии с принципом разделения властей.
Акты органов управления
Местное управление
Местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.
Местное самоуправление
Местное самоуправление — организации и деятельности граждан, обеспечивающие самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью исходя из интересов всех жителей данной территории
Бюджет
Бюдже́т— схема доходов и расходов определённого объекта (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет — это важнейшая концепция как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет).
Коммунальная собственность
Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами. Казну соответствующей административно-территориальной единицы составляют средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами.
В коммунальной собственности могут находиться имущество государственных органов соответствующей административно-территориальной единицы, средства местного бюджета, жилищный фонд и жилищно-коммунальное хозяйство подведомственной территории, а также промышленные, строительные, сельскохозяйственные предприятия, предприятия торговли, бытового обслуживания населения и транспорта, другие предприятия, организации, учреждения здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты и иное имущество, необходимое для функционирования и развития соответствующей территории.
Работник
Рабо́тник или Сотрудник — субъект трудового права, физическое лицо, работающее по трудовому договору у работодателя и получающее за это заработную плату.
Наниматель
Наниматель — это юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником
Семья
Семья́ — социальный институт, базовая ячейка общества характеризующаяся, в частности, следующими признаками:
· союзом мужчины и женщины
· добровольностью вступления в брак
· члены семьи связаны общностью быта
· вступлением в брачные отношения;
· стремлением к рождению, социализации и воспитанию детей
Брак
Брак или бра́чный сою́з, супру́жество — регулируемая обществом и, в большинстве государств, регистрируемая в соответствующих государственных органах семейной связи между людьми, достигшими брачного возраста, порождающая их права и обязанности по отношению друг к другу, а также, при наличии у пары детей, — и к детям.
Физическое лицо
Физическое лицо́ — человек (учащийся, безработный, работник, индивидуальный предприниматель, учредитель юридического лица, супруг, наследник, автор и тому подобное) — субъект гражданского права, (носитель прав и обязанностей).
Юридическое лицо
Юриди́ческое лицо́ — организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Способы принятия конституции
Принятие конституции. В принципе различают три способа принятия конституции: а) представительными органами; б) избирательным корпусом; в) главой государства.
Первый вариант — это принятие конституции учредительным (конституционным) собранием, парламентом или надпарламентским учреждением. Учредительное собрание представляет собой выборный, а иногда и иной орган, специально создаваемый для разработки и принятия конституции и, как правило, распускаемый после выполнения этой задачи.
Второй вариант — это принятие конституции путем проведения референдума, т.е. общегосударственного голосования избирателей. Прямо и непосредственно через референдум, без предварительного рассмотрения проекта в представительных государственных органах конституции в демократических странах принимаются довольно редко.
Третий вариант — это принятие конституций путем дарования, пожалования (октроирования) конституции монархом своему народу.
Функции конституции
Конституции обладают следующими функциями, то есть государственно-общественным предназначением и способами его реализации:
· Юридическая — Конституция Республики Беларусь является Основным Законом, главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений.
· Политическая — Конституция Республики Беларусь определяет государственный строй, основы отношений личности с государством, является правовой основой политической системы, определяет конституционные рамки избирательной системы.
· Экономическая — Конституция Республики Беларусь закрепляет две формы собственности: государственную и частную (статья 13).
· Социальная — Конституция Республики Беларусь (статья 1) провозглашает наше государство социальным.
Любая конституция обладает совокупностью различных свойств — юридических, политических и идеологических. Их соотношение и степень выраженности в каждой стране имеют свою специфику и во многом зависят от содержания конституции.
Территориальная единица
Администрати́вно-территориа́льная — структурный элемент административно-территориального деления государства, не имеющий политической самостоятельности.
4. Перечислите признаки правового государства:
· главенство права и закона во всех сферах жизни общества;
· равенство всех перед законом;
· разделение властей на три ветви;
· реальность прав и свобод человека, их правовая и социальная защищенность.
· признание прав и свобод человека высшей ценностью;
· взаимная ответственность личности и государства;
· политический и идеологический плюрализм;
· стабильность законности и правопорядка в обществе.
Источник
