Способы правового обеспечения рационального использования земель
10.4. способы правового обеспечения рационального использования отдельных категорий земель
Стержневым правилом рационального использования земель является приоритет земель сельскохозяйственного назначения, а поэтому расширение площадей под выращивание сельскохозяйственной растениеводческой продукции всячески поощряется государством, если это расширение не входит в противоречие с правилом, закрепленным в ст. 33 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», запрещающим превышать предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду.
На обеспечение приоритета земель сельскохозяйственного назначения «работают» и такие правила в сфере несельскохозяйственного использования земель, как охрана почвенного слоя при вынужденных повреждениях почвенного покрова, поскольку сохраненный почвенный слой направляется на обеспечение нужд земледелия; экономия земель при размещении несельскохозяйственных объектов, чем смягчается прессинг на сельское хозяйство потребности в землях для несельскохозяйственных нужд.
Анализ правового режима категорий земель земельного фонда России позволяет сделать выводы о наличии следующих особенностей в правилах рационального использования земель в каждой из этих категорий.
1. Главной особенностью земель является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности.Поэтому для земель сельскохозяйственного назначения установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану и повышение плодородия почв, регулирование хозяйственной деятельности пользователей земли с целью недопущения выведения этих земель из сельскохозяйственного оборота.
Эти земли состоят из угодий — участков земли с определенным хозяйственным использованием (пашни, пастбища, луга и т.п.), земель под сельскохозяйственными объектами — фермами, дорогами и др.), а также неудобьев (овраги, болота и др.). Вся площадь земель, пригодных для нужд сельского хозяйства, подлежит приоритетному использованию. Это означает следующее:
предоставление таких земель производится прежде всего для сельскохозяйственных целей. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства устанавливается по данным земельного кадастра. Для строительства же промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются, согласно ЗК РФ, земельные участки несельскохозяйственного назначения или непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества по кадастровой оценке;
установлены некоторые ограничения на сделки с землей, предназначенной для сельскохозяйственных целей. Так, продажа земельного участка, используемого в сельскохозяйственном производстве, с изменением его целевого назначения производится по решению органа исполнительной власти субъекта РФ (Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»);
хозяйственная эксплуатация сельскохозяйственных земель должна не только не ухудшать состояние земли в результате производственной деятельности, но и восстанавливать и повышать ее плодородие и другие полезные качества;
запрещено изъятие особо ценных сельскохозяйственных земель для несельскохозяйственных нужд. Перечень и площади этих земель устанавливаются субъектами РФ;
для сельскохозяйственных земель, почвы которых деградированы и их восстановление невозможно в ближайшее время, а также земель, загрязненных химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, предусмотрена консервация в порядке, предусмотренном законодательством;
поскольку земля в сфере сельского хозяйства функционирует в двух качествах как его территориальная основа и как средство производства — понятие земель сельскохозяйственного назначения в правовом отношении не однородно. Прежде всего — это земельные участки, используемые в растениеводстве (пашня, земельные участки, занятые многолетними насаждениями, сенокосы, пастбища и т.д.), которые в системе государственного учета земель определяются как сельскохозяйственные угодья. Второй элемент в структуре земель сельскохозяйственного назначения — все иные земельные участки, закрепленные за сельскохозяйственными предприятиями. К этим землям относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями; необходимыми для сельскохозяйственного производства. Такое деление земель сельскохозяйственного назначения должно найти законодательное закрепление.
Поскольку эксплуатация земель сельскохозяйственного назначения сопряжена повышенным воздействием на окружающую природную среду, сельскохозяйственная деятельность должна быть в максимальной мере экологизирована. В частности, лица, ведущие сельское хозяйство, должны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов, растительности и животного мира от побочных последствий применения сельскохозяйственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состояние природной среды и причиняющих вред здоровью человека (ст, 46 Закона об охране окружающей природной среды).
Степень экологизации должна возрастать при усилении воздействия аграрной деятельности на окружающую среду и быть адекватной этому воздействию. В частности, при осуществлении мелиоративных работ и эксплуатации мелиоративных систем должны приниматься все необходимые меры по соблюдению водного баланса (п. 1 ст. 47 указанного закона).
2. Использование земель специального назначения (для нужд промышленности, транспорта, связи, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и др.) связано с антропогенным воздействием на окружающую среду и не сопряжено, как правило, с эксплуатацией природных процессов, что присуще сельскохозяйственному производству. Например, в таких отрасляхсельского хозяйства, как пахотное земледелие, использование земель полностью основано на эксплуатации природных процессов, поскольку земледелец осуществляет лишь посев, уход за урожаем и уборку его, весь же процесс произрастания осуществляют природные процессы земли, на которые земледелец воздействует (поливами, подкормками, борьбой с сорняками и др.).
Земли специального назначения заняты по своему целевому назначению такими объектами, которые неизбежно оказывают на окружающую среду определенный антропогенный прессинг. Полностью экологически чистого производства в природе нет и быть не может, это утопия, аналогичная утопии вечного двигателя. Поэтому обязательным правилом рационального использования земель этойкатегории является обеспечение размещаемых на этих землях антропргенных объектов (промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и т. п.) специальными зонами, играющими роль «буфера» между антропогенным воздействием на окружающую микросреду обитания людей и природу и необходимостью охраны природы и общества от этого воздействия.
Земельные участки, на которых устанавливаются эти зоны, не изымаются у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, на них лишь вводится специальный режим использования, вытекающий из необходимости нейтрализации указанного антропогенного прессинга.
3. Использование земель поселений имеет своим приоритетом обеспечение в первую очередь благополучия живущего в них населения. В силу этого принцип рационального использования земель проявляется здесь, наряду с принципом экономного отвода земельных участков, в соблюдении санитарно-гигиенических нормативов при отводе и застройке земельных участков населенных пунктов.
4. Использование земель природоохранного, природо-заповедного, лесного и водного фондов производится в подчиненном служебном режиме данных земель произрастающей на них растительности и разместившихся на них водоемах. В силу этого рациональное использование этих земель заключается в установлении режима допусков и ограничений размещения или неразмещения тех или иных объектов, создания или поддержания тех или иных ландшафтов и т. д.
Таким образом, понятие рационального использования земель заключает в себе как общее для использования всех земель понятие, так и специфические для определенных категорий земель. Правила рациональности, в силу этого, включают в себя общие и особенные правила рационального использования земель. Первые имеют универсальный характер, а вторые зависят от особенностей используемых земель как по природным качествам (земли природно-заповедного фонда и др.), так и по целевому назначению (земли населенных пунктов и др.).
Правовое обеспечение рационального использования земель выражается в совокупности правовых форм и методов, направленных на создание условий, делающих возможным и принудительным использование всех земельных участков рационально.
Само значение термина «рациональный» означает «разумный», т.е. совершаемый расчетливо, с учетом всех обстоятельств использования земель. Содержание же правового обеспечения рационального использования земель будет рассмотрено в следующем параграфе учебника.
Содержание
Читать: Введение
Читать: Глава 1 понятие земельного права
Читать: 1.1 введениеЧитать: 1.2. предмет земельного праваЧитать: А) теоретическое определение предмета отрасли земельного праваЧитать: Б) земельные отношения как предмет отрасли земельного праваЧитать: В) специфика земельных отношенийЧитать: Г) земля как уникальный объект правового регулирования. определение понятия «земля» и других теД) особенности земли как объекта правового регулированияЧитать: 1.3. методы правового регулирования земельного права. земля как объект правового регулированияЧитать: 1.4. методы правового регулирования земельных отношений Читать: А) теоретическое определение метода правового регулированияЧитать: Б) метод науки земельного права и учебной дисциплиныЧитать: В) особенности методов правового, регулирования земельных отношенийЧитать: 1.5. закономерности, которым подчинены методы правового регулирования земельных отношенийЧитать: 1.6. специфические особенности методов правового регулирования земельных отношенийЧитать: 1.7. заключениеЧитать: 1.8. принципы земельного праваЧитать: 1.9. место земельного права в общей системе права россииЧитать: 1.10. система земельного права
Читать: Глава 2 источники земельного праваЧитать: 2.1. понятие источников земельного праваЧитать: 2.2. система источников земельного праваЧитать: 2.3. перспективы развития земельного законодательства
Читать: Глава 3 история правового регулирования земельных отношений в россииЧитать: 3.1. земельно-правовой режим в россии до 1861 г.Читать: 3.2. земельная реформа 1861 года и ее правовое содержаниеЧитать: 3.3. столыпинская аграрная реформа 1906–1907 годовЧитать: 3.4. земельный строй в россии в годы советской властиЧитать: 3.5. земельный строй россии с 1990 года по настоящее времяЧитать: 3.6. история формирования курса «земельное право»
Читать: Глава 4 понятие и виды земельных правоотношенийЧитать: 4.1. понятие земельных правоотношенийЧитать: 4.2. структура земельных правоотношенийЧитать: 4.3. земельно-правовые нормыЧитать: 4.4. субъекты земельных правоотношенийЧитать: 4.5. объекты земельных правоотношенийЧитать: 4.6. содержание земельных правоотношенийЧитать: 4.7. виды земельных правоотношенийЧитать: 4.8. основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений
Читать: Глава 5 право собственности, вещные и другие права на землюЧитать: 5.1. понятие права собственности на землюЧитать: 5.2. виды и формы земельной собственностиЧитать: 5.3. основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землюЧитать: 5.4. вещные права на землюЧитать: 5.5. иные права на пользование землейЧитать: 5.6. основания и правовые последствия прекращения вещных прав на землю
Читать: Глава 6 документы, удостоверяющие права на земельные участки. государственная регистрация прав Глава 7 правовое регулирование сделок с землейЧитать: 7.1. понятие земельно-правовых сделокЧитать: 7.2. земельно-правовые сделки, влекущие за собой смену собственника земельного участкаЧитать: 7.3. земельно-правовые сделки, не сопровождающиеся сменой собственника земельного участка
Читать: Глава 8 государственное регулирование земельных отношенийЧитать: 8.1. понятие государственного регулирования земельных отношенийЧитать: 8.2. органы, осуществляющие государственное регулирование земельных отношенийЧитать: 8.3. правовые функции государственного регулирования земельных отношений
Читать: Глава 9 земельно-процессуальное правоЧитать: 9.1. понятие и общая характеристика земельно-процессуального праваЧитать: 9.2. соотношение процессуальных норм земельного права с административным, гражданским и уголовн9.3. виды земельного процесса*Читать: 9.4. структура земельного процесса. Читать: Глава 10 правовое обеспечение рационального использования и охрана земель по российскому закон10.1. понятое рационального использования земельЧитать: 10.2. количественый критерий рационального использования земельЧитать: 10.3. качественный критерий рационального использования земельЧитать: 10.4. способы правового обеспечения рационального использования отдельных категорий земельЧитать: 10.5. организационно-правовые формы обеспечения рационального использования земельЧитать: 10.6. понятие и общая характеристика охраны земель
Читать: Глава 11 защита земельных прав граждан и юридических лиц и порядок разрешения 3emельных споровЧитать: 11.1. понятие и общая характеристика защиты земельных прав граждан и юридических лицЧитать: 11.2. понятие и причины возникновения земельных споровЧитать: 11.3. порядок рассмотрения земельных споровЧитать: 11.4. основания и порядок обжалования решений по земельным спорамЧитать: 11.5. порядок исполнения решений по земельным спорам
Читать: Глава 12 ответственность за земельные правонарушения Читать: 12.1. понятие ответственности за земельные правонарушенияЧитать: 12.2. виды юридической ответственности за нарушения земельного законодательстваЧитать: 12.3. применение юридической ответственности и профилактика земельных правонарушений
Читать: Глава 13 понятие и общая характеристика правового режима земель
Читать: Особенная часть
Читать: Глава 14 правовой режим земель сельскохозяйственного назначенияЧитать: 14.1. понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначенияЧитать: 14.2. земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режимаЧитать: 14.4. субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения, и их прав14.5. охрана земель сельскохозяйственного назначения
Читать: Глава 15 правовой режим земель поселений (городов, поселков и сельских поселений)Читать: 15.1. понятие и общая характеристика правового режима земель поселенийЧитать: 15.2. особенности государственного регулирования земельных отношений в поселенияхЧитать: 15.3. выдача разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значенияЧитать: 15.5. планирование развития территории рф, субъектов рф, городских и сельских поселений, друг15.6. право пользования землями поселенийЧитать: 15.7. право пользования землями жилой и общественной застройкиЧитать: 15.8. право пользования землями общего пользованияЧитать: 15.10. право пользования землями транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятыми зданиями,15.11. право пользования землями сельскохозяйственного использования и другими угодьямиЧитать: 15.12. право пользования землями особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, оздор15.13. право пользования землями военных объектов и режимных зонЧитать: 15.14. охрана земель поселенийЧитать: Глава 16 правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, и16.1. понятие и общая характеристика правового режима земель специального назначения
Читать: 16.2. особенности правового регулирования использования отдельных видов земель специального назГлава 17 правовой режим земель, принадлежащих гражданамЧитать: 17.1. особенности правового режима земель, принадлежащих гражданамЧитать: 17.2. виды прав граждан на земельные участкиЧитать: 17.3. основания возникновения, изменения и прекращения прав граждан на земельные участкиЧитать: 17.4. законодательство россии о правах граждан на земельные участки
Читать: 18.2. правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного и историкоГлава 19 правовой режим земель лесного фондаЧитать: 19.1. понятие и общая характеристика правового режима земель лесного фондаЧитать: 19.2. особенности государственного регулирования правового режима земель лесного фондаЧитать: 19.3. право пользования землями лесного фондаЧитать: 19.4. правовая охрана и защита лесов
Читать: Глава 20 правовой режим земель водного фондаЧитать: 20.1. понятие и общая характеристика правового режима земель водного фондаЧитать: 20.2. особенности государственного регулирования правового режима земель водного фондаЧитать: 20.3. планирование использования и охраны водных объектовЧитать: 20.4. государственный мониторинг водных объектов и государственный водный кадастрЧитать: 20.5. государственный контроль за использованием и охраной водных объектовЧитать: 20.6. право пользования землями водного фондаЧитать: 20.7. правовая охрана водных объектов
Читать: Глава 21 правовой режим земель запаса
Читать: Приложения
Источник
