Методы определения экономических ущербов
Классификация эколого-экономических ущербов
По сферам проявления ущербы классифицируются как:
1) экологические — изменения количества и качества природных ресурсов и/или других внешних условий технологических процессов и как следствие — уменьшение объемов использования естественных факторов в производстве ;
2) социальные — ухудшения здоровья физических лиц (граждан) или условий ведення личного хозяйства при загрязнении окружающей естественной среды или других неблагоприятных изменений его состояния ;
3) экономические — наличием расходов на предотвращение и ликвидацию негативных последствий — ущербы. Экономические ущербы составляют экологические расходы производителя.
По характеру действия, степени определенности, проявлению во времени эколого-экономические ущербы разделяются на:
—фактический, — это фактические расходы, которые причинены народному хозяйству в результате загрязнения окружающей среды.
— — возможный — это ущерб народному хозяйству, который мог бы быть нанесен в случае отсутствия соответствующих природоохранных мероприятий. Величина возможного ущерба зависит от масштабов производства и производительности общественного труда, а также от изменения структуры района, которые загрязняются.
— — предотвращенный — это снижение расходов, которые вызываются народному хозяйству, в результате введения в действие природоохранных мероприятий
Ущербы, которые испытывает общество от нарушений окружающей естественной среды, можно классифицировать:
1) за отраслями народного хозяйства :
— — ущербы сельского хозяйства;
— — ущербы коммунальных предприятий;
— — ущербы оздоровительных заведений и др.;
2) за компонентами окружающей естественной среды :
— — лесных ресурсов и др.;
3) за элементами процесса труда :
— — сами рабочие — трудовые ресурсы.
Грань между экономическими ущербами и их формами очень условны. Однако в конечном итоге любой форме нарушений окружающей природной среды можно дать стоимостную или материальную оценку. Например, потери сельского хозяйства от загрязнения окружающей естественной среды могут оказываться в снижении урожайности, производительности скота и тому подобное. На землях, загрязненных пылью, урожайность основных сельскохозяйственных культур снижается на 15-30%, а срок службы оборудования (техники) сокращается на 20-30%. Следовательно, экономические ущербы оказываются во многих формах на всех уровнях народного хозяйства.
Существует несколько подходов относительно определения ущербов (в основном связанных с загрязнением) от нарушений состояния окружающей естественной среды, которые с разной степенью полноты учитывают расходы, которые возникают вследствие загрязнения среды и негативных изменений его состояния. Предлагаются способы и методы расчета в натуральном выражении, приводятся некоторые зависимости между степенью загрязнения среды и размером вреда, причиненного этим явлением. Однако денежное выражение ущербов определяется достаточно противоречиво: одни предлагают определять по затратам на производство валовой продукции; другие – по приведенным расходам на мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и на воспроизводство утраченной продукции; третьи — по изменению экономической оценки ресурса. Можно рассчитывать по балансовой стоимости поврежденных фондов и объектов, можно осуществить расчеты по таксами и установленным тарифам.
Однако почти во всех случаях недостаточно внимания уделяется определению эффективности осуществления природоохранных мероприятий. При определении экономических ущербов следует помнить, что нельзя социально-экономические ущербы возводить лишь к материальным, что это не реальные материальные блага, не созданная стоимость, а материальные блага и стоимость, которые не могут быть созданы в результате ухудшения состояния окружающей естественной среды. Исходя из этого, под эколого-экономическими ущербами следует понимать разницу между совокупным общественным продуктом, который мог бы быть получен на основе рационального использования естественной среды, и совокупным общественным продуктом, полученным при допущенных нарушениях окружающей естественной среды. Именно недополучен совокупный продукт общество вынуждено компенсировать.
Определение эколого-экономических ущербов может осуществляться за такими направлениями:
— прямые расчеты потерь (метод контрольных районов);
— непрямая эмпирическая оценка (за методиками, которые утверждаются в установленном порядке);
— аналитический (статистический) метод.
Можно использовать и комбинированные методы, однако следует иметь в виду, что полученные по разным методикам расчетные данные не всегда сравнимы.
При расчете экономического ущерба методом прямого расчета учитывают локальные ущербы:
У = Уз + Ук + Ул + Ус + Ур + Уп
где Уз — ущерб от ухудшения здоровья населения;
Ук — ущерб, нанесенный жилищно-коммунальному хозяйству;
Ул — ущерб, нанесенный лесному хозяйству;
Ус — ущерб, нанесенный сельскому хозяйству;
Ур — ущерб, нанесенный рыбному хозяйству;
Уп — ущерб, нанесенный промышленности.
Ущерб от ухудшения здоровья населения является материальным ущербом и состоит из дополнительных расходов на лечение и расходов на создание основных фондов здравоохранения в расширенном объеме. Ущерб в жилищно-коммунальном хозяйстве можно рассматривать как дополнительные расходы на машинную уборку улиц от пыли, более частое окрашивание металлоконструкций и т. др.
Прямые расчеты эколого-экономических ущербов, например в растениеводстве, можно в общем виде осуществить по формуле:
где Сi — показатель, который служит для перевода натуральных величин потерь урожая i -й культуры в стоимостное выражение, грн/ц;
и 
— урожайность і-й культуры в исследуемом (загрязненном) и в контрольном (чистом районе) соответственно, ц/га;
— посевная площадь і-й культуры в исследуемом районе.
Статистические методы расчета ущерба основываются на корреляционно-регрессивном анализе влияния разных факторов на исследуемые показатели. Важным аспектом осуществления этих расчетов является информационное обеспечение.
В практической деятельности промышленных предприятий расчет ущерба чаще осуществляют эмпирическим методом, который заключается в том, что зависимость ущербов от уровня загрязнения, полученная на основании двух первых методов на отдельных объектах, обобщается и переносится на однородные исследуемые объекты. Эмпирическая оценка ущербов показывает зависимость величины ущербов от уровня загрязнения, рассчитывается с применением предыдущих методов, распространяется на подобные ситуации и объекты.
В настоящее время ведутся исследования, и накапливается информация по количественной и качественной оценке изменения состояния отдельных видов реципиентов под воздействием окружающей среды, создаются пореципиентные отраслевые и территориальные методики определения ущерба.В связи с этим допускается укрупненное определение величины экономического ущерба от загрязнения компонентов окружающей среды.
Оценка ущербов от загрязнения атмосферного воздуха осуществляется по формуле:
где γ — константа, которая показывает размер ущерба, наносимого при поступлении в окружающую естественную среду 1 т условного загрязняющего вещества, грн/условную т;
σ — коэффициент относительной опасности загрязнения атмосферы в пределах отдельных территорий (жилищной застройки, промышленности, с/г угодья, рекреационные, лесу и тому подобное), определяется как средневзвешенная по всей площади загрязнения и зависит от типа территорий зоны активного загрязнения;
— коефффициент рассеивания примесей, который зависит от фракционного состава и скорости оседания частиц (пыль, капли жидкости, газообразные вещества);
М — суммарная масса загрязняющих веществ, которые поступают в окружающую среду от источника загрязнения (условных т) определяется по формуле:
где m— годовая масса выбросов і-го вещества;
Аі — показатель относительной агрессивности загрязняющего вещества.
где аі — показатели относительной опасности присутствия газообразной примеси и аэрозоля в воздухе, вдыхаемом человеком;
a i, — поправка, учитывающая вероятность накопления газообразной примеси и аэрозоля в компонентах окружающей среды, а также поступление газообразных примесей и аэрозолей в организм человека неингаляционным путем;
bi — поправка на вероятность образования при участии газообразных примесей и аэрозолей, выброшенных в атмосферу, других (вторичных) загрязнителей, более опасных, чем исходные;
di — поправка, которая учитывает действие на разные реципиенты, кроме человека.
Показатели аі поправки a i, bi di — безразмерные. Показателю Аi, при вычислении присваивается размерность условн. т/т. Численное значение показателя аі определяется по формуле:
где [ПДКi]cc— среднесуточные предельно допустимые концентрации газообразных веществ и аэрозолей в атмосферном воздухе;
[ПДКi]p.з — предельно допустимые концентрации газообразных веществ и аэрозолей в воздухе рабочей зоны;
Коэффициент σ не имеет размерности и может быть рассчитан по формуле:
где 
— общая площадь зоны активного загрязнения;
— площадь части зоны активного загрязнения, которая принадлежит территории і-го типа;
п — количество типов территорий, которые попали в зону активного загрязнения.
Зона активного загрязнения для стационарных источников загрязнения высотой выше 10 м представляет собой кольцо, ограниченное двумя радиусами, : r — внутренний и R — внешний, которые также могуть быть рассчитаны:
где h — высота источника выбросов загрязняющих веществ;
-температурная поправка для определения высоты выбросов, которые могут быть рассчитаны по формуле:
где Т — среднегодовое значение разницы температуры выбросов на выходе из источника загрязнения и температуры атмосферного воздуха.
Коэффициент рассеивания (f) можно найти по таким формулам:
а) для газообразных примесей с очень малой скоростью оседання (менее 1 см/с) :
где u — среднегодовой модуль скорости ветра.
б) для частиц, которые оседают со средней скоростью (от 1 до 20 см/с), :
в) для больших частиц, которые оседают со скоростью свыше 20 см/с, :
Оценка ущерба от загрязнения водных ресурсов производится по формуле:
грн.
где 3,0 — базовая ставка возмещения ущербов, в долях необлагаемого налогом минимума доходов граждан, НМД/т (рассчитанная как средняя стоимость обезвреживания разных загрязняющих веществ в долях необлагаемого налогом минимума доходов за единицу массы вещества);
sk — константа (бассейновый коэффициент) зависит от народнохозяйственного значения водного источника, который испытывает загрязнение, имеет разное значение для разных водохозяйственных участков (безразмерная);
n — величина необлагаемого налогом минимума доходов граждан в единицах национальной валюты;
М — суммарная масса годового сброса примесей данным источником в к-й водохозяйственный участк (условн.т/год).
Значение размера М определяется по формуле:
где і — номер сбрасываемой примеси;
N — общее число примесей, которые сбрасываются оцениваемым источником;
Аі — показатель относительной опасности сброса і-го вещества в водоемы (усл. т/т);
mі — общая масса годового сброса і-й примеси оцениваемым источником, т/год.
Если источник сбрасывает сточные воды нескольких типов, которые различаются степенью очистки, то можно определить общую массу (mi) годового сброса і-й примеси в водоем по формуле:
где mij — масса годового поступления i -го вещества в водоем от данного источника со сточными водами j типа (т/год).
Численное значение величины Аі для каждого загрязняющего вещества рекомендуется определять по следующей формуле:
где ПДКр/гі— предельно-допустимая концентрация этого вещества согласно СанПІН N 4630-88 или Обобщенным перечнем ПДК вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов (г/м3).
При отсутствии утвержденного значения ПДКр/гі при определении значения Аі допускается вплоть до утверждения ПДКр/гі использовать в приведенной формуле вместо ПДКр/гі утвержденное значение предельно допустимой концентрации і-го вещества в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. В случае сброса веществ, для которых не установлены уровни ПДК или ориентировочно безопасные уровни влияния (ОБУВ), показатель относительной опасности принимается равным 100, а для тех веществ, для которых в действующих списках ПДК отмечено, : «отсутствующее», в дальнейшем к полной ликвидации их сброса со сточными водами предлагается для оценки ущерба — равным 100000. Для зависших веществ показатель относительной опасности принимается равным 0,3, а для предприятий, которые эксплуатируют коммунальные системы канализации, — 0,1.
При оценке экономического ущерба от загрязнения водоемов по формуле следует учитывать все сбрасываемые загрязняющие вещества, включая микропримеси. Получение заниженных оценок ущерба может привести к существенному занижению показателей эффективности водоохранных мероприятий. Необходимо также учитывать сброс всех без исключения источников, которые меняются в результате проведенных мероприятий (в том числе сброс от неорганизованных источников — поверхностный сток, сброс примесей по ливневой канализации и от других источников), если оцениваемые мероприятия влияют на них.
Изложенный метод укрупненной оценки ущерба от сброса примесей в водоемы не применяется в случаях, когда сбросы носили залповый характер.
Размер ущерба от загрязнения земель определяется по формуле:
где Ру — ущерба от загрязнения земель, грн.;
А — удельные расходы на ликвидацию последствий загрязнения земельного участка, значение которого равняется 0,5;
Доз — нормативная денежная оценка земельного участка, который испытал загрязнение (засорение), грн./м 2 ;
Пу — площадь загрязненного земельного участка, м 2 ;
Кз — коэффициент загрязнения земельного участка, который характеризует количество загрязняющего вещества в объеме загрязненной земли в зависимости от глубины пропитки;
Ко — коэффициент опасности загрязняющего вещества;
Кэх — коэффициент еколого-хозяйственного значения земель.
Общий размер возмещения при одновременном загрязнении земельного участка несколькими загрязняющими веществами (но одним субъектом ведения хозяйства или физическим лицом) определяется по формуле:
где Руо — общий размер ущерба от загрязнения земельного участка несколькими загрязняющими веществами, грн.;
Ру.макс — максимальный из всех рассчитанных отдельно для каждого загрязняющего вещества размеров ущерба от загрязнения земельного участка, грн.;
Ру1, Ру2,Руn— рассчитанные размеры ущерба от загрязнения земельного участка другими загрязняющими веществами, грн.
Размер ущерба в результате засорения земель определяется за формулой:
РШЗ = А х Б х Доз х Пуз х Кзз х Коо х Кэх, грн. (3.18)
где А — удельные расходы на ликвидацию последствий засорения земельного участка, значение которого равняется 0,5;
Б — коэффициент пересчета, что при засорении земельного участка бытовыми, промышленными и другими отходами равняется 10, а опасными (токсичными) отходами — 100.
Доз — нормативная денежная оценка земельного участка, который испытал засорение, грн./м 2 ;
Пуз — площадь засоренного земельного участка, м 2 ;
Кзз — коэффициент засорения земельного участка, который характеризует степень засорения ее отходами;
Коо — коэффициент опасности отходов;
Кэх — коэффициент еколого-хозяйственного значения земель.
Следует отметить, что расходы направленые на компенсацию ущербов непродуктивные, а направленные на предупреждение экономико-экологических ущербов — производительные. Первые расходы пассивные, вторые — активные. Хорошо, если активные опережают пассивные.
Отношение ущербов (У) от нарушений окружающей природной среды в стоимостном выражении ко всему создаваемому общественному продукту (СОП) показывает уровень развития охраны окружающей естественной среды, а также степеней негативного влияния производственной деятельности на природу (К) :
В идеале, К = 0. Это станет возможным, когда будут созданы принципиально новые экологические технологии.
В основу методики определения экономических ущербов может быть положенна и экономическая оценка природных ресурсов. Следовательно, общий размер экономических ущербов, его точный прогноз в будущем абсолютно необходимы для определения средств на осуществление мероприятий по охране окружающей естественной среды как в целом по стране, так и для оценки рационального природопользования на отдельно взятом предприятии.
Источник
