Способы определения размера вреда причиненного окружающей среде

Статья 78. Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды

Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 78

Споры в суде общей юрисдикции:

1. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

2.1. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ)

3. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Источник

Способы определения размера вреда причиненного окружающей среде

Обзор документа

Проект Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ «Об утверждении комплексной методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде» (подготовлен Минприроды России 21.10.2019)

Досье на проект

В целях исполнения пункта 3 и подпункта 5 пункта 1 поручений Президента Российской Федерации от 17 августа 2017 г. N Пр-1601 и от 31 марта 2018 г. N Пр-524, приказываем:

1. Утвердить прилагаемую Комплексную методику исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Д.Н. Кобылкина и Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — Главного государственного санитарного врача Российской Федерации А.Ю. Попову.

Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Д.Н. Кобылкин

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
Главный государственный санитарный врач Российской Федерации

А.Ю. Попова

Утверждена
приказом Минприроды России и Роспотребнадзора
от __________ N _______/ _______

Комплексная методика исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека

I. Назначение и область применения

1. Настоящая Методика предназначена для исчисления совокупного размера вреда, причиненного различным компонентам природной среды, а также здоровью человека. Она применяется в следующих случаях:

при причинении вреда сразу нескольким компонентам природной среды;

при причинении вреда одновременно здоровью человека и одному или нескольким компонентам природной среды.

2. Настоящей Методикой учитывается причинение вреда в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, осуществляющими деятельность на объектах I, II, III категорий.

3. Настоящая Методика не распространяется на случаи причинения вреда окружающей среде и здоровью человека в результате стихийных бедствий и при трансграничном воздействии на окружающую среду.

Методика не регулирует порядок исчисления вреда, нанесенного имуществу граждан и юридических лиц.

II. Исчисление размера вреда, причиненного окружающей среде, при причинении вреда сразу нескольким компонентам природной среды

1. Исчисление размера вреда, причиненного окружающей среде, при причинении вреда сразу нескольким компонентам природной среды осуществляется по следующей формуле N 1:

Вкпс — вред, причиненный компонентам природной среды, руб.;

Вво — вред, причиненный водным объектам, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N 87 (зарегистрирован в Минюсте России 25 мая 2009 г., регистрационный N 13989), руб.;

Вп — вред, причиненный почвам, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. N 238 (зарегистрирован в Минюсте России 7 сентября 2010 г., регистрационный N 18364), руб.;

Вл — вред, причиненный лесам, рассчитанный в соответствии с Особенностями возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. N 1730 («Собрание законодательства Российской Федерации», 2019, N 1, ст. 25), руб.;

Ввбр — вред, причиненный водным биологическим ресурсам, рассчитанный в соответствии с главой II Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 25 ноября 2011 г. N 1166 (зарегистрирован в Минюсте России 5 марта 2012 г., регистрационный N 23404) руб.;

Вжм — вред, причиненный объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 107 (зарегистрирован в Минюсте России 29 мая 2008 г., регистрационный N 11775) руб.;

Вор — вред, причиненный охотничьим ресурсам, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 948 (зарегистрирован в Минюсте России 26 января 2012 г., регистрационный N 23030) руб.;

Вн — вред, причиненный недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, рассчитанный в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 564 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 28, ст. 3830), руб.;

Вав — вред, причиненный атмосферному воздуху, рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного как компоненту природной среды, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», руб.

2. При расчете размера вреда, причиненного компонентам природной среды, учитываются затраты, понесенные на устранение вреда согласно порядку и условию их учета, установленным уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Не допускается повторное уменьшение суммы вреда, причиненного окружающей среде, на сумму затрат на устранение причиненного вреда, если ранее указанные затраты были учтены при исчислении вреда.

III. Исчисление размера вреда, причиненного одновременно здоровью человека и одному или нескольким компонентам природной среды

1. Исчисление размера вреда, причиненного окружающей среде, при причинении вреда одновременно здоровью человека и одному или нескольким компонентам окружающей среды осуществляется по следующей формуле N 2:

Вкв — вред, причиненный одновременно здоровью человека и одному или нескольким компонентам окружающей среды, руб.;

Вкпс — вред, причиненный компонентам природной среды, руб.;

Вкпс — вред, причиненный здоровью человека, руб. Вред, причиненный здоровью человека, определяется как нарушение анатомической целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия физических, химических, биологических и психических факторов внешней сред*(1) и рассчитывается на основе методических подходов, позволяющих оценить сокращение прогнозируемой продолжительности жизни, обусловленное вредным воздействием химических веществ*(2), и методических подходов, используемых для расчета числа дополнительных случаев заболеваемости и смертности, достоверно ассоциированных с негативными факторами внешней среды (качеством атмосферного воздуха, питьевых вод, почв, физических факторов среды).

*(1) Пункт 2 Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2007 г. N 522″ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 35, ст. 4308; 2011, N 47, ст. 6664).

*(2) 2.1.10.0062-12. 2.1.10.

Обзор документа

Предусматривается утверждение методики исчисления размера вреда, причиненного сразу нескольким компонентам природной среды и, одновременно с ним, здоровью человека.

Закреплены формулы расчета.

Не будет учитываться причинение вреда в результате стихийных бедствий и при трансграничном воздействии на окружающую среду, а также ущерба, причиненного имуществу граждан и юрлиц.

Источник

Способы определения размера вреда причиненного окружающей среде

УТВЕРЖДАЮ
Председатель Государственного комитета
Российской Федерации
по охране окружающей среды
В.И.Данилов-Данильян
6 сентября 1999 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной
среде в результате экологических правонарушений

Методические указания по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, разработаны в соответствии с Законом РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1922, N 10, ст.457), постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992, N 10, ст.726), от 26.05.97 N 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды» (в редакции от 21.07.99) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 22, ст.2605; Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 30, ст.3787).

1. Общие положения

1.1. Методические указания по оценке и возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений (далее — Методика), содержат рекомендации по оценке вреда, порядку организации и проведения работ по расчету и обоснованию размеров убытков территориальными органами Госкомэкологии России, а также по порядку предъявления исков по вопросам возмещения нанесенного вреда.

1.2. Территориальные органы Госкомэкологии России производят оценку вреда, причиненного экологическими правонарушениями, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.

1.3. В случае необходимости при установлении факта экологического правонарушения, оценке его вредного воздействия на окружающую природную среду, расчете величины убытков территориальные органы Госкомэкологии России привлекают специалистов научно-исследовательских и проектных организаций.

1.4 Субъект хозяйственной деятельности — природопользователь, в результате действий (бездействия) которого произошло негативное воздействие на окружающую природную среду, возмещает убытки от прямого и косвенного воздействия, а также от возможных последствий этого воздействия.

1.5. Действие Методики не распространяется на случаи причинения вреда окружающей природной среде в результате стихийных бедствий и при трансграничном воздействии на окружающую природную среду.

1.6. Методика не регулирует порядок возмещения вреда, нанесенного здоровью людей в результате экологических правонарушений.

2. Основные понятия

Для целей настоящей Методики:

2.1. Экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека .

Ст.81 Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды».

2.2. Негативное воздействие на окружающего природную среду — любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям окружающей природной среды, создающим реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру.

2.3. Вред окружающей природной среде — негативные изменения окружающей природной среды, вызванные антропогенной деятельностью, возникшие в результат загрязнения природной среды, истощения природных ресурсов, повреждения или разрушения экосистем.

2.4. Убытки — расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) .

3. Процедура установления факта экологического правонарушения
и определения величины вредного воздействия

3.1. Выяснение обстоятельств дела об экологическом правонарушении и выявление его последствий производится территориальными органами Госкомэкологии России немедленно при получении информации о нем.

3.2. Первичным документом, которым оформляется факт совершения экологического правонарушения, является Протокол об экологическом правонарушении.

3.3. В Протоколе об экологическом правонарушении рекомендуется указывать следующие сведения:

— дата и место его составления;

— должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего Протокол;

— сведения о личности нарушителя природоохранительного законодательства;

— место, время совершения и существо экологического правонарушения;

— нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

— фамилии и адреса свидетелей, если они имеются;

— иные сведения, необходимые для разрешения дела .

В протоколе могут быть приведены как точные, так и предварительные сведения о размерах воздействия на окружающую среду.

3.4. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим экологическое правонарушение, а также свидетелями, и заверяется личной печатью лица, составившего Протокол.

3.5. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания Протокола, в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе представить свои объяснения и замечания по содержанию Протокола и мотивы отказа от его подписания, которые прилагаются к Протоколу.

3.6. Дальнейшее рассмотрение дела об экологическом правонарушении осуществляется специально уполномоченным должностным лицом территориального органа Госкомэкологии России или Комиссией по рассмотрению дела об экологическом правонарушении.

4. Исчисление размеров убытков, причиненных экологическим правонарушением

4.1. Рассмотрев дело об экологическом правонарушении, должностное лицо (комиссия) территориального органа Госкомэкологии России выносит Постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

— наименование должностного лица (комиссии), вынесшего постановление;

— дату рассмотрения дела;

— сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

— изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

— указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное экологическое правонарушение;

— принятое по делу решение;

— срок и порядок возмещения причиненного вреда.

Постановление составляется в 4 экземплярах.

Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.

Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия высылается по почте, об этом делается соответствующая запись в деле .

4.2. Исчисление причиненных убытков производится территориальными органами Госкомэкологии России или, по инициативе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, совместно представителями органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представителями территориальных органов Госкомэкологии России.

По результатам работы составляется Акт о размерах причиненных убытков, прилагаемый к Постановлению.

4.3. Исчисление убытков осуществляется путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания причиненного вреда. При исчислении убытков учитываются продолжительность негативного воздействия на окружающую среду, соответствующие коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости, а также изменение уровня цен.

При исчислении убытков используются прямые методы счета. При исчислении убытков могут быть использованы экспертные оценки. Полученные данные о причиненных убытках, включая упущенную выгоду, оформляются документально.

4.4. При исчислении общей суммы убытков учитываются:

— затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов;

— убытки потерпевшей стороны, связанные с ликвидацией последствий экологического правонарушения, которые рассчитываются по документам, представленным потерпевшей стороной.

Убытки, связанные с ликвидацией последствий аварии, понесенные лицом, совершившим правонарушение, не учитываются при определении общей суммы убытков.

4.5. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением атмосферного воздуха, определяется исходя из массы загрязняющих веществ, рассеивающихся в атмосфере. Масса загрязняющих веществ определяется расчетным или экспертным путем по действующим методикам .

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды России 26.01.93, зарегистрированные Минюстом России 24.03.93, peг. N 190.

4.6. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением водного объекта, определяется суммированием ущерба, от изменения качества воды и размера потерь, связанных со снижением биопродуктивности. Размер потерь, связанных со снижением биопродуктивности водного объекта, определяется на основе непосредственного обследования биологических ресурсов, экспертной оценки стоимости снижения биологической продуктивности с учетом действующих методических документов.

4.7. Размер взыскания за вред, причиненный незаконном выловом, добычей или уничтожением биологических ресурсов, определяется на основании действующих методик и такс.

4.8. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением земель, рекомендуется определять в соответствии с порядком определения размеров убытков от загрязнения земель химическими веществами и экспертной оценки убытков, связанных с деградацией земель в результате вредного воздействия .

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Роскомземом России 10.11.93 и Минприроды России 18.11.93.

4.9. Величина взыскания за вред, причиненный засорением поверхности водных объектов и захламленности земель, определяется в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей среды, утвержденными Минприроды России 26.01.93, зарегистрированными Минюстом России 24.03.93, рег. N 190. Для расчета массы, объема, состава, класса токсичности отходов (веществ) используются данные аналитических замеров и экспертных оценок.

5. Исковое производство

5.1. При неисполнении нарушителем природоохранительного законодательства требований постановления о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, территориальные органы Госкомэкологии России могут предъявлять в суд или арбитражный суд иск о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде.

5.2. В случаях, предусмотренных законом, территориальные органы Госкомэкологии России могут обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Отказ указанных органов от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.

5.3. В исковом заявлении рекомендуется указывать следующие сведения:

— наименование суда, в который подается заявление;

— обстоятельства, на которых истец основывает исковые требования;

— доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;

Источник