Способы обеспечения государственно служебных отношениях
§ 6. государственно-служебные отношения
Государственная служба воплощается в отношениях между государством в лице его полномочных органов и гражданином РФ, желающим реализовать свое конституционное право на работу в государственных органах. Это правовое отношение принято называть государственно-служебным. По своему характеру оно во многом может характеризоваться в качестве административно-правового, ибо основные стороны их возникновения, развития и прекращения регламентируются в одностороннем юридически властном варианте.
Государственно-служебные отношения могут быть раскрыты путем освещения установленного действующим законодательством и конкретизируемого подзаконными административно-правовыми нормами, а также нормами трудового права порядка поступления на службу и прекращения служебных отношений и некоторых иных вопросов, обобщенно характеризующих условия прохождения государственной службы.
Поступление на государственную службу
Правом поступления на государственную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование. Не допускаются какие-либо ограничения или преимущества по признакам пола, расы, национальности и т.д.
В то же время определены случаи невозможности принятия гражданина на государственную службу. К ним относятся: признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившегов законную силу; лишение гражданина права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличие подтвержденного медицинским заключением заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; наличие гражданства иностранного государства; наличие близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или под»; контрольностью одного из них другому и т.д.
Для поступления на службу гражданин должен представить ряд обязательных документов: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование; медицинское заключение о состоянии здоровья; справку из органов госналогслужбы о представлении сведений об имущественном положении. Поступление на государственную службу обусловливается трудовым договором, заключаемым на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет. Оформляется поступление на службу приказом по государственному органу о назначении гражданина на должность. Назначение на должность впервые или в отношении вновь поступающего осуществляется: на государственные должности категории «Б» – по представлению лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими органов или должностных лиц; на должности категории «В» – соответствующим должностным лицом.
Конкурсная система действует при замещении вакантных должностей государственной службы. Конкурс рассматривается в качестве средства обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе. Он проводится среди граждан, подавших заявления на участие в нем. Формы конкурсов: конкурс документов или конкурс-испытание.
Конкурс-испытание заключается в возможности прохождения заявителем испытания на определенной должности с последующей сдачей государственного квалификационного экзамена. Вся эта работа проводится конкурсными комиссиями, образуемыми руководителями государственных органов совместно с Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Решение конкурсной комиссии может быть положительным и отрицательным. Работа конкурсных комиссий регламентирована Положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г.
При замещении должности допускается испытание на срок от трех до шести месяцев (для впервые принятых на должность, при переводе служащего на иную должность). По окончании срока испытания государственному служащему присваивается квалификационный разряд.
Естественно, что результаты конкурса, если они положительны, оформляются приказом о назначении лица – участника конкурса на искомую должность.
При назначении государственного служащего на должность на него заводится личное дело, в котором отражается прохождение им государственной службы. Ведется оно кадровыми службами органов.
Аттестация государственных служащих
Она проводится не чаще одного раза в два года в целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о присвоении ему квалификационного разряда. Аттестационные комиссии создаются руководителями государственных органов. Порядок их работы определен специальным положением, утвержденным Президентом РФ.
Прекращение государственно-служебных отношений
Государственная служба прекращается при увольнении служащего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию.
Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения должности (60 лет); прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для служащих; разглашения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну.
Однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.
Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом соответствующего руководителя.
В субъектах РФ осуществляется собственное правовое регулирование государственной службы.
Координация деятельности по реализации Федерального закона о государственной службе возложена на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Консультативным органом по вопросам государственной службы является Управление кадровой политики Президента РФ. Правительство РФ также имеет в своем аппарате структуры, специализирующиеся на вопросах государственной службы и кадров. Аналогичные органы образуются и в субъектах РФ.
Особенности государственной службы в отдельных государственных органах (точнее – в подведомственных им системах) могут устанавливаться федеральными законами. В настоящее время специфика государственной службы проявляется в военной службе, службе в железнодорожных войсках, службе в органах внутренних дел, службе в таможенных органах, органах налоговой полиции и др.
1. Что понимается в соответствии с действующим законодательством под государственной службой?
2. Какие признаки характерны для государственной должности государственной службы?
3. Какова юридическая характеристика должностного лица?
4. В чем состоят основные элементы правового статуса государственного служащего?
Содержание
Читать: Аннотация
Читать: Введение в курс административного права: исполнительная власть
Читать: Раздел i. понятие административного права
Читать: Глава 1. предмет административного праваЧитать: § 1. что регулирует административное право?Читать: § 2. управленческие отношенияЧитать: § 3. функции административного праваЧитать: § 4. административная правосубъектностьЧитать: § 5. административное право в правовой системеЧитать: Глава 2. метод административного праваЧитать: § 1. понятие и видыЧитать: § 2. особенности метода административного праваЧитать: Глава 3. административно-правовые нормыЧитать: § 1. понятие и особенности административно-правовых нормЧитать: § 2. виды административно-правовых нормЧитать: § 3. реализация административно-правовых нормЧитать: § 4. источники административного праваЧитать: Глава 4. административно-правовые отношенияЧитать: § 1. особенности административно-правовых отношенийЧитать: § 2. виды административно-правовых отношений
Читать: Раздел ii. субъекты административного праваЧитать: Глава 5. гражданеЧитать: § 1. основы административно-правового статуса гражданинаЧитать: § 2. права и обязанности граждан в сфере реализации исполнительной властиЧитать: § 3. гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной властиЧитать: § 4. право жалобыЧитать: § 5. особенности административно-правового статуса иностранцевЧитать: Глава 6. органы исполнительной властиЧитать: § 1. понятие органа исполнительной властиЧитать: § 2. принципы организации и деятельности органов исполнительной властиЧитать: § 3. виды органов исполнительной властиЧитать: § 4. президент российской федерации и исполнительная властьЧитать: § 5. система федеральных органов исполнительной властиЧитать: § 6. органы исполнительной власти субъектов российской федерацииЧитать: § 7. территориальные органыЧитать: Глава 7. государственные служащиеЧитать: § 1. понятие государственной службы и ее видыЧитать: § 2. государственная должность Читать: § 3. принципы государственной службыЧитать: § 4. государственный служащий; основы статусаЧитать: § 5. виды государственных служащих. должностные лицаЧитать: § 6. государственно-служебные отношенияЧитать: Глава 8. государственные и негосударственные организацииЧитать: § 1. государственные организацииЧитать: § 2. негосударственные организации
Читать: Раздел iii. административно-правовые формы и методыЧитать: Глава 9. понятие и виды административно-правовых формЧитать: § 1. формы управленияЧитать: § 2. виды форм управленияЧитать: Глава 10. правовые акты управленияЧитать: § 1. понятие и юридическое значение актов управления Читать: § 2. виды правовых актов управленияЧитать: § 3. требования к правовым актам управленияЧитать: § 4. действие правовых актов управленияЧитать: Глава 11. понятия и виды административно-правовых методовЧитать: § 1. методы управленияЧитать: § 2. виды методов управленияЧитать: § 3. сущность и виды административного принуждения
Читать: Раздел iv. административная ответственностьЧитать: Глава 12. понятие и основания административной ответственностиЧитать: § 1. сущность административной ответственностиЧитать: § 2. основание административной ответственностиЧитать: Глава 13. административное правонарушение:Читать: Юридический составЧитать: § 1. объект и объективная сторона правонарушенияЧитать: § 2. субъект и субъективная сторона правонарушенияЧитать: § 2. виды административных взысканийЧитать: § 3. правила наложения административных взысканий
Читать: Разделv. административный процессЧитать: Глава 15. сущность административного процессаЧитать: § 1. понятие и виды административного процессаЧитать: § 2. административная юрисдикцияЧитать: Глава 16. процедурное производствоЧитать: § 1. производство по подготовке правовых актов управленияЧитать: § 2. лицензионно-разрешительное производствоЧитать: § 3. регистрационное производствоЧитать: Глава 17. юрисдикционное производствоЧитать: § 1. производство по жалобамЧитать: § 2. дисциплинарное производствоЧитать: § 3. производство по делам об административных правонарушенияхЧитать: Правовые основы производстваЧитать: Участники производстваЧитать: Стадии производстваЧитать: Исполнительное производство
Читать: Раздел vi. законность и реализация исполнительной властиЧитать: Глава 18. способы обеспечения законностиЧитать: § 1. значение законности для процесса реализации исполнительной властиЧитать: § 2. понятие способов обеспечения законности и их видыЧитать: Глава 19. государственный контрольЧитать: § 1. контроль законодательных органовЧитать: § 2. контрольные полномочия президента рфЧитать: § 3. контроль органов исполнительной властиЧитать: § 4. особенности административного надзораЧитать: Глава 20. судебный и прокурорский надзорЧитать: § 1. конституционный суд рфЧитать: § 2. суды общей юрисдикцииЧитать: § 3. арбитражные судыЧитать: § 4. общий надзор органов прокуратуры
Читать: Раздел vii. организационные основы государственного управленияЧитать: Глава 21. сущность административно-правовой организации управленияЧитать: § 1. административно-правовая организация: цели, содержание Читать: § 2. особенности и формы внеотраслевого управленияЧитать: Глава 22. организация управления экономической сферойЧитать: § 1. управление промышленным комплексомЧитать: Органы управления промышленностью Читать: Государственный контроль и надзорЧитать: § 2. управление агропромышленным комплексомЧитать: Организация управления сельским хозяйствомЧитать: Государственный контроль и надзорЧитать: § 3. управление транспортно-дорожным комплексом и связьюЧитать: Организация управления железнодорожным транспортомЧитать: Организация управления морским, речным и автомобильным транспортомЧитать: Организация управления авиационным транспортомЧитать: Организация управления дорожным хозяйствомЧитать: Организация управления связьюЧитать: Государственный контроль и надзорЧитать: § 4. управление строительно-жилищным комплексомЧитать: Организация управления строительством и жилищным хозяйствомЧитать: Государственный контроль и надзорЧитать: § 5. управление в сфере экологии Читать: Организация управления природоиспользованием Читать: Организация управления в области охраны природных ресурсовЧитать: Государственный контроль и надзорЧитать: § 6. управление финансамиЧитать: Организация управления финансамиЧитать: Организация кредитного дела Читать: Организация налогового делаЧитать: Государственный контроль и надзорЧитать: § 7. управление торговлейЧитать: Организация управления торговлейЧитать: Государственный контроль и надзорЧитать: Глава 23. организация управления социально-культурной сферойЧитать: § 1. управление образованиемЧитать: Образовательные учрежденияЧитать: § 2. управление в области наукиЧитать: Научные организацииЧитать: § 3. управление в области культурыЧитать: § 4. управление в области труда и социального развития Читать: § 5. управление здравоохранениемЧитать: Санитарно-эпидемиологический надзорЧитать: Глава 24. организация управления административно-политической сферойЧитать: § 1. управление в области обороныЧитать: Военная службаЧитать: Военная служба в запасеЧитать: § 2. управление в области безопасностиЧитать: Государственная граница рф и ее защитаЧитать: § 3. управление внутренними деламиЧитать: § 4. управление в области юстицииЧитать: § 5. управление иностранными деламиЧитать: Приложение 1Читать: Приложение 2
Источник
