Способы методы прокурорского надзора

Тактика и методика прокурорского надзора

Понятие тактики прокурорского надзора

Известно, что перед прокурором любого звена практи­чески ежедневно встают задачи:

• • какому из многих вопро­сов, которые необходимо решать, отдать предпочтение;
  • что сделать сегодня, а что в последующие дни;
  • что выполнить самому, другим прокурорским работникам, а что поручить исполнить органам контроля и другим органам или осуще­ствить совместно с ними.

В процессе организации и осуще­ствления надзорной и иной деятельности прокурору прихо­дится в целях наилучшей реализации стоящих перед ним задач определять порядок наиболее эф­фективного использования предоставленных законом полномочий, применения правовых средств, сообразуясь в каж­дом случае с возникшей конкретной ситуацией.

Прокурор периодически решает задачи и иного плана:

1. 1. как лучше провести прокурорскую проверку, с чего ее на­чать, в какой последовательности осуществлять те или иные проверочные действия в целях полного выявления наруше­ний законов, установления способствующих им обстоя­тельств и виновных лиц;
   2. ка­кое правовое средство реагирования применить в целях достижения лучшего конечного результата, в адрес какого органа его внести;
   3. какие вопросы поставить в акте проку­рорского реагирования и т.д.

Иными словами, прокурор дол­жен уметь в каждой ситуации избрать правильную тактику действий. Решение подобных вопросов и составляет содер­жание тактики прокурорского надзора, или прокурорской тактики.

Тактика проку­рорского надзора — это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей орга­низации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов наиболее экономичными средствами.

Тактика определяет общую, но наиболее целесообраз­ную линию поведения деятельности прокурора примени­тельно к конкретной обстановке. Эта линия не является раз и навсегда постоянной. Она меняется в зависимости от со­стояния законности, постановки перед органами прокурату­ры новых задач, изменения объемов работы, штатных изме­нений и от многих других факторов.

Составные части тактики прокурорского надзора за исполнением законов:

1. 1. тактика проверки;
   2. тактика реагирования на нарушения законов.

Тактика проверки — это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата (полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствую­щих, а также лиц, нарушивших эти законы).

Тактика прокурорского реагирования на нару­шения законов — применение прокурором в каждом конкретном случае таких правовых средств, ко­торые позволяют достигать лучшего конечного резуль­тата (полного устранения нарушений законов и способ­ствующих им обстоятельств привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, пре­дупреждения правонарушений в будущем). Выбор такти­ки реагирования зависит:

• • от общественной опасности совер­шенных правонарушений, их вредных последствий;
  • от повторности и распространенности, характера причин и ус­ловий, способствующих нарушениям;
  • от других факторов.

В каждом конкретном случае прокурором определяется своя тактика реагирования.

Как в процессе организации, так и в ходе осуществления прокурорского надзора прокурорами применяются различ­ные тактические и иные приемы. В связи с этим тактику можно рассматривать и как систему, комплекс тактических и иных приемов, применяемых прокурорскими работниками в целях успешного решения тех или иных задач. Нередко так­тические приемы называют методическими приемами.

Могут применяться, например, такие тактические при­емы, как: сочетание плановых проверок исполнения законов с внеплановыми; первоочередное проведение проверок в органах контроля или в тех органах и организациях, где на­рушения законов происходят наиболее часто; проведение проверок без предварительного уведомления об этом лиц, нарушивших закон, либо проведение первоначальных про­верочных действий в отсутствие нарушителей; истребова­ние объяснений вначале от лиц, законные интересы которых нарушены, а затем от нарушителей; сочетание письменных и устных средств реагирования; повышение остроты реаги­рования при повторном нарушении закона и другие.

Понятие методики прокурорского надзора

Тактика прокурорского надзора тесно взаимосвязана с его методикой. Методика в основном охватывает деятель­ность прокурора по выявлению нарушений законов, уста­новлению способствующих им обстоятельств и лиц, нару­шивших законы, тогда как тактика охватывает всю надзорную деятельность, включая и организацию работы.

Методика определяет процедуру, порядок проведения раз­личных проверочных действий , указываемых тактикой. По­этому методика не дает ответа на вопросы, почему из мно­гих подлежащих решению задач прокурор выбирает лишь некоторые и на них сосредоточивает усилия, почему он на­мечает применить определенные тактические и иные при­емы, а не другие. Ответы на эти вопросы дает тактика.

Методика прокурорского надзора — совокупность методов и приемов, применяемых проку­рорами в целях выявления, устранения и предупрежде­ния нарушений законов и способствующих им обстоя­тельств.

Методика охватывает комплекс (систему) методов и при­емов, которые прокурор может применить в целях достиже­ния той или иной задачи. При этом следует иметь в виду, что методы и приемы носят, как правило, не обязательный, а ре­комендательный характер. Поэтому их нередко называют рекомендациями.

Под методом можно понимать способ или средство решения за­дачи, например выявления определенных нарушений того или иного законодательства. В этом смысле такие надзор­ные действия, как прокурорская проверка, направление по­ручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий представляют собой методы выявле­ния нарушений законов. Понятие «метод», как правило, ох­ватывается понятием «правовое средство прокурорского надзора».

Под приемом понимается конкретное действие прокуро­ра, служащее, например, цели установления истины, пре­дупреждения правонарушений и т.д.

Метод по отношению к приему выступает как понятие родовое или как общее к частному. В границах одного метода может быть применено несколько или даже много приемов. Например, в границах такого метода, как прокурорская проверка, могут быть при­менены следующие приемы: ознакомление с документами, истребование объяснений, снятие копий с документов и другие.

В юридической литературе приемы обычно подразделя­ют на:

• • организационные (охватывают организационную сторо­ну прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров);
  • тактические (использование рекомендаций обобщенного передового опыта, сведений из логики, психо­логии, научной организации труда для решения обоснован­ности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзо­ра);
  • технические (рациональное и активное ис­пользование различных технических средств (оргтехники, фото, видеотехники) в целях совершенствования организа­ции работы по надзору за исполнением законов, организа­ции труда на научной основе и т.д.).

На всех стадиях прокурорского надзора: организации ра­боты, выявления нарушений законов, устранения наруше­ний законов, применяются самые различные приемы. При­ем обладает свойством избирательности. Из имеющегося набора приемов, как правило, выбирается один или не­сколько, которые, по мнению прокурора, позволяют более успешно решить поставленную задачу: выявить нарушение закона, установить неблагоприятные последствия, отменить незаконный правовой акт и т.д. Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности прокуроров и посто­янно совершенствуются. Они базируются на требованиях закона, и в связи с этим никоим образом не должны приме­няться приемы, противоречащие нормам права. Приемы обычно отражаются в методических пособиях, разработках, обзорах или письмах и носят рекомендательный характер.

Методика в значительной мере носит индивидуальный, творческий характер. Здесь в полную меру проявляются способности прокурора (умственные, профессиональные), черты его характера. Иными словами, здесь проявляется творческий поиск прокурора. Очень многое зависит от опы­та работы прокурорского работника, от его инициативности и активности.

Источник

18. Методика прокурорской деятельности

18. Методика прокурорской деятельности

Термин «методика» происходит от слова «метод», которое в переводе с греческого («methodos») означает «путь исследования, теорию, учение, способ достижения какой-либо цели». Методика прокурорской деятельности определяет процедуру, порядок проведения различных проверочных действий, указываемых тактикой.

Под методом прокурорской деятельности следует понимать способ или средство решения задачи, например выявления определенных нарушений того или иного законодательства. К методам в сфере прокурорской деятельности можно отнести такие надзорные действия, как прокурорская проверка, направление поручения в другую прокуратуру о выполнении отдельных проверочных действий.

В юридической литературе приемы подразделяются на организационные, тактические и технические.

Организационные приемы охватывают организационную сторону прокурорского надзора и призваны обеспечить своевременность поступления в прокуратуру и обработки информации о тех или иных нарушениях, оптимизацию планирования работы, рационализацию труда прокуроров.

Тактические приемы – это использование рекомендации обобщенного передового опыта, сведений из логики, психологии, научной организации труда для решения обоснованности, целесообразности и последовательности применения организационных и правовых средств прокурорского надзора.

Технические приемы – это рациональное и активное использование различных технических средств (оргтехники, видеотехники) в целях совершенствования организации работы по надзору за исполнением законов, организации труда на научной основе и т. д.

Приемы вырабатываются в процессе практической деятельности прокуроров и постоянно совершенствуются. Прием в сфере прокурорской деятельности – это конкретное действие прокурора, совершаемое в целях установления истины, предупреждения правонарушений. Таким образом, под методикой прокурорской деятельности понимается совокупность (комплекс, система) основанных на законе методов и приемов наиболее эффективного выявления и устранения нарушений закона, применяемых прокурорами в целях достижения той или иной цели. Методика охватывает собою деятельность прокурора по выявлению нарушений законов, установлению способствующих им обстоятельств и лиц, нарушивших законы. Методика носит индивидуальный, творческий характер, где проявляются профессиональные способности прокурора, черты его характера, играет роль опыт работы прокурорского работника, его инициативность и активность. Методика прокурорской деятельности вырабатывается практикой и теорией прокурорского надзора, находит отражение в научных работах, методических рекомендациях, направляемых подчиненным прокурорам руководителями главных управлений Генеральной прокуратуры, прокурорами субъектов Федерации, а в некоторых случаях и в нормативных актах Генеральной прокуратуры РФ (приказах, указаниях), приобретая обязательный характер.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Читайте также

6. Методика и тактика прокурорского надзора

6. Методика и тактика прокурорского надзора Методика прокурорского надзора – совокупность научно обоснованных, практически апробированных методов, приемов и способов реализации правовых средств для осуществления прокурорского надзора.Законодательство

16. Методика групофікації та ідентифікації

16. Методика групофікації та ідентифікації

РОЗДІЛ V КРИМІНАЛІСТИЧНА МЕТОДИКА

РОЗДІЛ V КРИМІНАЛІСТИЧНА МЕТОДИКА 1. Поняття, предмет та завдання криміналістичної методики Криміналістична методика або методика розслідування окремих видів злочинів, як розділ науки криміналістики, є системою наукових положень і рекомендацій, що базуються на них,

17. Тактика прокурорской деятельности

17. Тактика прокурорской деятельности Термин «тактика» имеет греческое происхождение и в переводе («tasso») означает «строю, выстраиваю». Прокурорская тактика весьма разнообразна и зависит от задач, каждодневно возникающих перед прокурором, состояния законности,

78. МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА

78. МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ВЫМОГАТЕЛЬСТВА Вымогательство – это требование передачи чужого имущества или права на имущество или совершения других действий имущественного характера под угрозой применения насилия, или уничтожения, или повреждения чужого имущества, а

Методика приобретения источников информации

Методика приобретения источников информации Активной работе с конфиденциальным источником должно предшествовать его глубокое изучение. Желательно получить максимально подробную информацию о личности этого человека, его биографии, характере, привычках и

Методика поиска источника новостей

Методика поиска источника новостей Начиная поиск источников новостей, следует определить, что именно из имеющейся массы информации может заинтересовать репортера, специализирующегося на криминальной тематике. Как правило, журналисты, работающие в отделах

Методика проведения предварительного этапа

Методика проведения предварительного этапа Формирование командыНе существует универсальных рекомендаций по методике формирования команды. Однако независимо от типа состязаний (международные, всероссийские, региональные или внутрифакультетские) наиболее

Методика подготовки к устным выступлениям

Методика подготовки к устным выступлениям Написание судебной речиНе существует единого мнения по поводу того, необходимо ли писать речь для выступления в суде. Можно привести следующие доводу в пользу необходимости написания речи:— излагая мысли на бумаге, студенты

ИЗ ПРОКУРОРСКОЙ ПРАКТИКИ *

ИЗ ПРОКУРОРСКОЙ ПРАКТИКИ * В бытность мою прокурором окружного суда в Петербурге мне приходилось иногда выходить из формальных рамок своей деятельности и в одних случаях не торопиться с возбуждением уголовного преследования, а в других, наоборот, предупреждать о

Источник

Прокурорский надзор: предмет, метод, система

В рамках изучения тенденции развития прокуратуры и образования данной инстанции нельзя не обратить внимание на важнейшую отрасль – прокурорский надзор. Ведение данного надзора необходимо для соблюдения принципов из Конституции РФ, а также других положений.

Выполнение надзора предполагает несколько основных функций:

• обеспечение сочетания правопорядка и законности;
• установление высшей власти закона;
• охрана свобод и прав каждого гражданина страны;
• соблюдение государственных интересов, а также интересов общества.

Самостоятельной отраслью права прокурорский надзор был признан обоснованно недавно. Главными учеными, которые реализовали эту идею на практике стали известные юристы в области прокурорского надзора С. Г. Березовская, В. К. Звирбуль, В. Г. Мелкумов.

Основными критериями выделения определенных норм в праве, стало право прокурорского надзора, как отрасли, обособленной от других.

Понятие предмет права-это государственные отношения, которые возникают под влиянием деятельности органов прокуратуры. Эти общественные отношения строятся при обязательной реализации надзора со стороны прокуратуры, только таким образом можно обеспечить полное исполнение законодательства.

Виды надзора

В обязанности прокурорского надзора входят:

• надзор за исполнением закона;
• контролирование работы органов, которые задействованы в оперативных и розыскных службах, а также предварительных следственных работах;
• обеспечение исполнения законов органами административного значения, в частности теми, что исполняют меры принудительного характера, которые были назначены в судебном порядке;
• контроль за процессом работы мест временного пребывания заключенных и задержанных, за деятельностью администраций данных заведений;
• надзор за деятельностью судебных приставов, исполнением законов данной службой;
• обеспечение каждому гражданину соблюдение его прав.

К функциям прокурорского надзора, как отрасли права относятся регулирование и частично охранительная функция.

Метод регулирования

Данным термином обозначают способ влияния на всех участников отношений в правовом поле. Подобного рода отношения которые характерны в данной сфере общественной жизни. Особенностями этого метода могут быть:

• определения юридического положения субъектов этих отношений;
• определения содержания их прав и обязанностей;
• правоотношения между ними, а также обеспечения реализации этих отношений.

В понятии отрасли права в прокурорском надзоре обособляют такой метод регулирования, как обязывание.

Этот метод воплощает характерное понятие в определении правового статуса прокурора, помимо этого – воплощает и характеризует их полномочия. Специфика данной деятельности заключается в том, что прокуратура имеет полномочие предлагать механизмы для устранения нарушений правопорядка. Также прокуратура уполномочена использовать предусмотренные законом меры наказания.

Но при этом полномочия прокурора ограничены, он не может устанавливать меру наказания за противозаконное деяние лично.

Прокурорский надзор – предмет и метод курса

Прокурорский надзор, является предметом изучения соответствующей отрасли науки и самостоятельной дисциплиной для обучения.

В курсе данного предмета рассматривают систему и взаимосвязь таких положений как:

• правовая составляющая и методология, базовая теоретическая часть;
• детальное рассмотрение задач и целей, а также принципов и практическое реализации деятельности соответствующих инстанций;
• функциональное назначение и другие характеристики.

Система предмета и метод курса право включает в себя: правовые нормы, которые характеризуют сущность, принципы, функции, задачи, направления организации и деятельности прокуратуры, а также ее структуру и систему.

Также в нее включены порядок действий и права прокурора при реализации надзора, это меры, регулирующие правовые отношения между различными организациями.

Структура курса для обучения

Данный курс состоит из трех частей – общая, особенная и специальная. Общая часть представляет информацию, которая применяется к большинству прокурорско-надзорных отношений.

В нее входят положения такие как:

• материалы о месте и роли прокуратуры в системе органов государственной власти;
• предпосылки создания и основные этапы развития российской прокуратуры;
• материалы о системе и содержании прокурорского надзора, как учебной дисциплине;
• основные направления и функции деятельности прокуратуры;
• систему прокуратуры, анализ структуры;
• принципы организации и функции управления в органах и организациях прокуратуры;
• основные, требования, предъявляемые к прокурорам, управление кадрами в органах прокуратуры РФ.

Особенная часть характеризует отдельные элементы правоотношений, которые реализуются в процессе ведения прокурорами своих полномочий.

Последовательно конкретизируются понятие, сущность, задачи, функции и полномочия прокуроров по выявлению, предупреждению и устранению нарушений законов.

Для этого в особенную часть добавлены разделы, которые упомянуты выше в разделе виды надзоров.

• координация прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
• рассмотрение дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами и участие прокурора в этих процессах.

Специальная часть отражает вопросы деятельности и организации органов прокуратуры за рубежом, а также специфику международного сотрудничества Российской прокуратуры.

Как предмет, прокурорский надзор, показывает закономерности, которые составляют основу формирования целей, задач, функций, форм и методов. Они определяют функции прокурорского надзора, выполняющих контроль соблюдения законов, действующих на территории РФ, а также выполнению другой деятельности.

Связь с другими дисциплинами

Прокурорский надзор находится в тесной взаимосвязи с другими юридическими дисциплинами.

Некоторые аспекты деятельности прокуратуры представлены в других учебных курсах в соответствующих юридических дисциплинах.

Это говорит о, том, что без уяснения базовых понятий о месте, роли и функциях прокуратуры, невозможно понять многие государственно-правовые аспекты.

Общую теорию государства и права показывает прокурорский надзор в виде самостоятельной государственной деятельности.

Также освещается роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка,

она исследуется и действует как независимый орган правоведения.

Прокуратура считается одним из значимых конституционных институтов, выступающих на основе Конституции.

• определяет нормативную основу, изучает место прокуратуры в государственной деятельности;
• представляет роль прокурорского надзора в курсе административного права.

Права и обязанности прокурора.определяет гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное, уголовно-процессуальное право.

А также участие прокурора в судебных процессах, другие процессуальные стороны деятельности прокуратуры.

Поскольку прокурор считается структурой государственной власти, он обязан обеспечивать внешний контроль за соблюдением законов.

В этом видна связь прокурорского надзора с уголовно-исполнительным правом. Также в функции прокурора входит защита прав лиц, осужденных за уголовные преступления и обязанных отбывать наказания.

В рамках другого курса – курса прокурорского надзора рассматриваются полномочия прокурора, правовые средства, их реализация, а сам надзор в этой сфере является объектом исследования.

На основе положений криминологии в курсе прокурорского надзора изучаются закономерности деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, разрабатываются теоретические и практические рекомендации.

Основы административного, гражданского и уголовного права дают право сделать вывод:

• о наличии или отсутствии в действиях состава преступлений;
• об ответственности и ее видах;
• о мерах воздействия;
• о возмещении ущерба, причиненного совершенным преступлением.

Существуют и другие взаимосвязи прокурорского надзора со многими отраслями права (трудовое, земельное и пр.), правовые нормы которых определяют особенности деятельности работников прокуратуры по отдельным направлениям.

Итак, на основании вышеизложенного можно сделать вывод: курс прокурорского надзора, имеет тесную взаимосвязь с рассмотренными отраслями юриспруденции, сохраняя при этом самостоятельную нишу в системе юридической науки.

Источник