Способы контроля качества ремонтных работ

Управление и особенности аудита процесса ремонтов

Автор: Дмитрий Демиденко, руководитель СВКиА АО «СУЭК-Кузбасс»,
член Ассоциации «Институт внутренних аудиторов»

Повышением эффективности управления процессом ремонтов и совершенствованием организацией контролей в группе компаний СУЭК занимаются уже достаточно давно. В 2017 году СУЭК первой в РФ и СНГ получила сертификат ISO 55001 «Управление активами» – это основной стандарт ISO, описывающий лучшие практики управления производственными активами на всем жизненном цикле; его наличие говорит о соответствии качества организации процесса четко определенным критериям. Одним из значимых результатов совместной работы менеджмента и внутреннего аудита по реинжинирингу процесса стала Программа (по сути — стратегия) оптимизации планирования и осуществления ремонтов, принятая в конце 2017 года и описывающая ключевые направления развития управления процессом на среднесрочную перспективу.

Ремонты для СУЭК – это более 41 тыс. единиц оборудования и прочих объектов, затраты на поддержание и обслуживание которых могут доходить до 20% в структуре себестоимости товарной продукции. Деньги огромные, сопоставимые с затратами на строительство двух новых шахт. Кроме того, качественный и своевременный ремонт – один из краеугольных камней в обеспечении непрерывности производственных процессов горнодобывающих предприятий. Поэтому и внимание менеджментом процессу уделяется соответствующее. В то же время, по мере усиления интереса к процессной области, растут и ожидания со стороны Комитета по Аудиту и Совета директоров в отношении результатов работы Службы внутреннего контроля и аудита (далее – СВКиА, внутренний аудит) по данному направлению. За последние 3-4 года СВКиА СУЭК приобретен обширный опыт аудита ремонтов. Программы проверок при этом составлялись с учетом того факта, что эффективность и результативность процесса зависит от качества построения системы внутреннего контроля в сопряженных областях, таких как: инвестиции и закупка оборудования, закупка услуг, бюджетирование и учет. Таким образом, проекты представляют собой сквозные кроссфункциональные аудиты, охватывающие несколько процессных областей, объединенные одной общей ключевой тематикой. Описание наиболее полезных рекомендаций в части построения системы внутреннего контроля представлены ниже.

1. Инвестиции и закупка оборудования.

Экономика процесса во многом зависит от того, насколько верным, а точнее сказать обоснованным и проработанным будет решение по приобретению оборудования. Что именно имеется ввиду? Если коротко, то перед принятием решения о выборе производителя нужно рассчитывать совокупную стоимость владения или стоимость жизненного цикла (Total Cost of Ownership) оборудования. Причем анализ в идеале должен основываться на собственной статистике за предыдущие годы, а если ее нет, то уже тогда на информации, которую предоставляют потенциальные контрагенты. Еще совет – посчитать стоимость всех связанных затрат на единицу произведенной продукции (на один тонна/километр, машино-час и так далее). Цель процедур и контролей проста – минимизировать случаи покупки «недорогой» по первоначальной стоимости, но крайне недешевой в реальной жизни техники. Согласитесь, не очень хочется, покупая Ford Focus получать счет из сервисного центра, сопоставимый со счетом за обслуживание Porsche Cayenne.

2. Бюджетирование.

Оно же – планирование затрат на ремонты. В данном случае речь идет о годовом планировании, когда до ремонтов еще далеко, а деньги закладывать в бюджет уже нужно. Во-первых, составлять плановые сметы на ремонт абсолютно всех позиций не рекомендуем – трудозатратно и малоэффективно, да и высока вероятность того, что к процессу в ряде случаях подойдут формально (хотя бы по той причине, что прогнозировать техническое состояние на месяцы, а то и год вперед – сложно). Что можно сделать? Выделить ключевые, наиболее дорогостоящие объекты, на которые приходится большая часть затрат (принцип Парето в действии) и по ним планировать ремонты детально с составлением плановой сметы (к наиболее критичным позициям можно подойти как к проектам с использованием соответствующих принципов управления), по остальным – на уровне макроконтролей: установление лимитов. По этому пути в настоящее время и двигается наша компания. Важный момент, который должен быть встроен в ERP-систему, — сопоставление плановых затрат на ремонты со стоимостью новых единиц соответствующего оборудования – полезно и для контроля разумности бюджетируемых цифр, и для своевременного выявления позиций, которые уже проще поменять на новые, чем ремонтировать.

3. Закупка услуг.

В этой части все относительно просто, если есть несколько альтернативных поставщиков, предоставляющих ремонтные услуги (тогда можно и нужно проводить тендер), и существенно сложнее, если сервисное обслуживание осуществляет специализированный сервисный центр, де-факто являющийся безальтернативным источником в регионе или иногда и во всей стране. Проблем с проведением тендера тогда, конечно, нет (закупка у единственного источника), но как в таких условиях понять, что вы сильно не переплачиваете и контрагент не злоупотребляет своим монопольным положением на рынке? 100%-ой уверенности, конечно, вы не получите, но можно провести ряд аналитических процедур, которые предоставят определенный уровень комфорта и минимизируют риски существенного завышения цен:

Бенчмарк стоимости одного человеко-часа по сравнению с другими контрагентами, оказывающими ремонтные услуги (в конце концов, все ремонты делаются вполне конкретными человеческими руками). В случае, если цена на услуги нас не удовлетворяет, а сервисант на снижение не идет, альтернативным решением может быть организация работ собственными силами, но здесь важно оценить, какой процент от стоимости ремонта приходится на услуги, а какой – на запасные части, и сопоставим ли в конечном счете эффект с затратами (то есть по большому счету рассчитываем эффект от реализации инвестиционного проекта).

Поузловое сравнение стоимости крупных запасных частей. Предположим, у вас есть парк техники разных производителей, которая выполняет идентичные функции и имеет сопоставимую первоначальную стоимость, в таком случае стоимость идентичных комплектующих вряд ли должна отличаться в разы. Если все-таки она отличается в разы (а в жизни такое случается), маловероятно, что подобные факты обусловлены объективными причинами. Если подобные случаи выявлены, то это предмет для общения с контрагентом на предмет снижения цены и проведения аналогичного анализа по другим приобретенным у контрагента позициям (в отдельных случаях стоит задуматься о дальнейшей целесообразности работы с контрагентом).

4. Выполнение ремонтных работ.

Как и любой другой порядок, процедуру приемки ремонтных работ у подрядчика необходимо описать в соответствующем положении, с которым должны быть ознакомлены сотрудники, непосредственно участвующие в процессе. Одной из ключевых контрольных процедур является совместное подписание дефектной ведомости заказчиком и исполнителем (контрагентом, оказывающим ремонтные услуги) по результатам совместной оценки целесообразности замены комплектующих. То есть свой специалист (как правило, механик) подтверждает тот объем работ, который наметил к исполнению себе контрагент. Важной составляющей процесса является организация системы учета б/у запасных частей. Это позволит как снизить риски завышения объемов оказанных услуг (когда замена фактически не осуществляется), так и потенциально снизить стоимость будущих ремонтов за счет повторного использования отдельных б/у запасных частей (после восстановительного ремонта, если он возможен).

В целом, результат контрольных процедур в значительной степени зависит от добросовестности сотрудника, который будет подтверждать запланированные и фактически выполненные работы. Сговор, к сожалению, никогда не исключен, но выявление подобных вещей – это уже работа службы безопасности. На уровне же аналитики ловятся зачастую наиболее существенные случаи, незначительные хищения увидеть сложно.

Необходимо отметить, что если внутренний аудит хочет собственными силами протестировать фактическое выполнение ремонтных работ, то для качественного выполнения подобной процедуры критически важным является наличие специализированной компетенции (например, опыт работы механиком – в идеале, с механизмами, работы по которым собираетесь проверять). При этом экспертиза может быть как внутренняя, так и привлеченная со стороны. Без этого проверить или доказать собственные выводы будет гораздо сложнее.

5. Учет затрат на ремонты и наработок оборудования.

Здесь можно выделить два уровня организации аналитики, которая способна существенно повысить эффективность процесса. Пообъектный учет, организация которого является ключевой задачей создания понятной и прозрачной системы учета затрат на ремонт оборудования (про точность и своевременность отражения затрат не говорим, поскольку данные критерии являются обязательными для соблюдения всегда). Достоверная и детализированная пообъектная статистика необходима при принятии решений о том, какого производителя выбрать в будущем (о чем говорилось выше), когда целесообразнее приобретать новое оборудование, а не ремонтировать старое, а также при планировании ремонтной программы (результаты анализа фактической статистики могут служить основой для определения размеров бюджетных лимитов).

Если же в вашей компании пообъектный учет уже полноценно функционирует, то следующим шагом повышения эффективности может стать внедрение поузловой системы учета. Особенно это критично при применении агрегатно-узловых методов ремонта, когда узлы могут быть использованы на разных единицах оборудования. При корректной интеграции на уровне ERP-системы подобное построение системы внутреннего контроля может позволить выявлять работы ТОиР, планируемые повторно или до истечения сроков нормативной наработки узлов.

Примеры аудиторских процедур

Процесс

Аудиторские процедуры

Закупка оборудования
Инвестиции

1. Проверка наличия категорийных стратегий по закупке соответствующего вида оборудования.
2. Проверка осуществления расчетов общей стоимости владения оборудованием на период всего жизненного цикла (включая анализ источников данных для подобного анализа).
3. Анализ статистики затрат на ремонты единицы/групп единиц оборудования в горизонте на 2-3 года.
4. Анализ удельных расходов на ремонты в пересчете на единицу производительности оборудования (например, рубль на 1 тонна/километр).

1. Анализ алгоритма формирования плановых затрат на ремонт оборудования.
2. Проверка наличия установления лимитов на ремонты в разрезе единиц оборудования.
3. Проверка наличия актов оценки технического состояния по ключевым и наиболее дорогостоящим ремонтам.
4. Выявление признаков формального подхода к бюжетированию плановых затрат (например, наличие идентичных плановых сумм на ремонты по единицам техники с разными периодами эксплуатации).
5. Анализ соотношения бюджета на плановые и аварийные ремонты.
6. Сравнение плановых затрат на ремонты со стоимостью новой единицы оборудования.

1. Проверка исполнения закупочных процедур (конечно, при условии их адекватности).
2. Проверка наличия альтернативных поставщиков (в случае, если закупка осуществлена у единственного источника).
3. Анализ существующих контролей, минимизирующих риски осуществления закупки по завышенным ценам (в случае, если поставщик является единственным источником).
4. Проверка стоимости ставки за ч/час (как возможный вариант проведение бенчмарка с другими ремонтными компаниями или компаниями, осуществляющими ремонт аналогов имеющегося оборудования).

5. Оценки возможности осуществления ремонтных работ собственными силами.

Выполнение ремонтных работ

1. Анализ существующих порядков приемки ремонтных работ (при их наличии, при отсутствии такой порядок должен быть разработан).
2. Анализ наличия дефектных ведомостей (подписанных представителем заказчика).

3. Проверка факта присутствия представителя заказчика при проведении процедуры дефектовки и фактической приемки работ.
4. Анализ приемки работ представителем заказчика.
5. Проверка фактической приемки работ представителем заказчика (при наличии соответствующей компетенции).
6. Проверка соблюдения процедур (включая документальное оформление) приемки/передачи оборудования в ремонт.

1. Проверка наличия пообъектного учета затрат в системе.
2. Проверка корректности отражения информации по ремонтам (период, сумма, объект, узел).
3. Сверка идентичной аналитики из разных систем (в случае если есть разные системы, эксплуатируемые разными подразделениями, но в которых может отражаться идентичная информация).

Источник

Способы контроля качества ремонтных работ

СТАНДАРТ ОРГАНИЗАЦИИ НП «ИНВЭЛ»

ТЕПЛОВЫЕ И ГИДРАВЛИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ

Методики оценки качества ремонта энергетического оборудования

Дата введения 2008-10-31

Основы обеспечения безопасной эксплуатации и ремонта опасных производственных объектов, включая оборудование электростанций, цели и принципы стандартизации соответствующих норм и требований установлены Федеральными законами от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Настоящий основополагающий стандарт организации НП «ИНВЭЛ» устанавливает общие требования к оценке качества ремонта основного и вспомогательного оборудования тепловых и гидравлических электростанций. Конкретные требования к качеству ремонта каждого вида (типа) оборудования устанавливаются отдельными стандартами организации «Технические условия на капитальный ремонт оборудования. Нормы и требования», выполнение требований которых определяет качество ремонта.

Применение настоящего стандарта, совместно с другими стандартами НП «ИНВЭЛ» позволит обеспечить выполнение обязательных требований, установленных в технических регламентах по безопасности технических систем, установок и оборудования электрических станций.

Сведения о стандарте

1. РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Центральное конструкторское бюро Энергоремонт» (ОАО «ЦКБ Энергоремонт»)

2. ВНЕСЕН Центральной комиссией ОАО РАО «ЕЭС России» по техническому регулированию

1 Область применения

Настоящий основополагающий стандарт организации:

— является нормативным документом, устанавливающим требования технического и организационного характера к оценке качества ремонта и отремонтированного оборудования электрических станций, направленные на обеспечение промышленной безопасности, экологической безопасности, повышение надежности и эффективности эксплуатации, а также определяющим методику, которую следует применять при этой оценке;

— устанавливает основные положения, порядок, нормы и методы оценки качества ремонта основного и вспомогательного оборудования тепловых и гидравлических электростанций;

— предназначен для применения оптовыми, территориальными и региональными генерирующими компаниями, эксплуатирующими организациями на тепловых и гидравлических электростанциях, ремонтными и иными организациями, осуществляющими ремонтное обслуживание оборудования электростанций.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения

ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения

ГОСТ 1.5-2001 Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной системе стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению

ГОСТ 2.102-68 Единая система конструкторской документации. Виды и комплектность конструкторских документов

ГОСТ 2.601-95* Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы

* На территории Российской Федерации документ не действует. Действует ГОСТ 2.601-2006, здесь и далее по тексту. — Примечание изготовителя базы данных.

ГОСТ 2.602-95 Единая система конструкторской документации. Ремонтные документы

СТО 70238424.27.010.001-2008 Электроэнергетика. Термины и определения

СТО 70238424.27.140.001-2008* Гидроэлектростанции. Методики оценки технического состояния основного оборудования.

* Документ не действует. Действует СТО 70238424.27.140.001-2011, здесь и далее по тексту. — Примечание изготовителя базы данных

3 Термины, определения, обозначения и сокращения

3.1 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины и определения в соответствии СТО 70238424.27.010.001-2008, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1 характеристика: Отличительное свойство. В данном контексте характеристики физические (механические, электрические, химические) и функциональные (производительность, мощность. );

3.1.2 характеристика качества: Присущая характеристика продукции, процесса или системы, вытекающая из требований;

3.1.3 нормативная и техническая документация; НТД: Документы, устанавливающие требования;

3.1.4 качество отремонтированного оборудования: Степень соответствия совокупности присущих оборудованию характеристик качества, полученных в результате выполнения его ремонта, требованиям, установленным в нормативной и технической документации;

3.1.5 качество ремонта оборудования: Степень выполнения требований, установленных в нормативной и технической документации, при реализации комплекса операций по восстановлению исправности или работоспособности оборудования и восстановлению ресурса оборудования или его составных частей;

3.1.6 оценка качества ремонта оборудования: Установление степени соответствия результатов, полученных при освидетельствовании, дефектации, контроле и испытаниях после устранения дефектов, характеристикам качества оборудования, установленным в нормативной и технической документации;

3.1.7 методика оценки качества ремонта оборудования: Документ, устанавливающий требования к применению совокупности методов освидетельствования, дефектации, контроля, испытаний оборудования и к определению характеристик;

3.1.8 технические условия на капитальный ремонт: Нормативный документ, содержащий требования к дефектации изделия и его составных частей, способы ремонта для устранения дефектов, технические требования, значения показателей и нормы качества, которым должно удовлетворять изделие после капитального ремонта, требования к контролю и испытаниям в процессе ремонта и после ремонта.

3.2 Обозначения и сокращения

В настоящем стандарте применены следующие обозначения и сокращения:

— нормативные и технические документы;

— правила технической эксплуатации;

4 Основные положения

4.1 Федеральным законом «О техническом регулировании» безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяется как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные цеха, участки и производственные площадки электрических станций идентифицируют как опасные производственные объекты, представляющие угрозу для здоровья и жизни персонала станций, населения и для окружающей среды. К видам деятельности в области промышленной безопасности Закон относит обслуживание и ремонт оборудования и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, идентифицированных в установленном порядке в составе электростанций.

4.2 В процессе эксплуатации оборудования электростанций происходит изменение его технического состояния, которое определяет понижение надежности, эффективности использования и вероятность ухудшения промышленной, экологической и других видов безопасности. Восстановление качества оборудования осуществляется в рамках системы технического обслуживания и ремонта оборудования электростанций.

Главной целью функционирования действующей на электростанциях системы технического обслуживания и ремонта оборудования электростанций является выполнение технического обслуживания и ремонта и обеспечение необходимого уровня качества отремонтированного оборудования для обеспечения безопасной эксплуатации электростанции, надежности отремонтированного оборудования, поддержания стабильных эксплуатационных характеристик оборудования и его экономичности в течение срока службы в установленных нормативной и технической документацией пределах безопасности, надежности и эффективности.

4.3 Контроль и оценка качества ремонта являются обязательным условием обеспечения необходимого уровня качества отремонтированного оборудования электростанций.

Оценка качества ремонта оборудования электростанций производится:

— по показателям качества отремонтированного оборудования;

— по степени выполнения требований нормативной и технической документации на ремонт к составным частям, узлам, деталям и оборудованию в целом в процессе ремонта, определяющим качество отремонтированного оборудования.

4.4 В настоящем стандарте разработана методика оценки качества ремонта для различных видов оборудования электростанций, которая базируется на единой методологии, согласно которой методика оценки качества ремонта конкретного вида (типа) оборудования электростанций включает две составляющие:

— методы сравнения показателей качества отремонтированного оборудования;

— методы оценки выполнения требований нормативной и технической документации на ремонт к составным частям, узлам, деталям и оборудованию в целом в процессе ремонта для восстановления физических и функциональных свойств оборудования.

4.5 Основными нормативными документами, устанавливающими показатели качества отремонтированного оборудования и требования нормативной и технической документации на ремонт к составным частям, узлам, деталям и оборудованию в целом в процессе ремонта, являются стандарты организации группы «Технические условия на капитальный ремонт. Нормы и требования» (далее — технические условия на капитальный ремонт), соответствующие виду и типу оборудования электростанции.

4.6 При приемке оборудования из ремонта должна проводиться оценка качества ремонта, содержащая:

— оценку качества отремонтированного оборудования;

— оценку качества выполненных ремонтных работ.

При определении этих оценок должны быть учтены результаты выполнения требований технических условий на ремонт оборудования.

5 Общие требования по оценке качества ремонта

5.1 Оценка качества отремонтированного оборудования

5.1.1 Оценка качества отремонтированного оборудования характеризует техническое состояние оборудования после ремонта и его соответствие требованиям нормативной и технической документации.

К нормативной и технической документации, в соответствии с которой оценивается качество ремонта, относятся: Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, стандарты «Технические условия на капитальный ремонт», нормативная и конструкторская документация заводов — изготовителей оборудования.

Отремонтированному оборудованию может быть установлена одна из следующих оценок качества:

— соответствует требованиям НТД;

— соответствует требованиям НТД с ограничением;

— не соответствует требованиям НТД.

5.1.2 Оценку «соответствует требованиям НТД» устанавливают, если устранены все дефекты, выявленные в результате контроля составных частей оборудования; требования НТД, определяющие качество оборудования, выполнены; приемосдаточные испытания показали, что пуск, нагружение и работа оборудования на разных режимах соответствуют требованиям стандартов (инструкций) по эксплуатации; значения показателей качества отремонтированного оборудования находятся на уровне нормативных.

5.1.3 Оценку «соответствует требованиям НТД с ограничением» устанавливают, если:

— часть требований НТД к отремонтированному оборудованию не выполнена;

— не устранены отдельные дефекты, с которыми оборудование может временно работать;

— имеются замечания по работе оборудования на различных режимах;

Источник