Способы формирования конституционных судов

Порядок формирования конституционных судов

Понятием «порядок формирования конституционного суда» охватываются органы, участвующие в формировании суда, про­цедура, т. е. последовательность действий указанных органов, требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей конституционного суда, сроки представления кандидатур и др. Эти вопросы, как правило, урегулированы в конституциях и в законах о конституционных судах.

Можно выделить несколько способов формирования (комплек­тования) состава конституционных судов:

1) в формировании состава конституционного суда участвуют три ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная;

Три ветви государственной власти — законодательная, испол­нительная и судебная — участвуют в формировании конституци­онных судов Болгарии, Грузии, Испании, Италии, Молдовы, Перу, Украины и др.

В Италии назначение членов Конституционного Суда осуще­ствляется следующим образом: одна треть состава (пять судей) назначается Президентом Республики, одна треть — Парламен­том на совместном заседании палат, одна треть — высшими магистратурами (трое — Кассационным судом и по одному — Госу­дарственным советом и Счетной палатой). В Болгарии одна треть (четыре судьи) состава Конституци­онного Суда избирается Народным Собранием, одна треть — на­значается Президентом, а одна треть — избирается общим соб­ранием судей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда.

В Украине шесть судей Конституционного Суда из 18 назнача­ются Президентом Республики, шесть — Парламентом и шесть — судейским сообществом в лице Съезда судей.

2) в формировании состава конституционного суда участвуют две ветви государственной власти — законодательная и исполни­тельная.

Законодательная и исполнительная ветви государственной вла­сти участвуют в формировании конституционных судов Австрии, Андорры, Албании, Болгарии, Канады, Румынии, Чехии и др.

Трое из девяти судей Конституционного Суда Румынии на­значаются Палатой депутатов, трое — Сенатом и трое — Прези­дентом Румынии.

В Республике Армении пятерых из девяти судей Конституцион­ного Суда назначает Парламент — Национальное Собрание по предложению его Председателя, четырех — Президент Республики.

3) в формировании состава конституционного суда уча­ствует лишь одна ветвь государственной власти — либо законо­дательная, либо исполнительная. Существуют и другие модели формирования состава конституционных судов.

Исключительно представительными (законодательными) орга­нами государственной власти назначаются (избираются) консти­туционные судьи Венгрии, Германии, Кыргызстана, Литвы, Эсто­нии, Лихтенштейна, Польши, Словакии, Узбекистана, Хорватии, Швейцарии, СРЮ и др.

Половина состава Федерального Конституционного Суда Германии (8 из 16) избирается Бундестагом (путем прове­дения непрямых выборов через выборщиков), другая половина – Бундесратом. Утверждение на должность судей Федерального Конституци­онного Суда производит Президент ФРГ.

Пятнадцать членов Конституционного Суда Венгрии изби­раются Государственным собранием. Предлагает кандидатуры комиссия, состоящая из членов депутатских партийных фрак­ций, обладающих представительством в Государственном собра­нии. Для избрания членов Конституционного Суда необходимы две трети голосов депутатов Государственного собрания.

Исключительно исполнительной властью в лице главы государ­ства конституционные судьи назначаются в Австрии, Бельгии, Да­нии, Испании, Кипре, Сенегале, Турции, Южной Африке и др.

В Испании члены Конституционного Суда назначаются гла­вой государства (королем) из числа кандидатов, представляемых палатами Парламента — по четыре, Правительством и Генераль­ным (Высшим) Советом судебной власти (орган высшего прав­ления судебной власти) — по два.

Арбитражный Суд Бельгии, осуществляющий конституцион­ный контроль, состоит из 12 судей. Они назначаются монархом из списка, представленного раздельно палатами Парламента (шесть судей образуют франкоговорящую группу, шесть — фламандскоговорящую. Один судья должен хорошо владеть немецким языком).

Конституционный Суд Словакии состоит из десяти судей, которых назначает Президент Словацкой Республики из числа двадцати лиц, предложенных Национальным Советом.

Судей Конституционного Суда (их 15) Чешской Республики назначает Президент с согласия Сената.

Положительной тенденцией в посттоталитарных государствах можно назвать формирование конституционных судов в равных пропорциях тремя ветвями власти (главой государства, парла­ментом и высшими судебными инстанциями и /или судейским сообществом), что в большей степени обеспечивает сбалансиро­ванность их состава.

Порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации. Судьи Конституционного Суда Российской Федера­ции назначаются Советом Федерации по представлению Прези­дента Российской Федерации (статья 128. часть 1. Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 4 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации»). Согласно части первой статьи 9 Закона пред­ложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Рос­сийской Федерации членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представи­тельными) органами субъектов Российской Федерации, высши­ми судебными органами и федеральными юридическими ведом­ствами, всероссийскими юридическими сообществами, юриди­ческими научными и учебными заведениями. Несмотря на ши­рокий круг субъектов, которые управомочены предлагать канди­датуры судей Президенту Российской Федерации, последнее слово остается за Президентом.

При сохранении принципа преемственности состава Конституционного Суда Российской Федерации, на наш взгляд, целесообразно было бы скорректиро­вать существующий способ его формирования в соответствии с принципом раз­деления властей, а именно: при наличии вакансии в Конституционном Суде Совету Федерации представляют по одному кандидату Президент, Государст­венная Дума и Верховный Суд Российской Федерации совместно с Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (этот вопрос они могут решать на совместном пленарном заседании) с учетом мнения судейского сообщества либо само судейское сообщество в лице Съезда судей Российской Федерации. Если никто из представленных кандидатов не будет назначен Советом Федерации на должность конституционного судьи, то процедура представления новых канди­датов повторяется. Однако повторное представление кандидатуры нежелательно.

Как известно, в 1994 и 1997 годах своим правом воспользовались Государственная Ду­ма. Съезд судей Российской Федерации, научные и учебные за­ведения и др.

Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Согласно статье 8 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Рос­сийской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Четыре пятых нынешнего состава Конституционного Суда в прошлом — науч­ные сотрудники, профессора, доценты, остальные имеют большой опыт работы в качестве судей и работников прокуратуры. 15 судей имеют ученую степень доктора юридических наук.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Су­да Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента Российской Федерации.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тай­ным голосованием. Назначенным на должность судьи Конститу­ционного Суда РФ считается лицо, полу­чившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого ли­ца на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии.

В соответствии со статьями 178—183 Регламента Совета Фе­дерации от 30 января 2002г. вопрос о назначении на должности судей Конституци­онного Суда Российской Федерации включается в повестку дня заседания палаты в качестве отдельного вопроса.

Кандидатуры, представленные Президентом Российской Фе­дерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, предварительно обсуждаются в Комитете Совета Федерации по конституционному законода­тельству и судебно-правовым вопросам, который готовит заклю­чение по каждой кандидатуре. Кандидаты на должности судей могут быть приглашены на заседание Комитета.

На заседании Совета Федерации председатель Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопро­сам знакомит членов Совета Федерации с заключениями коми­тета по представленным кандидатурам. После обсуждения все кандидатуры включаются в бюллетень для тайного голосования.

Если одна или несколько кандидатур, представленных для назначения на должности судей Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, при голосовании не наберут требуемого числа голосов, то на вакантные должности судей Президент Рос­сийской Федерации в двухнедельный срок представляет Совету Федерации новые кандидатуры.

При отклонении Советом Федерации кандидатур, представ­ленных Президентом Российской Федерации на должности су­дей Конституционного Суда Российской Федерации, Совет Фе­дерации принимает постановление с предложением Президенту Российской Федерации о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. Указанное постановление в течение трех суток направляется Председателем Совета Феде­рации Президенту Российской Федерации. Для проведения кон­сультаций Совет Федерации образует группу из членов Совета Федерации либо поручает проведение консультаций Председате­лю Совета Федерации.

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» в статье 10 устанавливает, что Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Сове­том Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на долж­ность судьи Конституционного Суда Российской Федерации.

Такой порядок был установлен постановлением Совета Фе­дерации от 25 октября 1994 года «О порядке приведения к при­сяге судей Конституционного Суда Российской Федерации» и инкорпорирован в Регламент палаты.

Согласно статье 177 Регламента Совета Федерации после ог­лашения результатов голосования по кандидатурам, представ­ленным Президентом Российской Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федера­ции, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда Российской Феде­рации.

Приведение к присяге лиц, назначенных на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, производится Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федера­ции в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственного герба Российской Федерации и Государствен­ного флага Российской Федерации.

Председатель Совета Федерации приглашает на трибуну зала заседаний лицо, назначенное на должность судьи Конституци­онного Суда Российской Федерации, для приведения его к при­сяге, текст которой предусмотрен частью второй статьи 10 Федерального конституционного закона «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации»: «Клянусь честно и добросо­вестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конститу­ции Российской Федерации, ничему и никому более». Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда Рос­сийской Федерации, произносит текст присяги вслух, стоя, по­ложив руку на текст Конституции Российской Федерации. Все находящиеся в зале заседаний заслушивают присягу стоя.

Принесение Присяги удостоверяется личной подписью судьи Конституционного Суда Российской Федерации под текстом присяги с указанием даты ее принесения. До­кумент остается на хранении в Совете Федерации.

Председатель Совета Федерации поздравляет судью Консти­туционного Суда Российской Федерации со вступлением в должность и передает ему мантию как символ судебной власти.

После принесения судьей Конституционного Суда Россий­ской Федерации присяги звучит Государственный гимн Россий­ской Федерации.

Назначение на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации оформляется постановлением Совета Федерации. Председатель Совета Федерации вручает каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления Совета Федерации о его назначении. Копия постановления Совета Федерации вручается Председателем Совета Федерации на заседании Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в Зале заседаний Совета Федерации Государственного герба Российской Федерации и Государственного флага Российской Федерации.

Источник

ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА

Редакция наименования главы 7 приведена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства .
3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Судебную систему Российской Федерации составляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые судьи субъектов Российской Федерации. Создание чрезвычайных судов не допускается .

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Судьям судов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.
2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

1. Судьи несменяемы.
2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

1. Судьи неприкосновенны.
2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.

Об осуществлении полномочий и назначении новых судей Конституционного суда РФ в связи с вступлением в силу ст. 1 Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ см. ст. 3 указанного Закона.

1. Конституционный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя .
2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов Российской Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации :

а) федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации ;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации ;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации .

1. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

1. Конституционный Суд Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет :

а) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан — конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты ;

б) по запросам судов — конституционность законов и иных нормативных актов, указанных в пунктах «а» и «б» части 2 настоящей статьи, подлежащих применению в конкретном деле .

1. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

5.1. Конституционный Суд Российской Федерации:

а) по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации;

б) в порядке, установленном федеральным конституционным законом, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации;

в) по запросу Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом, проверяет конституционность законов субъекта Российской Федерации до их обнародования высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) .

1. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Акты или их отдельные положения, признанные конституционными в истолковании, данном Конституционным Судом Российской Федерации, не подлежат применению в ином истолковании .
2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации либо Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления .
3. Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральным конституционным законом .

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом и осуществляющим судебную власть посредством гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства. Верховный Суд Российской Федерации осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции и арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Исключена поправкой к Конституции Российской Федерации (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации») .

Статья 127 исключена в соответствии с Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. N 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», вступившим в силу со дня его официального опубликования 6 февраля 2014 г. (Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 2014, 6 февраля, N 0001201402060001).

1. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместители Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Председатели, заместители председателей и судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства регулируется также соответствующим процессуальным законодательством.

1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.
2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
3. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
4. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
5. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности установлен федеральным законом.
6. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.

Источник