Способы достижения целей денежно кредитной политики зависят от следующих факторов

Цели и принципы денежно-кредитной политики

Основной целью денежно-кредитной политики Банка России является поддержание ценовой стабильности, то есть стабильно низкой инфляции.

Ценовая стабильность — важный элемент благоприятной среды для жизни людей и ведения бизнеса, так как она:

• защищает доходы и сбережения в национальной валюте от непредсказуемого обесценения. Это позволяет поддерживать уровень жизни, а также более уверенно планировать ежедневные и долгосрочные расходы;
• защищает граждан с невысоким уровнем дохода. Такие семьи в основном покупают недорогие товары первой необходимости. Стабильно низкая инфляции позволяет поддерживать уровень потребления;
• способствует повышению доступности заемного финансирования для компаний, так как снижает инфляционную премию, которые банки закладывают в процентные ставки;
• упрощает финансовое и инвестиционное планирование для бизнеса;
• увеличивает доверие к национальной валюте и создает условия для снижения валютизации активов и обязательств в экономике. Это, в свою очередь, снижает влияние изменения внешних условий на экономику.

Основные принципы денежно-кредитной политики

Для достижения цели по инфляции Банк России реализует денежно-кредитную политику в рамках режима таргетирования инфляции (от англ. target — «цель»). При проведении денежно-кредитной политики важна последовательность, предсказуемость и прозрачность действий центрального банка, поэтому Банк России проводит свою политику в соответствии с рядом принципов.

Банк России устанавливает постоянно действующую публичную количественную цель по инфляции, чтобы население, бизнес, участники финансового рынка могли учитывать ее при планировании своей деятельности и принятии решений. Цель по инфляции установлена для годового темпа прироста потребительских цен, то есть изменения за последние 12 месяцев общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением.

Целью денежно-кредитной политики Банка России является поддержание годовой инфляции вблизи 4% постоянно. Формулировка «вблизи 4%» отражает допустимость небольших колебаний инфляции вокруг цели.

Если инфляция существенно отклоняется от цели, Банк России оценивает причины и продолжительность отклонения и исходя из этого принимает решения об использовании мер денежно-кредитной политики для возвращения инфляции к цели.

Совет директоров Банка России регулярно принимает решения по ключевой ставке — восемь раз в год в соответствии с заранее утвержденным и опубликованным графиком.

Решение по ключевой ставке обязательно сопровождается объяснением его логики и причин, а также, как правило, дополняется сигналом о возможных дальнейших шагах по денежно-кредитной политике. Разъяснение Банком России принятых решений и будущих намерений является важным инструментом управления инфляционными ожиданиями, так называемой привязки их к цели по инфляции.

Привязка инфляционных ожиданий как населения, так и бизнеса к цели по инфляции имеет большое значение для действенности мер, принимаемых центральным банком.

Банк России принимает решения по денежно-кредитной политике на основе макроэкономического прогноза с учетом анализа широкого круга информации. Денежно-кредитная политика влияет на динамику цен не сразу, а со временем, через длинную цепочку взаимосвязей. Поэтому для оценки влияния решения по ключевой ставке на экономику и инфляцию необходим макроэкономический прогноз.

Для разработки прогноза Банк России использует современные макроэкономические модели. В рамках подготовки макроэкономического прогноза Банк России оценивает продолжительность действия факторов, влияющих на экономику и динамику цен, и устойчивость сформировавшихся экономических тенденций.

Меры, принимаемые по другим направлениям внутренней экономической политики, а также меры экономической политики в крупнейших зарубежных странах являются важными факторами, которые учитывает Банк России при подготовке макроэкономического прогноза.

При формировании предпосылок макроэкономического прогноза и оценке рисков на текущем этапе Банк России использует консервативный подход, придавая несколько большее значение проинфляционным факторам и рискам. Это связано с тем, что инфляционные ожидания в России пока остаются повышенными и чувствительными даже к временному повышению цен на отдельные товары. В такой ситуации недооценка проинфляционных факторов и рисков может привести к устойчивым и продолжительным отклонениям инфляции вверх от цели.

Банк России придерживается информационной открытости в области денежно-кредитной политики, чтобы повысить понимание и доверие к проводимой денежно-кредитной политике, сформировать предсказуемую экономическую среду для всех участников экономических отношений. Понимание и доверие к принимаемым мерам имеет большое значение для повышения их действенности.

В рамках политики информационной открытости Банк России прежде всего стремится максимально оперативно и полно раскрывать информацию о целях, принципах, мерах и результатах денежно-кредитной политики, об оценке экономической ситуации и перспектив ее развития. Банк России также работает над расширением охвата коммуникации по денежно-кредитной политике и повышением ее адресности.

Источник

Обзор денежно-кредитной политики Банка России: план аналитических работ и мероприятий

В годах Банк России проведет комплексный анализ своей денежно-кредитной политики (ДКП) за период таргетирования инфляции — ИТ (англ. inflation targeting — «инфляционное таргетирование»). Цель — оценить эффективность выбранного режима и степень соответствия действующих параметров ДКП меняющимся условиям.

C 2015 года Банк России проводит ДКП в рамках режима ИТ. Переход к нему проходил поэтапно на протяжении нескольких лет. Переходя к ИТ, Банк России определил целью своей ДКП снижение годовой инфляции до 4% в 2017 году и ее поддержание вблизи этого уровня в дальнейшем.

2015 — 2016 годы были периодом дезинфляции, когда российская экономика преодолевала последствия внешних шоков 2014 года и постепенно адаптировалась к новому режиму ДКП. Благодаря проводимой ДКП, с учетом лагов ее влияния на экономику инфляция к началу 2017 года приблизилась к цели Банка России. С 2017 года годовая инфляция в среднем колеблется вокруг 4%, оставаясь на исторически низких уровнях.

Поскольку с момента перехода к режиму ИТ прошло уже более 6 лет, Банк России считает целесообразным провести всесторонний анализ условий проведения ДКП и ее результатов за прошедший период — Обзор ДКП Банка России (ОДКП). В будущем Банк России планирует делать такие обзоры регулярно — раз в пять лет.

Аналитические работы

В ходе проведения ОДКП исследовательские подразделения Банка России выполнят аналитические работы по шести тематическим блокам:

Международный опыт последних 30 лет демонстрирует высокую эффективность режима ИТ в обеспечении ценовой стабильности. Однако экономическая теория и практика макроэкономической политики в мире не дают однозначного ответа, какой должна быть цель по инфляции. Центральные банки выбирают уровень и формат цели по инфляции, исходя из особенностей экономики страны, степени колебаний абсолютных и относительных цен, значительности рисков дефляции и т.д. Переходя к режиму ИТ в 2015 году, Банк России установил цель поддерживать годовую инфляцию вблизи 4%.

В рамках Блока 1 Банк России планирует:

1. проанализировать, соответствует ли цель по инфляции «вблизи 4%» текущим условиям проведения ДКП в России, в том числе в контексте опыта зарубежных стран;
2. оценить, сложились ли в российской экономике предпосылки для снижения целевого ориентира по инфляции;
3. оценить преимущества и недостатки различных способов формулировки цели по инфляции (например, точечная оценка или диапазон);
4. определить наиболее подходящий показатель для ИТ с учетом текущей структуры и состояния российской экономики: общий индекс потребительских цен (ИПЦ), базовый ИПЦ и др.;
5. оценить преимущества и недостатки альтернативных стратегий реализации ДКП, направленных на поддержание ценовой стабильности (например, таргетирование средней инфляции или уровня цен), включая модельные оценки для российской экономики.

Банк России сформировал систему инструментов ДКП в ее текущем виде в 2013 году. В частности, был введен симметричный процентный коридор, центром которого стала ключевая ставка, а основными операциями — аукционы на срок 1 неделя. В последующие годы действующие инструменты ДКП совершенствовались и дополнялись, однако их основные параметры и подходы к применению остались неизменными. Вместе с тем за последнее десятилетие существенно изменились операционные процедуры зарубежных центральных банков. Эти изменения касаются форматов операционных целей, круга контрагентов по операциям и так далее. Менялись и условия управления ставками денежного рынка в России: банковский сектор перешел от структурного дефицита к структурному избытку, появились и развились новые сегменты денежного рынка.

С учетом этого в рамках Блока 2 Банк России, опираясь на собственный опыт и опыт центральных банков зарубежных стран, планирует:

1. оценить эффективность действующей операционной процедуры ДКП Банка России и определить возможные направления ее развития;
2. оценить соответствие действующей операционной цели ДКП текущим условиям проведения ДКП в России;
3. рассмотреть виды операционных процедур ДКП, оценить оптимальную ширину процентного коридора;
4. проанализировать эволюцию роли обязательных резервов и принципы контр­агентской политики.

Таргетируя инфляцию, Банк России принимает решения по ДКП исходя из совокупности модельных расчетов и экспертных суждений членов Совета директоров о развитии экономики и динамике цен на прогнозном горизонте, возможных рисках со стороны внутренних и внешних условий и реакции на них финансовых рынков.

Для углубленной оценки результатов ИТ в рамках Блока 3 Банк России проведет ретроспективный анализ, в ходе которого будут смоделированы альтернативы ранее принятым решениям по ДКП и оценено их влияние на экономику и инфляцию. В частности, Банк России планирует:

1. исследовать своевременность реакции ДКП на про- и дезинфляционные шоки;
2. проанализировать альтернативные стратегии принятия решений по ДКП с учетом характера и масштаба шоков, фактически реализовавшихся за период ИТ;
3. проанализировать роль ненаблюдаемых переменных в модельном аппарате Банка России;
4. оценить влияние мер бюджетной политики на условия проведения ДКП, включая введение с 2017 года механизма бюджетного правила.

Режим ИТ предполагает использование коммуникации как важного инструмента ДКП. Увеличивая информационную открытость в области ДКП, центральный банк стремится снизить инфляционные ожидания и закрепить их на низком уровне, повысить доверие к проводимой ДКП и предсказуемость уровней процентных ставок в экономике. С 2015 года Банк России последовательно расширял и улучшал коммуникационную политику, работал над оперативностью и полнотой раскрываемой информации.

В рамках Блока 4 Банк России планирует проанализировать эффективность этой работы, в частности:

1. оценить предсказуемость решений по ДКП, в том числе в сравнении с опытом центральных банков зарубежных стран;
2. определить набор ключевых факторов, влияющих на предсказуемость решений по ДКП;
3. оценить, насколько текущая коммуникация Банка России понятна основным целевым аудиториям;
4. определить оптимальные параметры для коммуникации Банка России в части выбора целевых аудиторий, каналов раскрытия информации для них и языка коммуникации.

ДКП через воздействие на финансовый сектор может оказывать влияние на системные риски в экономике, в том числе в финансовой сфере. Минимизация таких рисков является задачей политики по поддержанию финансовой стабильности. Системные риски, генерирующие через финансовый сектор возможные негативные последствия для устойчивого функционирования реального сектора, могут как усиливаться, так и ослабляться под влиянием проводимой ДКП. Взаимосвязь ДКП и финансовой стабильности формирует необходимость определения оптимальных подходов к их взаимодействию.

В рамках Блока 5 Банк России планирует:

1. систематизировать мировой опыт взаимодействия ДКП и финансовой стабильности, в том числе в контексте достижения целей при интенсивных трансграничных потоках капитала;
2. проанализировать российский опыт проведения ДКП в рамках режима таргетирования инфляции в условиях формирования экзогенных и эндогенных рисков для финансовой стабильности;
3. оценить целесообразность сохранения текущей практики Банка России по взаимодействию ДКП и финансовой стабильности.

ДКП оперирует краткосрочным горизонтом, но условия ее реализации постепенно трансформируются под влиянием процессов социально-экономического развития, носящих долгосрочный характер. Меняются приоритеты и предпочтения общества, практики потребления, сбережения и инвестирования, что в конечном счете может сказываться на эффективности работы трансмиссионного механизма ДКП.

В ближайшие годы важные изменения будут связаны с всплеском инноваций в области цифровизации экономики, которые получили дополнительный импульс во время пандемии COVID-19. Финансовая отрасль как один из основных участников процесса цифровизации предлагает все больше цифровых продуктов и услуг, меняющих устоявшиеся представления об управлении финансами. Это в совокупности с проблемой неравенства доходов, различий в уровне финансовой грамотности и доступности финансовых продуктов и услуг может влиять на потребительские предпочтения и модель сберегательного поведения населения.

Развитие цифровых решений в финансовой отрасли, включая альтернативные способы и средства платежей, подтолкнуло центральные банки во всем мире к разработке суверенных цифровых валют. В частности, Банк России в апреле 2021 года представил Концепцию цифрового рубля, пилотное тестирование которого начнется уже в 2022 году. Запуск цифрового рубля станет значимым фактором, который может повлиять на условия проведения ДКП в России в среднесрочной перспективе.

Все большую обеспокоенность в мире также вызывает проблема изменения климата. Совокупность индивидуальных и межстрановых решений по борьбе с климатическими изменениями будет напрямую влиять на структуру экономик в ближайшие десятилетия, на макроэкономическую устойчивость и скорость адаптации к новым условиям.

В рамках Блока 6 Банк России планирует проанализировать влияние ряда вызовов для ДКП, в частности:

1. Появление цифровых валют. Насколько внедрение цифровых валют повлияет на условия проведения ДКП и эффективность операционной процедуры, в том числе с учетом международного опыта?
2. Развитие финансового рынка. Каковы основные факторы, влияющие на предпочтения экономических агентов при выборе инструментов сбережений среди доступных альтернатив (банковские продукты, небанковские финансовые посредники и так далее)? Какое влияние окажет изменение роли небанковских финансовых посредников в финансовой системе на условия проведения ДКП и эффективность работы трансмиссионного механизма?
3. Изменение климата. Каковы основные риски для ДКП, связанные с активной внутренней и зарубежной климатической политикой? Каким может быть влияние изменений структуры экономики и предпочтений экономических агентов (циркулярная экономика, «зеленые» товары и прочее) на условия реализации ДКП? Какими могут быть последствия для ДКП от увеличения вероятности реализации физических рисков?
4. Демографические изменения. Каково влияние изменения возрастной структуры населения на предпочтения граждан в отношении потребления и сбережений (изменение нормы сбережений, смена предпочтений в ценовых сегментах и так далее)? Насколько демографические изменения могут повлиять на нейтральную ставку процента в российской экономике?
5. Проблема социального неравенства. Как неравенство влияет на условия проведения ДКП? В какой степени региональная специфика уровня неравенства порождает различия в эффективности трансмиссионного механизма ДКП? Каким образом неравенство в доступе к финансовым продуктам и уровне финансовых знаний влияет на выбор моделей поведения домашних хозяйств и результативность ДКП?

Планируется, что результаты исследований по тематическим блокам будут опубликованы одновременно на официальном сайте Банка России в виде авторских аналитических записок. Вместе с аналитическими записками выйдет обзорный доклад, в котором будут комплексно освещены выводы по итогам проведенных исследований и представлены предложения по возможному уточнению параметров ДКП Банка России.

Общественное обсуждение

Информационная открытость — необходимое условие доверия общества к ДКП. Поэтому Банк России придает большое значение публичному обсуждению вопросов, которые будут изучены в ходе проведения ОДКП.

Банк России проведет цикл общественных обсуждений, в том числе при поддержке своих региональных подразделений. Представители Банка России встретятся с бизнес-ассоциациями, представляющими широкий набор отраслей российской экономики; с малым, средним и крупным бизнесом; с органами государственной власти; с академическим и экспертным сообществом, включая профессиональных участников финансового рынка; с гражданами из различных социально-демографических групп. Открытый диалог позволит получить более полную картину отношения общества к инфляции и ДКП Банка России. Встречи (круглые столы, сессии на экономических конференциях и форумах, семинары и т.д.) предполагается провести в IV квартале 2021 — первой половине 2022 года. Точные сроки и формат мероприятий будут определены позже, в том числе с учетом эпидемической обстановки.

Подведение итогов ОДКП

На проведение намеченного цикла аналитических работ и мероприятий и всестороннее рассмотрение их результатов отведено четыре квартала. Итоги ОДКП будут представлены к середине 2022 года.

В течение II квартала 2022 года Банк России опубликует аналитические записки и обзорный доклад, а к середине 2022 года примет решения об уточнении параметров ДКП по результатам исследований. Эти решения будут учтены при подготовке Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2023 год и период 2024 и 2025 годов.

Источник