Способы доказать соответствие продукции требованиям нормативных документов

Подтверждение качества и требования к сертификации продукции в закупках по 44‑ФЗ

эксперт по государственным и муниципальным закупкам по 44-ФЗ

В статье обсудим: что такое обязательная и добровольная сертификация продукции, а так же каким стандартам должна соответствовать продукция в государственных и муниципальных закупках.

Обязательная сертификация продукции в Российской Федерации

Сертификация продукции — это форма подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности в соответствии с техническим регламентом, стандартом ГОСТ Р или международным стандартом.

Правовое регулирование отношений в сфере стандартизации осуществляется:

• Федеральным Законом от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»,
• Федеральным Законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон « О техническом регулировании » ),
• нормативными актами правительства и ведомств, отвечающих за эту сферу.

Международные стандарты, региональные стандарты и своды правил, стандарты и своды правил иностранных государств, иные документы по стандартизации иностранных государств применяются в соответствии с международными договорами РФ.

Государственные стандарты (ГОСТ) были разработаны еще в период СССР и в дальнейшем были закреплены и изменены, как национальные государственные стандарты (ГОСТ Р). С момента принятия Закона «О техническом регулировании» начат переход на сертификаты соответствия и декларациям о соответствии. Система стандартов ГОСТ Р все больше и больше применяется для добровольной оценки качества продукции.

Оценка соответствия продукции для целей реализации на территории ЕАЭС осуществляется по Техническим Регламентам Таможенного Союза (ТР ТС).

Продукция, подлежащая обязательной сертификации в России, описана в номенклатуре продукции, см. перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982. В системе сертификации России обязательной сертификации подлежат обычно товары и услуги, которые влияют на безопасность людей. В таких случаях оформляется обязательный сертификат соответствия или декларация соответствия, которые выдаются на бланке установленного образца.

Сертификаты выдаются аккредитованными органами по сертификации на основании проведенных сертификационных испытаний продукции, анализа состояния производства и других необходимых процедур.

Управление государственными и муниципальными закупками – онлайн-курс для контрактных управляющих, специалистов контрактных служб и закупочных комиссий. Дополнительная профессиональная программа повышения квалификации разработана на основании требований профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок».

Обязательные декларации соответствия

Декларирование — это альтернативный способ подтверждения качества продукции и услуг. Декларация соответствия — официальный документ, подтверждающий качество продукции. Номенклатура продукции, соответствие которой должно быть подтверждено декларацией о соответствии также определена Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982.

Кроме обязательных сертификатов соответствия системой стандартизации предусмотрены обязательные декларации соответствия. Декларирование соответствия также является формой обязательного подтверждения соответствия продукции установленным требованиям безопасности и наряду с обязательной сертификацией имеет такую же юридическую силу, как сертификат соответствия.

Декларацию о соответствии принимает юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на территории РФ на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям нормативных документов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям нормативных документов.

Форма сертификата соответствия ГОСТ Р и декларации соответствия ГОСТ Р утверждены Постановлением Госстандарта от 17 марта 1998 г. № 12.

Если продукция не подлежит обязательной сертификации, то для подтверждения качества можно оформить добровольный сертификат ГОСТ Р.

Добровольная сертификация продукции в Российской Федерации

Добровольный сертификат соответствия в системе ГОСТ Р оформляется производителем или поставщиком продукции для того, чтобы подтвердить документально качество продукции. Такая продукция может быть конкурентными преимуществами при реализации.

Сертификат соответствия ГОСТ Р или ТР ТС оформляется специально аккредитованными органами по сертификации.

Существует несколько вариантов сертификации продукции. Выбор варианта обусловлен видом продукции, ее количеством и целей сертификации. В целом, сертификат может быть оформлен на контракт, партию или на серийное производство.

В настоящее время при проведении процедур добровольной сертификации в системе ГОСТ Р следует руководствоваться следующими документами (см. разъяснения по вопросу добровольной сертификации в системе ГОСТ Р министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 05.12.2016):

• Постановление Госстандарта России от 5 августа 1997 г. № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации»;
• Постановление Госстандарта России от 21сентября 1994 г. № 15 «Об утверждении «Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации»;
• Постановление Госстандарта России от 17 марта 1998 г. № 12 «Об утверждении правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в Системе»;
• Постановление Госстандарта России от 4 ноября 2000 г. № 76 «О введении в действие Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России (пункт 10).

Требование соответствия продукции стандартам в государственных и муниципальных закупках

Закон № 44-ФЗ предусматривает, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки обязан принимать во внимание правило использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами.

При этом, если заказчиком не используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии. Описание объекта закупки может включать в себя, в том числе, требования подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Это означает, что заказчик вправе требовать от участников представить сертификаты, декларации, если по законодательству товар подлежит обязательной сертификации, декларированию (см. письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 № Д28и-1710). В таком случае участник обязан будет предоставить заказчику соответствующий сертификат соответствия или декларацию соответствия.

Требование заказчика соответствия объекта закупки документам добровольной сертификации (ГОСТ Р) должно быть обязательно обосновано в описании закупки, иначе это может быть воспринято, как ограничение конкуренции. Если такое требование есть, участник обязан будет предоставить соответствующий сертификат.

Применение диапазонных значений (отклонений) ГОСТ в документах закупки

В соответствии с законом № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик устанавливает значения характеристик объекта. При этом показатели могут быть указаны в виде диапазона. В то же время, участник в заявке обязан привести конкретные показатели. Однако, формулировки закона читаются неоднозначно, когда показатели имеют диапазон отклонений, допускаемый ГОСТ или техническими условиями. Поэтому Минэкономразвития выпустило несколько разъясняющих писем.

Например, Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 № Д28и-2011. В аукционной документации можно указать ГОСТ, не раскрывая его содержание, поскольку такие действия не противоречат закону № 44-ФЗ. Однако если заказчик ссылается на технические условия, то в документации нужно привести их подробное описание. Это обосновано тем, что условия, в отличие от ГОСТа, утверждает изготовитель товара или исполнитель услуг, работ.

Или Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 № Д28и-2118. В случае, когда заказчик не использует показатели, предусмотренные законодательством о техническом регулировании и стандартизации, он должен обосновать в документации применение других значений. Подготовить обоснование следует и заказчику, который сузил значения показателей из ГОСТ.

Если заказчик в документации сослался на ГОСТ и не привел более никаких показателей, участнику аукциона достаточно привести в первой части заявки только согласие на поставку товара. Если заказчик не ограничился ссылкой на ГОСТ и указал в документации об электронном аукционе параметры товара, соответствующие ему, участник должен указать в заявке характеристики товара. Ссылку на ГОСТ участник в первой части заявки приводить не должен, поскольку ГОСТ не является конкретным показателем товара и не позволяет понять его характеристики (Письмо Минэкономразвития России от 30.09.2016 № Д28и-2640).

Источник

Способы доказать соответствие продукции требованиям нормативных документов

ГОСТ Р 56564-2015

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИСТЕМА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ КАЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ПРОДУКЦИИ

Рекомендации по формированию нормативной базы для оценки качества продукции

System for Russian product quality confirmation. Guidelines for forming normative base for product quality assessment

Дата введения 2015-10-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Открытым акционерным обществом «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС»)

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 076 «Системы менеджмента»

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Февраль 2020 г.

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

Введение

Формирование в Российской Федерации системы добровольной сертификации «Система подтверждения качества российской продукции» вызывает необходимость создания нормативной базы, на основе которой должна проводиться оценка качества продукции.

Настоящий стандарт содержит подход к формированию такой нормативной базы.

1 Область применения

Настоящий стандарт содержит рекомендации по формированию нормативной базы для оценки качества продукции в рамках системы добровольной сертификации «Система подтверждения качества российской продукции».

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использована нормативная ссылка на следующий стандарт:

ГОСТ ISO 9000 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь

Примечание — При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя «Национальные стандарты» за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ ISO 9000, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 знак соответствия: Обозначение, служащее для информирования приобретателей, в том числе потребителей, о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту [1].

3.2 знак качества: Знак соответствия, удостоверяющий, что продукция соответствует критериям «Системы подтверждения качества российской продукции».

3.3 качество: Степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям.

3.4 нормативная база: Информационная база, содержащая требования к продукции, оценка качества которой проводится в Системе.

3.5 оценка соответствия: Прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту [1].

3.6 подтверждение соответствия: Документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров [1].

3.7 процедура: Установленный способ осуществления деятельности или процесса.

3.8 система: Совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов.

3.9 соответствие: Выполнение требования.

3.10 форма подтверждения соответствия: Определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров [1].

3.11 виртуальный образец: Установленная в документе «Системы подтверждения качества российской продукции» совокупность показателей качества продукции и их значений, определенных на основе анализа показателей качества и их значений лучших зарубежных и отечественных аналогов.

4 Общие положения

4.1 Основной целью создания «Системы подтверждения качества российской продукции» (далее — Система) является формирование доверия и отношения к продукции, маркированной Знаком качества, как продукции повышенного качества.

4.2 Областью применения Системы является российская продукция, предназначенная для потребительского рынка.

4.3 В нормативную базу Системы вносятся требования к продукции по четырем группам критериев:

— критерии отнесения к российской продукции. Критерии устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации и правилами Системы;

— критерии отнесения к продукции повышенного качества. Подход к определению продукции повышенного качества устанавливается настоящими Рекомендациями и правилами Системы;

— критерий соблюдения обязательных требований технических регламентов или других обязательных требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— критерий обеспечения стабильности качества.

4.4 Следует использовать следующие принципы для создания доверия к Знаку качества Системы:

а) Выбор продукции. Следует привлекать в Систему продукцию производителей, пользующуюся повышенным спросом и доверием у потребителей;

б) Сертификация продукции. Должна обеспечиваться объективность и беспристрастность подтверждения соответствия качества продукции заявленным требованиям и подтверждения стабильности производства;

в) Информационная поддержка. Необходима широкая пропаганда Системы путем информирования о ее прозрачности, методах и структуре, обеспечивающих профессионализм и объективность, эффектах от применения Знака качества и др.;

г) Мониторинг и контроль за применением Знака качества на рынке. Следует использовать контроль в рамках системы добровольной сертификации, контроль потребителей и потребительских сообществ, государственный контроль в рамках антимонопольного законодательства, законодательства о техническом регулировании и защиты прав потребителей;

д) Государственная поддержка. Определение политики и мониторинг деятельности Системы. Стимулирование информационной поддержки. Развитие частно-государственного партнерства. Использование государственных механизмов контроля.

5 Подход к выбору продукции по критерию качества для внесения ее в нормативную базу Системы

5.1 При формировании требований к объектам Системы должны быть установлены ключевые потребительские показатели качества продукции, определяющие ее конкурентные преимущества.

Ключевые потребительские показатели качества продукции устанавливаются экспертно путем широкого обсуждения и согласования с представителями всех заинтересованных сторон.

5.2 Критерии отнесения к продукции повышенного качества устанавливаются применительно к каждому виду продукции. Критерий состоит из наименования ключевого показателя качества продукции, его численного значения и относительной характеристики. Относительная характеристика определяет, должно ли быть реальное значение показателя качества ниже, равно или выше установленного численного значения.

Данная информация вносится в нормативную базу Системы.

5.3 Для установления требований по ключевым потребительским показателям качества продукции могут быть использованы национальные стандарты, содержащие требования к продукции наиболее высокого сорта или категории (или требования к значимым потребительским свойствам продукции), соответствие которым дает уверенность, что производимая продукция обладает наилучшими параметрами качества. При наличии таких стандартов критерием отнесения к продукции повышенного качества принимаются показатели и их значения, установленные в стандарте для продукции наивысшего сорта (категории).

5.4 В тех случаях, когда стандарты, содержащие требования к сортам или категориям качества на продукцию, отсутствуют, необходимо инициировать разработку таких стандартов.

Целесообразно формирование специальных программ разработки национальных стандартов, определяющих характеристики продукции различных категорий качества, или предварительных стандартов с повышенными показателями качества.

5.5 При отсутствии такого рода национальных стандартов или иных аналогичных нормативных документов экспертным путем могут устанавливаться показатели качества гипотетического (виртуального) образца, сравнение с которыми дает основание относить продукцию к категории повышенного качества. Рассматриваются ключевые потребительские показатели качества продукции, внесенные в нормативную базу для данного вида продукции. Установление значений показателей качества виртуального образца осуществляется на основе анализа продукции ведущих, наиболее популярных мировых производителей. Значения показателей качества виртуальных образцов вносятся в нормативную базу Системы.

5.6 В случае если продукция характеризуется несколькими ключевыми показателями качества, в случае необходимости квалиметрическими методами определяется интегральный показатель качества и устанавливается его значение для отнесения продукции к продукции повышенного качества.

5.7 Форма представления нормативной базы Системы приведена в приложении А. Нормативная база Системы анализируется и актуализируется не реже одного раза в год.

Приложение А
(справочное)

Форма представления нормативной базы «Системы подтверждения качества российской продукции»

Наимено-
вание вида продукции

Наименование и обозначение стандарта, используемого для идентификации продукции

Критерии для проведения оценки реальной продукции с целью присвоения Знака качества

Критерий отнесения к российской продукции

Критерий отнесения к продукции повышенного качества

Критерий соблюдения обязательных требований

Критерий обеспечения стабильности качества

Устанавливается в соответствии с нормативными правовыми актами РФ или правилами Системы

Вносятся численные значения ключевых показателей качества и при необходимости значение интегрального показателя или указывается стандарт, содержащий требования к высшей категории качества

Вносятся наименование и обозначение ТР ТС и/или нормативных правовых актов РФ, устанавливающих обязательные требования к продукции

Определяется способ проверки, удостоверяющий способность организации обеспечивать стабильное качество

Источник