Как в СССР и России боролись с бродяжничеством
История вопроса
В СССР активная борьба с бродяжничеством началась в последние годы жизни Сталина. Так, 23 июля 1951 года вышел указ президиума Верховного совета «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами», предписывающий «направлять на спецпоселение в отдаленные районы Советского Союза на 5 лет» с обязательным трудоустройством попрошаек и «бродяг, не имеющих определенных занятий и места жительства».
С 1 января 1961 года вступил в силу УК РСФСР, ст. 209 которого предусматривала «за систематическое занятие бродяжничеством или попрошайничеством» лишение свободы до двух лет или исправительные работы от 6 до 12 месяцев. В декабре 1984 года президиум Верховного совета РСФСР уточнил определение бродяжничества как «скитание лица, не имеющего постоянного места жительства, проживающего на нетрудовые доходы с уклонением от общественно полезного труда». В октябре 1982 года указом президиума Верховного совета РСФСР по ст. 209 была изменена мера пресечения — лишение свободы от одного до двух лет или исправительные работы на тот же срок. Статья 209 была исключена из УК 5 декабря 1991 года. В действующем УК уголовная ответственность предусмотрена лишь за вовлечение несовершеннолетнего в занятие бродяжничеством, попрошайничеством (ст. 151, до шести лет лишения свободы).
2 ноября 1993 года вышел указ президента РФ «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества», предписывающий органам власти осуществить реорганизацию приемников-распределителей, медицинское освидетельствование, трудоустройство задержанных за «бродяжничество и попрошайничество». Документ утратил силу в 2004 году.
15 апреля 1996 года правительство создало межведомственную комиссию по проблемам профилактики бродяжничества. В ее задачи входили координация деятельности органов власти по данному вопросу, анализ причин и пр.
17 июля 2007 года депутат Владимир Васильев внес в Госдуму законопроект «Об основах системы предупреждения и регулирования бродяжничества». Документ предполагал регистрационный учет лиц, занимающихся бродяжничеством, а также выдачу им свидетельств о социальной регистрации бездомного гражданина. В сентябре законопроект был возвращен для доработки.
Источник
Лекция «Профилактика бродяжничества среди подростков»
ПРОФИЛАКТИКА БРОДЯЖНИЧЕСТВО СРЕДИ ПОДРОСТКОВ
Проблемы детской беспризорности и безнадзорности на сегодняшний день приобрели угрожающий характер, так как число беспризорных детей из года в год неуклонно растет. Влияние различных экономических и социальных факторов , привело к резкому увеличению числа детей и подростков, оказавшихся вне дома.
Бродяжничество — это специфический образ жизни, который складывается в ходе постепенного разрыва социальных связей личности . Бродяжничество является одной из форм аутсайдерства. Социальные аутсайдеры – это люди, которые в силу ряда объективных и субъективных причин не смогли найти достойное место в обществе.
Дромомания – склонность человека к бродяжничеству . Это импульсивное влечение, обусловленное психическим заболеванием, т.е. это неудержимое влечение к дальним странствиям. Побег таких подростков обычно возникают без какой-либо внешней причины или мотива, им предшествует беспричинно изменившееся настроение, и сами подростки потом не могут объяснить, что их толкнуло на побег.
Синдром уходов и бродяжничества у детей и подростков практически всегда имеет социальные аспекты. Опыт работы показывает, что уходы и бродяжничество могут возникать как форма реагирования незрелой личности (протест, уход от трудностей), может быть связан с аддиктивными расстройствами) или отражать симптомокомплекс патологии влечений в целом.
На формирование синдрома бродяжничества оказывают влияние и микросоциальные факторы. Одним из ведущих негативных условий в формировании форм асоциального поведения является неблагополучная родительская семья, в которой происходит ранняя социализация ребенка.
Очень часто фактором, провоцирующим совершение самовольного ухода, является обострение, при определенных условиях, акцентуаций характера и темперамента. В данном случае всегда имеет место определенная избирательность и направленность реакции оппозиции или протеста, которые проявляются первоначально в той микросреде, где возникли конфликтные переживания и направлена против того, кто, по мнению подростка, виноват в их возникновении. Причины таких реакций разнообразны: конфликты между родителями, равнодушие в семейных отношениях, несправедливое и оскорбительное наказание, школьная не успешность и др.
Различают реакции активного и пассивного протеста, с которыми практически каждый сталкивался. Активный протест – непослушание, грубость, разрушительные действия, вызывающее или агрессивное поведение. Пассивный протест – отказ от еды, уход из дома, учреждения, попытки суицида, отказ от общения, замкнутость. Сравнительно распространенной формой пассивного протеста являются побеги из дома. Первые побеги, как правило, случаются из-за страха наказания или как реакция протеста на раздражающий фактор.
Побег (самовольный уход) – это поведенческая реакция на фактор или группу факторов, которые рассматривает подросток как невыносимые. Побег рассматривается как один из способов защитного поведения и какими бы причинами он ни объяснялся, — это не только регрессия к ранним, примитивным формам защитного поведения.
Каждый трудновоспитуемый подросток, как и любой ребенок вообще, неповторимо индивидуален. Но на его индивидуальность наслаиваются те особенности, которые делают его «трудным».
Сегодня мне хотелось бы остановиться на некоторых психологических особенностях подростков, склонных к бродяжничеству.
Основные черты, которые присущи подросткам, склонным к бродяжничеству:
утрата ощущения допустимого и недопустимого, которая ведет к непредсказуемости их поведения;
пассивная защита от трудностей;
пренебрежительное отношение к учебе; очень низкая учебная мотивация, можно даже говорить об ее отсутствии;
отсутствие индивидуальных увлечений, несмотря на большое количество свободного времени;
поиск новых острых ощущений;
высокий уровень агрессии; эмоциональная неуравновешенность;
интерес к ярким впечатлениям улицы.
У данной категории подростков наблюдается ярко выраженное нарушение аффективной и поведенческой сфер, для них свойственна ригидность поведения, которое в меньшей степени контролируется интеллектом. Следовательно, они более подвержены влиянию эмоций, погружены в мир собственных переживаний.
У них искажены представления об общепринятых моральных нормах и нравственных ценностях. Поскольку нормы поведения в обществе не были усвоены ребенком, он с легкостью идет на их нарушение.
Отношение к будущему у подростков является крайне неопределенным, вплоть до отсутствия содержательной ориентации; будущее выступает как прямое отражение примитивных желаний настоящего; общечеловеческие ценности чаще всего отвергаются. Самой большой ценностью в жизни подростки считают деньги свободу в выборе образа жизни. Низкая культура досуга, интерес к бесцельному времяпрепровождению, частые переходы от одного занятия к другому при общей бездеятельности и отсутствии трудолюбия – являются типичными для таких подростков.
Подростки, склонные к аддиктивному поведению, то есть это те дети, которые замечены в употреблении алкоголя, наркотических и токсических препаратов, наблюдается сниженная переносимость трудностей, проблем повседневной жизни; скрытый комплекс неполноценности, стремление уйти от ответственности в принятии решений; высокий уровень тревожность.
Определяющую роль в совершении самовольного ухода играют длительно действующие факторы:
Внутренние (затяжные внутрисемейные конфликты, непедагогический воспитательный подход, как в семье, так и в учебном процессе, длительное эмоциональное напряжение),
Внешние (неблагоприятный микросоциальный климат, педагогическая запущенность).
Для того чтобы понять, почему совершаются самовольные уходы, правонарушения и даже преступления, необходимо найти первопричину , основную проблему, которая волнует подростка.
К основным условиям и причинам возникновения девиантного поведения подростков (самовольные уходы, побеги), как правило, относят:
Индивидуально-типологические особенности несовершеннолетних, способствующие формированию девиаций поведения: нарушения в эмоционально-волевой сфере. Такие особенности чаще всего, если они не являются патологическими, формируются в результате неудовлетворительного, ошибочного воспитания в семье, в результате различного рода нарушений ДРО.
Акцентуации характера подростка как крайний вариант нормы, при которой отдельные черты характера подростка чрезмерно усилены, при этом существует избирательная уязвимость в отношении определенного рода психогенных воздействий при хорошей и даже повышенной устойчивости к другим. При определенном стечении обстоятельств такие подростки неожиданно иначе, чем другие, реагируют на явления окружающей жизни, неадекватно поступают, казалось бы, в стандартной ситуации.
Бурно протекающий подростковый кризис, стремление к взрослости, на фоне противоречий физического и психического развития. Часто неадекватное, вызывающее поведение несовершеннолетних в подростковом возрасте в результате неправильного, неграмотного реагирования родителей, учителей и других взрослых закрепляется и укореняется.
Негативное влияние стихийно-группового общения в формировании личности подростков. Основным видом деятельности подростков является общение, хотя они в своем большинстве и не умеют это делать грамотно и конструктивно. Примечательно также, что грамотно и конструктивно общаться подростков специально никто и не учит, поэтому основными источниками обучения являются семейные и «киношные» образцы общения. При этом очень велико влияние референтной группы подростков, так как процесс освоения общественных норм и ценностей у подростков происходит через неформальную группу.
Социально-педагогические причины, среди которых выделяются семья и школа.
Колледжная дезадаптация также является одной из причин появлений девиаций, как правило, агрессивной и социально-пассивной направленности.
Трудный подросток, как правило, старается не раскрывать себя, не показывать своих слабостей. Он, как броней, прикрыт всевозможными защитными приспособлениями и для каждой ситуации у него вырабатывается свой особый стереотип поведения. Те личностные свойства, которые лежат на поверхности и демонстрируются трудным подростком, как правило, приводят его к приспособлению к своей роли и положению в системе межличностных отношений в среде сверстников, а те, которые лежат глубоко, зачастую открыто не проявляются, но именно эти качества в работе реабилитации берутся за основу.
Формы профилактической работы с подростками, склонным к самовольным уходам:
Организация социальной среды. В ее основе лежат представления о детерминирующем влиянии окружающей среды, на формирование девиаций.
Информирование. Это наиболее обычное для нас направление профилактической работы. В форме лекций, распространении специальной литературы, бесед или видео-телефильмов.
Активное социальное обучение социально-важным навыкам. Реализуется в форме групповых тренингов (ассертивности, резистентности, формирование жизненных навыков).
Организация деятельности альтернативной девиантному поведению. Эта форма работы связана с представлением о заместительном эффекте девиантного поведения, она реализуется практически во всех программах оказания помощи в случаях уже сформированного отклоняющегося поведения.
Организация здорового образа жизни. Данная форма исходит из представлений о личной ответственности за здоровье, гармонию с окружающим миром и своим организмом.
Активизация личностных ресурсов. Активное занятие подростков спортом, их творческое самовыражение, участие в группах общения и личностного роста – всё это активизирует личностные ресурсы, в свою очередь обеспечивающие активность личности, ее здоровье и устойчивость к негативному внешнему воздействию.
Минимализация негативных последствий девиантного поведения. Данная форма используется в случаях уже сформированного отклоняющегося поведения. Она направлена на профилактику рецидивов или их негативных последствий.
Таким образом, основой профилактической работы с самовольными уходами подростков, является комплексная работа всех специалистов. Помимо этого, необходимо помнить, что каждый ребенок индивидуален, и у одного процесс происходит заметно, а у другого процесс внутренне длительный, малозаметный.
Источник
Вопрос бревном
Лесные ресурсы России оцениваются почти в 4 трлн долларов, и это на 28% превышает стоимость всех запасов нефти страны. Занимая около 67% территории России, лесной фонд влияет на экономику более 40 регионов, в которых продукция лесной отрасли составляет до 50% общего объема промпроизводства. По данным Росстата, в 2019 г. по сравнению с 2018 г. индекс деревообработки вырос на 5,3%, целлюлозно-бумажной отрасли — на 3,6%. Показатели могли бы быть двузначными, если бы не незаконные рубки и вывоз древесины из страны.
Иркутск лидирует
За последнее время число случаев незаконных рубок удалось снизить. Как сообщили «РГ» в Рослесхозе, объем незаконной рубки упал на 18% — до 557,4 тыс. куб. м (-24%), а вред, причиненный лесам, — до 5,2 млрд рублей (-25%).
Наибольший объем незаконной рубки лесных насаждений традиционно приходится на Иркутскую область (см. график). Только здесь по итогам 2019 года выявлено 2,2 тыс. случаев незаконной рубки лесных насаждений объемом 441,6 тыс. куб. м, ущерб оценивается в 2,7 млрд руб. При этом в целом последние три года в регионе количество случаев и объемы незаконных рубок снижаются.
По итогам мероприятий, проведенных правоохранительными органами, за 2019 г. — I полугодие 2020 г. выявлено более 50 тыс. фактов незаконной заготовки древесины, ущерб от которой превысил 35 млрд рублей. К административной ответственности, в том числе в виде штрафов на сумму свыше 2 млрд рублей, привлечены более 14 тыс. физических и юридических лиц. Перекрыто более 200 каналов контрабандного вывоза леса в Китай, Японию, Финляндию, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан и Латвию с общим оборотом лесопродукции на сумму свыше 23 млрд рублей.
Только в этом году (по данным на 12 августа) в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел по фактам незаконных рубок контрольно-надзорными органами направлено 5,2 тыс. материалов. К административной ответственности за незаконную рубку привлечены 3,9 тыс. лиц, которым назначены штрафы на сумму более 56,7 млн рублей.
Вопрос об ужесточении ответственности за незаконную рубку экологи и общественники поднимают ежегодно. В 2019 году для квалификации деяний по статье 226.1 «Контрабанда. » УК России снижен порог привлечения к уголовной ответственности при незаконном перемещении лесных ресурсов с 1 млн до 100 тыс. рублей.
От просеки до склада
В рамках реализации правительственного плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины власти пытаются сделать отрасль более прозрачной. «Законодательство сегодня жестко регламентирует ответственность за незаконные рубки, такая ответственность существует вплоть до уголовной, — отмечает замглавы Минприроды России — руководитель Рослесхоза Сергей Аноприенко. — Борьба с незаконной заготовкой древесины при этом ведется комплексно, по нескольким направлениям. Чтобы сделать систему оборота древесины полностью прозрачной, видеть, кто, где и когда заготовил, перевез и продал дерево, минприроды и Рослесхоз подготовили законопроект, который предусматривает на базе единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЛесЕГАИС) учет всех электронных сопроводительных документов на древесину, а также всех мест складирования древесины. Принятие этого закона позволит качественно повысить прослеживаемость древесины, вывести из теневого оборота те объемы, которые сейчас с трудом поддаются учету».
На развитие системы учета древесины направлено обеспечение сквозной прослеживаемости движения каждого ее кубометра от лесосеки до мест переработки либо вывоза за пределы России, уточнили «РГ» в минприроды: «В ходе планируемой модернизации системы учета древесины будут обеспечены: введение электронного сопроводительного документа на транспортировку древесины; прослеживаемость древесины в ЛесЕГАИС на всех этапах ее транспортировки; обязательность регистрации мест складирования древесины; возможность постоянного контроля за оборотом древесины в местах ее складирования».
Законопроект был внесен на рассмотрение в правительство еще в апреле председателем Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаем Николаевым. Как он рассказал «РГ», проект закона до сих пор находится на согласовании: «Документ требует бюджетных ассигнований. В этом случае до внесения в Госдуму он должен получить заключение правительства. Обещают, что это скоро произойдет».
Аналитический блок системы уже тестируется в четырех регионах: Республике Коми, Кировской области, Красноярском и Пермском краях. Он автоматически проверяет цепочку поставок. Система использует сведения об электронном сопроводительном документе на транспортировку древесины, о местах ее складирования, о поступлении, переработке, отгрузке древесины, списании и остатках, а также вводимые отчетные формы учета оборота пиломатериалов.
Ликвидация лазеек
По мнению вице-премьера Виктории Абрамченко, одна из важнейших задач — соединить все направления лесного комплекса в единую систему и обеспечить достоверный учет качественных и количественных характеристик лесных ресурсов, прослеживаемость древесины, контроль сделок с ней и снижение размера ущерба от незаконных рубок.
Помимо модернизации системы учета древесины правительство совместно с профильными ведомствами, силовым блоком и общественностью работают над мерами по реформированию лесного комплекса с акцентом на его высокую рентабельность. Экономическая эффективность отрасли в 2019-м по сравнению с 2018 годом выросла на 6,7 млрд рублей (+14,7%), объемы денежных поступлений от арендной платы за пользование лесными участками и иных поступлений от лесопользования выросли в четыре раза (до 1,467 млрд рублей). Цифры могли бы быть и больше, но отрасль нуждается в дальнейшей декриминализации.
В июне в правительство был внесен проект постановления, который регулирует особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельхозназначения. Также в аппарате правительства на рассмотрении находится законопроект, запрещающий пребывание в лесу с лесозаготовительной и лесовозной техникой без документов на право заготовки древесины.
В этом же пакете законопроекты, направленные на повышение эффективности государственного лесного контроля с разделением полномочий между федеральным уровнем и регионами. Кроме того, в правительство направлен проект закона, предусматривающий проведение электронных аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для малого и среднего бизнеса. Завершается межведомственное согласование законопроекта, который нацелен на проведение всех сделок с древесиной на бирже.
Справятся сами
Директор Ассоциации «Лесной Союз» Евгений Роженцев уверен, что ситуацию в лесной отрасли может исправить внедрение обязательных саморегулируемых организаций (СРО). «СРО необходимо вводить не только в лесохозяйственную деятельность, но и в лесоучетные и лесопроектные работы, — заявил он «РГ». — Они должны охватить подготовку проектов освоения лесов, разработку лесных планов регионов, разработку лесохозяйственных регламентов и таксацию лесов».
По его словам, недобросовестные компании отрасли завышают объемы заготовки и занижают объемы лесовосстановительных работ при проведении таксации. «Подготовка проекта освоения участка не требует от лесопользователей специализированного образования. Как захотел, так и написал, а государство обязано выдать ему свое заключение. В регионах разные отделы экспертизы, где-то плохой проект не пропустят, а где-то он может и «проскочить», — отмечает Евгений Роженцев. — СРО дали бы стандарт по материально-технической базе и требованиям к кадрам, позволили бы сформировать компенсационный фонд. Сегодня государство терпит многомиллиардный ущерб, который некому возместить, потому что у обществ с ограниченной ответственностью уставный капитал равен 10 тыс. рублей, взять с них нечего. Фонд позволил бы возместить этот ущерб и убрать теневых «бизнесменов» из отрасли».
Под видом патологий
Зачастую призваны замаскировать незаконную вырубку санитарные рубки. Официальной статистики на этот счет нет, так как проверки и органы власти, и независимые экологи ведут выборочно. «В целом доля нелегальных санитарных рубок по стране сильно зависит от конкретного региона и может варьироваться от 10% до 90%. Наиболее неутешительно ситуация обстоит на Дальнем Востоке, в Сибири и на Кавказе. В Северо-Западном и Центральном регионах в целом ситуация лучше, но тоже варьируется в зависимости от области», — говорит Константин Кобяков, координатор Лесной программы WWF России по лесам высокой природоохранной ценности.
За предоставление недостоверных сведений о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов предусмотрена административная ответственность. Тем не менее проблема сохраняется. Так, в Иркутской области экологи активно проверяют акты лесопатологического обследования — это и камеральные, и полевые проверки. «Мы писали жалобы по факту всех найденных нарушений, а процент недостоверных актов там был очень велик, и полевые проверки это подтверждали. В итоге если в 2018-2019 гг. было опубликовано более 200 актов лесопатологического обследования, то в 2020 г. — ни одного. То есть большинство актов были липовыми, и, после того как мы начали их проверять и доказывать их недостоверность, их просто перестали публиковать. Этот пример наглядно показывает то, насколько масштабна проблема нелегальных санитарных рубок», — подчеркивает эколог.
Некому следить
Другая нерешенная проблема — дефицит лесных инспекторов и лесничих, когда огромные лесные территории фактически бесконтрольны. Численность лесничих в России на август 2019 года составляла 23 тысячи человек, для сравнения — в СССР их было 85 тысяч. «В советское время численность людей, задействованных в охране лесов, была в 10 раз больше, чем сейчас. Тем не менее нелегальные рубки и пожары в советское время тоже происходили, хотя и реже, чем сейчас. Сейчас нехватка кадров и финансирования в лесной отрасли очевидна», — отмечает Кобяков. WWF России выступает за увеличение существующего объема государственного финансирования тушения лесных пожаров минимум в два раза и обеспечение контроля за надлежащим использованием целевых средств.
Депутаты подготовили поправки в кодекс, которые дают возможность изменить методику распределения субвенций на исполнение лесных отношений, в том числе увеличить нормы численности лесничих.
Виктория Абрамченко, вице-премьер:
«Мы ведем последовательную работу по обелению рынка, шаг за шагом ликвидируя правовые пробелы и «лазейки», которые создают непрозрачную систему отношений внутри лесного комплекса».
Источник
