Способ закупки услуг питания

Разъяснены нюансы закупок услуг по организации питания учащихся

Depositphotos.com

В частности, специалисты Минфина России и Минпросвещения России в своем письме (Письмо Минфина России и Минпросвещения России от 25 мая 2021 г. NN 24-05-06/40032, АН-942/09) отмечают, что закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, в том числе закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, могут быть осуществлены путем проведения:

— конкурса с ограниченным участием в электронной форме с установлением дополнительных требований, предусмотренных п. 6 Приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (если НМЦК превышает 500 тыс. руб.) либо открытого конкурса в электронной форме (за исключением закупки пищевых продуктов, соответствующих кодам ОКПД 2 01, 03, 10, 11, 36) (при НМЦК менее 500 тыс. руб.);

— запроса котировок в электронной форме;

— у единственного контрагента с соблюдением ограничений, предусмотренных ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

При этом подчеркивается, что заказчик вправе осуществить закупку указанных товаров и услуг путем заключения контракта на весь срок доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Также разъясняется, что заказчики при описании объекта закупки и составлении проекта контракта вправе установить порядок исполнения контракта, предусматривающий, что при переводе отдельных обучающихся на дистанционное обучение ввиду санитарно-эпидемиологической ситуации таким обучающимся взамен горячего питания предоставляются продуктовые наборы, а также требования к таким наборам. Вместе с тем это условие устанавливается с учетом особенностей использования средств соответствующей целевой субсидии.

Источник

Способ закупки услуг питания

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Учреждение планирует проводить торги, а именно электронный аукцион на оказание услуг по организации и предоставлению горячего питания для получателей социальных услуг.
С 01.01.2019 в бюджетном учреждении ожидается сокращение (повара и кухонные рабочие), организация и предоставление горячего питания для получателей социальных услуг будет закупаться у сторонних организаций общественного питания (аутсорсинг). Заказчик планирует осуществить закупку по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо на предмет оказания услуг по организации и предоставлению горячего питания (изготовление на территории заказчика), либо на предмет поставки готового горячего питания. Закупка у единственного поставщика исключается. Стоимость контракта превысит 500 тысяч рублей.
Какие есть возможные способы осуществления такой закупки? Как будут оформляться отношения по предоставлению помещений заказчика в случае заключения первого из указанных контрактов?

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС». Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.

Портал ГАРАНТ.РУ зарегистрирован в качестве сетевого издания Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором), Эл № ФС77-58365 от 18 июня 2014 года.

ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 119234, г. Москва, ул. Ленинские горы, д. 1, стр. 77, info@garant.ru.

8-800-200-88-88
(бесплатный междугородный звонок)

Редакция: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3145), editor@garant.ru

Отдел рекламы: +7 (495) 647-62-38 (доб. 3136), adv@garant.ru. Реклама на портале. Медиакит

Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

Источник

Инструкция по закупке продуктов питания по 44-ФЗ

Закупка продуктов питания по 44-ФЗ — это набор действий, которые нужно совершить заказчику, чтобы обеспечить нужды в пищевой продукции. Инструкция мало отличается от обычной, но действует множество запретов и ограничений, которые постоянно меняются.

Инструкция доработать экспертом Эллой Залужной

Планируем

Планируйте проведение тендеров на бакалею, ориентируясь на нужды, но учитывайте принцип обеспечения конкуренции. Не включайте в один лот предметы, которые технологически и функционально не связаны друг с другом. Антимонопольная служба, отвечая на вопрос о проведении совместных закупок на поставку питания, разъясняет, что нельзя одновременно закупать, например, молочную и мясную продукцию.

Если объедините не связанные товары или услуги, получите штраф в размере 1% от начальной (максимальной) цены контракта (далее — НМЦК), но не менее 10 000 рублей и не более 50 000 рублей по ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП.

Если включите широкий ассортимент товаров в один лот, то рискуете ограничить конкуренцию. Такую позицию высказала ФАС в методических рекомендациях по организации закупок детского питания в регионах б/н от 25.11.2014.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как закупить лечебное питание. Используйте эти инструкции бесплатно.

Определяем НМЦК

Рассчитывайте и обосновывайте НМЦК в привычном порядке. В 44-ФЗ нет спецнорм для закупок продуктов питания. Используйте приоритетный метод — анализ рынка. Если количество товара или объем услуг не определить, то вместо НМЦК указывайте начальную цену единицы товара (услуги), начальную сумму цен этих единиц и максимальное значение цены контракта. Придется обосновать цену единицы товара или услуги.

Вот примеры и образец обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ по организации питания школьников в госучреждении:

Выбираем способ определения поставщика

Коды по ОКПД2 10 — продукты пищевые и 11 — напитки попали в так называемый аукционный перечень, который утвержден распоряжением правительства № 471-р от 21.03.2016. Этот список называют еще антиконкурсным, т. к. товары из него закупают всеми способами, кроме конкурсных.

Исключение — закупки на оказание услуг по обеспечению питанием и обслуживанию свадеб и подобных мероприятий и торги заказчиков, которые относятся к образовательным, медицинским и социальным учреждениям.

Выбирайте конкурс с ограниченным участием, если приобретаете продукцию или услуги питания. Это правило действует для организаций в сфере медицины, образования, социального обслуживания или отдыха детей и их оздоровления при НМЦК (максимальном значении цены контракта) больше 500 000 руб. Это закреплено в ч. 2 ст. 31 44-ФЗ и п. 6 приложения № 2 к постановлению правительства № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях.

Готовим техническое задание

Соблюдайте правила описания объекта закупки, которые прописаны в ст. 33 закона о контрактной системе. Учитывайте различия при описании товаров и услуг по организации питания.

Как описать в закупках на поставку

Как описать закупку на оказание услуг по организации питания

В описании укажите: название; функциональные, качественные и технические характеристики в рамках ГОСТов, техрегламентов и других нормативных документов, которые регулируют требования к качеству и безопасности пищевой продукции, упаковке и хранению. К функциональным характеристикам относят, например, пищевую ценность и органолептические свойства (цвет, вкус, форма, состояние); количество (если оно не определяется, то проводите закупку по правилам, которые прописаны в ч. 24 ст. 22 44-ФЗ); срок и место поставки; другие данные в зависимости от специфики. Учитывайте требования Минэкономразвития к остаточному сроку годности: его описывают в конкретных периодах либо точной датой. Эту позицию ведомство высказало в письмах № ОГ-Д28-4653 от 20.04.2017, № ОГ-Д28-7243 от 09.06.2016.

В описании услуг укажите: полное название; подробные характеристики; любые показатели и требования, которые позволят потенциальному исполнителю составить максимально полное представление об услуге; срок и где будут оказываться. Рекомендуем сформировать график оказания услуг. Учитывайте требования стандартов, ГОСТов к оказанию услуг с учетом специфики работы.

Используйте описание продуктов питания из каталога товаров, работ, услуг (далее — КТРУ).

Вот пример описания объекта закупки продуктов питания из тендерной документации:

Готовим документацию

В закупках мяса, сыра, рыбы или бакалеи из перечня, который определен постановлением правительства № 832 от 22.08.2016, придется установить ограничения для зарубежных товаров. Эти ограничения не распространяются на продукты из государств — членов ЕАЭС. Заказчики обязаны потребовать, чтобы поставщики продуктов питания по 44-ФЗ подтвердили страну пищевой продукции в составе заявки исходя из классификатора стран мира (ОКСМ).

С 14.04.2020 под ограничения попали огурцы и томаты. Постановление № 445 от 03.04.2020 изменило постановление № 832.

Если приобретаемые товары попали в перечень, который утвержден приказом Минфина № 126н от 04.06.2018, включите в извещение и документацию сведения о привилегиях заявкам, в которых предлагается поставить товар из стран ЕАЭС. Это указано в п. 10 ст. 42 44-ФЗ и п. 1.1 приказа № 126н.

Если закупаете продукцию в форме конкурса с ограниченным участием, прописывайте доптребование к участникам о наличии опыта исполнения аналогичных госконтрактов за последние три года. Чтобы подтвердить, что участник соответствует, требуйте от него копию ранее выполненного соглашения, которое есть в реестре контрактов в рамках 44-ФЗ или 223-ФЗ, на сумму не меньше чем 20% НМЦК (максимального значения цены контракта), а также акты, которые подтвердят его исполнение. Это правило установлено в п. 6 приложения № 2 к постановлению правительства № 99 от 04.02.2015.

Если потенциальные участники и сами найдете противоречия в описании объекта закупки на поставку продуктов питания, то на основании запроса на разъяснение документации или самостоятельно измените документацию, чтобы не доводить до разбирательства в УФАС.

Выбираем победителя

Если установили ограничения на допуск зарубежных товаров из перечня по постановлению № 832, то рассматривайте заявки через призму правила «третий лишний». Оно означает, что заявки с предложением поставить иностранную продукцию отклоняют при условии, что участвуют как минимум две заявки, которые содержат предложения поставить продукты из стран ЕАЭС, и в этих заявках предлагаются товары разных производителей. Если при закупке продуктов питания для образовательных учреждений по 44-ФЗ устанавливали преференции по приказу № 126н, то допускайте иностранные заявки, но предпочтение отдавайте заявкам, которые содержат предложения поставить товар из государств из ЕАЭС. Предоставляйте привилегии в таком порядке:

1. Если проводите электронные конкурс, запрос котировок, запрос предложений, «бумажный» закрытый конкурс, для оценки заявки, в которой есть информация о товарах только из ЕАЭС, виртуально снижайте предлагаемую в ней цену на 15%. В случае победы контракт заключается по изначально предложенной цене.
2. Если проводите аукцион и победил участник, который предложил хотя бы один иностранный товар, подписывайте контракт по цене, которая снижена на 15% от той, которую он предложил на торгах.

Примерный образец заявки на продукты питания для поставщиков:

Заключаем контракт

Минсельхоз в марте 2020 года опубликовал приказ, который утверждает типовой контракт на поставку продуктов питания в госзакупках. Приказ Минсельхоза № 605 от 12.10.2020 внес правки в информационную карту. Документ разместили в ЕИС 26.01.2021.

Принимаем

Заказчики проводят приемку продуктов питания по 44-ФЗ по правилам и в срок, которые указаны в госконтракте (п. 13 ст. 34 44-ФЗ). Принимает продукты представитель заказчика или приемочная комиссия (не менее 5 чел.). На этом этапе госзаказчик проводит экспертизу (самостоятельно или с привлечением экспертов). Заказчик проверяет:

1. Количество и качество продукции.
2. Условия перевозки.
3. Срок годности.
4. Сохранность упаковки.
5. Работников, которые работают с продукцией.

Вот какие документы необходимы при поставке продуктов питания по новым правилам контрактного законодательства:

• счет-фактура;
• накладная;
• декларация или сертификат соответствия;
• документы, которые подтверждают страну происхождения товара.

По результатам подписывается акт приемки либо составляется мотивированный отказ.

В контрактном законодательстве отсутствует точный ответ на вопрос: вместо курицы поставка окорочков — это улучшение по 44-ФЗ или нет. Принимайте решение на основании объективных характеристик. Главное — принять товар, который соответствует документации, удовлетворяет потребности и обеспечивает нужды.

Источник

Инструкция по участию в тендерах на организацию питания в школах и госорганизациях по 44-ФЗ

Как участвовать в тендерах на общественное питание:

• оформить ЭЦП;
• настроить ПК;
• зарегистрироваться в ЕСИА;
• пройти регистрацию в ЕИС;
• получить аккредитацию на ЭТП;
• открыть спецсчет.

Подбираем тендеры

Организации проводят тендеры на обеспечение питанием по кодам ОКПД 2 на услуги:

• по поставке продукции общественного питания и обслуживанию торжественных мероприятий, прочие (№56.21.19.000);
• по обеспечению питанием, осуществляемые по договору, прочие (№56.29.19.000);
• школьных столовых и кухонь (№56.29.20.120).

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы учесть все особенности в закупках услуг общественного питания и пищевых продуктов по 44-ФЗ.

Инструкция по поиску тендера на общественное питание в ЕИС:

Шаг 2. Указать в строке поиска ключевые слова. Например: «обществ пит» или «организац питан образоват». И кликнуть на значок поиска.

Шаг 3. Установить параметры поиска в разделе «Все параметры»:

• код ОКПД 2;
• закон, по которому работает заказчик;
• этап проведения закупки;
• особенности заказа (для СМП и т.п.);
• регион, чтобы найти тендеры на организацию питания в Москве или другом городе;
• иные нюансы.

Шаг 4. Просмотреть результаты поиска и выбрать подходящий тендер.

Готовим условия для участия

Инструкция, как участвовать в тендере в общепите и заполучить контракт:

Шаг 1. Заказать цифровую подпись в любом аккредитованном Удостоверяющем центре.

Шаг 2. Провести настройку ПК согласно запросам единой информационной системы и ЭТП.

Шаг 3. Пройти регистрацию в ЕСИА.

Шаг 5. Получить аккредитацию на ЭТП, которая проходит в автоматическом режиме после регистрации компании в ЕИС.

Шаг 6. Заключить договор с банком на открытие спецсчета для работы с обеспечением. Список таких банков утвержден Распоряжением №1451-р от 13.07.2018.

Особенности тендеров на организацию питания

Контрактное законодательство разъясняет, в каком случае нужно выходить на аукцион при заключении договоров на питание в школах: группа кодов ОКДП 2 №56 «Услуги общественного питания» включена в аукционный перечень, который утвержден Распоряжением Правительства №471-р от 21.03.2016. Исключение: группы кодов №56.10, 56.21. Это значит, что преимущественный способ закупки — электронный аукцион.

Двухэтапный или конкурс с ограниченным участием (в электронной форме) проводят, когда:

1. Сумма заказа более 500 000 рублей.
2. Услуги предоставляют учреждениям:
   • образования;
   • социального обслуживания;
   • здравоохранения;
   • отдыха и оздоровления детей.

Государственное образовательное учреждение планирует закупку услуг общественного питания путем проведения конкурса с ограниченным участием. Нужно ли устанавливать требование к ее участникам о наличии опыта оказания аналогичных услуг? Да, в этом случае заказчики устанавливают дополнительные требования участникам по Постановлению Правительства №99 от 04.02.2015: наличие опыта оказания аналогичных услуг за последние 3 года. А требование к стоимости ранее исполненного контракта — не ниже 20% от нового тендера.

Анализируем документацию

Просмотрев сведения о тендере на школьное питание, чтобы избежать ошибок, обратите внимание на:

• сумму выплат по контракту;
• требования к участнику и заявке;
• срок подачи заявки;
• размер обеспечения;
• место и срок оказания услуг;
• характеристики услуг;
• условия выполнения контракта.

Особое внимание уделите меню, которое требует заказчик:

Эксперты КонсультантПлюс разобрали споры по объединению в один лот закупок услуг общественного питания и продуктов. Используйте этот путеводитель, чтобы не ошибиться.

Готовим и подаем заявку

Для участия в электронном аукционе на оказание услуг достаточно согласия в первой части заявки и указания страны происхождения товара. Во второй — понадобятся документы, подтверждающие полномочия и статус участника.

Пример требований к первой части:

Пример требований ко второй части:

Чтобы знать, в каком виде предоставлять школьное меню на аукцион, изучите инструкцию заказчика. Заявку готовьте, исходя из требований тендерной документации:

Заявка на участие в конкурсе состоит из двух частей и ценового предложения. Все три документа направляются одновременно оператору электронной площадки в электронной форме:

• в первой части заявки не указывают цену;
• во второй — прикладывают документы, по которым оценивают участника (подтверждение опыта, квалификации и т.п.);
• ценовое предложение содержит сумму контракта, которую желает получить участник.

Пример требований заказчика к первой части заявки:

Пример формы документа:

Пример требований заказчика ко второй части заявки:

Подписываем и исполняем контракт

Исполнение контракта по конкурсу или аукциону на питание в школах подтверждают документами, которые прописаны в контракте:

Как правило, заказчик и исполнитель ежемесячно подписывают акт сдачи-приемки оказанных услуг. Для оплаты понадобится счет или счет-фактура.

Об авторе этой статьи

Элла Залужная Эксперт проекта Закончила Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕВРАЗЭС по специальности «Финансы и кредит».

В 2013 году — Северо-Западный институт управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ по программе: «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2014 году — НИУ ВШЭ по программе «Управление государственными и муниципальными заказами».
В 2020 году прошла профессиональную переподготовку на базе образовательного центра «Гарант» и «Сбербанк-АСТ» по программе «Управление закупками для государственных и муниципальных нужд (44-ФЗ) и корпоративными закупками (223-ФЗ)».

С 2008 по 2009 год работала экономистом отдела закупок на скорой помощи. С 2009 г. — ведущим экономистом госзаказа в театре им. Н.П. Акимова. В 2011 г. — специалистом Управления торгов Биржи (торги для Газпрома, Транснефти). С 2012 года — заместитель директора по финансово-хозяйственной деятельности в ГБУ. С 2017 года — консультирует заказчиков и поставщиков.

Источник