Способ закупки капитальный ремонт 60 млн

ЗАКУПКА КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

Капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. [1] На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства. Согласно п.5.7 Приказа Госкомархитектуры № 312 установлено, что определение стоимости капитального ремонта и реконструкции зданий (объектов) должно осуществляться на основе сметных или договорных цен. Договорная цена каждого объекта ремонта и реконструкции должна определяться на основе сметы, составляемой по установленным соответственно для капитального ремонта и реконструкции ценам, нормам, тарифам и расценкам с учетом научно-технического уровня, эффективности, качества, сроков выполнения работ и других факторов. В сметах необходимо предусматривать накладные расходы, плановые накопления, прочие работы и затраты.

Правовое регулирование:

• Гражданский кодекс РФ;
• Градостроительный кодекс РФ;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606;
• Письмо Минфина России от 04.09.2019 № 24-00-05/68205 «О составе документации о закупке при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства»;
• Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 февраля 2018 г. № 7026-АС/08 «Об определении видов ремонта зданий и сооружений».

Обоснование НМЦК

Осуществляется по общим правилам проектно-сметным методом, рассчитывается с учетом НДС, кроме случаев, когда он не применяется. А также с учетом порядка, закрепленного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр. Стоит учитывать дату размещения закупочной документации и осуществить пересчет НМЦК с применением индекса-дефлятора.

Способ определения подрядчика

Заказчик обязан осуществить закупку путем проведения конкурентной процедуры в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ (электронный аукцион [2] , запрос предложений в электронной форме, электронный конкурс, запрос котировок в электронной форме) либо через закупку у едпоставщика, учитывая ограничения на законодательном уровне.

Требования к участникам закупки

Помимо основных требований к участникам согласно ст. 31 Закона № 44-ФЗ, Градостроительным кодексом РФ установлено, что при выполнении инженерных изысканий, проектных работ, строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также сноса объектов капитального строительства участники (Подрядчики) должны быть членами соответствующих СРО. Соответственно заказчик должен установить данное требование в составе закупочной документации, указав, что участники закупки в составе заявки предоставляют выписку из реестра членов СРО по установленной форме (согласно приказу Ростехнадзора России от 04.03.2019 № 86). При этом обращаю особое внимание, что согласно ч. 2.1 ст. 52, ч. 5 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ членство в СРО не требуется для строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для строительных контрактов стоимостью не более 3 млн. руб. и для контрактов на выполнение работ по сносу стоимостью не более 1 млн. руб. Стоит учитывать данную норму при формировании закупочной документации и при заполнении проекта контракта, так как цена контракта участником может быть снижена до данного порога цены.

Также стоит учитывать требования Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн. рублей заказчик должен установить подтверждение опыта выполнения работ за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Также отдельно установлены требования к подтверждению опыта при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн. рублей, выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд — 5 млн. рублей.

Описание объекта закупки

Выполнение работ осуществляется в соответствии с проектной и рабочей документацией, технической и разрешительной, а также иной необходимой для выполнения работ на объекте. Заказчик должен быть наделен возможностью осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования при выполнении работ на объекте.

При формировании описания объекта закупки учитываются архитектурные, технические и технологические решения (при необходимости прикладываются чертежи, рисунки, планы и т.д.), требования к безопасности при выполнении работ, порядок оформления пропусков на сотрудников Подрядчика, провоза на объект строительных материалов, порядок и регулярность вывоза строительного мусора, уборка строительной площадки, санитарные требования, и т.д. Если условия установлены в рамках типового проекта контракта, то ориентируемся на них.

Требование к заявке на участие в закупке

При проведении электронного аукциона и включении в состав закупочной документации проектной документации заказчик устанавливает только требование о предоставлении участником закупки согласия на выполнение работ.

Критерии оценки и сопоставления заявок (при проведении конкурсной процедуры)

Уславливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 с минимальной значимостью стоимостных критериев оценки – 60 процентов, а максимальной значимостью нестоимостных критериев оценки – 40 процентов. При этом для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Также п.11 Правил оценки установлено исключение по закупке, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту. Допускается установление в документации о закупке в качестве нестоимостных критериев оценки исключительно критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» [3] .

Проект контракта

Утверждены только типовые условия контракта на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационная карта типовых условий контракта № 37 от 05.02.2019 (коды ОКПД 2 42.13.20, 42.11.20). Также типовые условия утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.01.2020 № 9/пр «Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта».

В проект контракта включается график выполнения работ, порядок доставки/разгрузки строительных материалов, правила согласования и проведения скрытых работ, осуществление технического надзора и т.д.

Гарантийный срок

Минимальный срок составляет 5 лет. Согласно ст. 755 ГК РФ гарантийный срок устанавливается в проекте контракта. Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает Подрядчик.

Приемка работ

Осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта [4] . К документам приемки данного вида работ относятся: акт КС-2, справка КС-3, счет-фактура (при необходимости), журнал КС-6, акт на выполнение скрытых (дополнительных) работ.

Типовые ошибки заказчиков при закупке капитального ремонта и исполнении контракта

• Объемы работ при приемке работ не сходятся с техническим заданием, при этом все закрывающие документы подписываются со стороны заказчика без корректировки;
• Проектно-сметная документация не включена в состав закупочной документации и не размещена в ЕИС;
• Включение в закупочную документацию излишних требований к участникам закупки/к объекту закупки;
• Занижение/завышение НМЦК;
• НМЦК в закупочной документации не соответствует прилагаемому расчету;
• Применение критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе;
• Неприменение типовых условий контракта;
• Не начисляются и не взыскиваются штрафные санкции с Подрядчика за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту;
• Нарушения при приемке работ (приемка фактически невыполненных работ, нарушение порядка, сроков приемки работ);
• Ненаправление сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в контрольный орган либо нарушение сроков направления данных сведений;
• Искусственное дробление закупок и заключение контрактов с едпоставщиком.

[1] Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения») (далее — Приказ Госкомархитектуры № 312)

[2] См. требования Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)»

[3] П.11 Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

[4] П.5.1 Приложения № 1, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14 января 2020 года № 9/пр

Источник

Способ закупки капитальный ремонт 60 млн

1. Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом согласно п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона N 44-ФЗ с 1 января 2019 г. определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами по общему правилу осуществляется только в электронной форме, за исключением случаев, перечисленных в ч. 44 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Отметим, что осуществление упомянутой в запросе закупки к указанным исключительным случаям не относится.
При решении вопроса о выборе способа осуществления закупки (путем проведения открытого конкурса или электронного аукциона) необходимо учитывать требования ч. 2, ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ. Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). В этот Перечень работы по разработке проектной документации не включены.
В соответствии с ч. 3 ст. 59 Закона N 44-ФЗ заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 данной статьи перечни.
Иными словами, в приведенной ситуации заказчик вправе осуществить закупку проектных работ как путем проведения открытого конкурса в электронной форме, так и путем проведения электронного аукциона*(1). Напомним, что Закон N 44-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно выбрать способ определения поставщика исходя из преимуществ тех или иных способов, за исключением случаев прямого указания на способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (письмо Минэкономразвития России от 14.02.2014 N Д28и-128).
2. В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ с учетом положений ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее — ГрК РФ) при закупке конкурентным способом работ по проектированию объектов капитального строительства заказчик обязан установить требование о необходимости членства участников закупки, за исключением перечисленных в законе, в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (далее — СРО).
Заметим, что из этого правила существует ряд исключений. В частности, членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования не требуется для выполнения указанных работ для отдельных категорий подрядчиков, указанных в ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ, при выполнении работ по договорам о подготовке проектной документации.
Заказчик в качестве подтверждения членства участника закупки работ в области архитектурно-строительного проектирования в соответствующей СРО, формирования в ней компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и внесения в этот фонд участником закупки соответствующего взноса вправе требовать предоставления выписки из реестра членов СРО, предоставленной не более чем за месяц до подачи заявки и содержащей сведения о наличии у этого участника закупки права выполнять работы, являющиеся предметом закупки по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, и об уровне ответственности члена СРО по обязательствам по договорам такого рода (постановление УФАС по Республике Алтай от 30.04.2019 N 004/04/7.30-27/2019, решение УФАС по Республике Алтай от 20.05.2019 N 89-К/19, решение УФАС по Краснодарскому краю от 05.04.2018 N ЭА-454/2018).
Непредставление такой выписки участником закупки, при условии установления соответствующего требования в извещении и документации о закупке, является основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям документации о закупке (решение УФАС по Красноярскому краю от 26.03.2019 N 201, решение УФАС по Кемеровской области от 15.05.2019 N 042/06/33-7004/2019). Достоверность сведений, указанных в выписке, может быть проверена по реестру членов СРО, размещенному на ее официальном сайте, а правомочность СРО давать такого рода выписки — по данным государственного реестра СРО.
Необходимо учитывать, что, если помимо выполнения проектных работ документацией о закупке предусмотрена необходимость проведения инженерных изысканий, участник закупки помимо выписки из реестра членов СРО в области архитектурно-строительного проектирования обязан представить выписку из реестра членов СРО в области инженерных изысканий (решение УФАС по Калужской области от 10.07.2018 N 144-03з/2018, решение УФАС по Вологодской области N 04-11/330-17 (опубликовано 14.12.2017), решение УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.07.2016 N 04-01/215-2016).
Отдельно отметим, что законодательством не установлены дополнительные требования к участникам закупки, если объектом закупки является выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации на строительство административного здания. Требования постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг_», которым установлены, в частности, требования к наличию опыта работы у участника закупки, связанного с предметом контракта, на указанные закупки не распространяются (постановление УФАС по Челябинской области от 16.10.2015). Тем не менее в случае осуществления закупки путем проведения открытого конкурса заказчик вправе для оценки заявок участников закупки установить такой критерии, как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (п. 4 ч. 1 ст. 32, п. 9 ч. 1 ст. 50, п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона N 44-ФЗ).
Напомним, что документация о закупке и проект контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, должны быть оформлены с учетом требований ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ*(2).

Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:
— Энциклопедия решений. Требование к участнику закупки по Закону N 44-ФЗ о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством;
— Энциклопедия решений. Критерии оценки заявок на участие в закупках по Закону N 44-ФЗ и общие правила их применения.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

15 августа 2019 г.

————————————————————————-
*(1) О возможности выбора в аналогичных ситуациях как проведения открытого конкурса, так и электронного аукциона свидетельствует правоприменительная практика (решение УФАС по Ульяновской области от 22.10.2018 N 15, решение УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 25.08.2017 N 08/3034-17, решение УФАС по Красноярскому краю от 14.05.2018 N 594, решение ФАС от 01.06.2016 N К-877/16 «По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок»).
*(2) Смотрите, например, приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 05.07.2018 N 397/пр «Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта» (указанный документ не вступил в силу).

Источник