Способ учреждения общественных объединений это

Конституционное право России

Способы учреждения, реорганизации и прекращения общественных объединений

Существуют три основных способа учреждения общественных объединений: нормативно-явочный, явочный, заявительно-регистрационный.

При нормативно-явочном способе общественное объединение создается заинтересованными лицами путем совершения односторонних инициативных действий, соответствующих следующим требованиям законодательства:

1. объединение не должно иметь антисоциальной направленности;
2. создается по инициативе не менее трех учредителей — физических лиц (в качестве дополнительных учредителей могут выступать и юридические лица);
3. учредители обязаны собрать общее собрание (съезд, конференцию) заинтересованных лиц, чтобы решить вопросы о создании объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов объединения;
4. устав должен отвечать законодательным требованиям.

Если названные требования выполнены, общественное объединение считается учрежденным и приобретает права, закрепленные за соответствующим видом общественных объединений, кроме прав (среди них и права юридического лица), для обладания которыми необходимо пройти государственную регистрацию.

При явочном порядке общественное объединение создается заинтересованными лицами в рамках действующего законодательства, но без точного соблюдения трех последних из четырех перечисленных требований. Данное объединение в силу ст. 30 Конституции РФ имеет право на существование и деятельность, однако не приобретает прав, закрепляемых за общественными объединениями специальным законодательством общественных объединениях.

В рамках заявительно-регистрационного порядка общественное объединение учреждается при волеизъявлении, с одной стороны, заинтересованных в объединении лиц, а с другой — уполномоченных государственных органов (Министерство юстиции РФ, Министерство по налогам и сборам РФ), осуществляющих государственную регистрацию объединений. Лица, учреждающие новое объединение, выполняют те лее требования, что и при нормативно-явочном порядке, а затем в течение трех месяцев со дня проведения учредительного собрания (съезда, конференции) подают необходимые для регистрации документы в органы юстиции.

Отказ в регистрации объединения по соображениям целесообразности или уклонение от нее могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд. Органы юстиции принимают решение о регистрации общественного объединения и передают органам Министерства по налогам и сборам РФ необходимые документы для включения объединения в единый Реестр юридических лиц.

Государственная регистрация местных и региональных организаций осуществляется управлениями юстиции соответствующих субъектов Федерации; межрегиональных — управлениями юстиции тех субъектов Федерации, на территории которых находятся руководящие органы данных объединений; всероссийских, международных, иностранных — центральным аппаратом Министерства юстиции РФ.

Думается, что применительно к отдельным видам общественных объединений допустим разрешительный порядок их учреждения, когда компетентные органы, рассматривая заявления заинтересованных лиц о создании нового объединения, вправе легализовать последнее исходя из соображений не только законности, но и целесообразности. Разрешительный порядок мог бы применяться для создания объединений в социальных подсистемах с особым режимом функционирования (армейских подразделениях, местах лишения свободы, районах действия чрезвычайного положения), однако лишь в случаях, предусмотренных в законодательных актах о конкретных видах общественных объединений или о конкретных сферах жизнедеятельности общества.

Прекращение общественного объединения осуществляется в форме их реорганизации или ликвидации. Реорганизация заключается в существенном изменении статуса объединения (присоединение к нему упраздняемого объединения; выделение из его состава нового объединения), а также в упразднении путем передачи его прав, обязанностей, имущества в порядке правопреемства иному общественному объединению в ходе объединения, разделения, присоединения общественного объединения. Реорганизация производится по решению съезда (конференции) или общего собрания объединения.

Ликвидация, т.е. упразднение общественного объединения, производится либо по решению съезда (конференции), общего собрания в соответствии с положениями его устава, либо по решению суда. Реорганизация, ликвидация включают в качестве своих необходимых этапов уведомление органов юстиции и свою государственную регистрацию, осуществляемую органами юстиции и налоговыми органами.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность по мотивам законности, но не целесообразности. Законодатель выделяет следующие основания ликвидации общественного объединения по решению суда: осуществление экстремистской деятельности, подрыв государственной безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, виновное нарушение прав и свобод граждан; неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов либо систематическое нарушение норм устава; неоднократное непредставление объединением обновленных сведений для внесения их в государственный Реестр юридических лиц в установленный срок (три дня с момента изменения сведений.

Законодательство об общественных объединениях обходит вопрос о нормативном соотнесении юридической ответственности объединений в целом и их членов, участников. В нем четко не сформулированы критерии относимости действий, решений, актов органов, должностных лиц, членов, участников общественных объединений к деятельности самих объединений, не описано то, что может и должно быть описано как «эксцесс исполнителя».

А без этого допустимо применение к общественным объединениям мер ответственности за такие действия их членов, участников, органов, должностных лиц, которые объективно не распространяются на объединения в целом. Показательно, что в процессе по «Делу КПСС и КП РСФСР» в вину Компартии образца 1991 г. пытались поставить действия по разгону Учредительного собрания в 1918 г., репрессии 20—30-х гг. XX в. и другие подобные акции, когда в обоснование роспуска многомиллионной партии предлагалось положить участие в ГКЧП нескольких ее руководителей.

Ликвидация общественных объединений по суду — крайняя мера. Ей предшествуют меры текущего воздействия на нарушителей. В числе таких мер — внесение органами юстиции, прокуратуры представлений в руководящие органы общественных объединений. В представлениях содержатся указания на конкретные правонарушения и требование по их устранению.

Если общественное объединение и после этого продолжает противоправную деятельность, то орган юстиции, прокурор обращаются в суд с требованием о ликвидации названного объединения. До вынесения судом решения по существу орган юстиции, прокурор вправе приостановить деятельность общественного объединения.

Источник

Общественные объединения

Понятие и виды общественных объединений

Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Существует пять организационно-правовых форм (видов) общественных объединений:

• общественные организации;
• общественные движения;
• общественные учреждения;
• общественные фонды;
• органы общественной самодеятельности.

Общественная организация — общественное объединение, имеющее членство и созданное на основе совместной деятельности граждан для защиты общих интересов и достижения целей. Иными словами, это политические партии.

Общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. В общественных движениях возможно коллективное членство.

Общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих его уставным целям.

Общественный фонд — не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных не запрещенных законом поступлений и его использовании на общественно полезные цели.

Орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей, и реализацию программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (например, кассы взаимопомощи).

В Российской Федерации действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Принципы деятельности общественных объединений. Их создание, реорганизация и ликвидация

Принципы деятельности общественных объединений в РФ:

• равенство общественных объединений перед законом (п. 4 ст. 13 Конституции РФ);
• добровольность;
• равноправие общественных объединений;
• самоуправление и законность;
• свобода в определении внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности;
• гласность деятельности (наличие печатного органа);
• общедоступность информации учредительных и программных документов.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — юридических или физических лиц в возрасте от 18 лет (не менее трех человек). Ими не могут быть органы государственной власти и местного самоуправления.

Участниками и членами молодежных общественных объединений могут быть граждане с 14 лет, детских — с 10 лет. Общественные объединения действуют на основании устава, который принимается на общем собрании. Государственная регистрация осуществляется в Министерстве юстиции и в органах юстиции субъектов федерации.

Документы, необходимые для этого, подаются не позже чем через три месяца с момента проведения общего собрания. Орган, регистрирующий общественные объединения, обязан в течение 30 дней после этого принять решение о регистрации или об отказе в регистрации, которое может быть обжаловано в суде. При положительном исходе дела общественному объединению выдается свидетельство о регистрации.

Решение о реорганизации (слиянии, разделении, присоединении) принимается на общем собрании.

Общественное объединение может быть ликвидировано:

• по решению общего собрания членов;
• по решению суда:
  • если цели общественного объединения направлены на насильственное изменение основ конституционного строя;
  • если разжигаются национальная, социальная, расовая или региональная рознь;
  • в случае нарушения прав и свобод граждан;
  • в случае неоднократного грубого нарушения закона.

Заявление в суд поступает от прокурора. Решение о ликвидации направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение.

Права, обязанности и ответственность общественных объединений

• свободно распространять информацию о своей деятельности, проводить собрания, митинги, демонстрации;
• учреждать СМИ (газеты, журналы), вести издательскую деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих участников и других граждан в органах государственной власти и местного самоуправления;
• участвовать в избирательных кампаниях.

Общественные объединения обязаны:

• соблюдать законы РФ, нормы международного права;
• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества;
• ежегодно информировать зарегистрировавший орган о продолжении своей деятельности;
• предоставлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в налоговые органы;
• допускать представителя зарегистрировавшего органа на проводимые общественным объединением мероприятия;
• оказывать содействие представителям зарегистрировавшего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижениями уставных целей и др.

За нарушение Конституции РФ и иного законодательства, за действия, противоречащие уставу, закон предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности или ликвидации. Письменное предупреждение о нарушениях и сроках их устранения может быть направлено руководящему органу этого общественного объединения органом, его зарегистрировавшим, либо прокурором.

После двух таких предупреждений и истечения срока, установленного прокурором, соответствующий орган подает заявление в суд, который может принять решение о приостановлении деятельности общественного объединения на срок до 6 месяцев. В случае если нарушения не будут устранены, соответствующий орган представляет в суд заявление о его ликвидации.

Источник

Общественные и другие негосударственные объединения

Понятие, основные черты и виды общественного объединения

Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Основные черты общественных объединений:

1. являются видом некоммерческой организации, так как не преследуют цели извлечения прибыли;
2. образуются как физическими, так и юридическими лицами;
3. формируются на добровольной основе, принуждения к вступлению преследуются по закону;
4. не наделены государственно-властными полномочиями, но могут их получить от государственных органов и органов местного самоуправления;
5. действуют от своего имени.

В зависимости от организационно-правовой формы общественные объединения делятся: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, союзы (ассоциации) общественных объединений.

По условиям членства общественные объединения бывают с фиксированным (документальным) членством – члены общественных объединений (организаций) имеют членские документы с порядковым номером; с недокументальным (свободным) членством – члены общественного объединения не имеют документального подтверждения своей принадлежности к общественному объединению.

В зависимости от территории деятельности существуют объединения: общероссийские, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории более половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; межрегиональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории менее половины субъектов РФ, имеют там свои структурные подразделения; региональные – объединения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с провозглашенными уставными целями на территории одного субъекта РФ; местные – объединения, которые осуществляют уставную деятельность в пределах муниципального образования.

В зависимости от структуры общественные объединения разделяют на централизованные, в которых органы управления строятся на основе подчинения нижестоящих структурных подразделений вышестоящим, и нецентрализованные – не имеющие специальных органов управления, строящие свою деятельность на основе координации деятельности.

В зависимости от способа легализации есть объединения, получившие государственную регистрацию, т. е. прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и получившие права юридического лица, и не имеющие государственной регистрации, т. е. не прошедшие регистрацию в учреждениях юстиции и не получившие прав юридического лица.

В зависимости от сферы деятельности существуют политические, экономические, экологические, культурные и др. общественные объединения.

По социальному значению объединения могут быть прогрессивными, консервативными или реакционными.

Организационно-правовые формы общественных объединений. Принципы организации и деятельности

Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено ФЗ «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений. Высший руководящий орган общественной организации – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующий руководящий орган общественной организации – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высший руководящий орган общественного движения – съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В случае государственной регистрации общественного фонда данный субъект осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироваться соответствующим законом о фондах.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями). В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями). В случае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК.

Орган общественной самодеятельности не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом.

Союзы (ассоциации) общественных объединений – созданные общественными объединениями независимо от их организационно-правовой формы на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями) новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных организаций, осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общественных объединениях».

Организация и деятельность общественных объединений строятся в соответствии со следующими принципами.

1. Добровольность. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение либо пребывать в нем. Вступление в общественное объединение – индивидуальное дело субъекта, основанное на свободе выбора.

2. Равноправие. Члены общественных объединений пользуются одинаковыми (равными) правами, зафиксированными в уставе объединения.

3. Самоуправление. Образование и деятельность общественных объединений строится на основе самостоятельного и свободного решения вопросов собственной деятельности.

4. Законность. В своей деятельности общественные объединения руководствуются Конституцией и российским законодательством, нарушения со стороны общественных объединений преследуются по закону.

Взаимодействие между государством и общественными объединениями

Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений:

1. учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено ФЗ «Об общественных объединениях», а также законами об отдельных видах общественных объединений;
2. иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами;
3. иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.

Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2. лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 ФЗ от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
3. общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со ст. 10 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
4. лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5. лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Отношения между государством и общественными объединениями:

1. не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений;
2. не допускается вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;
3. не допускается как вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, так и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц;
4. государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, предоставляет льготы и преимущества;
5. вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними;
6. органы юстиции проводят регистрацию общественных объединений и осуществляют контроль за их деятельностью;
7. общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию, общепризнанные принципы и нормы международного права, информировать учреждения юстиции о продолжении своей деятельности, публиковать отчеты о своей деятельности;
8. общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе вносить предложения о совершенствовании деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Регистрация и ликвидация общественных объединений

1. название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
2. структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3. условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);
4. компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5. порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6. источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7. порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Принадлежность общественного объединения к политическим общественным объединениям должна быть оговорена в его уставе. Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. В нем могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Документы, необходимые для государственной регистрации общественного объединения:

1. заявление в регистрирующий орган, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа данного общественного объединения с указанием места жительства каждого;
2. устав общественного объединения в двух экземплярах;
3. выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;
4. сведения об учредителях;
5. документ об уплате регистрационного сбора;
6. документ о предоставлении юридического адреса общественному объединению;
7. протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
8. при использовании общественным объединением личного имени гражданина или символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, – документы, подтверждающие правомочия на их использование.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1. если устав общественного объединения противоречит Конституции и законодательству РФ;
2. если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные ФЗ «Об общественных объединениях», представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
3. если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть учредителем в соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях»;
4. если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
5. если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;
6. если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции и законодательства РФ, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данного объединения. Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном ФЗ «Об общественных объединениях».

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях». Имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом общественного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе общественного объединения, – на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях – решением суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидационной комиссией в печати. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, ликвидированного в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных ФЗ «Об общественных объединениях».

На основании указанного решения, принятого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, и представленных ими необходимых сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение. Государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Административно-правовой статус общественных объединений

1. свободно распространять информацию о своей деятельности;
2. участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами;
3. проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
4. учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
5. представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
6. осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
7. выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
8. участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ о выборах;
9. выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами РФ.

Федеральным законом «Об общественных объединениях» могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Обязанности общественных объединений:

1. соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы их деятельности, а также нормы, предусмотренные их уставами и иными учредительными документами;
2. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
3. ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственной реестр юридических лиц;
4. представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
5. допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
6. оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства РФ;
7. информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ;
8. информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лип и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Последствия несоблюдения установленных обязанностей общественным объединением:

1. неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;
2. неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;
3. непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Профсоюз: понятие, основные черты, права и их гарантии

Профессиональный союз (профсоюз) – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Основные черты профсоюзов:

1. являются разновидностью общественных объединений;
2. создаются гражданами на добровольных началах;
3. создаются на основе осуществления совместной производственной, профессиональной деятельности;
4. действуют на основе соответствующего законодательства;
5. создаются по отраслевому, территориальному или иному признаку;
6. создаются в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов своих членов.

Основные права профсоюзов:

1. на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов;
2. на содействие занятости;
3. на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением;
4. на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;
5. на информацию;
6. на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;
7. на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде;
8. в области охраны труда и окружающей природной среды;
9. на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества;
10. на социальную защиту работников;
11. на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Гарантии прав профсоюзов:

1. гарантии имущественных прав профсоюзов;
2. гарантии работникам, входящим в состав профсоюзных органов и не освобожденным от основной работы;
3. гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным (делегированным) в профсоюзные органы;
4. гарантии права на труд работникам, являвшимся членами профсоюзных органов;
5. обязанности, возлагаемые на работодателя по созданию условий для осуществления деятельности профсоюзов.

Религиозные объединения: понятие, признаки, формы

Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом (ст. 14 Конституции).

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками.

Религиозное объединение отвечает таким признакам, как вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

По форме религиозные объединения могут быть религиозной группой или религиозной организацией.

Религиозная группа — добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозная организация — добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации делятся на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Взаимосвязь государства и религиозных объединений

По отношению к религиозным объединениям:

1. государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детейродителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетомправа ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
2. государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
3. государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству;
4. государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5. государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую и иную помощь;
6. деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями;
7. органы юстиции осуществляют регистрацию и контроль за деятельностью религиозных объединений.

Религиозной организации могут отказать в государственной регистрации, если: ее цели и деятельность противоречат Конституции и законодательству РФ (со ссылкой на конкретные статьи законов); она не признана религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ или содержащиеся в них сведения недостоверны; в Едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен.

Основания для ликвидации религиозной организации, запрета на деятельность религиозного объединения в судебном порядке:

• нарушение общественной безопасности и общественного порядка, подрыв безопасности государства;
• действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
• создание вооруженных формирований;
• пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества;
• принуждение к разрушению семьи;
• посягательство на личность, права и свободы граждан;
• нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
• склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
• воспрепятствование получению обязательного образования;
• принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
• воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
• побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Политические партии как субъекты административного права

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их в политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Требования, предъявляемые к политическим партиям:

1. политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть только одно региональное отделение данной политической партии;
2. в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии;
3. руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Основные цели политических партий:

1. формирование общественного мнения;
2. политическое образование и воспитание граждан;
3. выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
4. выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Деятельность политических партий должна отвечать таким принципам, как добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.

Существуют следующие ограничения на создание и деятельность политических партий:

1. запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
2. включение в уставы и программы политических партий положения о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание расовой розни;
3. не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности;
4. структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;
5. не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;
6. запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений;
7. создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и ФКЗ от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

Права политической партии:

1. свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
2. участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных ФЗ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» и иными законами;
3. участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ;
4. создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правом юридического лица, принимать решение об их реорганизации и ликвидации;
5. организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
6. учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
7. пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;
8. создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
9. защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;
10. устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;
11. осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии;
12. осуществлять иную деятельность, установленную законодательством РФ.

Обязанности политической партии:

1. соблюдать в своей деятельности Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также устав политической партии;
2. ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы РФ сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица;
3. допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;
4. извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Виды предпринимательской деятельности, разрешенные политической партии:

1. информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;
2. изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;
3. продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Виды государственной поддержки политических партий:

1. обеспечение равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации;
2. создание равных условий предоставления помещений и средств связи, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, на условиях, аналогичных условиям их предоставления государственным и муниципальным учреждениям;
3. обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях;
4. государственное финансирование в соответствии с законодательством.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае:

• невыполнения требования п. 1, 4 и 5 ст. 9 ФЗ «О политических партиях»;
• неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии;
• неучастия политической партии в выборах в соответствии со ст. 37 ФЗ «О политических партиях»;
• отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее ста членов политической партии более чем в половине субъектов РФ;
• отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного п. 2 ст. 3 ФЗ «О политических партиях».

Источник