Саморегулирование как способ технического регулирования

О техническом регулировании и саморегулировании

Начальник управления по развитию саморегулирования МРОО «Коллегия независимых экспертов»

Николай Афанасьев: начальник управления по развитию саморегулирования МРОО «Коллегия независимых экспертов»

25 марта в рамках Недели российского бизнеса состоялся VI Всероссийский форум саморегулируемых организаций «Саморегулирование: перезагрузка», организованный РСПП, национальными объединениями саморегулируемых организаций при участии Федеральных органов исполнительной и законодательной власти, общественных объединений и саморегулируемых организаций различных отраслей экономики.

Большое внимание участники форума уделили обсуждению проблем и противоречий законодательств о саморегулируемых организациях и о техническом регулировании. Всем известно, что предметом саморегулирования в том числе является разработка стандартов соответствующей предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида и внутренних документов саморегулируемых организаций.

Вместе с тем, как констатировали организаторы форума, – «Законодательство о саморегулируемых организациях и о техническом регулировании развивалось независимо друг от друга. Сегодня разница в терминах и процедурах мешает профессионалам, объединённым в саморегулируемые организации, эффективно учувствовать в совершенствовании регламентов безопасности». Так ли это?

О псевдодобровольности национальных стандартов и сводов правил.

При введении в действие, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» было введено обновлённое понятие «Стандарт».

Теперь под стандартом мы понимаем:

«документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг».

Основным нововведением стал перевод государственных стандартов в разряд добровольных, а так же появление нового типа нормативно-технической документации «свода правил». Обязательным к исполнению стали Технические регламенты.

Был установлен определенный переходной период длинною в 7 лет с целью разработки технических регламентов, их принятия и т.д. Технические регламенты были успешно разработаны, приняты, а вот с реальным введением в действие возникли трудности.

Так как Технический регламент не содержал ряда конкретных (цифровых) показателей, влияющих на безопасность продукции (услуги) профессионалы стали задаваться вопросом: Как быть в этом случае, как подтвердить соответствие продукции (услуги, работы) конкретному техническому регламенту?

Но был предусмотрен механизм – к каждому техническому регламенту выпускается Постановление или распоряжение правительства с перечнем стандартов, выполнение которых гарантирует соответствие продукции (услуги) техническому регламенту.

В связи с тем, что других способов подтверждения соответствия нет (за исключением технического регламента в области пожарной безопасности 123-ФЗ) фактически все нормативно-технические акты, находящиеся в этих постановлениях являются обязательными для исполнения на территории России.

Однако, если профессиональное сообщество, обнаружив, что стандарт (ГОСТ или Свод правил) мешает развитию бизнеса или в нем присутствуют признаки коррупциогенности, решит предложить провести оценку регулирующего воздействия (экспертизу) действующего стандарта, то в этом случае получит от Минэкономразвия отказ со ссылкой на добровольность применения.

В связи с вышесказанным, Национальным объединениям саморегулируемых организациям, в настоящий момент приходится больше уделять внимание на работу в Технических комитетах Росстандарта, учувствовать в общественных обсуждениях Сводов правил, а не разрабатывать стандарты деятельности СРО. Соответственно Национальные объединения обвиняются в нежелании разрабатывать стандарты деятельности и вся система СРО в ненужности. Почему это происходит?

О противоречиях с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Статья 13 Федерального закона даёт понимание, какие документы в области стандартизации существуют на территории РФ. «К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов;

Но почему-то международный стандарт это стандарт, принятый международной организацией, а национальный стандарт — стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Такое понятие, как стандарт Национального объединения саморегулируемых организаций отсутствует. А может он просто завуалирован?

О сводах правил

Что такое свод правил? В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»:

«Свод правил — документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов».

В настоящее время, Своды правил, получили широкое распространение. Это связанно с простотой их принятия. Своды правил разрабатываются при отсутствии национального стандарта в каком-либо направлении. Свод разрабатывает федеральный орган исполнительной власти и вводит в действие своим приказом.

Но если ещё раз прочитать определение «Свод правил», то возникает устойчивое впечатление, что вообще-то разработка его – это функция профессионального сообщества, функция саморегулируемых организаций и их национальных объединений.

В соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»:

«Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил».

Получается, что с одной стороны государство требует усилить работу СРО в области стандартизации, а с другой перекладывает эту функцию на министерства и ведомства. В результате Саморегулируемые организации и их национальные объединения не могут ввести обязательность выполнения своих стандартов (особенно в добровольной сфере), посредством включения их в постановление или распоряжение Правительства с перечнем стандартов, выполнение которых гарантирует соответствие продукции (услуги) техническому регламенту.

В России понятие добровольный – значит «необязательный». И какие бы хорошие не были стандарты СРО — на конкурсах и тендерах будут выигрывать те, кто их не соблюдает. Потому что за качество и безопасность нужно платить.

Таким образом, назрела крайняя необходимость внесения в Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» понятия «Стандарт национального объединения саморегулируемых организаций» либо изменения определения «Свод правил», исключив дублирование функций.

Источник

Саморегулирование и сертификация для СРО

Саморегулируемые организации (СРО) – негосударственные и некоммерческие организации, созданные на условиях членства (участия) с целью осуществления процессов саморегулирования, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности на добровольной основе, согласно признаку единства рынка или отрасли изготавливаемых товаров (работ, продукции, услуг), а также основного вида деятельности

Саморегулирование предпринимательской деятельности являются эффективным механизмом регулирования профессионального рынка, внедряемого в Российской Федерации. Подобный механизм был в своё время позаимствован из зарубежной практики. Благодаря активному росту самосознания всех участников экономических отношений сейчас саморегулируемые организации возникают в разных сферах профессиональной предпринимательской деятельности. Это позволяет существенным образом вытеснить влияние государства из тех областей регулирования, где его присутствие считается неоправданным и излишним.

Основной целью саморегулирования является дебюрократизация российской экономики и формирование гражданско-правовых институтов, направленных на закрепление практики добросовестного ведения хозяйственной деятельности. Среди многих развитых стран механизм саморегулирования сложился в ходе исторического развития естественным образом и сегодня эффективно применяется как успешная альтернатива государственного регулирования (гослицензирования).

В соответствии с действующим российским законодательством под понятием саморегулирования понимается инициативная или самостоятельная деятельность субъектов, суть которой заключается в разработке и утверждении стандартов и правил профессиональной и предпринимательской деятельности с последующим осуществлением контроля над их непосредственным соблюдением. В России процесс саморегулирования выполняется на условиях создания объединений отдельных субъектов в организации.

Саморегулируемые организации (СРО) – негосударственные и некоммерческие организации, созданные на условиях членства (участия) с целью осуществления процессов саморегулирования, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности на добровольной основе, согласно признаку единства рынка или отрасли изготавливаемых товаров (работ, продукции, услуг), а также основного вида деятельности. В РФ СРО создаются в организационно-правовой форме на основе некоммерческого партнёрства, которое объединяет субъектов в зависимости от членства по отраслевому признаку.

Основные функции и типы СРО

К основным функциям СРО можно отнести:

• разработка и утверждение требований членства, в том числе вступления новых участников;
• осуществление всестороннего анализа деятельности своих членов;
• привлечение к ответственности отдельных членов СРО (использование мер дисциплинарного воздействия), которые нарушили требования нормативной и внутренней документации, а также действующего законодательства;
• представление интересов участников и членов СРО на всех уровнях государственной власти;
• организация профессиональной системы обучения и аттестации работников (членов СРО);
• образование третейских судов для успешного разрешения споров, возникающих между членами СРО или субъектами предпринимательства;
• обеспечение информационной открытости (опубликование информационных материалов).

На основании принятия ФЗ о саморегулируемых организациях механизм развития саморегулирования в РФ перешло на качественно новый уровень. Обязательное и добровольное саморегулирование стало охватывать всё большие слои предпринимателей.

Саморегулирование, основанное на добровольном членстве, которое предусмотрено отраслевыми российскими федеральными законами, вводится в 9 сферах профессиональной деятельности:

• рынок ценных бумаг;
• кредитная кооперация;
• деятельность в сфере рекламы;
• кадастровая деятельность;
• работа негосударственных пенсионных фондов;
• деятельность патентных поверенных;
• деятельность накопительных жилищных кооперативов;
• работа микрофинансовых организаций;
• посредническая деятельность по урегулированию спорных вопросов (медиация).

Помимо этого также регистрируются СРО, созданные в различных областях деятельности по личной инициативе предпринимателей на основании существующего базового ФЗ.

Особенности и преимущества СРО в строительстве

Благодаря появлению СРО строительный рынок становится более открытым, цивилизованным и качественным. СРО вводят единые правила, нормы и стандарты для всех участников рынка и создают инновационную структуру регулирования услуг, предоставляемых многочисленными строительными компаниями, исключая моменты коррупции.

Основная цель СРО в области строительства – это достижение максимального уровня эффективности, надёжности, повышения квалификации, а также защиты прав компаний. Поэтому многие руководители строительных организаций первоначальным пунктом своей успешной работы видят вступление в СРО и получение соответствующих сертификатов.

Сегодня потенциальным кандидатам для вступления в СРО предъявляется единое основное требование: наличие сертификатов соответствия ISO.

Сертификация качества ISO для СРО представляет собой комплекс международных стандартов, позволяющих обеспечить эффективность и стабильность системы менеджмента качества изготовляемой или поставляемой продукции. Данные стандарты позволяют предприятиям и компаниям совершенствовать действующую систему менеджмента качества, приводя её к международным нормам.

Главными целями получения сертификатов серии ISO для СРО являются:

• повышение качества проектирования, разработки инженерных изысканий и строительства объектов, а также выполнения ремонтно-строительных работ (в том числе реконструкция или капитальный ремонт);
• формирование высокого уровня ответственности у компаний-застройщиков за качество выполненных работ и предоставленных услуг заказчикам.

Применение сертификации в строительстве даёт строительным компаниям ряд неоспоримых преимуществ:

• снижение производственных издержек;
• увеличение эффективности бизнеса;
• повышение качества предоставляемых услуг;
• укрепление позиций компании в конкурентной борьбе за клиентов;
• возможность получения предложений о сотрудничестве с иностранными инвесторами;
• повышение лояльности потребителей по отношению к компании;
• увеличение шансов на получение государственных заказов и победы в проводимых тендерах.

Получение допуска в СРО вместо привычных лицензий даёт право предприятию на реализацию строительных проектов, поскольку в данном документе указываются все виды ремонтно-строительных работ, которые может осуществлять данная компания.

Импортеру

Раздел посвещен процессу импорта товара и получения на ввозимый товар соответсвующих правовых и разрешительных документов

Источник

Принципы и особенности технического регулирования

Через активную деятельность государства в сферах стандартизации и оценки соответствия проявляется его главенствующая и регулирующая роль на потребительских рынках страны. В данном случае под регулированием понимаются действия государства, организующие и определяющие поведение хозяйствующих субъектов на рынках с помощью установленных правил и норм.

На современном этапе активного развития рыночных отношений торговый посредник и производитель, стремящиеся к успешному выходу на рынок, победе в конкурентной борьбе и в поднятии репутации торговой марки, заинтересованы в выполнении:

• рекомендуемых и обязательных требований, предъявляемых к качеству выпускаемой продукции, устанавливаемых в стандартах и техническом законодательстве;
• подтверждения соответствия качественных характеристик продукции требованиям обязательного (или рекомендательного) характера и системам качества через декларации и сертификаты соответствия.

Перечисленные документы (декларации и сертификаты соответствия, техническое законодательство, стандарты) являются итоговым результатом деятельности, называемой техническим регулированием. Другими словами, техническое регулирование – это свод правил по правовому регулированию в трёх областях защиты качества продукции – стандартизация, техническое законодательство и подтверждение (оценка) соответствия.

В целях создания основ единой политики в сферах стандартизации, технического регулирования и сертификации, отвечающей современным, действующим международным требованиям был принят Федеральный закон о техническом регулировании, на основании которого появились новые правовые нормы, прежде всего технические регламенты, значительно изменяющие повседневную экономическую жизнь РФ. Формирование, таким образом, в стране комплекса ТР направлено, в первую очередь, на использование результатов научной и технической деятельности, а также защиту национальных разработок в интересах отечественной экономики и обеспечения технологической безопасности государства в целом.

Формирование системы техрегулирования в России позволяет достичь следующих задач и целей:

• снижение экономического и административного давления на изготовителя;
• создание двухуровневой нормативной документации для чёткости и ясности во взаимоотношениях на рынке;
• увеличение уровня эффективности защиты существующих потребительских рынков от наличия опасной продукции;
• расширение возможностей компаний и предприятий в выборе коммерческих решений на основе устранения дублирования процедур и избыточных требований сертификации;
• отсутствие технических барьеров в торговли;
• достижение европейского уровня безопасности производства на основе обязательного и добровольного подтверждения соответствия действующим стандартам;
• всевозможное стимулирование развитие экономики.

Немаловажной целью принятия законодательных норм о техническом регулировании является сопоставление и приведение российских процедур сертификации и стандартизации в полное соответствие с действующими требованиями ВТО.

Основные принципы технического регулирования

Техническое регулирование создаёт основы для решения двух комплексных задач:

• регулирование внутреннего рынка – выработка механизмов формирования требований к товарам и оценки его соответствия для повышения конкурентоспособности товаров и повышения экономики в целом. При этом государство устанавливает требования безопасности, а потребительские свойства и характеристики формируются рынком. Главной задачей государства в подобном случае является создание равных и благоприятных условий для участников рыночных отношений;
• создание условий для успешного развития внешней торговли – вызвано проблемами глобализации, которые заключаются в выработке механизмов технического регулирования с учётом гармонизации правил, установленных международным сообществом.

На основании данных задач можно условно выделить несколько основных принципов технического регулирования:

• соответствие системы техрегулирования уровню развития отечественной экономики. Устанавливаемые в ТР требования должны иметь минимально необходимые для общего достижения целей регулирования;
• обязательность и единство к выполнению ТР на всей территории России;
• использование единых правил по установлению требований к выпускаемо продукции;
• установление в ТР эксплуатационных характеристик;
• использование национальных стандартов в качестве доказательной базы исполнения требований ТР;
• формирование механизмов технического регулирования согласно оценке рисков применения продукции;
• независимость сертификационных органов и органов аккредитации от производителей, потребителей или продавцов;
• недопустимость совмещения деятельности по сертификации и аккредитации (полномочий сертификационных органов и органов государственного надзора).

На основе принятых соглашений о единых правилах в области технического регулирования странами-участницами ТС также предопределены основные цели и задачи оценки соответствия.

Так, техническое регулирование в Таможенном союзе имеет несколько принципов:

• проведение согласованной политики в сфере технического регулирования – основано на соглашениях ЕврАзЭС. Не распространяется на использование и установление санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
• установление единых ТР ТС – на продукцию и товар, включенных в единый реестр;
• применение национального законодательства – до вступления в действие техрегламентов ТС;
• недопущение утверждения обязательных требований в национальном законодательстве по отношению к продукции, не включенной в единый перечень.

Разработка новой законодательной базы на основе перечисленных принципов позволяет достичь оптимальной правовой формы, определяющей государственный контроль над изготовлением товаров и продукции, который предотвращает нанесение вреда здоровью и жизни человека, собственности и окружающей среде.

Импортеру

Раздел посвещен процессу импорта товара и получения на ввозимый товар соответсвующих правовых и разрешительных документов

Источник