Проектно сметный способ определения нмцк

Разъяснены нюансы определения НМЦК в случае закупки проектных работ

AndrewLozovyi/ Depositphotos.com

В частности, в подготовленном специалистами Минстроя России письме отмечается, что основным методом определения НМЦК при закупках подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации является проектно-сметный метод, предусматривающий выполнение расчетов на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов (далее – ФРСН). Применение иных методов, предусмотренных ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе метода сопоставимых рыночных цен, возможно при отсутствии соответствующих сметных нормативов на отдельные виды работ по подготовке проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, включенных в ФРСН (Письмо Минстроя России от 11 декабря 2020 г. № 50565-ИТ/09).

При этом определение НМЦК в указанном случае осуществляется с учетом индексов фактической инфляции (в целях учета инфляционных процессов от даты утверждения проектной документации (уровня цен утверждения проектной документации) до даты определения НМЦК), а также индексов прогнозной инфляции (в целях учета инфляционных процессов от даты определения НМЦК на период исполнения контракта).

Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться

Таким образом, делают вывод специалисты министерства, если при определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен участник закупки представил предложение по цене работ в уровне цен периода исполнения контракта (с учетом затрат, необходимых для выполнения работ в срок, установленный заказчиком), то индекс прогнозной инфляции в таком случае не применяется.

Источник

Инструкция: обоснование НМЦК проектно-сметным методом

Когда применяется

Чтобы обосновать начальную цену контракта, 44-ФЗ допускает использовать способы:

• анализ рынка;
• расчет на основе утвержденных нормативов;
• проектно-сметный;
• обоснование на основе действующих тарифов;
• затратный.

Все методы обоснования, включая проектно-сметный, используются как по отдельности, так и несколько одновременно. Законодательно не запрещено сочетать составление смет с иными способами обосновать цену контракта. Проектно-сметный метод обоснования НМЦК предполагает разработку проектно-сметной документации, которая должна войти в состав тендерной документации и лечь в основу будущего соглашения с подрядчиком. Проектно-сметная документация представляет собой пакет документов, состоящих из графических, схематических изображений, текстовых описаний и таблиц — смет. Смета содержит не только полный перечень предполагаемых работ и необходимых материалов, но и все затраты, необходимые для реализации проекта, вплоть до затрат на оплату рабочим с учетом условий их труда.

В части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ перечислены случаи, когда применяется проектно-сметный метод обоснования НМЦК. Собрали их в таблице.

Можно	Нельзя
Строительные работы, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства	Для обоснования цены на технический или авторский надзор
Работы по сохранению памятника культуры
Текущий ремонт, если этот контракт заключается с единственным поставщиком (ч. 9.1 ст. 22)

Какие документы нужны для обоснования

Обоснование НМЦК проектно-сметным методом предполагает последовательное издание пакета документов, состоящего из:

• дефектной ведомости. Базовый документ, фиксирующий потребность заказчика в проведении определенного перечня работ и их состав. Дефектная ведомость лежит в основе расчетов;
• локальных сметных расчетов или просто смет. Локальная смета — это частный пример обоснования НМЦК при проектно-сметном методе и первичный документ, устанавливающий стоимость отдельного участка работ. Часто строительство или реконструкция больших объектов требует проведения множества различных видов работ, строительства отдельных участков, выполнения отдельных этапов. На каждую отдельную часть составляется локальная смета;
• проектно-сметной документации. Это весь объем сметной и проектной документации, которая имеет отношение к конкретному проекту. В документацию включаются все составленные по отдельности локальные сметы, необходимые планы, чертежи, схемы. Пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ с 01.07.2019 введено правило о том, что если заказчик проводит тендер, НМЦК которого обоснована проектно-сметной документацией, такая документация одновременно выполняет функцию описания предмета закупки. Отдельно описывать предмет, как того требует Федеральный закон № 44-ФЗ, в этих случаях не требуется;
• заключения по результатам проверки сметной стоимости. Необходимость проведения этой проверки установлена пунктом 6.2 Приказа Министерства экономического развития от 02.10.2013 № 567, где сказано, что проверке подвергнута документация, если на нужды проекта будут расходоваться бюджетные средства. Порядок и условия проверки сметной стоимости для НМЦК конкретизированы в Постановлении Правительства от 18.05.2009 № 427. Сказано, что цель проверки — установить наличие или отсутствие в сформированной цене превышения нормативных цен на строительство. Проверка НМЦК проводится отдельно от экспертизы документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ;
• заключения государственной экспертизы. Экспертиза является обязательным этапом контроля, призванным не допустить возведение объектов, чьи свойства противоречат действующим нормам, потенциально небезопасных в эксплуатации. Ей подвергнут каждый образец обоснования проектно-сметным методом по 44-ФЗ. Правила проведения экспертизы установлены в статье 49 Градостроительного кодекса.

Порядок разработки документации

Обоснование НМЦК проектно-сметным методом предполагает составление:

• проектной документации, которая, в соответствии с Постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87, состоит из текстовой части (сведения об объекте, описание принятых технических решений, их обоснование, ссылки на нормативные документы) и графической, отображающей принятые решения наглядно;
• сметной документации — набора локальных смет, посвященных отдельным участкам работ. Каждая смета включает в себя перечень необходимых к проведению работ. О дна строка сметы — это один вид работы, стоимость единицы этой работы, необходимый объем и конечная стоимость.

Сметы составляются на основании сборников территориальных или федеральных единичных расценок. Единичная расценка — стоимость единицы той или иной работы с учетом всех необходимых для ее выполнения затрат и важных условий.

Пример обоснования цены контракта

Рассмотрим пример обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ. В закупке № 0891200000619008536 ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» обосновал НМЦК с помощью локального сметного расчета и сводного сметного расчета.

Локальный сметный расчет НМЦК содержит четыре раздела и 49 пунктов. Каждый пункт — это либо отдельный вид работ, либо отдельное наименование необходимого технического приспособления. Каждый пункт содержит ссылку на сборник единичных расценок, количество необходимых единиц, стоимость единицы, общую стоимость.

В закупке одна локальная смета, но их и больше, если того требует предмет.

Сводный сметный расчет обобщает стоимости, которые получены при расчете всех локальных смет — в этом случае одной, учитывает непредвиденные расходы и налоги. В итоге сумма, полученная в сводном сметном расчете, и берется в качестве НМЦК.

В 2011 году окончила УрГЮА (ИПиП), в 2013 — РАНХиГС по программе «Управление государственными и муниципальными закупками». С 2013 по 2018 года занималась юридическим сопровождением закупок бюджетных учреждений федерального и регионального уровней.

Источник

Как обосновать НМЦК проектно-сметным методом: пошаговая инструкция

Проектно-сметный метод обоснования по 44-ФЗ — это способ формирования стартовой цены. Его используют для закупок в сфере строительства.

Выявляем основания

В ч. 9 ст. 22 44-ФЗ указано, каким методом рассчитать НМЦК на работы по капитальному ремонту здания — проектно-сметным. Обязательно составляйте смету, если закупаете работы:

• по строительству (реконструкции), сносу или капремонту объекта капитального строительства, которые выполняются по проектной документации;
• по сохранению памятников истории и культуры на основании проектной документации, которая согласована по нормам Приказа Минкульта № 1749 от 05.06.2015.

Проектно-сметный метод не применяется в закупках на научно-методическое руководство, технический и авторской надзор за такими работами.

В федеральной контрактной системе закреплено и такое положение: начальная (максимальная) цена контракта на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений может обосновываться проектно-сметным методом (ч. 9.1 ст. 22 44-ФЗ). Кроме того, закон о контрактной системе разрешает вместе с проектно-сметным дополнительно использовать и другие методы обоснования НМЦК. Примеры обоснования начальной максимальной цены контракта по 44-ФЗ при помощи сметы и анализа рынка приведены в закупках, в которых выполняются строительные работы с использованием материалов. Тогда цену на эти материалы разрешено сформировать методом сопоставимых рыночных цен.

Формируем начальную цену

Проектно-сметный — единственно возможный метод обоснования НМЦК для капитального ремонта здания, сооружения, реконструкции объектов капитального строительства. Для расчета определите сметную стоимость строительства по ст. 8.3 Градостроительного кодекса (ГрК). Учтите, что такая смета составляется по методике, которая утверждена Приказом Минстроя № 841/пр от 23.12.2019.

Когда применяете проектно-сметный метод и рассчитываете сметную стоимость, учитывайте такие особенности:

1. В закупках капитального ремонта разрешают разрабатывать не все разделы проектной документации.
2. Если капремонт проводится за счет денег из бюджета, то в расчете НМЦК при проектно-сметной документации обязательно подготовьте раздел «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства». Это указано в ч. 1, 12.2 ст. 48 ГрК РФ. Состав и требования к содержанию разделов проектной документации определены в Постановлении Правительства № 87 от 16.02.2008.
3. В госзакупках на текущий ремонт, как правило, достаточно подготовить раздел «Смета». В нем отразите работы, материалы, которые нужны, и их стоимость.
4. В тендерах в сфере строительства и реконструкции проведите проверку достоверности сметной стоимости.
5. В закупках по 44-ФЗ сметная стоимость по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ определяется с обязательным применением сметных нормативов и цен строительных ресурсов и федеральных и территориальных единичных расценок (ФЕР, ТЕР). Эти нормативы опубликованы на сайте Минстроя и не используются при выполнении контракта, если иное в нем не прописано. Аналогичные правила используйте и для обоснования начальной максимальной цены проектно-сметным методом по 223-ФЗ: пропишите регламент определения НМЦД в положении о закупке. Поскольку закон о закупках отдельными видами юридических лиц не так строго регулирует расчет начальной цены, заказчики действуют в соответствии с локальными нормативами, то есть внутренним закупочным положением.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы провести закупку строительных работ без штрафов и нарушений.

Готовим документы для обоснования начальной цены

Проектно-сметный метод сводится к разработке ряда документов, которые содержат, в том числе, расчет цены, который делают специалисты-сметчики. Собрали эти документы в таблицу.

Базовый документ, на основании которого определяется сметная стоимость. В ней описывают работы, которые необходимо выполнить. Она лежит в основе локально-сметного расчета.

Проектно-сметная документация обосновывает целесообразность и возможность реализовать проект. Она содержит материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции или ремонта объектов капстроительства.

В ч. 8 ст. 33 44-ФЗ указано, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, которая утверждена по нормам о градостроительной деятельности. Если есть этот документ, описывать объект закупки по ч. 1-3 ст. 33 закона о контрактной системе не нужно.

В п. 6.2 Приказа Минэкономразвития № 567 от 02.10.2013 о методических рекомендациях применения методов обоснования цены определено, что если строительство, реконструкцию или техническое перевооружение (если такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства) объекта капитального строительства планируете провести полностью или частично за счет денег из бюджета, то, независимо от обязательности проведения госэкспертизы проектной документации, надлежит проверить достоверность определения сметной стоимости.

А в ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса закреплено, что при проведении капитального ремонта объектов капстроительства, если сметная стоимость ремонта с привлечением средств бюджета РФ превышает 10 млн рублей, то ее необходимо проверить в случаях, установленных в п. 27(4) Положения о госэкспертизе из ПП РФ № 145 от 05.03.2007 (письмо Минстроя № 43780-ИФ/09 от 30 октября 2020 г.).

Документы для проектно-сметного метода	Когда нужен и что в нем содержится
Ведомость объема (дефектная ведомость)
Локально-сметный расчет	По сути, локально-сметный расчет является основанием к обоснованию НМЦК проектно-сметным методом для всех строительных закупок. Перечень работ и затрат, необходимых при производстве ремонтно-строительных, монтажных, пусконаладочных работ, с указанием шифра и единицы измерения.
Проектно-сметная документация
Заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости
Заключение экспертизы проектной документации	Нужно, чтобы оценить, насколько проектные документы соответствуют требованиям, выдвигаемым регламентами. Оно предотвращает появление объектов, возведение и последующая эксплуатация которых противоречит нормам конструктивной надежности. Проводится такая экспертиза в рамках ст. 49 Градостроительного кодекса.

Актуальный образец, как правильно составить обоснование начальной максимальной цены контракта на разработку проектно-сметной документации в 2021 году.

Еще один образец — пример обоснования начальной (максимальной) цены контракта с использованием проектно-сметного метода для закупок капитального ремонта.

Источник