Правовой способ решения экологических проблем
5. пути решения экологических проблем
Большинство ученых, исследовавших экологические проблемы, считают, что у человечества есть еще около 40 лет для возврата природной среды в состояние нормально функционирующей биосферы и решения вопросов собственного выживания. Но этот период – ничтожно короток. И имеются ли у человека ресурсы для решения хотя бы острейших проблем?
К главным достижениям цивилизации в XX в. относят успехи науки и техники. Достижения науки, в том числе науки права окружающей среды, можно рассматривать и как главный ресурс в решении экологических проблем. Мысль ученых направлена на преодоление экологического кризиса. Человечество, государства должны максимально использовать имеющиеся научные достижения для собственного спасения.
Авторы уже упоминавшегося научного труда «За пределами роста» считают, что выбор человечества состоит в том, чтобы снизить нагрузку на природу, вызванную деятельностью человека, до устойчивого уровня через разумную политику, разумную технологию и разумную организацию, либо ждать, когда в результате происходящих в природе изменений уменьшится количество пищи, энергии, сырья и возникнет совершенно непригодная для жизни окружающая среда*.
* Медоуз Д.Х., Медоуз Д. Л., Рандерс Й. Указ. соч. С. 29.
С учетом дефицита времени человечество должно определить, какие цели стоят перед ним, какие задачи необходимо решить, какими должны быть результаты его усилий. В соответствии с определенными целями, задачами и ожидаемыми, запланированными результатами человечество вырабатывает средства их достижения. С учетом комплексности проблем окружающей среды эти средства имеют специфику в технической, экономической, образовательной, правовой и иных сферах.
Рассмотрим вопрос об основных путях решения экологических проблем с помощью и в рамках права окружающей среды.
а) Формирование нового эколого-правового мировоззрения. Для преодоления экологического кризиса и последовательного решения проблем окружающей среды России и человечеству необходимо совершенно новое и ценностное юридическое мировоззрение. Его научной и философской основой может стать учение о ноосфере, в разработку которого огромный вклад внес русский естествоиспытатель академик В.И. Вернадский. Оно пронизано идеей гуманизма, направлено на преобразование отношений с окружающей средой в интересах свободно мыслящего человечества в целом.
Учению о ноосфере созвучны идеи Альберта Швейцера о возрождении права на почве нового мировоззрения*.
* Швейцер А. Указ. соч. М., 1992. С. 89-90.
Основой формирования нового эколого-правового мировоззрения может стать переосмысление на базе современных естественнонаучных и общественных знаний теории естественного права и естественной справедливости. При этом нуждается в решении проблема восстановления давно утраченной здоровой связи человека с природой и соотношения правовых норм, по которым живет или должен жить человек, с природными императивами, вытекающими из законов развития природы. При воспитании, формировании экологического мировоззрения эти истины должны быть взяты за основу. Признавая свою жизнь высшей ценностью, человек должен учиться ценить все живое на Земле для того, чтобы решительно перестроить условия совместного бытия человечества и природы.
б) Выработка и последовательная, максимально эффективная реализация государственной экологической политики. Эта задача должна решаться в рамках постоянной экологической функции государства.
Важнейшими элементами экологической политики являются цели восстановления благоприятного состояния окружающей среды, стратегия и тактика их достижения. При этом цели должны быть реалистическими, т.е. основанными на реальных возможностях. С учетом указанных целей общество и государство определяют стратегию природоохранительной деятельности, т.е. совокупность действий, необходимых и достаточных для решения поставленных задач, средства достижения намеченных целей. К числу таких средств относится право, в рамках которого регламентируется использование разнообразных правовых мер – нормирования, оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экспертизы, лицензирования, планирования, мониторинга, контроля и др.; создание такого положения, когда любое хозяйственное, управленческое и иное экологически значимое решение подготавливается и принимается только на основе и в соответствии с правовыми экологическими требованиями.
в) Формирование современного экологического законодательства. Экологическое законодательство является одновременно продуктом и основной формой закрепления государственной экологической политики. На современном этапе важно обеспечить целенаправленное формирование экологического законодательства, а не его развитие и совершенствование, по двум причинам. Первая и основная связана с тем, что законодательство это создается и будет реализовываться в принципиально новых для России политических, экономических и правовых условиях, требующих нового законодательства. Практика подтверждает, что, по существу, сейчас идет активный процесс его создания. Вторая причина – чрезвычайно слабо развитое экологическое законодательство социалистической России.
Основные характеристики и критерии современного экологического законодательства включают:
• создание системы специальных законодательных актов в области окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного законодательства (административного, гражданского, предпринимательского, уголовного и др.). Главные требования – отсутствие пробелов в правовом регулировании экологических отношений, его соответствие общественным потребностям;
• формирование механизмов обеспечения реализации правовых экологических требований;
• гармонизация с экологическим законодательством Европы и мира.
г) Создание оптимальной системы органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды с учетом принципов:
• комплексного подхода к решению задач обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;
• организации управления исходя не только из административно-территориального, но и природно-географического районирования страны;
• разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных полномочий специально уполномоченных органов.
д) Обеспечение оптимального финансирования мероприятий по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды и высокой эффективности капиталовложений. Государство должно обеспечить решение этой двуединой задачи путем:
• закрепления в законодательстве требования об обязательном выделении в бюджете минимального процента сумм на природоохранные цели от расходной части бюджета;
• осуществления государственного экологического контроля за выполнением предприятиями правовых экологических требований, закрепления в праве мер экономического стимулирования, обеспечения ими природоохранного финансирования в пределах реальных возможностей;
• создания правового механизма обеспечения максимального эффекта капиталовложений в сферу природопользования и охраны окружающей среды.
е) Привлечение к природоохранительной деятельности широких слоев населения. Как политическая организация общества государство, в рамках выполнения экологической функции заинтересовано в этом для достижения целей экологической политики. Одна из тенденций последнего времени связана с демократизацией экологического права. Это проявляется в создании организационных и правовых условий для участия заинтересованных общественных формирований и граждан в подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений.
Высокая степень демократизации в сфере правовой охраны окружающей среды, определяемая потребностями заинтересованной общественности, – важное направление, предпосылка и резерв повышения эффективности природоохранительной деятельности государства.
ж) Экологическое воспитание и подготовка специалистов-экологов. «Только переворот в умах людей принесет желанные перемены. Если мы хотим спасти себя и биосферу, от которой зависит наше существование, все. – и стар и млад – должны стать настоящими, активными и даже агрессивными борцами за охрану окружающей среды» – такими словами завершает свою книгу Уильям О. Дуглас, доктор права, бывший член Верховного суда США*.
* Дуглас Уильям О. Трехсотлетняя война. Хроника экологического бедствия: Пер. с англ; М., 1975. С. 238.
Переворот в умах людей, который так необходим для преодоления экологического кризиса, сам по себе не произойдет. Он возможен при целенаправленных усилиях в рамках государственной экологической политики и самостоятельной функции государственного управления в сфере окружающей среды. Эти усилия должны иметь целью экологическое воспитание всех поколений, особенно молодых, воспитание чувства бережного отношения к природе. Необходимо формирование экологического сознания, индивидуального и общественного, основанного на идее гармоничных взаимоотношений человека и природы, зависимости человека от природы и ответственности за ее сохранение для будущих поколений.
Одновременно важнейшей предпосылкой решения экологических проблем в стране является целенаправленная подготовка экологов – специалистов в области экономики, техники, технологии, права, социологии, биологии, гидрологии и др. Без высококвалифицированных специалистов, обладающих современными знаниями по всему спектру вопросов взаимодействия общества и природы, особенно в процессе принятия экологически значимых хозяйственных, управленческих и иных решений, достойного будущего у планеты Земля может не быть.
Однако даже обладая организационными, людскими, материальными и иными ресурсами для решения вопросов охраны окружающей среды, люди должны обрести необходимую волю и мудрость, чтобы адекватно использовать эти ресурсы.
Содержание
Читать: Аннотация
Читать: Введение
Читать: Общая часть
Читать: I. проблемы взаимодействия природы и обществаЧитать: 1. природа – источник жизни, материального и духовного благополучияЧитать: 2. общая характеристика экологических проблем в мире и в россииЧитать: 3. концепции отношения общества к природеЧитать: 4. причины кризисного состояния окружающей средыЧитать: 5. пути решения экологических проблемЧитать: 6. законы развития природыЧитать: 7. декларация рио по окружающей среде и развитиюЧитать: 8. понятийный аппарат права окружающей средыЧитать: Ii. право окружающей среды как комплексная отрасль российского праваЧитать: 1. экологическая функция российского государстваЧитать: 2. предмет права окружающей средыЧитать: 3. методы правового регулирования в праве окружающей средыЧитать: 4. понятие права окружающей среды как комплексной отрасли российского праваЧитать: 5. история развития российского права окружающей средыЧитать: 6. проблемы интеграции и дифференциации в развитии права окружающей средыЧитать: 7. система права окружающей средыЧитать: 8. принципы права окружающей средыЧитать: 9. проблемы названия отрасли праваЧитать: 10. право окружающей среды как отрасль правовой науки и учебная дисциплинаЧитать: 11. проблемы развития права окружающей среды в условиях рынкаЧитать: Iii. источники права окружающей средыЧитать: 1. понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей средыЧитать: 2. конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. федератив3. международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей средыЧитать: 4. закон как источник права окружающей средыЧитать: 5. закон рсфср «об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе и6. законодательство об окружающей средеЧитать: 8. нормативные правовые акты президента рф, правительства рф, министерств и ведомств в системе 9. нормативные правовые акты субъектов российской федерацииЧитать: 10. акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны11. роль судебной практики в регулировании экологических отношенийЧитать: Iv. эколого-правовой статус человекаЧитать: 1. понятие и виды экологических прав человекаЧитать: 2. состояние правового регулирования экологических прав человекаЧитать: 3. политическое и юридическое значение признания экологических правЧитать: 4. право на благоприятную окружающую средуЧитать: 5. права общественных экологических формированийЧитать: 6. гарантии и защита экологических прав гражданЧитать: 7. обязанности каждого по охране природы и бережному отношению к природным богатствамЧитать: V. право собственности на природные ресурсыЧитать: 1. природные ресурсы – общественное достояниеЧитать: 2. понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсыЧитать: 3. объекты права собственности на природные ресурсыЧитать: 4. субъекты права собственности на природные ресурсыЧитать: 5. право частной собственности на природные ресурсыЧитать: 6. право государственной собственности на природные ресурсыЧитать: 7. право муниципальной собственности на природные ресурсыЧитать: 8. основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсыЧитать: 9. защита права собственности на природные ресурсыЧитать: Vi. право природопользованияЧитать: 1. понятие права природопользования, его видыЧитать: 2. право общего природопользованияЧитать: 3. право специального природопользованияЧитать: 4. принципы права природопользованияЧитать: 5. субъекты права природопользования, их правовой статусЧитать: 6. объекты права природопользованияЧитать: 7. содержание права природопользованияЧитать: Vii. правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей средыЧитать: 1. понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей средыЧитать: 2. принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей средыЧитать: 5. государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды функциональными и Viii. правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей средыЧитать: 1. понятие и роль экологически значимой информацииЧитать: 2. право граждан на экологически значимую информациюЧитать: 3. правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой 4. правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информацииЧитать: 5. источники экологически значимой информацииЧитать: Ix. правовые основы экологического нормирования и стандартизацииЧитать: 1. нормирование и стандартизация – основная правовая мера рационального природопользования и ох2. система экологических нормативов и стандартовЧитать: 3. нормативы качества окружающей средыЧитать: 4. нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей средыЧитать: 5. нормативы использования природных ресурсовЧитать: 6. экологические стандартыЧитать: 7. нормирование санитарных и защитных зонЧитать: X. правовые основы оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизыЧитать: 1. понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду в механизме правовой охраны окружа2. цели и объекты оценки воздействия на окружающую средуЧитать: 3. содержание оценки воздействия на окружающую средуЧитать: 4. декларация об экологических последствиях воздействия на окружающую средуЧитать: 5. участие общественности в оценке воздействия на окружающую средуЧитать: 6. понятие экологической экспертизы. ее значение в правовом механизме охраны окружающей среды. Читать: 7. виды и принципы экологической экспертизыЧитать: 8. развитие законодательства в области экологической экспертизыЧитать: 9. объекты государственной экологической экспертизыЧитать: 10. порядок проведения государственной экологической экспертизыЧитать: 11. заключение государственной экологической экспертизыЧитать: 12. общественная экологическая экспертиза
Читать: Xi. лицензионно-договорные основы природопользования и охраны окружающей средыЧитать: 1. лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружа2. нормативные правовые акты в области экологического лицензированияЧитать: 3. лицензируемые виды экологически значимой деятельностиЧитать: 4. процесс экологического лицензированияЧитать: 5. особенности лицензионно-договорного регулирования пользования отдельными природными ресурсамXii. правовые основы экологической сертификацииЧитать: 1. понятие и функции экологической сертификацииЧитать: 2. нормативные акты в области экологической сертификацииЧитать: 3. направления и объекты экологической сертификацииЧитать: 4. органы экологической сертификацииЧитать: 5. порядок проведения экологической сертификацииЧитать: Xiii. правовые основы экологического аудитаЧитать: 1. понятие и цели экологического аудитаЧитать: 2. виды экологического аудита и порядок его проведенияЧитать: Xiv. экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей средыЧитать: 1. понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей с2. нормативно-правовые основы регулирования экономических мерЧитать: 3. планирование природопользования и охраны окружающей средыЧитать: 4. финансирование охраны окружающей средыЧитать: 5. плата за природопользованиеЧитать: 6. экологическое страхованиеЧитать: 7. меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей средXv. правовые основы экологического контроляЧитать: 1. понятие, виды и задачи экологического контроляЧитать: 2. государственный экологический контрольЧитать: 3. ведомственный и производственный экологический контрольЧитать: 4. общественный экологический контрольЧитать: Xvi. юридическая ответственность за экологические правонарушенияЧитать: 1. понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушенияЧитать: 2. понятие, виды и структура экологических правонарушенийЧитать: 3. дисциплинарная ответственность за экологические правонарушенияЧитать: 4. материальная ответственность за экологические правонарушенияЧитать: 5. административная ответственность за экологические правонарушенияЧитать: 6. уголовная ответственность за экологические преступленияЧитать: 7. гражданско-правовая ответственность за экологический вред
Читать: Особенная частьЧитать: Xvii. особенности правового режима природных ресурсовЧитать: 1. общие черты правового режима природных ресурсовЧитать: 2. особенности правового режима земельЧитать: 3. особенности правового режима недрЧитать: 4. особенности правового режима водЧитать: 5. особенности правового режима атмосферного воздухаЧитать: 6. особенности правового режима лесов и растительного мира вне лесовЧитать: 7. особенности правового режима животного мира
Читать: Xviii. правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектовЧитать: 1. особо охраняемые природные территории: история, цели образования, видыЧитать: 2. законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектахЧитать: 3. правовой режим государственных природных заповедниковЧитать: 4. правовой режим национальных и природных парковЧитать: 5. правовой режим государственных природных заказниковЧитать: 6. правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садовЧитать: 7. правовой режим лечебно-оздоровительных местностей, курортов и рекреационных зонЧитать: 8. правовой режим особо охраняемых природных объектовЧитать: Xix. правовой режим экологически неблагополучных территорийЧитать: 1. понятие и факторы создания экологически опасных ситуацийЧитать: 2. состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуацияхЧитать: 3. правовые меры предупреждения экологически неблагоприятных ситуацийЧитать: 4. понятие и виды экологически неблагополучных территорийЧитать: 5. правовой режим экологически неблагополучной территорииЧитать: Xx. право окружающей среды в зарубежных государствахЧитать: 1. право окружающей среды стран – членов снг и других государств центральной и восточной европыЧитать: 2. право окружающей среды в экономически развитых государствах*Читать: Xxi. международное право окружающей средыЧитать: 1. факторы развития международного права окружающей средыЧитать: 2. понятие и источники международного права окружающей средыЧитать: 3. принципы международного права окружающей средыЧитать: 4. международные экологические организацииЧитать: 5. международные конференции по окружающей средеЧитать: 6. природоохранительное сотрудничество стран – членов снгЧитать: 7. международная ответственность за экологические правонарушенияЧитать: 8. международный экологический суд
Читать: Приложение 1 законы и иные нормативные правовые акты российской федерации в области природопольПриложение 2 рекомендуемая литература
Читать: Приложение 3 программа курса «экологическое право»
Источник
