Посредничество как способ мирного разрешения спора

Посредничество (медиация)

Посредничество (медиация) — это метод мирного разрешения международных споров, в котором третья нейтральная сторона – посредник (медиатор) принимает непосредственное участие в согласовании позиций сторон и выработке взаимоприемлемого решения. Посредничество наряду с переговорами, добрыми услугами, обследованием и примирением относится к «согласительным» или «дипломатическим» средствам мирного разрешения международных споров.

Спорящие государства могут по обоюдному согласию обращаться с просьбой о посредничестве к третьей стороне после безуспешности прямых переговоров или при невозможности их организации. Если посредничество предлагается непричастными к спору лицами, то их участие в разбирательстве должно быть одобрено обеими спорящими сторонами.

Задача посредника не ограничивается помощью участникам спора в установлении прямого контакта друг с другом, ознакомлении их с позициями друг друга и претензиями друг к другу. Облегчая диалог между сторонами, выясняя их истинные цели, ища точки соприкосновения интересов, поддерживая доверие, рассеивая опасения и представляя широкий диапазон возможных решений, посредник может сыграть жизненно важную роль в достижении согласия между спорящими государствами.

Посредничество как средство урегулирования международных споров предусмотрено в различных многосторонних документах, таких как Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов (Гаагские конвенции); Межамериканский договор о добрых услугах и посредничестве 1936 года; Устав Организации Объединенных Наций 1945 года; Американский договор о разрешении споров (Боготский пакт) 1948 года; Договор об Антарктике 1959 года; Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, 1970 года; Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года; а также Манильская декларация о мирном разрешении международных споров 1982 года.

Цели и функции посредничества

Цель посредничества, как и других мирных средств разрешения споров, состоит в урегулировании разногласий на взаимоприемлемой для сторон основе. При этом, как показывает практика, задачей посредничества является не столько окончательное разрешение всех спорных вопросов (это обычно достигается в процессе дальнейших прямых переговоров между сторонами), сколько общее примирение спорящих, поиск разумного компромисса и обсуждение ключевых моментов будущего соглашения. Поэтому основными формами содействия третьих государств при посредничестве должны быть их предложения, советы, рекомендации, а не обязательные для сторон решения. Ст. 6 Гаагских конвенций специально предусматривает, что «добрые услуги или посредничество, будут ли они применяться по просьбе спорящих Сторон или по почину непричастных к столкновению Держав, имеют исключительно значение совета и отнюдь не могут почитаться обязательными».

Посредничество как согласительная процедура может применяться для уменьшения политической напряженности, возникшей в ходе международного спора, т. е. посредничество может выполнять превентивную функцию. В ст. 8 Гаагских конвенций подтверждается, что посредничество может быть начато «с целью предупредить нарушение мирных отношений».

Процедура посредничества также используется в качестве метода урегулирования, когда разногласия между странами уже переросли в спор. В такой ситуации акцент делается на функции примирения взаимных претензий и достижения приемлемого для обеих сторон решения. Например, ст. 4 Гаагских конвенций предусматривает, что «задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре».

Неформальность, с которой посредник должен выполнять свою функцию, подчеркивается в ст. XII Боготского пакта, в которой отмечается: «функции посредника или посредников состоят в том, чтобы помочь сторонам в разрешении споров самым простым и прямым способом, избегая формальностей и стремясь найти приемлемое решение».

Положительными результатами посредничества можно считать:

• достижение компромисса, т. е. взаимных уступок наряду со взаимным признанием претензий спорящих государств;
• отказ одной из спорящих сторон от своих притязаний;
• признание одной стороной претензий другой стороны;
• достижение изменений, достаточных для дальнейшего самостоятельного ведения переговоров;
• согласие сторон на применение иных средств мирного разрешение спора (создание согласительной комиссии, проведение арбитражного или судебного разбирательства, обращение к ООН или к региональным организациям).

Для посредников, если не согласовано иное, как правило, не возникает никаких юридических обязательств из решений, принятых в результате процедуры посредничества. Тем не менее, бывают случаи, когда посредники берут на себя обязательство по оказания дальнейшей помощи, в том числе финансовой, для реализации достигнутых соглашений или обеспечения такой реализации.

Посредник

В роли посредника могут выступать международные организации, государства или частные лица. Генеральный секретарь ООН и его региональные коллеги, например, часто оказываются вовлечены в осуществление посредничества и оказание добрых услуг, так как целью деятельности ООН и ряда региональных организаций является предотвращение и разрешение конфликтов, возникающих на международной арене.

Неправительственные международные организации также в определенных случаях могут выступать в роли посредников. В частности, Международный Комитет Красного Креста активно участвует в вооруженных конфликтах, когда речь идет об оказании гуманитарной помощи и защите прав лиц, вовлеченных в вооруженный конфликт.

Поскольку посредничество является очень гибким методом, для своего успеха оно требует определенных дипломатических способностей посредника, который, прежде всего, должен:

• быть экспертом, обладающим специальными познаниями по предмету переговоров;
• пользоваться авторитетом и доверием пригласивших его сторон;
• сохранять полную независимость и беспристрастность на протяжении всего процесса.

Посредник может быть привлечен к переговорам как на их начальной стадии, так и на завершающей. На начальной стадии переговоров задачей посредника является ослабление жесткости первоначальных позиций, уменьшение возможного недоверия и враждебности участников переговоров. На завершающей стадии, если стороны, не в состоянии сами решить проблему, содействие посредника может способствовать преодолению разногласий и выходу из тупика.

Процедура посредничества

Процедура посредничества может применяться либо по инициативе третьей стороны, чье предложение о посредничестве принимается сторонами спора, либо по инициативе одной или обоих сторон спора, соглашающихся на услуги посредника. Применение процедуры посредничества может быть согласовано в отдельном специальном соглашении либо предусматриваться положениями действующего договора или резолюцией международного органа.

Соглашаясь на применение посредничества спорящие государства, прежде всего, берут на себя обязательство по разрешению спора именно мирным путем, что означает готовность идти на уступки. Также стороны становятся обязанными предоставить посреднику всю необходимую информацию относительно существа спора.

Поскольку многие крупные международные споры сопряжены с высокой политической напряженностью, приоритетом посреднической деятельности является предотвращение дальнейшего обострения ситуации. С этой целью посреднику необходимо предпринять меры, способствующие скорейшему восстановлению контакта между сторонами, хотя бы на неофициальном уровне. Если стороны еще не готовы к прямому диалогу, посредник может выступить в роли «связующего звена» для обмена мнениями и суждениями. Эта стадия очень похожа на добрые услуги, но предполагает более широкое участие посредника.

На основе предоставленной информации и собственного изучения предмета спора посредник выясняет фактические позиции, точки зрения, интересы и опасения участников спора. Как бы просто ни выглядела эта функция, порой она является самой сложной, поскольку требует глубокого понимания сути спора и истинных целей каждой из сторон.

Посредник выясняет ключевые вопросы, вызывающие основные разногласия сторон, которые даже сами участники спора не всегда могут полностью осознавать. В ходе детального обсуждения с каждой из сторон спора устанавливаются основные параметры соглашения, позволяющие каждому участнику спора решить свои базовые проблемы и в то же время оставляющие место для компромисса по вопросам, имеющим принципиальное значение для его оппонента. Эта функция посредничества приближает его к примирению.

По мере продвижения процесса посредничества более целесообразным вариантом может статься переход к прямым переговорам между сторонами, по крайней мере, в отношении отдельных вопросов. В подобных обстоятельствах задачей посредника является лишь создание благоприятных условий для ведения переговоров, но непосредственного участия он в них не принимает, вступая в обсуждение только для внесения предложений, необходимых для полного и окончательного урегулирования всех пунктов соглашения.

Практика применения посредничества

В средневековой Европе Папа и Император наделялись особыми полномочиями заботиться о сохранении мира между христианскими народами, быть посредниками ex officio при всяких международных столкновениях. Вмешательство Папы, реже Императора, в международные столкновения с целью их мирного разрешения воспринималось европейскими народами как должное и само собой разумеющееся. Известными случаями разрешения межгосударственных споров путем посредничества Папы или его представителя являются мир между Францией и Англией (1360 г.), мир между Карлом VII Французским и герцогом Филиппом Бургундским (1435 г.).

В XIX веке посредничество широко использовалось в самых разных ситуациях, особенно в отношении предотвращения военных конфликтов или толкования договоров. Успешные посредничества были проведены, например, Великобританией в 1825 году в конфликте между Бразилией и Португалией, Францией в 1849 году между Великобританией и Грецией, Великобританией в 1830 году между Францией и США.

В XX веке посредничество продолжило успешно развиваться, все больше смыкаясь с работой международных организаций.

Современными примерами применения посредничества является посредничество СССР в урегулировании кашмирского конфликта между Индией и Пакистаном (1966 г.); Алжира в урегулировании территориальных споров между Ираном и Ираком (1975 г.), Алжира в разрешении кризиса между Ираном и США, связанного с захватом американского посольства (1980 г.).

Посредничество России в конфликте между Арменией и Азербайджаном по поводу Нагорного Карабаха способствовало заключению 5 мая 1994 г. протокола о прекращении огня, положившего конец активным боевым действиям в регионе. Впоследствии при участии ОБСЕ была образована Минская группа посредников под председательством России, Франции и США, разработавшая основные (Мадридские) принципы урегулирования нагорно-карабахского конфликта.

Урегулирование кризиса в Южной Осетии в 2008 г., вызванного военными действиями Грузии, было осуществлено при посредничестве президента Франции Н. Саркози, который внес решающий личный вклад в разрешение данного конфликта, несмотря на то, что действовал от имени Европейского союза. Окончательный вариант мирного плана был подписан Южной Осетией, Абхазией, Грузией и Россией 16 августа 2008 г.

В целом, современная межгосударственная практика свидетельствует о жизнеспособности международно-правового института посредничества. Посредничество с успехом применялось и применяется для мирного урегулирования межгосударственных и внутригосударственных конфликтов на всех их этапах: до их перерастания в вооруженный конфликт, после вспышки насилия и в ходе осуществления мирных соглашений.

Источник

Мирные средства разрешения международных споров

Мирные средства как единственно правомерный способ разрешения споров и разногласий между государствами

В соответствии с нормами международного права все государства обязаны решать возникающие между ними разногласия мирными средствами, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность.

Институт мирных средств разрешения международных споров — межотраслевой. Его нормы содержатся и в праве международной безопасности, и в праве международных организаций, в ряде других отраслей международного права. Основными источниками данного института являются: Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 г., Пересмотренный общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г. (в ред. 1949 г.), Устав ООН, уставы региональных организаций, Декларация о принципах международного права 1970 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Итоговый документ Венской встречи 1989 г. и другие документы СБСЕ, а также обычаи.

Различают два основных вида международных разногласий: спор и ситуацию.

Спор — это совокупность взаимных притязаний субъектов международного права по неурегулированным вопросам, касающимся их прав и интересов, толкования международных договоров.

Под ситуацией понимается совокупность обстоятельств субъективного характера, вызвавших трения между субъектами вне связи с конкретным предметом спора. Таким образом, при ситуации состояния спора еще нет, но имеются предпосылки для его возникновения; ситуация — это состояние потенциального спора.

В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны, участвующие в споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить его посредством переговоров, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иным мирным средствам по своему выбору.

Непосредственные переговоры, посредничество, добрые услуги

Непосредственные переговоры и консультации.

Содержание непосредственных переговоров заключается в поиске решения разногласий самими спорящими сторонами путем установления непосредственного контакта и достижения соглашения между ними. Переговоры — это наиболее удобное, простое и распространенное средство устранения разногласий.

Переговоры можно классифицировать:

• по предмету спора (мирные, политические, торговые и др.);
• по количеству участников (многосторонние и двусторонние);
• по уровню представительства сторон (межгосударственные, межправительственные, межведомственные) и др.

Переговоры могут проводиться как в устной, так и в письменной форме.

Одной из разновидностей переговоров являются консультации. В соответствии с ранее достигнутой договоренностью государства обязуются периодически или в случае возникновения определенного рода обстоятельств консультироваться друг с другом для устранения возможных разногласий. Целью консультаций является предупреждение возникновения международных споров.

Добрые услуги.

Добрые услуги — это такой способ разрешения спора, при котором сторона, не участвующая в споре, по своей инициативе или по просьбе государств, находящихся в споре, вступает в процесс урегулирования. Цель добрых услуг состоит в установлении или возобновлении контактов между сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, в самих переговорах не участвует; ее задача — облегчить взаимодействие спорящих сторон.

Посредничество.

При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации), которое участвует в переговорах в качестве самостоятельного участника.

Посредничество (как и добрые услуги) предполагает участие в переговорах третьего государства. Однако имеются и различия между ними.

Во-первых, к посредничеству прибегают с согласия всех спорящих сторон, в то время как добрые услуги могут использоваться с согласия лишь одного спорящего государства. Во-вторых, цель посредничества состоит не только в облегчении контактов, но и в согласовании позиций сторон: посредник может вырабатывать свои проекты урегулирования спора и предлагать их сторонам.

Международная примирительная процедура

Следственные комиссии.

В международных спорах, не затрагивающих ни чести, ни существенных интересов государств и проистекающих из разногласий в оценке фактических обстоятельств ситуации, стороны вправе учредить специальный международный орган — следственную комиссию для выяснения вопросов фактов.

Следственные комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами, в котором определяются: подлежащие расследованию факты, порядок и срок деятельности комиссии, ее полномочия, место пребывания комиссии, язык разбирательства и др.

Расследование комиссией производится в состязательном порядке. Стороны в установленные сроки излагают комиссии факты, представляют необходимые документы, а также список свидетелей и экспертов, которые должны быть выслушаны. Комиссия может запросить от сторон дополнительные материалы. В процессе разбирательства производится допрос свидетелей, о чем составляется протокол.

После того как стороны представили все разъяснения и доказательства, а все свидетели выслушаны, следствие объявляется законченным, а комиссия составляет доклад. Доклад комиссии ограничивается установлением фактов и не имеет силы решения суда или арбитража. Стороны имеют право использовать решение комиссии по своему усмотрению.

Согласительные комиссии.

Согласительные комиссии получили широкое распространение в международной практике. Они имеют более широкие полномочия, чем следственные. Согласительные комиссии, как правило, не ограничиваются только установлением того или иного факта, но и предлагают возможное решение спорного вопроса. Однако в отличие от арбитража и суда окончательное решение по делу принимается сторонами, которые не связаны выводами комиссии.

В соответствии с положениями Акта о мирном разрешении международных споров 1985 г. постоянная согласительная комиссия состоит из пяти членов. По одному члену комиссии назначают спорящие стороны, три других избираются из числа граждан третьих стран. В случае затруднения в выборе членов их назначение может быть поручено председателю Генеральной Ассамблеи ООН, третьим государствам или решено жребием.

Международные третейские суды (арбитраж)

Международный арбитраж — организованное на основе соглашения сторон разбирательство спора отдельным лицом (арбитром) или группой лиц (арбитрами), решения которых обязательны для сторон.

Различают арбитраж ad hoc и институционный арбитраж.

Арбитраж ad hoc (специальный арбитраж) создается сторонами для рассмотрения конкретного спора. В этом случае спор на рассмотрение арбитража передается на основании арбитражного соглашения сторон. В соглашении указываются: порядок назначения арбитров или конкретные лица в качестве арбитров, процедура рассмотрения спора, место и язык разбирательства и другие вопросы.

Институционный арбитраж осуществляется постоянно действующим арбитражным органом. Государства заранее обязуются передавать в арбитраж все споры, возникающие по вопросам толкования какого-либо договора, или разногласия, которые могут возникнуть в будущем по определенным категориям споров.

Разрешение разногласий посредством арбитража имеет большое сходство с судебным способом, однако в отличие от судебной процедуры состав арбитражного органа зависит от спорящих сторон.

Обращение к третейскому суду влечет за собой обязанность добросовестно подчиниться его решению.

В последнее время в международной практике получила развитие тенденция включения в принимаемые конвенции механизма арбитражного разбирательства споров.

В соответствии со ст. 19 Хартии Организации африканского единства 1963 г. в ОАЕ создана Комиссия по посредничеству, примирению и арбитражу, состав и условия функционирования которой определены отдельным протоколом, одобренным Конференцией глав государств и правительств ОАЕ.

На основании Вашингтонской конвенции об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими и юридическими лицами других государств 1965 г. был учрежден орган по разрешению данных споров — Международный центр по урегулированию инвестиционных споров — и предусмотрена процедура арбитражного разбирательства.

Приложение II к Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. предусматривает, что в случае спора государство-истец подает заявление в Секретариат Конвенции, который извещает об этом остальные страны. Стороны назначают арбитров (арбитра), который и разрешает спор по существу.

Международная судебная процедура

Одним из видов разрешения международных споров является судебная процедура. Соответствующие судебные органы учреждаются на основе договоров при международных организациях как универсального (Международный Суд ООН), так и регионального характера (Суд ЕС, Межамериканский суд по правам человека, Экономический Суд СНГ).

Состав международного суда образуется заранее и не зависит от воли сторон. Его компетенция фиксируется в учредительном акте; суды также принимают собственные регламенты. Решения судов обязательны для сторон и обжалованию не подлежат.

В зависимости от характера рассматриваемых споров международные суды делятся на суды по разрешению: межгосударственных споров (Международный Суд ООН, Экономический Суд СНГ); как межгосударственных споров, так и дел, возбуждаемых физическими и юридическими лицами против государств и международных организаций (Европейский суд по правам человека); трудовых споров в рамках международных организаций (Административный трибунал МОТ); по привлечению к ответственности физических лиц (Нюрнбергский трибунал); различных категорий споров (Суд ЕС).

Например, в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. создан Международный трибунал по морскому праву. Трибунал состоит из 21 судьи, избираемого государствами — участниками Конвенции. Они являются экспертами в области морского права и представляют основные существующие в мире системы права. Для образования судебного присутствия достаточно 11 судей. В рамках Трибунала создана Камера по спорам, касающимся морского дна. Трибунал рассматривает споры между: государствами — участниками Конвенции 1982 г.; субъектами контрактов по разработке морского дна; Органом по морскому дну и государством-участником, юридическим или физическим лицом в случаях, когда Орган несет ответственность за ущерб этим субъектам.

В настоящее время отмечается значительное увеличение числа международных судов и расширение их компетенции.

Разрешение споров в международных организациях

В последнее время в практике международных отношений получил широкое распространение способ решения разногласий в органах международных организаций.

Организация Объединенных Наций и ее органы играют важную роль в предотвращении и устранении международных споров и ситуаций, которые могут привести к международным трениям или вызвать международный спор и продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Помимо положений Устава, органы ООН в своей деятельности по предотвращению и разрешению споров руководствуются резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН, такими, в частности, как Декларация о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области 1988 г., Декларация об установлении фактов Организацией Объединенных Наций в области поддержания международного мира и безопасности 1991 г. и др.

Государства — участники спора должны учитывать возможность обращения к соответствующим органам ООН для получения советов или рекомендаций в отношении превентивных мер для урегулирования разногласия.

Любому государству — стороне в споре или государству, которого непосредственно касается ситуация, следует обращаться к Совету Безопасности на ранней стадии спора.

Совет Безопасности учитывает возможность проведения периодических заседаний или консультаций для обзора международного положения и поисков эффективных путей его улучшения.

В ходе подготовки к предупреждению или устранению конкретных споров или ситуаций Совет Безопасности рассматривает имеющиеся в его распоряжении различные средства, например, назначение Генерального секретаря ООН докладчиком по какому-либо определенному вопросу.

Когда какой-либо конкретный спор или ситуация доводятся до сведения Совета Безопасности без просьбы о созыве заседания, Совет вправе рассмотреть возможность проведения консультаций с целью изучения фактов, относящихся к спору или ситуации, и наблюдения за ними.

В ходе консультаций Совет Безопасности рассматривает возможность:

• напоминания заинтересованным государствам о необходимости соблюдать свои обязательства по Уставу;
• обращения к заинтересованным государствам с призывом воздерживаться от любых действий, которые могли бы привести к возникновению спора или к обострению спора или ситуации;
• обращения к заинтересованным государствам с призывом принять любые меры, которые могли бы помочь устранить спор или ситуацию или предотвратить их продолжение или обострение.

Совет Безопасности вправе направить на ранней стадии миссии по установлению фактов или миссии добрых услуг или обеспечения присутствия ООН в соответствующих формах, включая наблюдателей и операции по поддержанию мира, в качестве средства предотвращения дальнейшего обострения спора или ситуации в соответствующих областях.

С учетом любых процедур, которые уже были приняты непосредственно заинтересованными государствами, Совет Безопасности рассматривает возможность рекомендовать им надлежащие процедуры или методы разрешения споров или урегулирования ситуаций и такие условия разрешения споров, которые он сочтет подходящими.

Генеральная Ассамблея ООН рассматривает возможность использования положений Устава для обсуждения споров или ситуаций, когда это целесообразно, и в соответствии со ст. 11 Устава и при условии соблюдения ст. 12 возможность вынесения рекомендаций.

Генеральный секретарь ООН, если к нему обратились государства, затронутые спором, должен в ответ незамедлительно призвать эти государства искать пути решения или урегулирования мирными средствами по своему выбору в соответствии с Уставом и предложить свои добрые услуги или другие имеющиеся в его распоряжении средства, которые он считает подходящими.

На основании ст. V Пакта Лиги арабских государств 1945 г. при возникновении спора между двумя государствами — членами Лиги и если обе спорящие стороны обратятся к Совету Лиги для разрешения этого спора, то решение Совета будет являться обязательным и окончательным. Совет также вправе предложить свои услуги в любом споре, который может привести к войне между членами Лиги или между членом Лиги и третьей стороной.

Таким образом, в рамках международных организаций действуют как органы общей компетенции, в полномочия которых входит разрешение разногласий между членами, так и специализированные органы по рассмотрению отдельных категорий дел.

Источник