Плановая проверка способы уведомления
VI. Порядок организации плановой проверки и порядок
оформления ее результатов
44. Плановые проверки осуществляются на основании плана проведения плановых проверок, утверждаемого руководителем контрольного органа на один год. При составлении плана проведения плановых проверок учитывается отнесение субъекта контроля к определенной категории риска, рассчитанной в соответствии с разделом VII настоящих Правил.
План проведения плановых проверок утверждается контрольным органом в IV квартале года, предшествующего году проведения плановых проверок.
45. Плановой проверке подлежат закупки за последние 3 года до даты начала ее проведения. Срок указанного периода проведения плановой проверки может быть изменен по мотивированному решению контрольного органа.
46. План проведения плановых проверок должен содержать следующие сведения:
а) наименование контрольного органа;
б) наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении плановой проверки;
в) цель и основания проведения плановой проверки;
г) месяц начала проведения плановой проверки.
47. Внесение изменений в план проведения плановых проверок допускается по решению руководителя контрольного органа не позднее чем за 10 рабочих дней до начала проведения плановой проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
48. План проведения плановых проверок, а также вносимые в него изменения не позднее 2 рабочих дней со дня их утверждения должны быть размещены контрольным органом в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе.
49. Перед плановой проверкой должностным лицам контрольного органа необходимо подготовить следующие документы:
а) приказ (распоряжение) о проведении плановой проверки, утверждаемый руководителем контрольного органа или уполномоченным им заместителем;
б) уведомление о проведении плановой проверки.
50. Приказ (распоряжение) о проведении плановой проверки должен содержать следующие сведения:
а) наименование контрольного органа;
б) состав комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) и должности каждого члена комиссии (инспекции);
в) предмет проведения плановой проверки;
г) цель и основания проведения плановой проверки;
д) дата начала и дата окончания проведения плановой проверки;
е) проверяемый период;
ж) сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения плановой проверки;
з) наименование субъектов контроля.
51. Уведомление о проведении плановой проверки должно содержать следующие сведения:
а) предмет проведения плановой проверки;
б) цель и основания проведения плановой проверки;
в) дата начала и дата окончания проведения плановой проверки;
г) проверяемый период;
д) документы и информация, необходимые для проведения плановой проверки, с указанием срока их представления субъектами контроля;
е) информация о необходимости обеспечения условий для работы комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, в том числе предоставления помещения для работы, оргтехники, средств связи (за исключением мобильной связи) и иных необходимых средств и оборудования для проведения плановой проверки (в случае проведения выездной плановой проверки).
52. Контрольный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки размещает в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе информацию о проведении плановой проверки.
Уведомление о проведении плановой проверки направляется одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил, не позднее чем за 5 рабочих дней до дня начала проведения такой проверки.
53. До начала проведения плановой проверки комиссия (инспекция) по проведению плановой (внеплановой) проверки представляет для ознакомления субъекту контроля оригинал приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки или его заверенную копию.
54. Плановая проверка осуществляется комиссией (инспекцией) по проведению плановой (внеплановой) проверки в 2 этапа, которые могут проводиться одновременно.
55. Первый этап плановой проверки предусматривает рассмотрение закупок, находящихся в стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), на предмет их соответствия требованиям законодательства о контрактной системе.
56. При выявлении закупок, находящихся в стадии определения поставщика (подрядчика, исполнителя), содержащих признаки нарушения законодательства о контрактной системе, проводится внеплановая проверка таких закупок в соответствии с пунктами 27 — 39 и 42 настоящих Правил с уведомлением субъекта контроля о заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки (в случае проведения внеплановой проверки на заседании комиссии (инспекции) одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил, за 3 рабочих дня до дня заседания такой комиссии (инспекции).
57. При осуществлении второго этапа плановой проверки проводится проверка в отношении закупок, контракты по которым заключены. При этом комиссия (инспекция) по проведению плановой (внеплановой) проверки выдает предписание в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
58. Результаты плановой проверки оформляются актом о результатах проведения плановой проверки в сроки, установленные приказом (распоряжением) о проведении плановой проверки, но не позднее 10 рабочих дней со дня окончания плановой проверки. При этом принятое по итогам первого этапа проведения плановой проверки решение по результатам проведения внеплановой проверки и выданное предписание (при их наличии), являются неотъемлемой частью акта проведения плановой проверки и приобщаются к материалам плановой проверки.
59. Акт о результатах проведения плановой проверки состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть акта о результатах проведения плановой проверки должна содержать следующие сведения:
наименование контрольного органа;
номер, дата и место составления акта о результатах проведения плановой проверки;
дата и номер приказа (распоряжения) о проведении плановой проверки;
основания, цели и сроки проведения плановой проверки;
период проведения плановой проверки;
предмет проведения плановой проверки;
фамилии, имена, отчества (при наличии), наименования должностей членов комиссии по проведению плановой (внеплановой) проверки, проводивших плановую проверку;
наименование, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении закупок которого принято решение о проведении плановой проверки.
В мотивировочной части акта о результатах проведения плановой проверки должны быть указаны следующие сведения:
обстоятельства, установленные при проведении плановой проверки и обосновывающие выводы комиссии по проведению плановой (внеплановой) проверки;
нормы законодательства Российской Федерации, в соответствии с которыми комиссией (инспекцией) по проведению плановой (внеплановой) проверки приняты акт о результатах проведения плановой проверки, решение по результатам проведения внеплановой проверки (по итогам первого этапа проведения плановой проверки) и выдано предписание (в случае его наличия);
информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе, а также о наличии признаков состава административного правонарушения и (или) преступления и нарушениях иных нормативных правовых актов;
Резолютивная часть акта о результатах проведения плановой проверки должна содержать следующие сведения:
выводы комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действии (бездействии) субъектов контроля со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в результате проведения плановой проверки;
сведения о выдаче предписания (в случае его наличия);
выводы комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;
другие меры по устранению нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе обращение в суд, арбитражный суд, передача материалов в правоохранительные органы и другие органы власти.
60. Акт о результатах проведения плановой проверки подписывается всеми членами комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. В случае если член комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки не согласен с актом о результатах проведения плановой проверки, он излагает письменно особое мнение, которое хранится в материалах проведения плановой проверки и не подлежит направлению с актом о результатах проведения плановой проверки субъектам контроля.
Копия акта о результатах проведения плановой проверки не позднее 3 рабочих дней со дня его подписания размещается в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, в реестре проверок и (или) единой информационной системе и сопроводительным письмом за подписью руководителя контрольного органа либо уполномоченного им заместителя направляется субъекту контроля одним из способов, указанных в пункте 8 настоящих Правил.
Комиссия (инспекция) по проведению плановой (внеплановой) проверки, принявшая акт о результатах проведения плановой проверки, вправе исправить допущенные в акте описки, опечатки и арифметические ошибки в соответствии с порядком, установленным пунктом 42 настоящих Правил.
61. В соответствии с приказом руководителя контрольного органа плановая проверка может быть проведена в форме документарной плановой проверки при представлении субъектами контроля необходимых документов по месту нахождения контрольного органа с учетом особенностей, предусмотренных настоящим разделом.
Источник
Энциклопедия решений. Уведомление проверяемого лица о проведении проверки Роспотребнадзором
Уведомление проверяемого лица о проведении проверки Роспотребнадзором
Обязательное уведомление проверяемого лица о предстоящей проверке предусмотрено законодательством при организации любых плановых проверок (ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ), а также при организации внеплановых, за исключением проверок, проводимых по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ: по жалобам от потребителей, права которых нарушены, либо в связи с получением Роспотребнадзором информации о причинении вреда жизни, здоровью граждан, о возникновении природного и техногенного ЧС либо об угрозе причинения такого вреда и возникновения таких ЧС (ч.ч. 16, 17 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, абз. 2, 3 п. 41, п. 42 Регламента N 764*(1)). Кроме того, Роспотребнадзор не предупреждает о проведении выездной внеплановой проверки тех организаций и предпринимателей, которые осуществляют производство или оборот пищевой продукции, и (или) оказывают услуг общественного питания (абз. 2 п. 2 ст. 13 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
Таким образом, Роспотребнадзор обязательно уведомляет о внеплановой проверке (не в пищевой сфере!), если она организована:
1. В связи с истечением срока исполнения выданного ранее предписания Роспотребнадзора об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
2. В соответствии с поручением Президента РФ или Правительства РФ либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ).
Кроме того, если готовится внеплановая выездная проверка члена СРО, Роспотребнадзор обязан уведомить о проверке данную СРО (чтобы дать ей возможность участвовать или присутствовать при проведении проверки) (ч. 18 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, абз. 3 п. 41 Регламента N 764).
Внимание
О проверке уведомляется именно проверяемое лицо, а уведомление его подразделения (даже если проверка придет именно по адресу подразделения) не признается надлежащим (постановление Одиннадцатого ААС от 18.09.2013 N 11АП-12646/13). Однако уведомление признается надлежащим, если оно вручено такому должностному лицу подразделения, которое обладает полномочиями по представлению интересов проверяемого лица (см. постановления ФАС Дальневосточного округа от 20.01.2011 N Ф03-9325/2010, ФАС Северо-Кавказского округа от 26.12.2012 N Ф08-7759/12).
Согласно ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ о плановой проверке и сроках её проведения проверяемое лицо должно быть уведомлено не позднее чем за три рабочих дня до её начала (согласно п. 41 Регламента N 764 — не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения).
О проведении внеплановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Роспотребнадзором не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения (ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 42 Регламента N 764).
Форма и способ уведомления
Часть 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ предписывает уведомлять о проведении плановой проверки вполне определенным способом — путем направления заверенной копии распоряжения главного государственного санитарного врача о начале проведения плановой проверки. Направление для целей уведомления копии, не заверенной надлежащим образом, согласно ст. 20 Закона N 294-ФЗ не является грубым нарушением, влекущим признание результатов проверки недействительным, и не свидетельствует о нарушении прав проверяемого лица (постановление ФАС Уральского округа от 30.07.2012 N Ф09-6302/12).
Закон рекомендует направить копию распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или по E-mail в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленным по адресу электронной почты организации, ИП, если такой адрес либо содержится соответственно в ЕГРЮЛ (ЕРГИП), либо уже ранее представлялся в Роспотребнадзор для связи, но можно воспользоваться иным доступным способом (ч. 12 ст. 9 Закона N 294-ФЗ, п. 41 Регламента N 764), например, вручить копию распоряжения непосредственно руководителю (индивидуальному предпринимателю), иному должностному лицу, уполномоченному представителю юридического лица с получением расписки или отметки (штампа) на втором экземпляре копии распоряжения.
Суды признают надлежащими также такие способы уведомления о проверке, как
— электронная почта, если Роспотребнадзор может доказать принадлежность адреса проверяемому лицу (см. постановления Девятого ААС от 28.04.2014 N 09АП-9788/14; Десятого ААС от 21.06.2013 N 10АП-3119/13);
— факсимильная связь (см. постановления Тринадцатого ААС от 11.06.2014 N 13АП-8794/14, ФАС Северо-Кавказского округа от 26.12.2012 N Ф08-7759/12);
— телефонограмма. Детализация телефонных разговоров при отсутствии надлежаще оформленной телефонограммы не может служить доказательством извещения (см. постановление Шестого ААС от 13.09.2013 N 06АП-4453/13).
Законодательство не регламентирует форму уведомления о проведении внеплановой выездной проверки. Согласно ч. 16 ст. 10 Закона N 294-ФЗ и п. 49 Регламента N 764 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются любым доступным способом, в т.ч. подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью электронным документом, направленным по тому адресу электронной почты, который либо содержится в ЕГРЮЛ (ЕРГИП), либо уже ранее представлялся в Роспотребнадзор для связи. На практике Роспотребнадзор информирует о внеплановой проверке так же, как и при плановой, то есть посредством направления копии распоряжения о проведении проверки любым доступным способом, позволяющим подтвердить его получение (нарочным, заказным письмом с уведомлением о вручении, факсограммой и т.п.).
Внимание
Проведение проверки без предварительного уведомления о её проведении, в случае если такое уведомление обязательно, относится к категории грубых нарушений требований организации и проведения проверки, влекущих за собой отмену результатов такой проверки по заявлению проверяемого лица (п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ).
Информация об уведомлении проверяемого лица с указанием даты и способа уведомления вносится в Единый реестр проверок (п. 18 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).
*(1) Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденный приказом от 16.07.2012 N 764 (далее — Регламент N 764)
Источник
