Парламент италии формируется способом при котором

Итальянский парламент ( итальянский : Parlamento Italiano ) является национальным парламентом Итальянской Республики . Это представительный орган итальянских граждан, преемник Парламента Королевства Италия (1861–1946), переходного Национального совета (1945–1946) и Учредительного собрания (1946–1948). Это двухпалатный законодательный орган, состоящий из 945 избранных членов и небольшого числа неизбираемых членов ( parlamentari ). Итальянский парламент состоит из Палаты депутатов (с 630 членами или депутатами, избираемыми на национальном уровне) и Сената Республики (с 315 членами или сенаторами, избираемыми на региональной основе, плюс небольшое количество сенаторов пожизненно или сенаторов). vita по назначению или по должности ). Две палаты независимы друг от друга и никогда не встречаются вместе, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией . После референдума 21 сентября 2020 года количество депутатов в парламенте будет сокращено с 630 до 400 в Палате депутатов и с 315 до 200 в Сенате .

Согласно республиканской конституции 1948 года, две палаты итальянского парламента обладают одинаковыми полномочиями; Совершенный бикамерализм был закодирован в нынешней форме с момента принятия Альбертинского статута и возродился после свержения фашистской диктатуры 1920-х и 1930-х годов. Не делается различия между депутатами и сенаторами, несмотря на то, что член парламента не может быть одновременно сенатором и депутатом; Что касается президентов и вице-президентов, то предпочтение отдается старшему.

СОДЕРЖАНИЕ

Состав парламента

Палата депутатов состоит из 630 избранных членов, а Сенат — 315 избранных членов. Число депутатов и сенаторов было зафиксировано поправкой к конституции 1963 года: в первоначальном тексте Конституция предусматривала переменное количество членов парламента в зависимости от населения. После референдума 21 сентября 2020 года количество депутатов в парламенте будет сокращено с 630 до 400 в Палате депутатов и с 315 до 200 в Сенате . Предложенные изменения были одобрены 69,96% голосов. Ожидается, что сокращение числа депутатов произойдет в связи со следующими всеобщими выборами в Италии , которые намечены на не позднее 28 мая 2023 года.

В дополнение к 315 избранным членам Сенат, согласно статье 59 Конституции Итальянской Республики , также включает небольшое, переменное количество сенаторов на всю жизнь . Их можно разделить на:

1. бывшие президенты республики ( ex officio , если не отказываются), и
2. Граждане Италии, которые назначаются пожизненными сенаторами Президентом Республики (не более пяти) «за выдающиеся заслуги в социальной, научной, художественной или литературной сфере».

Для каждой палаты установлен разный возраст голосования : любой гражданин Италии в возрасте восемнадцати лет и старше может голосовать на выборах в Палату депутатов, в то время как возраст голосования в Сенате Республики составляет двадцать пять лет. Точно так же две палаты имеют разный возраст кандидатур : депутаты должны быть не моложе двадцати пяти лет, а избранные сенаторы — от сорока лет. Для назначения пожизненного сенатора не требуется явных возрастных ограничений (но президентам республики должно быть 50 лет и старше).

Функции парламента

Основная прерогатива парламента — осуществление законодательной власти , то есть право принимать законы. Чтобы законопроект стал законом, он должен получить поддержку обеих палат независимо в одном и том же тексте. Законопроект сначала вносится в одну из палат, вносится поправка, а затем утверждается или отклоняется: в случае одобрения он передается в другую палату, которая может внести в него поправки, прежде чем утвердить или отклонить его. В случае утверждения без поправок, законопроект обнародуется Президентом Республики и становится законом. Если одобрено с поправками, оно возвращается в другой дом. Процесс продолжается до тех пор, пока законопроект не будет одобрен в одном и том же тексте обеими палатами (в этом случае он становится законом после обнародования) или не будет отклонен одной палатой.

Совет министров , который возглавляет Председатель Совета министров и является национальной исполнительной Италией, необходимо иметь уверенность в обеих палатах для того , чтобы в полной мере осуществлять свою власть. Прежде чем официально прийти к власти, он должен получить вотум доверия обеих палат, и Парламент может выразить вотум недоверия в любой момент, что вынуждает президента Совета министров и его / ее кабинет подать в отставку. Если президент республики не может найти нового премьер-министра, способного получить поддержку обеих палат, он или она может распустить одну или обе палаты, и проводятся новые выборы.

Законодательный процесс

Процесс, посредством которого итальянский парламент принимает обычные законы, iter judic ordinario , заключается в следующем:

предложение → проверка → обзор → утверждение (постатейное и финальное) → обнародование → публикация.

Предложения могут вноситься Правительством, отдельными членами Парламента (которые должны представить свои предложения в Палату, членом которой они являются), частными лицами (которые должны представить предложение в форме законопроекта, одобренного 50 000 избирателей). , отдельные региональные советы и Национальный совет по экономике и труду (CNEL).

После того, как предложение внесено в одну из двух палат, оно поручается парламентскому комитету провести предварительную проверку предложения (используя рекомендации других комитетов, особенно так называемых «комитетов фильтрации»). На этом этапе можно выполнить две разные процедуры.

В «нормальной процедуре» комитет проводит совещание, готовит ответ и назначает представителя, который доложит об этом ответе, а затем передает ответственность за составление и утверждение текста законопроекта собранию. Это должно быть завершено не более чем за четыре месяца для Палаты депутатов и за два месяца для Сената. После того, как законопроект поступает в одну из палат, проводится общее обсуждение, за которым следует рассмотрение (с голосованием) постатейно и, наконец, голосование по законопроекту в целом, которое обычно является открытым голосованием (возможно тайное голосование. по вопросам индивидуальной совести). Если законопроект проходит голосование в одной палате, он переходит в другую палату парламента, где его необходимо проголосовать без каких-либо дальнейших изменений. Если другая палата вносит какие-либо изменения в законопроект, то новая версия законопроекта должна быть возвращена в первую палату для утверждения этих изменений. Если законопроект повторяет этот процесс много раз, это называется «волочением» или « дриблингом ». Эта процедура является обязательной для законопроектов, касающихся конституционных и избирательных вопросов, делегирования законодательной власти, санкционирования ратификации международных договоров , утверждения бюджета .

Во всех остальных случаях может применяться «специальная процедура» (также называемая «децентрализованной законодательной процедурой»). В этом случае комитет проводит редакционное собрание (оставляя только окончательное утверждение законопроекта парламенту) или совещательное / законодательное собрание (в этом случае весь законодательный процесс выполняется комитетом, а законопроект не голосуется. на парламенте вообще). На эту процедуру можно наложить вето, проголосовав одной десятой членов Палаты, в которой был первоначально предложен законопроект, одной пятой голосов членов комитета или по решению правительства.

Существуют специальные процедуры для принятия законов, предоставляющих чрезвычайные полномочия , ежегодного закона, включающего законы ЕС , ежегодных финансовых законов (таких как бюджет) и принятия законов в срочном порядке.

После одобрения законопроекта в одинаковой форме обеими палатами парламента он направляется президенту республики, который должен обнародовать его в течение одного месяца или отправить его обратно в парламент для возобновления обсуждения с письменным обоснованием. Если после возобновления обсуждения законопроект снова будет одобрен парламентом, президент Республики по конституции обязан его обнародовать. После обнародования закон публикуется в официальном вестнике министерства юстиции и вступает в силу после vacatio Legis (15 дней, если не указано иное).

Поправки к Конституции и конституционным законам

Жесткость Конституции обеспечивается специальной процедурой , требуется изменить его. С такой же процедурой Парламент может принять конституционный закон, который имеет ту же силу, что и Конституция. Этот процесс упоминается как iter judic aggravato , то есть усиленный законодательный процесс ad hoc для принятия конституционного закона.

Статья 138 Конституции предусматривает особую процедуру, посредством которой Парламент может принимать конституционные законы (включая законы о внесении поправок в Конституцию), которая является разновидностью обычной законодательной процедуры. Обычная процедура принятия закона в Италии требует, чтобы обе палаты парламента одобрили законопроект в одном и том же тексте простым большинством (т. Е. Большинством поданных голосов). Конституционные законы начинаются с такой же процедуры; однако после того, как они были одобрены в первый раз, обе палаты должны проголосовать за них во второй раз, что может произойти не ранее, чем через три месяца после первого. Во втором чтении не могут быть предложены новые поправки к законопроекту: законопроект должен быть либо одобрен, либо отклонен полностью.

Конституционный закон должен быть одобрен как минимум большинством голосов всех депутатов в каждой палате (абсолютное большинство) во втором чтении. В зависимости от результатов этого второго голосования конституционный закон может пойти двумя разными путями.

• Если законопроект одобрен квалифицированным большинством в две трети членов каждой палаты, он может быть немедленно обнародован Президентом Республики и становится законом.
• Если законопроект одобрен большинством членов в каждой палате, но недостаточен для достижения квалифицированного большинства в две трети, он не сразу становится законом. Вместо этого он должен быть сначала опубликован в Официальном вестнике (официальном журнале, в котором публикуются все итальянские законы). В течение трех месяцев после публикации конституционный референдум может быть запрошен 500 000 избирателей, пятью региональными советами или одной пятой членов палаты парламента. Если по истечении трех месяцев референдума по конституции не поступало, законопроект может быть обнародован и станет законом. В случае проведения референдума конституционный закон будет утвержден и обнародован только при условии, что будет получено простое большинство «за» (структурный кворум не требуется); однако, если «нет» будет больше, чем «да», то закон не будет утвержден и, следовательно, будет отменен, не вступив в силу вообще.

Статья 139 Конституции гласит «республиканская форма» вышеупомянутой поправки.

Обзор и руководство исполнительной властью

Помимо своих законодательных функций, парламент также рассматривает действия правительства и дает ему политическое руководство.

Парламент осуществляет свою контрольную функцию посредством вопросов и запросов. Вопросы состоят из письменного вопроса, направленного Правительству, с вопросом о том, является ли то или иное утверждение правдивым, известно ли Правительству о нем и предпринимает ли Правительство какие-либо действия по этому поводу. Ответ может быть дан соответствующим правительственным министром, председателем соответствующего министерства или заместителем министра. Он может быть передан в письменной форме или передан в парламент устно. Участник, задавший вопрос, может ответить, чтобы сказать, является ли ответ удовлетворительным. В судебных запретах факт отмечается с просьбой объяснить причины поведения правительства и его будущие намерения. Процесс осуществляется письменно. Если член, подавший судебный запрет, не удовлетворен ответом, он может подать ходатайство о проведении дебатов в парламенте.

Положение о политическом руководстве воплощает в себе доверительные отношения, которые должны существовать между парламентом и правительством. Он принимает форму вотума недоверия и вотума недоверия. Они могут проводиться в отношении всего правительства или отдельного министра. Другие средства обеспечения политического руководства включают предложения, резолюции и распоряжения для правительства.

Запросы

Согласно статье 82 Конституции , «каждая палата может проводить расследования по вопросам, представляющим общественный интерес. Для этой цели они должны назначить комитет, сформированный таким образом, чтобы он соответствовал пропорциям различных парламентских групп». Для того чтобы выполнять свою функцию обычного органа, через который осуществляется народный суверенитет , Парламент может использовать те же инструменты расследования и принуждения, что и судебная власть, в этих расследованиях.

Совместные заседания

Парламент собирается и голосует на совместном заседании ( итал . Parlamento in seduta comune ) по ряду функций, прямо установленных Конституцией. В статье 55.2 указывается, что эти функции закреплены и не могут быть изменены.

Совместные заседания проходят в здании Палаты депутатов Палаццо Монтеситорио под председательством председателя Палаты депутатов ex officio . Таким образом, составители Конституции намеревались уравновесить полномочия Председателя Сената по осуществлению функций Президента Республики, когда последний недомогает.

Совместные заседания проводятся по следующим вопросам, прямо установленным Конституцией:

• избрать президента республики (в этом случае в ассамблею добавляются 58 региональных делегатов). Для избрания президента требуется большинство в две трети первых трех голосов. Если это не удастся, для последующих голосов потребуется простое большинство.
• принимать присягу Президента Республики при избрании.
• голосовать за импичмент Президенту Республики (больше, чем импичмент, это обвинение в «государственной измене или посягательстве на Конституцию» ; этого никогда не было). Для этого требуется простое большинство.
• избирать одну треть избранных членов Высшего судебного совета . Для получения первых двух голосов для избрания требуется большинство в три пятых голосов делегатов; для последующего голосования требуется большинство в три пятых голосов членов с правом голоса (т. е. без учета воздержавшихся).
• избрать пять из пятнадцати судей Конституционного Суда . Для первых трех голосов требуется большинство в две трети голосов; для последующих голосов требуется большинство в три пятых.
• голосовать по списку из 45 граждан, из которых должны быть выбраны шестнадцать непрофессионалов Конституционного Суда в случае импичмента Президенту Республики. Используется та же система голосования, что и при выборах судей Конституционного суда.

Среди ученых-правоведов ведутся споры о том, может ли Парламент на совместной сессии издавать свои собственные регламенты. Большинство ученых думают, что это возможно, по аналогии с постановлением Сената в статье 65, которая прямо предусматривает такие действия.

Прерогативы

Палаты итальянского парламента пользуются особыми прерогативами гарантировать свою автономию по отношению к другим частям правительства:

• Регуляторная автономия: палаты самостоятельно регулируют и утверждают положения, регулирующие их внутренние дела.
• Финансовая автономия: палаты самостоятельно определяют количество ресурсов, которые им необходимы для выполнения своих функций. Счетная не имеет юрисдикции над этим.
• Административная автономия: каждая палата отвечает за организацию своих собственных административных объектов и наем своих должностных лиц (исключительно через общенациональный публичный конкурс).
• Неприкосновенность объекта: сотрудники правоохранительных органов могут входить в здания парламента только с разрешения членов соответствующих палат и не могут быть вооружены.

Автодихия

В некоторых вопросах (например, трудовые споры) итальянский парламент действует как собственный судебный орган (без использования внешних судов), что называется « автодихия » (самооценка). Для заказа нет. 137 Конституционного суда Италии от 2015 года, который согласился повторно рассмотреть апелляцию по делу Лоренцони, которое было отклонено годом ранее, было заявлено, что автодихия может быть признана нарушением независимости судебной власти.

Парламентский иммунитет

Конституция определяет «парламентский статус» в статьях 66 , 67 , 68 и 69 .

Статья 67 («Запрет на императивный мандат» ) гласит, что «каждый член парламента представляет нацию и выполняет свои функции без ограничения мандатом». Считается, что члены получают общий мандат от всего электората, который не может быть отменен инициатива отдельного избирательного округа, который их избрал, или их политической партии. Этот общий мандат не подлежит судебному контролю, а только политическому контролю с помощью конституционно определенных методов (в основном, выборы и референдумы).

Статья 68 устанавливает принципы иммунитета ( insindacabilità ) и неприкосновенности ( inviolabilità ), заявив , что «члены парламента не могут быть привлечены к ответственности за мнения , которые они выражают или голосов , которые они бросают в выполнении ими своих функций» и что » без разрешения палаты, к которой они принадлежат, ни один член парламента не может быть подвергнут личному досмотру или обыску в их доме, а также они не могут быть арестованы или иным образом лишены личной свободы или заключены в тюрьму, за исключением казни окончательное судебное решение или если он был пойман на месте преступления, за которое необходимо арестовать кого-либо, пойманного на месте преступления. Аналогичный стандарт необходим для того, чтобы поставить членов парламента под любую форму наблюдения «. Ни неприкосновенность, ни неприкосновенность не являются прерогативой отдельных парламентариев; они предназначены для защиты свободного осуществления функций парламента от судебного вмешательства, которое имело место при более ранних режимах, когда судебная система находилась под контролем правительства и не была автономной. В отношении принципа иммунитета существуют разногласия относительно того, какие утверждения выражаются в парламентской роли члена, и Конституционный суд проводит различие между политической деятельностью и парламентской деятельностью, и даже в отношении последней проводит различие между деятельностью, которая является иммунной, и деятельностью, которая является неприкосновенной. не защищены, потому что они противоречат другим конституционным принципам и правам. Принцип неприкосновенности вытекает из Конституционного закона № 3 от 1993 года, который отменил прежнюю систему «разрешения на производство» ( autorizzazione a procedure ) для осуждения по делам с определенным приговором.

Наконец, статья 69 гласит, что «члены парламента получают компенсацию, установленную законом», тем самым подтверждая, что парламентарии должны получать компенсацию и не могут отказаться от этой компенсации. Это отменяет принцип, заложенный в Альбертинском статуте, который был противоположным, и связан с принципом равенства (статья 3) и запретом на императивный мандат (статья 67).

Избирательная система

Общенациональные выборы для обновления членов Сената Республики и Палаты депутатов регулируются Законом n. 165 от 3 ноября 2017. Он вводит смешанную избирательную систему в виде параллельного голосования (смешанный) членом мажоритарный, при этом около одной трети (37%) из мест , выделенные с использованием мажоритарной системы (одномандатных округами; первая после поста ), а оставшиеся две трети (63%) мест распределяются по пропорциональной системе (многомандатные округа; метод Д’Ондта ) с одним туром голосования. Этот избирательный закон в просторечии известен как Rosatellum bis или просто Rosatellum в честь Этторе Розато , члена палаты депутатов от Итальянской демократической партии , который первым подписал закон после внесения законопроекта в парламент.

Выборы Сената Республики

Сенат состоит из 315 членов, избираемых всеобщим голосованием и гражданами от 25 лет и старше. Из общего числа, согласно Rosatellum bis ,

• 116 человек избираются прямым голосованием по одномандатным округам;
• 199 человек избираются пропорциональным представительством на региональной основе (из них 6 избираются в зарубежных округах).

В соответствии со статьей 59 Конституции Итальянской Республики в состав Сената, помимо 315 избранных членов, входят также пожизненные сенаторы, как обсуждалось выше.

Сенат избирается единовременно. В бюллетень включаются все кандидаты по одномандатному округу (мажоритарный компонент). Для каждого кандидата также перечислены партии и партийные списки, которые его поддержали, что используется для определения пропорциональных мест. Эти последние места распределяются в пределах каждого отдельного регионального округа. Минимальный порог в 3% для однопартийных списков требуется для пропорционального компонента (или 10%, если в рамках коалиции, если хотя бы одна партия в коалиции достигла необходимого порога в 3%) и рассчитывается на национальном уровне. Несмотря на это, для списков, представляющих языковые меньшинства, необходим другой порог, который составляет 20% и рассчитывается на региональной основе.

Выборы Палаты депутатов

Палата состоит из 630 членов, избираемых всеобщим голосованием от граждан старше 18 лет. Из общего числа, согласно Rosatellum bis ,

• 232 человека избираются прямым голосованием по одномандатным округам.
• 398 человек избираются пропорциональным представительством на национальном уровне (из них 12 избираются в зарубежных округах).

Как Сенат Республики, Палата депутатов избирается одним голосованием, как указано выше для Сената Республики. Единственное отличие состоит в том, что пропорциональная составляющая рассчитывается на основе среднего числа голосов по стране.

Зарубежные округа

Итальянский парламент — один из немногих законодательных органов в мире, который резервирует места для граждан, проживающих за границей . В соответствии с Законом n. 459 от 27 декабря 2001 года (как поправки к статьям 48, 56 и 57 Конституции Итальянской Республики), также известный как Legge Tremaglia .

Источник

Вам также может понравиться

Ясень семена способ распространения

Ясень обыкновенный Fraxinus excelsior – так в ботанической

Ярлыки способы создания ярлыков ос windows

Создаем ярлыки на рабочем столе Windows Создаем ярлыки

Японское удобрение фуджима способ применения

Удобрения Фуджима Знаете потрясающее удобрение, палочка

Японский чай способ заварки

Технология заваривания японского чая Известно, что