Отходы способ его образования

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 16.12.2019 N 431-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

размещение отходов — хранение и захоронение отходов;

хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 27.12.2019 N 450-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

(в ред. Федеральных законов от 29.12.2014 N 458-ФЗ, от 27.12.2019 N 450-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

(в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;

лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2000 N 169-ФЗ)

сбор отходов — прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

транспортирование отходов — перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 356-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

накопление отходов — складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

норматив накопления твердых коммунальных отходов — среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I — V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

объекты обезвреживания отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также — региональный оператор) — оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ; в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

группы однородных отходов — отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации — соотношение количества образовавшихся твердых коммунальных отходов и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты Российской Федерации (поступления из других субъектов Российской Федерации) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

(абзац введен Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ)

отходы от использования товаров — отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

абзац утратил силу. — Федеральный закон от 31.12.2017 N 503-ФЗ;

(см. текст в предыдущей редакции)

федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности — юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечивать и осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации (далее также — федеральный оператор);

(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)

российский экологический оператор — публично-правовая компания, создаваемая в соответствии с указом Президента Российской Федерации в целях формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения управления указанной системой, предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве сырья, материалов, изделий и превращения во вторичные ресурсы для изготовления новой продукции и (или) получения энергии, а также в целях ресурсосбережения;

(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)

оператор по обращению с отходами I и II классов опасности — индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности.

(абзац введен Федеральным законом от 26.07.2019 N 225-ФЗ)

Источник

Общая характеристика проблемы утилизации отходов

Основные источники и нормативы образования отходов

Образование отходов представляет собой объективно обусловленный процесс и объясняется следующими факторами:

необходимостью выемки большого количества вскрышных пород при добыче сырья для промышленности;
ограниченным уровнем содержания полезных компонентов в перерабатываемом сырье, характеризующимся в ряде случаев лишь несколькими единицами и даже долей процентов;
несовершенством современных технологических процессов переработки сырья;
естественным выводом из эксплуатации в результате износа производственного оборудования и расходных материалов;
естественным образованием производственного мусора и бытовых отходов.

В числе источников образования отходов целесообразно выделить:

Промышленность:

добыча и обогащение полезных ископаемых
физико-химическая переработка сырья (энергетика, металлургия, химия, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность и др.)
механическая обработка материалов (металла, дерева, пластмасс и др.)
очистые сооружения промпредприятий (осадки и шламы водогазоочистки)

Сельское хозяйство:

растениеводство;
животноводство.

Сфера потребления:

жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание;
транспорт, связь.

Наибольшими удельными показателями образования отходов характеризуются те виды производства, которые связаны с добычей сырья и его первичной переработкой. Образование отходов в этих видах производства может достигать до 5-7 т на тонну продукции (в отдельных случаях и более). Так, вскрышные породы при добыче апатитовых и фосфоритовых руд образуются в количестве 5,3 т/т продукции, шламы при производстве нефелинового глинозема – 7 т/т продукции, алунитового глинозема – 4,5 т/т продукции. Отходы обогащения железных и марганцевых руд образуются в зависимости от технологии и качества руд в пределах от 5% до 80% от перерабатываемой руды, руд цветных металлов – в среднем 60%, фосфоритного сырья – 5 т/ т фосфоритного концентрата.

Довольно отходоемкими являются технологические процессы физико-химической переработки природного сырья, в частности, в химической промышленности при производстве минеральных удобрений, черной и цветной металлургии, в топливно-энергетическом комплексе при сжигании углей. Так, образование фосфогипса в производстве экстракционной фосфорной кислоты составляет от 4,2 до 5,4 т на тонну кислоты, шлама при производстве борной кислоты – 2,7 т/т кислоты, галитовых отходов в производстве хлористого калия — 2,5-4 т/т продукции, пиритных огарков при производстве серной кислоты — 0,6-0,7 т/т кислоты, шлаков металлургических – от 30 кг до 3,2 т на тонну металлов и сплавов; зол и шлаков тепловых электростанций, работающих на каменном угле — от 138 до 500 кг/т сжигаемого угля.

Отходы механической обработки материалов (точением, пилением, штамповкой, прессованием, экструзией и т.д.) зависят от вида материала, формы заготовки, используемой технологии. Объемы их образования характеризуются величиной от единиц до десятков процентов от массы (объема) обрабатываемого материала. Так, металлическая стружка при изготовлении деталей из проката черных металлов образуется в количестве в среднем 15% от массы заготовок, при обработке чугунных отливок – 35% от массы заготовки. Опилки при распиловке древесных материалов и изготовлении из них различной продукции образуются в количестве 7-18% от объема или массы используемого сырья, древесная стружка — 8-33%.

Осадки очистных сооружений промышленных предприятий в зависимости от вида производства образуются в пределах 0,1-120 г/л стоков.

Шламы гальванопроизводства (при влажности 98 %) составляют 3-10% от объема стоков при реагентном способе обезвреживания сточных вод и 6-12% — при электрокоагуляционном.

Отходы газоочисток промышленного производства, в частности шламы газоочисток доменных, мартеновских, электросталеплавильных печей и конвертеров образуются в количестве до 30 кг/т выплавленного металла.

Одним из наиболее важных источников образования отходов, вызывающих постоянную озабоченность природоохранных органов, являются процессы потребления конечной продукции в сфере материального производства, а также в сфере услуг и быта, в результате которых образуются так называемые отходы потребления. К наиболее распространенным видам таких отходов следует отнести амортизационный лом черных и цветных металлов, отработанные нефтепродукты, аккумуляторы, ртутьсодержащие люминесцентные лампы и гальванические элементы, изношенные шины, промасленную ветошь, отходы тары и упаковки, производственный мусор и ТБО. Необходимо при этом иметь в виду, что любая произведенная продукция в результате ее потребления в конечном итоге полностью переходит в категорию отходов и безвозвратных потерь.

Твердые бытовые отходы образуются также в значительных масштабах, при современном уровне потребления — от 200 до 500 кг на человека в год.

Обобщенные удельные показатели образования отходов

Отходы добычи, обогащения и первичной переработки сырья

до 5-7 т/т (в отдельных случаях более)

Отходы физико-химической переработки сырья:

— в производстве минудобрений

2-4,5 т/т продукции

— шлаки в металлургии

до 0,5 т/т металлов

— шлаки при производстве ферросплавов

до 1000 кг/т сплавов

Отходы механической обработки материалов:

до 35 % от исх. массы

до 33 % от исх. массы

до 5% от исх. массы (в отдельных случаях до 50 и более %)

Осадки очистных сооружений сточных вод промышленных предприятий

0,1-120 г/л стоков

Гальваношламы (98% влаж.):

регентный способ обезвреживания

электрокоагуляционный способ обезвреживания

до 30 кг/ т продукции

200-500 кг/человека в год

Главные особенности отходов как вторичного сырья

Все отходы являются вторичными материальными ресурсами.
Не все отходы могут стать вторичным сырьем; вторичным сырьем они могут стать, если вовлекаются в хозяйственный оборот или перерабатываются.
Вторичное сырье – это товар особого рода, поскольку образование отходов не является целью материального производства и конечного потребления, а его цена может иметь отрицательное значение.
Ресурсы большинства видов вторичного сырья (предложение) значительно превышают потребности в них экономики (спрос), а качество продукции с использованием отходов, как правило, всегда ниже качества продукции из первичного сырья при не всегда адекватном снижении цены на нее.
Спрос на вторичное сырье и продукцию с его использованием имеет определяющее значение при организации производства по его переработке в каждом конкретном регионе.

Классификация направлений использования отходов

Все многообразие возможных направлений использования отходов может быть классифицировано следующим образом:

использование в хозяйственных целях без переработки (реализация на другие предприятия или использование в собственном производстве деловых отходов из металла, дерева, текстильных материалов и др.; использование минеральных и других отходов в качестве стройматериалов при отсыпке и ремонте дорог, планировке местности, отсыпке и укреплении дамб и др.; использование в качестве удобрений, раскисляющих добавок, пигментов, наполнителей, модификаторов и др.);
изготовление из отходов вторичного сырья для частичной или полной замены первичного сырья в промышленном производстве (товарного лома из отходов черных и цветных металлов; дробленки, агломерата или гранулята из полимерных отходов; резиновой крошки и регенерата из изношенных шин; макулатурной массы для замены целлюлозы и древесной массы);
в качестве вторичного сырья в производстве строительных материалов (полимерно-древесных и минерально-древесных брусьев, облицовочных и теплозвукоизоляционных материалов с использованием дерева, полимеров, стекла, макулатуры и их смесей, быстротвердеющего вяжущего из фосфогипса, портландцемента из золы ТЭС и т.д.);
в качестве рудного и нерудного сырья для извлечения из них невыбранных ценных компонентов (черных и цветных металлов, включая благородные и редкоземельные из отходов добычи и обогащения руд черных и цветных металлов и металлургических шлаков; сырья для производства минеральных удобрений из отходов добычи и обогащения руд цветных металлов и первичного сырья для химической промышленности; макулатуры, стеклобоя, полимерных и металлических отходов – из ТБО; цветных металлов – из пиритного огарка, цветных и драгоценных металлов — из радиоэлектронной аппаратуры; ванадия — из золы мазутных ТЭС);
в качестве энергоресурсов (в виде готового топлива или топливной добавки — древесные отходы; отработанные нефтепродукты и др.; в производстве топлива — древесного угля, топливных брикетов из древесных отходов, регенерированных нефтепродуктов; получение биогаза из органических отходов; пиролиз отходов с выделением горючего газа и жидкого топлива).

Классификация отходов по потребительским свойствам

Использование того или иного вида отхода определяется рядом факторов, таких как объем образования отхода (который должен быть, во-первых, больше объема транспортной партии, а во-вторых, объем образования отходов на территории, радиус которой равен максимальному экономически рентабельному расстоянию перевозки, должен превышать мощность предприятия) состав отхода, наличие технологий для переработки отхода, спрос на продукцию с использованием отхода. Все указанные факторы можно объединить понятием потребительские свойства отхода.

Все отходы, исходя из их потребительских свойств как вторичного сырья, можно разделить на четыре категории:

отходы, представляющие собой высококачественное вторичное сырье, переработка которого в местных условиях позволяет получить продукцию, пользующуюся спросом, и обеспечивает высокую рентабельность производства (промышленные отходы, образующиеся в виде побочной готовой продукции; многие виды отходов добычи сырья и его обогащения, отходы металлургических и химических производств с показателями содержания в них ценных компонентов, приближенных к первичному сырью; лом черных и цветных металлов; высококачественные марки макулатуры; значительная часть текстильных отходов производства; чистые производственные отходы полимеров; чистые производственные отходы стеклобоя; использованные ПЭТ-бутылки и др. емкости);
отходы, представляющие собой вторичное сырье среднего качества, переработка которого позволяет выпускать продукцию пользующуюся спросом, но доходы от ее реализации примерно равны затратам на сбор, первичную обработку и переработку отходов (отходы добычи и обогащения сырья с относительно низким содержанием в них невыбранных ценных компонентов; такие же отходы металлургических и химических производств и эти же отходы в смешанном состоянии; макулатура, содержащая картон; смешанная макулатура; полимеры, содержащие посторонние включения; текстильные отходы потребления в виде изделий; кусковые древесные отходы; стеклобой; изношенные шины);
трудноутилизируемые отходы, затраты на переработку которых в существующих экономических условиях превосходят доходы от их использования или для переработки которых отсутствуют приемлемые технологические решения (отходы добычи и обогащения сырья, металлургических и химических производств, переработка которых с целью извлечения из них ценных компонентов является убыточной; влагопрочные отходы бумаги и картона; смеси полимеров; подметь, пух в текстильной промышленности; отходы вентиляционных камер; сильнозагрязненные отходы стеклобоя и полимеров). В этих случаях компенсация превышения затрат над доходами при переработке трудноутилизируемых отходов, как правило, осуществляется за счет средств их поставщика;
неутилизируемые опасные отходы, переработка которых осуществляется в порядке их обезвреживания либо за счет средств поставщика отходов, либо за счет специальных источников финансирования, например, за счет статей в бюджетах муниципальных образований и других источников (ртутные лампы, загрязненные нефтесодержащие отходы, ламинированная бумага, импортная полимерная упаковка; картонно-бумажная упаковка из-под мяса, птицы, рыбы; упаковка из-под токсичной продукции).

Наиболее благоприятные экономические условия для сбора и переработки имеются ресурсы чистых отходов тары и упаковки, изготовленных из однородных материалов, таких как полиэтилен, полипропилен, полистирол, поливинилхлорид, полиэтилентерефталат, алюминий, стекло. Сложные композиционные материалы, изготовленные из различных материалов, требуют значительно больших затрат Довольно существенны затраты на мойку загрязненных отходов.

Одной из главных составляющих затрат на организацию производств по сбору и переработке отходов упаковки следует считать маркетинговые исследования, поскольку сбыт может быть обеспечен только той продукцией, которая пользуется спросом. Затраты на изучение рынка сбыта, организацию сбора и предварительной обработки отходов достигают в себестоимости произведенной продукции до 75%.

Иллюстрации масштабов образования и использования основных видов отходов в Российской Федерации

По оценкам НИЦПУРО ежегодно в России образуется 2,7 млрд. т промышленных отходов, 0,7 млрд. т жидкого бесподстилочного свиного навоза и птичьего помета, 35-40 млн. т ТБО. Итого: более 3,4 млрд. т/год. Свиной навоз, птичий помет и ТБО почти не перерабатываются. Промотходы используются в хозяйственных целях на 38%. Таким образом, ресурсы неиспользуемых отходов можно оценить в 2,5 млрд. т в год, в том числе 1600 млн. т/год — отходы добычи и обогащения, 65 млн. т/год – других промышленных отходов, 700 млн. т/год — свиного навоза и птичьего помета (влажность 95-97%), 30-35 млн. т/год – ТБО. Кроме того, 80 млрд. т представляют ресурсы ранее накопленных промышленных отходов.

Источник