«Основы защиты населения в чрезвычайных ситуациях»
Основы защиты населения в чрезвычайных ситуациях. Выявление и оценка обстановки в ЧС. Классификация защитных сооружений. Средства индивидуальной защиты. Оповещение населения о ЧС. Организация и осуществление эвакуационных мероприятий. Эвакуационные органы.
Основы защиты населения в чрезвычайных ситуациях . Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (ЧС) подразумевает совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения и угроз его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников чрезвычайной ситуации .
При организации защиты населения в ЧС все инстанции, занимающиеся этими вопросами, должны руководствоваться определенными принципами, изложенными в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно данному закону подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.
Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, должны проводиться заблаговременно, с учетом экономических, природных и иных особенностей регионов и степени реальной опасности возникновения ЧС, при учете необходимой достаточности и максимально возможном использовании имеющихся сил и средств.
Комплексный подход к решению вопросов защиты заключается в том, что при проведении или осуществлении какого-либо мероприятия должна обеспечиваться защита от ЧС различного характера (природного, техногенного, военного).
К комплексу мероприятий, направленных на защиту населения в ЧС, относят:
— подготовку населения в области защиты в ЧС;
— планирование защиты персонала объектов и населения в ЧС;
— оповещение персонала объектов и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС;
— выявление и оценку обстановки в ЧС;
— организацию радиационного и химического контроля;
— выбор и осуществление режимов радиационной, химической и биологической защиты;
— проведение противоэпидемиологических, санитарно-гигиенических и специальных профилактических мероприятий;
— охрану общественного порядка в зонах ЧС;
— подготовку сил и средств для ликвидации ЧС;
— санитарную обработку людей и обеззараживание различных объектов;
— проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Мероприятия могут проводиться заблаговременно, до возникновения ЧС; при угрозе возникновения или при возникновении ЧС; после возникновения ЧС.
Ликвидация ЧС должна осуществляться силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых она произошла. При их недостаточности в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
Выявление и оценка обстановки в ЧС. Под обстановкой в ЧС понимается совокупность факторов (условий), оказывающих влияние на безопасность и действия населения.
Наиболее опасными составляющими обстановки являются: радиационная, химическая, биологическая, инженерная, пожарная обстановка и т.д.
Оценка обстановки производится с целью своевременного принятия необходимых мер защиты и обоснования решений о проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, медицинских и других мероприятий по оказанию помощи пораженным и при необходимости эвакуации населения и материальных ценностей. Она включает определение масштаба и характера ЧС; мер, необходимых для защиты населения; целесообразных действий сил и средств при ликвидации ЧС; оптимального режима работы объекта экономики в условиях ЧС.
Для оценки обстановки используют 2 способа: по результатам прогнозирования (заблаговременно); по данным разведки (в период и после ЧС).
Классификация защитных сооружений. Основными способами защиты населения являются: укрытие в защитных сооружениях; рассредоточение и эвакуация, использование средств индивидуальной защиты.
Укрытие населения в защитных сооружениях является наиболее надежным способом защиты в ЧС, которое включает сбор, размещение и жизнеобеспечение людей в средствах коллективной защиты с целью сохранения их жизни и здоровья.
К защитным сооружениям закрытого типа относятся убежища и противорадиационные укрытия (ПРУ). В них защитные конструкции устраиваются по всему контуру сооружения, включая и вход, поэтому они обеспечивают наиболее высокую степень защиты. В подземных и шахтных сооружениях основу защитной конструкции составляет грунтовая толща и защитные конструкции на входах.
По способу защиты от отравляющих веществ, опасных химических веществ, радиоактивных веществ и бактериальных средств защитные сооружения закрытого типа подразделяются на сооружения с коллективной и индивидуальной защитой людей.
К защитным сооружениям закрытого типа с коллективной защитой относятся все убежища, в которых защита обеспечивается подачей в помещения очищенного специальными фильтрами наружного воздуха. Для предотвращения проникновения наружного воздуха через щели в защитных конструкциях внутри сооружения создается избыточное давление (подпор) воздуха, а входы оборудуются тамбурами (тамбурами-шлюзами).
К защитным сооружениям закрытого типа с индивидуальной зашитой относятся ПРУ, в которые подается неочищенный воздух, а в случае применения отравляющих веществ, отравляющих химических веществ, радиоактивных веществ и бактериальных средств люди используют средства индивидуальной защиты.
Убежище представляют собой специально построенное или оборудованное защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ.
Убежища классифицируют по способу возведения, защитным свойствам, вместимости, месту расположения и времени возведения.
По способу возведения убежища бывают котлованного и подземного типов. При высоком уровне грунтовых вод и в скальных грунтах обычно устраиваются убежища полузаглубленного или насыпного типов.
Убежища котлованного типа бывают монолитными или из сборного железобетона. Убежища подземного типа возводятся без вскрытия поверхности земли, толща грунта над выработкой составляет защитный слой сооружения.
По защитным свойствам убежища делятся на четыре класса в зависимости от величины избыточного давления, на которое рассчитано убежище, и коэффициента ослабления ионизирующих излучений.
По вместимости убежища делятся на:
— малые — рассчитаны на 150-600 чел.;
— средние — от 600 до 2 000 чел.;
— большие — более 2 000 чел.
По месту расположения убежища подразделяются на отдельно стоящие и встроенные (в подвальных и цокольных этажах зданий и сооружений). Убежища размещаются в приспосабливаемых для этих целей помещениях производственных, жилых и общественных зданий, а также в других объектах экономики.
В качестве убежищ можно использовать станции метрополитена, тоннели, подземные транспортные переезды и переходы, шахты, подземные выработки, пещеры и т. п.
По времени возведения убежища делятся на построенные заблаговременно и быстровозводимые, которые строят в период угрозы нападения (военной опасности).
В убежище предусмотрены основные и вспомогательные помещения. К основным относятся помещения для укрываемых, пункты управления, медицинские пункты, к вспомогательным — фильтровентиляционные помещения, санитарные узлы, станции перекачки, защищенные дизельные электростанции, электрощитовая, помещение для хранения продовольствия, баллонная, тамбур-шлюзы (тамбуры).
Противорадиационное укрытие (ПРУ) — это защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и обеспечения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии. Поскольку ПРУ относится к защитным сооружениям закрытого типа и имеет ограждающие конструкции по всему объему сооружения, то оно защищает человека от непосредственного заражения радиоактивными веществами, бактериальными средствами, капельно-жидкими отравляющими веществами, а также от воздействия тепловых потоков.
ПРУ, так же, как и убежища, могут быть встроенными или отдельно стоящими. Встроенные ПРУ оборудуются в подвальных и цокольных этажах зданий, а также на первых этажах кирпичных зданий. Под них можно приспосабливать погреба, подвалы, овощехранилища.
ПРУ строят (оборудуют) заблаговременно или быстро возводят, так же как и убежища, в период угрозы нападения. В них предусматривают основные помещения для размещения людей и вспомогательные помещения для санитарного узла, вентиляционной, хранения загрязненной одежды. При вместимости до 50 человек в ПРУ используется естественная вентиляция, более 50 человек — принудительная.
Простейшие укрытия относятся к защитным сооружениям открытого типа и предназначены для массового укрытия людей при применении ядерного оружия и других современных средств поражения. В системе гражданской обороны наиболее широко используются открытые и перекрытые щели, которые в значительной степени ослабляют действие поражающих факторов ядерного взрыва.
Средства индивидуальной защиты (СИЗ). Согласно Приказу МЧС России от 01.10.2014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» к средствам индивидуальной защиты населения относятся средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.
Средства индивидуальной защиты предназначены для защиты человека от воздействия отравляющих веществ и опасных химических веществ, радиоактивных веществ и бактериальных аэрозолей, находящихся в воздухе, на местности и различных объектах, а также от воздействия тепловых потоков.
К средствам индивидуальной защиты органов дыхания относятся фильтрующие противогазы, камеры защитные детские, респираторы, простейшие средства, изолирующие дыхательные аппараты.
При отсутствии противогазов и респираторов для защиты органов дыхания при необходимости можно использовать простейшие средства, изготавливаемые населением самостоятельно. К ним относятся противопыльная тканевая маска и ватно-марлевая повязка.
Изолирующие дыхательные аппараты (ИДА) предназначены для защиты органов дыхания, лица и глаз от любой вредной примеси в воздухе независимо от ее концентрации и содержания кислорода. Они применяются в случаях, если состав и концентрация отравляющих химических веществ неизвестны, если содержание кислорода в воздухе недостаточно (менее 18%) или он отсутствует и если время защитного действия фильтрующих СИЗОД недостаточно для выполнения необходимого объема работ. Ими оснащают главным образом формирования противопожарной службы, аварийно-спасательные, горно- и газоспасательные формирования. Дыхание в ИДА осуществляется за счет запаса кислорода, находящегося в самом аппарате. По способам создания запасов кислорода ИДА делятся на три группы: со сжатым воздухом или сжатым кислородом ; жидким кислородом ; химически связанным кислородом.
Универсальных медицинских средств индивидуальной защиты не существует. В каждом конкретном случае необходимо применяются наиболее эффективные средства, которые могли бы предупредить или ослабить воздействие поражающего фактора ЧС.
К медицинским средствам индивидуальной защиты пострадавших можно отнести пакет перевязочный индивидуальный, жгут кровоостанавливающий, аптечка индивидуальная АИ-4.
Пакет перевязочный индивидуальный предназначен для закрытия ран и ожогов при оказании само – и взаимопомощи. Состоит из двух стерильных ватно-марлевых подушечек, марлевого бинта и безопасной булавки.
Жгут кровоостанавливающий индивидуальный предназначен для временной остановки кровотечений на конечностях в порядке само- и взаимопомощи. Представляет собой эластичную тканевую ленту размером и металлическую пряжку-зажим.
Аптечка АИ-4 содержит комплекс препаратов, необходимый для защиты населения: средства при отравлениях фосфорорганическими веществами, средство при отравлениях химически опасными веществами, противобактериальные средства, противоболевые средства, радиозащитные средства № 1 и № 2, противобактериальные средства № 1 и № 2, противорвотное средство.
Оповещение населения о ЧС. Главным мероприятием по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является своевременное оповещение и информирование населения о возникновении или угрозе возникновения ЧС. Оповещение населения является предупредительным мероприятием о надвигающейся опасности и создавшейся обстановке. В первую очередь распоряжения и информация относительно возникающих угроз и порядка поведения в создавшихся условиях доводятся до органов управления, должностных лиц и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Ответственность за организацию и практическое осуществление оповещения несут руководители органов исполнительной власти соответствующего уровня.
Сейчас существует множество способов доведения до населения условного сигнала об опасности: радио, телевидение, Интернет, но главным оповещателем остаются электрические сирены. Они устанавливаются по территории городов и населенных пунктов таким образом, чтобы обеспечить сплошное звукопокрытие. Сирены наружной установки обеспечивают радиус эффективного звукопокрытия в городе порядка 300-400 м. Созданные на определенной территории сети электросирен, управляются централизованно из одного пункта оповещения.
Порядок оповещения населения предусматривает сначала включение электрических сирен, прерывистый (завывающий) звук которых означает единый сигнал опасности — «Внимание всем!». Услышав этот звук (сигнал), люди должны немедленно включить имеющиеся у них средства приема речевой информации — радиоточки, радиоприемники и телевизоры, Интернет, чтобы прослушать информационные сообщения, а также рекомендации по поведению в сложившихся условиях. Речевая информация должна быть краткой, понятной и достаточно содержательной, позволяющей понять, что случилось и что следует делать.
Организация и осуществление эвакуационных мероприятий. В условиях недостаточной обеспеченности персонала объектов и населения защитными сооружениями в городах и других населенных пунктах важное значение в решении задач снижения потерь и угрозы жизни и здоровью людей приобретает второй способ защиты — эвакуация и рассредоточение. Эти мероприятия обеспечивают защиту населения за счет его удаления от возможных источников поражающих факторов.
Эвакуация населения используется как в мирное так и в военное время. Эвакуация — это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами транспорта и выводу пешим порядком населения из городов и населенных пунктов и его размещению в загородной зоне в военное время и в безопасных местах при ЧС мирного времени.
Основной целью эвакуации в мирное время является предотвращение или максимальное снижение потери населения в условиях ЧС природного и техногенного характера. При угрозе возникновения прогнозируемых ЧС проводится упреждающая эвакуация (например, при угрозе наводнения). При возникновении ЧС (аварии с выбросом отравляющих химических веществ, радиоактивных веществ) проводится э кстренная эвакуация из зоны ЧС в минимально возможные сроки (от нескольких минут до нескольких часов).
В зависимости от масштабов ЧС эвакуация может быть локальной, местной и региональной.
Локальная эвакуация осуществляется в случае, если зона возможного поражения (заражения) ограничена пределами определенных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов (например, при выбросе отравляющих химических веществ). При этом численность эвакуированных может достигать от нескольких десятков до нескольких тысяч человек. Как правило, их размещают в ближайших населенных пунктах и районах города, не пострадавших от ЧС.
Местная эвакуация проводится в том случае, когда в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных и крупнейших городов, сельские районы. При этом численность подлежащего эвакуации персонала объектов и населения может достигать от нескольких тысяч до сотен тысяч человек, а размещаются они в более удаленных безопасных районах пострадавшей или соседней области.
Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения поражающих факторов на значительной площади, равной территории одного или нескольких субъектов РФ с высокой плотностью населения. При этом численность эвакуируемых будет исчисляться сотнями тысяч.
При локальной эвакуации люди вывозятся (выводятся), как правило, в пункты временного размещения, находящиеся вблизи зоны ЧС, а при местной и региональной — в пункты длительного проживания в загородной зоне своей или соседних областей. Если продолжительность пребывания эвакуируемых в пунктах временного размещения будет более 2 суток, то возможно их перемещение в пункты длительного проживания.
Эвакуация может быть общей и частичной. При общей эвакуации из зоны ЧС выводится (вывозится) совместно весь персонал объектов и население. Частичная эвакуация в мирное время заключается в вывозе из опасных районов населения, наиболее подверженного воздействию поражающих факторов (детей, беременных женщин, больных и др.).
В зависимости от наличия времени после получения сигнала оповещения и длительности воздействия поражающих факторов эвакуация может быть внутренней или внешней. Внутренняя эвакуация это перемещение производственного персонала из здания в здание, с одних этажей на другие или укрытие в защитных сооружениях. При внешней эвакуации персонал выводится за пределы объекта (в загородную зону). Загородная зона — это территория, расположенная вне зоны возможных разрушений, опасного радиоактивного и химического заражения, а также катастрофического затопления, вне приграничных регионов, заблаговременно подготовленная для размещения эвакуируемого населения и его первоочередного жизнеобеспечения.
При объявлении эвакуации граждане должны обязательно взять с собой документы, деньги, необходимую одежду, обувь, белье, туалетные принадлежности, СИЗ, продукты питания на 2-3 суток, питьевую воду.
Кроме эвакуации, при ЧС военного времени используется также рассредоточение населения, которое представляет комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.
Эвакуационные органы . Организацией и осуществлением эвакуации занимаются эвакуационные органы. Они планируют, непосредственно готовят и проводят эвакуационные мероприятия. К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии; сборные эвакуационные пункты; промежуточные пункты эвакуации; эвакуационные приемные комиссии; приемные эвакуационные пункты; оперативные группы.
Эвакуационные комиссии разрабатывают и корректируют планы эвакуации.
Сборные эвакуационные пункты собирают и учитывают эвакуируемых, осуществляют отправку людей в загородную зону. Каждому СЭП присваивается номер, за ним закрепляются транспорт и защитные сооружения. К одному СЭП приписывается не более 4 000 — 5 000 чел.
Промежуточные пункты эвакуации создаются за пределами зон возможных разрушений (в конце пешего суточного перехода) в населенных пунктах вблизи маршрута движения. Они предназначены для кратковременного размещения (отдыха) эвакуируемых, их перерегистрации, проведения при необходимости радиационного и химического контроля, санитарной обработки людей и отправки их в места расселения.
Эвакуационные приемные комиссии создаются для приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемых по решению местной администрации (руководителя ГО). Приемные эвакуационные пункты создаются для непосредственного приема эвакуируемых, их учета и размещения.
Получив информацию об эвакуации, граждане готовятся к эвакуации. В квартирах они закрывают окна, балконы, перекрывают (отключают) все приборы, газ, электричество, берут документы, деньги, ценности, личные вещи, в том числе зимние, продукты на 2-3 суток и отправляются на сборные эвакуационные пункты, номера которых объявлены заранее. Масса личных вещей и их упаковки (рюкзаки, сумки) не должна превышать 50 кг на одного взрослого человека. К каждому рюкзаку (упаковке) прикрепляют бирку с указанием фамилии и адреса владельца. Детям в карманы одежды кладут записки с необходимыми полными данными (ФИО, адрес, место работы родителей и их данные). Еще лучше эти данные написать на ткани и пришить к подкладке одежды.
В ходе эвакуации вывозятся в первую очередь медицинские учреждения, инвалиды, беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, мужчины в возрасте старше 65 лет, женщины старше 60 лет, а также рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих свое функционирование в военное время. Все остальные эвакуируются пешим порядком или комбинированным способом.
Пешие колонны формируются по 500-1000 человек Для удобства управления они разбиваются на группы по 50-100 человек. В группе назначается старший, который должен проверять ее состав, не допуская попадания в группы посторонних лиц, следить, чтобы не было отстающих. Скорость движения пеших колонн составляет 3-4 км/ч, величина суточного перехода — 10-12 ч, протяженность — 30-40 км, дистанция между колоннами — не менее 500 м. Через каждые 1,0-1,5 ч движения назначаются малые привалы по 15 — 20 мин. В начале второй половины суточного перехода назначаются большие привалы на 1,5-2,0 ч (желательно за пределами зон возможных разрушений).
Источник
