Основные способы обращения с отходами кратко

Обращение с отходами

Любая деятельность человека неизменно ведет к образованию отходов. Тысячелетиями природа справлялась с ними, вовлекая в круговорот веществ. За последние столетия человечество изобрело множество новых продуктов и синтетических материалов, не имеющих никакого отношения к природной среде и потому чуждых ей. Это привело к тотальному загрязнению планеты, в том числе опасными отходами, с которыми биосфера не в силах справиться. Технологии, связанные с различными способами переработки и использования сырья, остаются ресурсоемкими и приводят к постоянному накоплению отходов. В России их образуется около 7 миллиардов тонн в год, и эта цифра неуклонно растет.

Вопросы обращения с отходами регулируются на федеральном и региональном уровне большим числом законов и подзаконных актов, среди которых определяющим является Закон «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ. Актуальная редакция принятого в 1998 году закона содержит изменения, датированные 07.04.2020г. В документе определены основные понятия и термины, указаны ключевые принципы политики государства в данной области.

Вся деятельность по обращению с отходами, кроме накопления, требует лицензирования. Порядок лицензирования определен российским Правительством (Постановление от 3 октября 2015г. №1062).

Основные термины и понятия, используемые в законодательстве об обращении с отходами. Их определения

Согласно статье закона №89-ФЗ 1 отходами производства и потребления называют вещества, а также предметы, возникающие в ходе производственного процесса, проведения каких-либо работ или вида услуг, а также в результате потребления. При этом данные отходы удаляются, должны быть удалены или предназначены удалению.

Термином «обращение с отходами» обозначают деятельность, связанную со сбором, транспортировкой, накоплением, утилизацией и обработкой, размещением и обезвреживанием.

«Паспортом отходов» называется документ, который определяет принадлежность какого-либо отхода к определенному виду, а также классу опасности, и включает данные о его компонентном составе.

Накопление отходов – это складирование на специальных площадках, соответствующих санитарным нормам, сроком не более 11 месяцев с последующей передачей.

Общие положения. Программы

Программа эффективного управления деятельностью, связанной с опасными отходами, включает ряд мероприятий:

• организация селективного накопления и первичный учет;
• паспортизация всех, кроме V класса, отходов;
• обучение персонала, непосредственно привлекаемого к работе с ОПП;
• получение необходимых разрешительных документов;
• внедрение ресурсосберегающих технологий и методов, снижающих образование ОПП;
• вывоз отходов согласно заключенным договорам;
• обустройство площадок для накопления ОПП и т.д.

Приказами по предприятию необходимо закрепить ответственность за реализацию мероприятий. Разрабатываются и утверждаются Инструкции по безопасному обращению с отходами и иные необходимые документы, содержащие алгоритм действий в штатном и аварийном режимах.

Как будет производиться контроль

Государственный контроль

Если предприятия (организации) относятся в соответствии с утвержденными критериями к федеральному уровню контроля, государственный надзор в области обращения с отходами будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти, т.е. Росприроднадзором. В случае отнесения юридического лица к субъектам регионального уровня контроля, надзор будет осуществляться региональными органами исполнительной власти (как правило, представителями региональных Министерств экологии).

Роспотребнадзор может осуществлять проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований на любых предприятиях, где отходы образуются. Все надзорные действия осуществляются в рамках плановых и внеплановых проверок. Частота проведения плановых проверок зависит от категории риска предприятия (так называемый риск-ориентированный подход). Внеплановые проверки могут производиться в следующих случаях:

• подошел срок исполнения предписания, выданного ранее;
• при обращениях, заявлениях граждан;
• если существует угроза причинения вреда здоровью человека, либо окружающей среде.

Общественный контроль

Такой вид контроля производится общественными инспекторами, заинтересованными в улучшении экологической обстановки. Общественным инспектором может стать любой гражданин старше 18 лет, имеющий необходимый для данной деятельности уровень знаний.

Производственный контроль

Производственный контроль в области обращения с отходами планируется и выполняется в составе общего экологического контроля (ПЭК). Требования к подготовке программы ПЭК, приведены в Приказе МЭПР №74, изданном 28 апреля 2018 г.

Право собственности на отходы

Право собственности на отходы – один из самых сложных вопросов. С 2015 года он регулируется гражданским законодательством.

Очень часто спорные вопросы возникают во взаимоотношениях арендатора и арендодателя, подрядчика и заказчика. Чтобы четко определить ответственность, необходимо конкретизировать в договоре, кто будет заниматься транспортировкой и передачей образовавшихся отходов, передаются ли отходы в собственность, а также уточнить ответственность по внесению платы за негативное воздействие (НВ). Так, например, при выполнении строительных работ Заказчик заинтересован, чтобы подрядчик оставил рабочее место чистым, обеспечил вывоз отходов на утилизацию или захоронение. Но если при этом в договоре не указано, что вывозимые подрядчиком отходы передаются ему в собственность, а подрядчик недобросовестно отнесся к исполнению обязательств, и отходы обнаружены в соседнем овраге, нести ответственность придется собственнику отходов, т.е. заказчику. Плата за НВ также остается за ним.

Что такое твердые коммунальные отходы. Чем отличается от ТБО

Твердыми коммунальными называют отходы, которые появляются в результате потребления в жилых помещениях, кроме того, к ним относятся товары, потерявшие потребительские качества в ходе их использования для удовлетворения бытовых нужд. К ним также причисляют все отходы, если они похожи по составу.

Это целая группа, которая принадлежит в ФККО к подтипу «Отходы коммунальные твердые» с одиннадцатизначным кодом 7 31 000 00 00 0 и ряд других из категории 7 30 000 00 00 0, если в их названии прослеживается отношение к ТКО. ТБО – понятие, существовавшее ранее и означающее бытовой мусор, образующийся у физ. лиц в ходе жизнедеятельности. ТКО – более обобщенное понятие.

Обращение с отходами производства

Санитарные нормы предъявляют следующие требования к накоплению отходов:

• I класс опасности должен складироваться в герметичные емкости;
• II класс – в закрытых емкостях и контейнерах;
• III класс – может складироваться в мешки;
• IV -V – допускается складирование навалом на твердой непроницаемой поверхности.

Самыми распространенными отходами I класса опасности являются люминесцентные и ртутные лампы. Правила обращения с данными отходами регулируются Постановлением Правительства 2010 года №681. Указывается на обязательность использования тары, накопление без смешивания с другими видами, необходимость наличия средств для проведения демеркуризации. Бой ламп должен складироваться раздельно, с обеспечением герметичности.

Ртутные лампы подлежащие утилизации

Примером отходов II класса опасности являются отработанные аккумуляторы с не слитым электролитом, кислота аккумуляторная. Требования по накоплению включают раздельность от других видов, использование закрывающихся контейнеров и емкостей.

Многие отработанные масла относятся к III классу опасности. Накапливание масел производится раздельно, с соблюдением мер, предотвращающих разлив, а также противопожарных мер.

Допускается накопление навалом на бетонированных площадках отработанных шин, строительного мусора (с обеспечением мер, предупреждающих распыление), мусора, образовавшегося после сноса зданий и других твердых отходов IV класса.

Организация селективного накопления, разработка и составление необходимой документации, строгий контроль за состоянием контейнерных площадок, учет, постоянная работа над снижением объема образования, контроль за передачей на сторону лицензированным предприятиям – все это является основными этапами работы по обращению с отходами производства на любом предприятии.

О паспортизации отходов

Природопользователь обязан подтвердить соответствие отходов определенному классу. С этой целью разрабатываются паспорта отходов. Требования по паспортизации изложены в Законе №89-ФЗ (ст.14). При выполнении работ руководствуются рядом документов (в т.ч. Постановлением №712).

• инвентаризация всех видов отходов, образующихся на предприятии;
• определение кода и наименования в соответствии с ФККО;
• определение класса опасности и агрегатного состояния;
• определение состава (химический, компонентный);
• подготовка и утверждение паспорта отхода;
• предоставление в Управление Росприроднадзора.

Необходимо обратить внимание, что определение состава отхода должно производиться аккредитованной лабораторией.

На отходы V класса паспорт не составляется. Однако, зачастую требуется подтверждение класса методом биотестирования.

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду

Плата за негативное воздействие на окружающую среду (ОС) в России начисляется всеми объектами НВ I-III категории, а также, в случае, когда категория не определена, если имеется факт наличия:

• выбросов вредных веществ от стационарных источников;
• сбросов в водные объекты;
• размещения ОПП.

Экологические платежи начисляются за отходы, переданные на размещение на полигоны, кроме ТКО. За них плата производится региональными операторами. При расчете платы объем отходов в тоннах умножается на ставку платы, коэффициент инфляции на 2020 год (1,08), коэффициент 1 при образовании отходов в пределах лимита (при превышении лимитов коэффициент равен 5), а также на стимулирующие коэффициенты.

Класс опасности отхода	Ставка платы за 2018 год в соответствии с Постановлением №913	Коэффициент, используемый при расчете в 2020 году
I	4643,7	1,08
II	1990,2	1,08
III	1327,0	1,08
IV	663,2	1,08
V добывающей промышленности	1,1	1,08
V перерабатывающей промышленности	40,1	1,08
V прочие	17,3	1,08

Образец расчета на примере образования 1 тонны мусора строительного IV класса опасности:

1. в пределах лимита:
   • 1,0х663,2х1,08=716,26 руб.
2. с превышением лимита:
   • 1,0х663,2х1,08х5=3581,28 руб.

Меры экономического стимулирования

С начала 2020 года от платы за негативное воздействие освобождаются предприятия, использующие наилучшие доступные технологии. Нулевой коэффициент используется при расчете при выполнении мероприятий, ведущих к снижению воздействия на природную среду, и стимулирующие коэффициенты – при размещении отходов на собственных объектах захоронения. Кроме того, платежи напрямую зависят от соблюдения лимитов на размещение опасных и неопасных отходов. При превышении лимитов в расчете используются двадцати пятикратное увеличение.

При передаче отходов на утилизацию и обезвреживание также применяется нулевой коэффициент.

Пример со строительными отходами при условии передачи на обезвреживание (утилизацию):

В данном случае необходимо произвести анализ, не превысят ли затраты на утилизацию отходов получаемый при расчете платы экономический эффект.

О требованиях к профессиональной подготовке

Персонал, допущенный к обращению с отходами производства, должен быть обучен. Как правило, такая необходимость возникает, если предприятие получает лицензию в области обращения с отходами. Обучение проводится по 112-часовой программе, рекомендованной Приказом Министерства экологии и природных ресурсов России №868. Правом выдачи свидетельства о повышении квалификации установленного образца, подтверждающего квалификацию обученного, обладают обучающие центры, имеющие соответствующую лицензию.

Какие введены запреты

В последние годы ответственность за нарушения, связанные с обращением с отходами, существенно ужесточилась: расширился перечень нарушений, появились дополнительные пункты, кратно увеличивающие штрафы при повторном нарушении и при причинении вреда здоровью человека или окружающей среде. Статьей 8.2 главы 8 Административного кодекса РФ определены меры ответственности за нарушения в части обращения с отходами, а также за:

• невыполнение требований по разработке проекта нормативов отходов;
• превышение выдаваемых лимитов;
• отсутствие паспортов ОПП;
• отсутствие учета;
• невыполнение на объектах, где производится размещение отходов, требований по организации системы наблюдений за состоянием ОС;
• невыполнение требований по инвентаризации этих объектов.

При этом сумма штрафов, налагаемых на должностное лицо, может достигать от 10 до 30 тысяч, а при повторном нарушении – от 30 до 40 тысяч рублей. Для юридического лица последствия могут быть еще более существенными: до 350 тыс.руб., а также может быть приостановлена деятельность на 90 суток.

Также предусмотрены дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.

Заключение

Комплексный подход к управлению с отходами опирается на опыт зарубежных стран, в которых происходит уход от бесконтрольного захоронения к повторному использованию (рециклингу) и предотвращению образования – так называемая «пирамида предпочтительности».

Источник

Порядок обращения с отходами производства и потребления

Термин «обращение с отходами» включает в себя много понятий и определений. О том, кто должен заниматься отработанным и негодным сырьем, требуется ли лицензировать деятельность и какими документами она регулируется, рассказано ниже.

Что такое обращение с отходами

Согласно принятого в мае 1998 г. Государственной Думой Федерального Закона № 89, определение «обращение с отходами» – это производственный или промышленный процесс, либо деятельность предприятия, работа которой непосредственно связана с остатками сырья, материалов и т. д. Сюда относится или входит не только их образование в результате производства или оказания услуг, но и:

• сбор;
• обезвреживание;
• транспортировка;
• использование;
• хранение;
• размещение.

Деятельность по обращению с отходами

Образование – это получение отходов в результате производства либо потребления. К ним относятся остатки:

• отработанного сырья;
• материалов;
• полуфабрикатов;
• продуктов и т. д.

Сюда же можно отнести товары, включая ТНП, утратившие потребительскую способность, а также продукты питания с истекшим сроком годности.

Сбор – поступление или прием от физических или юридических лиц отходов с целью проведения дальнейших действий с ними.

Транспортировка – перемещение находящегося в собственности юридической фирмы или ИП отходов на транспорте за территорию владельца.

Хранение – содержание в специально отведенном месте с целью дальнейшего их обезвреживания, переработки или захоронения.

Захоронение – изоляция некоторых видов отходов, которые не подлежат последующей переработке или использованию. Делается это в специально отведенных местах с целью предотвращения загрязнения экологии и попадания опасных веществ в атмосферу.

Виды отходов

Все, что можно производить, потреблять, добывать, в результате становится отходами. Они могут быть газообразными, твердыми, пастообразными, в виде эмульсии и т. д., а также по-разному влиять на загрязнение воздуха и здоровье человека. Все зависит от химического состава и физического состояния.

Различают два основных вида:

• Производственные или промышленные.
• Коммунальные или отходы потребления.

Промышленные

К промышленному утилю относятся остатки отработанных материалов и компонентов, используемых в производстве. К ним же относятся полуфабрикаты, образовавшиеся в процессе отдельных этапов работ. К источникам подобных отходов относятся различные отрасли производства, включая хозяйственную деятельность отдельных предприятий.

Производство/отрасли промышленности	Виды утиля	Источники
Металлургия	Металлический лом, окалина, различные связующие вещества и смеси, формовка, шлаки	Плавка, ковка, прокатка, штамповка, отливка
Приборостроение	Стекло, пластмасса, металлический лом, смола, ткани, растворитель, краски, пластмасса и др.	Лабораторные приборы, исследовательские инструменты, изготовление аппаратуры
Электротехника	Металлический лом, стекло, краски, стекловолокна, графит, растворители	Изготовление устройств электротехники, связи, коммуникаций, оборудования и приборов с применением станков, сварки, запайки, сушки, формовки и др.
Фармацевтика и химия	Органические химикаты, неорганические вещества, пластмасса, металлические соединения, масла, стекло и т. д.	Обработка и приготовление химикатов, лекарственных препаратов, взрывчатых опасных элементов, лаков и др.
Металлообработка и машиностроение	Древесина, металлолом, смолы, ткань, нефтепродукты, пластмасса, стекло, гальваношлаки и т. д.	Производство металлического инструмента и тары, арматуры, судов, строительных деталей и конструкций и др.
Резинотехническое производство	Каучук, пластмасса	Изготовление полимеров, синтетических волокон и каучуков
Деревообработка, мебельная промышленность	Стружка, различные опилки, пластмассовые отбросы, набивочная ткань, краски, лаки, растворители, клей, шпаклевка, деревянные изделия, непригодные для эксплуатации	Обработка и изготовление конструкций из дерева, пиломатериала, мебели, офисных перегородок, включая торговое оборудование
Типография, издательство, бумажно- и картонно-целлюлозные фабрики	Бумага, картон, ткани, наполнители, типографские смеси и краски, клей, бумажные наполнители и др.	Производство картона либо бумаги, их переработка, изготовление упаковок, издание журналов, книг и другой литературы, печать, переплет, гравировка
Коммунальная деятельность	Остатки труб, резины, стройматериалов, сантехники, различных конструкций, изоляционных и отделочных материалов, ТКО (твердые коммунальные отходы)	Установка систем видео наблюдения и связи, изготовление и установка тепло и водоснабжения в жилых помещениях, учреждениях и т. д.

Отходы потребления

К ним относятся материалы, потерявшие товарный вид, утратившие потребительские качества и перспективу эксплуатации.

К источникам образования относятся:

• магазины;
• предприятия общепита;
• муниципальные и частные образовательные учреждения;
• культурные заведения;
• гостиницы;
• тюрьмы;
• больницы;
• парки, пляжи;
• коммунальная деятельность: ремонт в здании, снос дома, уборка двора, благоустройство территории и др.

Инструкция по обращению с отходами производства на предприятии

Все юридические компании, независимо от формы собственности и места производства (в городе или селе), должны иметь в своих документах инструкцию, относящуюся к теме обращения с отходами. Руководство обязано по требованию предъявлять ее в надзорный или контролирующий орган. Ответственным за разработку и ведение журнала назначается должностное лицо, прошедшее специальное обучение.

В инструкции отражается порядок манипуляций с отходами, включая сбор, хранение, утилизацию и транспортировку в зависимости от класса опасности. Для отдельных групп разрабатывается своя документация, где прописываются правила работы по категории. В документе должны присутствовать следующие пункты и разделы:

• Нормативные и законодательные ГОСТы, СанПиНы, приказы и т. д., на основании которых готовился документ.
• Список утиля с разбивкой на виды и классы.
• Перечень мероприятий по хранению, утилизации и сбору.
• Процессы обезвреживания утильсырья.
• Порядок организации специальных мест для размещения отходов.
• Правила оформления и ведения документации.
• Список лиц, отвечающих за обращение с отходами, и их обязанности.
• График планируемых инструктажей с работниками предприятия.
• Список запрещенных манипуляций.

Образец инструкции можно скачать в интернете, адаптировав его под свою компанию.

• В разделе сбора регламентируются действия по сортировке и правилам приема в зависимости от вида отходов.
• В инструкции в обязательном порядке отображаются условия хранения, вид и форма отработанного оборудования и материала, а также ведется учет накопленного к утилизации сырья.
• Раздел транспортировки отображает порядок загрузки, перевозки и выгрузки отходов.

По инструкции запрещено:

• сбрасывать промышленное утильсырье в водоемы, реки, закапывать в земле;
• сжигать отходы вне специальных печей или устройств;
• складировать в черте города или населенного пункта;
• использовать в работе химреагенты или вещества, запрещенные в инструкции;
• осуществлять захоронение токсичных или радиоактивных опасных отходов на территории городских свалок и полигонов, предназначенных для бытового и строительного мусора.

Инструкция по обращению с отходами потребления

Свод правил включает в себя:

• схему обращения с утильсырьем;
• особенности и специфику хранения;
• учетную политику;
• передачу мусора на утилизацию или переработку.

Инструкция по обращению с отходами потребления аналогична инструкции по работе с промышленными отходами.

Особенности обращения с отходами в зависимости от их вида

Основные требования к работе с утильсырьем в зависимости от класса опасности:

1. К работе с отходами 1, 2 и 3-его класса допускаются только прошедшие полный курс обучения или инструктажа совершеннолетние граждане. Обязательно должна быть надета специальная форма и использованы средства защиты.
2. В случае хранения отходов, различающихся степенью опасности, важно учитывать совместимость!
3. Помещение с опасными отработанными остатками производства оборудуется противопожарной сигнализацией и системой.
4. Запрещено превышать установленные сроки и нормы хранения.

Ртутьсодержащие отходы

Относятся к первому классу опасности и требуют предварительного извлечения ртути перед сдачей в утиль. Для такого «мусора» соблюдаются следующие правила:

• Изолировать предметы.
• Хранить в специальном месте без доступа посторонних.
• Вести строгий учет и контроль.

Нефтесодержащие отходы

Обязательно помещаются в герметичные емкости и отправляются на спец. площадку. Тарой могут служить канистры, непроницаемые бочки, пластиковые или металлические емкости.

• Без доступа прямых лучей солнца и осадков.
• Присутствие пожарного оборудования и средств тушения огня на территории.
• Изоляция места без права доступа посторонних.

Если нет возможности обеспечить должную безопасность для экологии и здоровья людей из-за отсутствия технических мощностей или других ресурсов, деятельность компании должна быть приостановлена, либо ограничена Законом РФ.

Классификация особо опасных отходов и правила обращения с ними

Транспортировка отходов 1-4 класса — что это, порядок вывоза

Обращение с радиоактивными (ядерными) отходами — классификация РАО

Правила размещения, хранения и накопления отходов

Обращение с твердыми коммунальными отходами согласно постановлению 1156

Классификация отходов 1-5 класса опасности — перечень и таблица

Источник