Теория государства и права. Курс лекций
Способы изложения правовой нормы в статьях нормативного правового акта
Необходимо учитывать, что «объем» нормы права, включающий в себя ее элементы, и текст (параметры) статьи нормативного правового акта часто не совпадают. Соотношение нормы права и статьи нормативного правового акта имеет как теоретическое, так и практическое значение. Оно позволяет уяснить системные и отсылочные связи между нормами в процессе правоприменения.
Структурные элементы нормы права часто носят усеченный характер, очень часто требуется отделять эти элементы друг от друга, когда они излагаются в слитной форме. Например, очень часто слитно выражаются гипотезы и диспозиции. Иногда норма бывает представлена в основном диспозицией и санкцией, а гипотеза логически предполагается. Без логического и систематического толкования здесь не обойтись. Требуется толкование также соответствия «буквы закона» «духу закона». Тогда в зависимости от полноты и правильности понимания структурных элементов нормы права толкование нормы права может быть буквальным, распространительным (расширительным) или ограничительным.
Различие в способах изложения гипотезы, диспозиции и санкции связано в основном с правилами юридической (законодательной) техники. «Сообразно этому в тексте статей формулировки некоторых элементов могут сливаться, отдельные элементы полностью или частично подразумеваются. Например, в словесной формулировке диспозиций многих норм нередко указываются либо только субъективные права, либо только юридические обязанности одной из сторон, но при этом необходимым образом подразумеваются соответствующие им обязанности или права другой стороны». В любом случае для определения каждого структурного элемента в составе статей нормативного правового акта необходимо учитывать правило: «если» — «то» — «иначе». Эти способы расположения структурных элементов нормы права в статьях нормативного правового акта различны, и все их многообразие можно представить следующим образом:
- все три элемента логической структуры нормы права — гипотеза, диспозиция и санкция — включаются в одну статью нормативного правового акта;
- одна статья нормативного акта содержит лишь часть нормы права или один из элементов нормы права;
- элементы нормы права излагаются в нескольких статьях одного и того же нормативного акта;
- элементы нормы права излагаются в нескольких статьях различных нормативных актов;
- в одну статью нормативного акта включаются несколько правовых норм.
В случае если в статье нормативного правового акта содержится часть нормы права, то такие части принято называть нормативными предписаниями. Различные юридические конструкции и способы изложения обусловлены спецификой отраслей права и особенностями законодательной техники. Кроме того, расхождение способов изложения по отношению к статьям нормативного правового акта обусловлено тем, что норма права и статья нормативного правового акта во многих случаях не совпадают. В.Н. Хропанюк отмечает, что «фактически элементы правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция) могут располагаться в различных статьях одного и того же нормативного правового акта. А иногда и в статьях различных нормативных актов. Это обусловлено тем, что нормы имеют неодинаковые формы, способы своего выражения, но при этом они сохраняют свою логическую структуру. Ведь норма права — это единое общеобязательное правило поведения, которое исходит от государства и находится под его защитой».
1. По характеру изложения правовых норм в статьях нормативно-правового акта принято различать прямой, отсылочный и бланкетный способы изложения.
Прямой способ предполагает полное изложение всех элементов нормы права в статье нормативного правового акта. Логическая структура нормы права совпадает с текстом и структурой нормативного правового акта.
Отсылочный способ заключается в неполном изложении нормы права в статье нормативного акта, при этом делается отсылка к другой статье этою же нормативною акта. Отсылка к другим статьям того же нормативного правового акта имеет значительное распространение в правовых конструкциях, например нормы Особенной части УК РФ раскрывают недостающие положения Общей части УК РФ, или наоборот.
Бланкетный способ предполагает также неполное изложение правовой нормы в статье нормативною правового акта, но при этом делается отсылка не к конкретной статье, а к другому нормативному акту или к нескольким нормативным актам. «При таком способе в статье нормативного правового акта устанавливается лишь ответственность за нарушение определенных правил. Однако самих правил, которые нарушены, в ней не содержится и нет прямой отсылки к другой статье этого же закона. В таких статьях содержатся гипотеза и санкция, диспозиция же только называется, содержание ее не раскрывается».
Например, большинство норм Кодекса РФ об административных правонарушениях или Уголовного кодекса являются бланкетными; в них определены наказания за преступления в сфере предпринимательства, конституционных прав, против интересов службы, экологические преступления. Но то, за что устанавливается наказание (основания, изложенные в диспозиции нормы), раскрывается в других нормативных правовых актах. Например, в Кодексе РФ об административных правонарушениях устанавливается ответственность за недобросовестную конкуренцию, злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке, недекларирование валюты, недобросовестную эмиссию ценных бумаг и др. Определение диспозиции дается в других нормативных правовых актах — Гражданском кодексе РФ, Таможенном кодексе или в специальных законах.
2. По характеру нормативного обобщения различают абстрактный и казуистический способы изложения правовой нормы.
Абстрактный способ представляет собой изложение правовых предписаний в обобщенном виде, при этом норма права распространяется на неограниченное количество случаев.
Казуистический способ предусматривает указание на конкретные случаи, выступающие основой реализации норм права.
Итак, норма права, являясь содержанием формы (источника права), по-разному соотносится со статьей нормативного правового акта. Умение определять это соотношение очень важно в процессе правоприменения.
Источник
Способы изложения правовых норм
1. Прямой способ изложения. Суть его в том, что в содержании самой нормы дается подробная характеристика правил поведения, указывается на все обстоятельства, при которых можно совершать те или иные действия, а также дается полный перечень мер воздействия за неисполнение этой нормы. Например, ст. 129 Уголовного кодекса РФ «Клевета».
2. Отсылочный способ изложения состоит в том, что содержание статьи полностью не раскрывается, а дается ссылка на другие статьи, конкретизирующие ее требования. Например, ст. 258 ГК РФ: «При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства в связи с выходом из него всех его членов. общее имущество подлежит разделу по правилам, предусмотренным ст. 252 и 254 настоящего Кодекса».
3. Бланкетный способ изложения. При этом статья представляет собой как бы незаполненный бланк, который «заполняется» при обращении к другим нормативным актам. Статья не отсылает к конкретным нормам и не указывает нормативного акта. Например, ст. 22 Трудового Кодекса РФ: «Работодатель имеет право: . осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами».
2. Содержание норм права выражается в статьях. Совокупность статей, сгруппированных по определенным принципам, представляет отдельный нормативно-правовой акт.
Термин «акт» в юриспруденции понимается в двух смыслах:
1) как правотворческое действие органов государственной власти;
2) как официальный документ, закрепляющий (устанавливающий) результаты тех или иных действий либо предписывающий, обязывающий или запрещающий совершать те или иные действия.
Термин «нормативный» означает, что данный официальный документ (акт) содержит нормы права. Термин «правовой» является синонимом термина «юридический». Поэтому иногда правовой акт называют нормативным юридическим актом.
Нормативно-правовой акт — содержащий юридические нормы официальный документ, который создается в результате правотворческой деятельности государства или всенародного волеизъявления (референдума). Нормативно-правовой акт является основной формой права. Кроме нормативно-правовых актов, формами права являются санкционированный обычай, судебный прецедент, нормативный договор.
Санкционированному обычаю государство придает обязательное значение и соблюдение его гарантирует своей принудительной силой. В настоящее время такая форма права почти не используется.
Судебный прецедент — придание конкретному решению суда обязательного значения. На это решение суда можно ссылаться как на статью закона при решении аналогичных дел. Само слово «прецедент» переводится как «факт, имевший пример в прошлом». Такая форма права широко распространена в Великобритании. В Российской Федерации судебный прецедент не является формой права.
Нормативный договор — это либо международный договор, либо договоры о разграничении предметов ведения между субъектами федерации. Данная форма права больше относится к выполнению внешних функций государства и к организации формы государственного устройства.
Некоторые теоретики права, характеризуя нормы права, называют их источниками права. Они считают, что государство первично по отношению к праву, а нормативно-правовой акт — результат правотворческой деятельности государства, которое порождает право. Это точка зрения представителей нормативистской теории права. Но если исходить из точки зрения, согласно которой процессы возникновения права и государства происходили одновременно, то можно утверждать, что подлинными источниками права являются не нормы права, а правовые идеи, зарождавшиеся в недрах общественной жизни людей.
К источникам права можно отнести традиции, обряды, обычаи, регулировавшие отношения в обществе на ранних этапах развития человечества. Все это дает основание говорить о нормативно-правовых актах как о формах права (т.е. как о чем-то вторичном, производном от чего-то), а не как об источниках права (т.е. как о чем-то первичном, исходном). Хотя в силу сложившейся традиции большинство теоретиков права не делают различий между формами права и источниками права, считая, что это две ипостаси одного и того же.
Нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуально-правовых актов и актов применения норм права.
Индивидуально-правовые акты имеют три характерных признака:
1) в них не содержатся правила поведения (т.е. нормы);
2) они являются актами одноразового и кратковременного действия;
3) носят строго адресный, персонифицированный характер, т.е. обращены к конкретным лицам.
Назначение индивидуально-правовых актов:
а) определять порядок проведения одноразовых мероприятий (например, постановление главы местной администрации о проведении праздника в честь Дня города);
б) регистрировать юридические факты (например, все документы, имеющие отношение к сфере нотариальных действий);
в) представлять разрешение возникающих споров (например, решения и постановления судебных органов, за исключением постановлений Верховного Суда РФ, которые могут иметь нормативный характер).
Иногда в юридической литературе для краткости индивидуально-правовой акт называют правовым, а нормативно-правовой акт называют нормативным.
Акт применения норм права — официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компетентного органа, которое формулируется на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств или персонально определенных лиц (например, акты парламента, главы государства, органов исполнительной власти, судебные решения, акты прокурорского надзора и др.).
Акты применения норм права отличаются от нормативно-правовых актов:
Во-первых, акты применения норм права имеют исключительно повелительный характер. Нормы, содержащиеся в них, отличаются категоричностью. Это либо императивные, либо запретительные нормы права. Они не дают права выбора лицу, в отношении которого применяются. Например, вступившее в силу решение суда по конкретному Делу обязательно для исполнения всеми сторонами.
Во-вторых, исполнение требований, содержащихся в актах применения норм права, в необходимых случаях обеспечивается принудительно.
В-третьих, акты применения норм права издаются только в установленной форме, а именно:
1) они должны иметь полное и точное название с указанием органа, выдавшего этот акт, и с указанием конкретного адресата, к которому в данном акте предъявляются требования;
2) в содержании акта применения норм права должны быть изложены фактические обстоятельства дела и указаны все статьи законов, на основании которых принималось решение по этому делу.
К подобным актам относятся решения и постановления судебных органов. Однако постановления Пленума Верховного Суда РФ и заключения Конституционного Суда РФ в пределах их ведения могут иметь нормативно-правовой характер.
Акты применения норм права отличаются от индивидуально-правовых актов, хотя общих черт между ними больше, чем различий:
— во-первых, они являются письменными официальными правовыми документами;
— во-вторых, актами одноразового применения;
— в-третьих, они не имеют общеобязательного характера, так как сфера их действия распространяется лишь на ограниченный круг лиц или даже на одно лицо.
Различие в том, что акт применения норм права содержит нормы права, что сближает его с нормативно-правовым актом.
Источник
Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Способы изложения правовых норм
Важное научное и практическое значение имеет вопрос о соотношении нормы права и статьи нормативного акта. Смешение и отождествление приводит к неправильному понятию о внутренней структуре юридической нормы, к отрицанию ее трехэлементного состава, а также усложняет процесс закрепления права правоохранительными органами.
Норма права – это не что иное, как правило поведения, которое состоит из гипотезы, диспозиции и санкции и относится к содержанию права. При этом статья законодательного акта является внешней формой выражения правовой нормы как средства ее воплощения. Таким образом, содержание юридической нормы может быть фиксировано в статьях закона или иного нормативного акта следующим образом:
- структурные элементы правовой нормы располагаются в нескольких статьях разных нормативных актов;
- несколько правовых норм включаются в одну статью нормативного акта;
- все элементы структуры нормы права излагаются в одной статье нормативного акта;
- разные элементы нормы права закрепляются в нескольких статьях одного и того же нормативного акта.
Существует три варианта соотношения нормы права и статьи нормативно-правового акта, или три способа изложения юридических норм в статьях нормативных актов:
При прямом способе все три элемента нормы права заключаются в статье нормативно-правового акта. Это типичный вариант, при котором норма права и статья закона или другого нормативно-правового акта совпадают. При этом полнота изложения структурных элементов нормы права может быть различной. Таким образом, бывают простой и развернутый способы изложения:
1) при простом способе изложения отсутствуют развернутые определения, а также квалификационные признаки, которые раскрывают содержание элементов правовой нормы ввиду их явной очевидности;
2) при развернутом способе изложения, наоборот, делается акцент на признаки и понятия, с помощью которых раскрывается содержание гипотезы, диспозиции и санкции. Большинство норм уголовного права излагается именно этим способом.
Отсылочным способом пользуются тогда, когда в статье нормативно-правового акта заключаются не все структурные элементы правовой нормы и делается отсылка к другой статье (статьям) этого же нормативного акта. Например, ст. 12, 13, 14 Семейного кодекса РФ имеют условия заключения брака (гипотеза); ст. 10, 11 устанавливают место и порядок заключения брака (диспозиция); ст. 27, 28, 30 говорят об основаниях и последствиях признания брака недействительным (санкция).
Изложение юридической нормы бланкетным способом предполагает обращение не к конкретной статье данного нормативного правового акта, а к другому нормативному акту в целом или части или к определенному виду каких-то нормативных актов, правил. Этот способ популярен при изложении конституционных норм. Например, согласно ч. 2 ст. 65 Конституции РФ принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Источник
