Оптация как способ получения гражданства

Оптация: понятие, правила, особенности

Гражданство является одной из фундаментальных составляющих государства: данные понятия фактически не могут существовать друг без друга. Условия и правила получения гражданства любой страны зависят от оснований его приобретения. Как правило, его можно получить в общем порядке. Однако далеко не всегда предоставление гражданства происходит в рамках стандартных процедур. Одним из таких нестандартных случаев является оптация – процедура предоставления гражданства, основанная на выборе, который вызван территориальными изменениями. Разберемся в ней подробнее.

Приобретение российского гражданства

Согласно статье 3 Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ, гражданством является устойчивая юридико-правовая связь между Российским государством и его гражданами. Она выражается в возникновении взаимных прав и обязанностей.

Статья 11 вышеуказанного закона предусматривает четыре возможных способа приобретения российского гражданства:

• получение по рождению на территории РФ или от россиян (хотя бы одного из них);
• натурализация, то есть выдача паспорта в результате выполнения условий, в частности длительного проживания на территории РФ;
• восстановление паспорта для тех, кто ранее вышел из российского гражданства;
• приобретение гражданства в результате оптации.

Каждый из вышеуказанных случаев имеет свои процедурные особенности. Так, если для натурализации необходимо прожить на территории РФ не менее 5 лет, то восстановление возможно уже после 3 лет постоянного жительства в России. По рождению же гражданство вообще предоставляется автоматически – лишь на основании записи о родителях или о месте рождения.

Мы же предлагаем остановиться на оптации.

Оптация: что это

Для начала разберемся, что собой представляет данная процедура. В первую очередь, оптация гражданства является способом приобретения паспорта той или иной страны. Такая возможность, как правило, возникает либо у лиц, имеющих два паспорта, либо у лиц, проживающих на территории, которая в результате тех или иных событий (например, подписания международного договора) перешла в собственность другого государства.

В основе процедуры лежит право выбора (в переводе с лат. optatio – выбор), поэтому оптацией называется именно право выбора лицом наиболее подходящей ему гражданской принадлежности; более широкий смысл данного понятия предполагает возможность выбора гражданства независимо от оснований для возникновения такого выбора.

Учитывая это, оптация является исключительным основанием приобретения паспорта.

Самая распространенная причина ее применения – это переход территории проживания лица под юрисдикцию иного государства. В данном случае лицо может приобрести гражданство своего нового государства либо же остаться гражданином страны, в границы которой территории входили ранее. Примечательно, что такое мероприятие не исключает возможности возникновения двойного гражданства, если договор между странами или их внутреннее законодательство этого не запрещает.

Следует учитывать, что международно-правовая практика позволяет применять оптацию не только в массовом, но и в индивидуальном порядке – например, при вступлении в брак. Кроме того, нужно отметить, что оптация основана исключительно на волеизъявлении гражданина: выбор лицом гражданства при изменении границ государств должен быть исключительно свободным и не содержащим принуждения.

Как возникает оптация

Как мы уже сказали, оснований для применения оптации может быть множество: все зависит от сути договоренности между государствами, которые планируют ее применять. Чаще все возникновение права на применение процедуры связано с территориальными преобразованиями.

Так, оптация, как основание приобретения гражданства при изменении государственных границ может возникать в случае:

• возникновения нового государственного образования в результате отделения территорий;
• распада страны на несколько новых государственных образований;
• перехода части территории одного государства под юрисдикцию и в государственные границы другого.

При этом право на выбор гражданской принадлежности не возникает автоматически. Определение гражданства лицами, проживающими на изменивших суверенитет территориях, должно происходить в порядке, установленном международным договором, подписанным между двумя и более странами (одна из которых Россия), между которыми произошли территориальные изменения. Если данный порядок будет нарушен и выбор гражданской принадлежности будет произведен вне рамок международного договора, это чревато коллизией, когда гражданство по факту будет изменено, однако такой факт не будет признан международным сообществом.

Яркий пример оптации – переход Закарпатья из Чехословакии в границы СССР. По подписанному между странами договору, украинцы и русские, проживающие на территории Чехословакии, как чехи и словаки, проживающие на территорию Советского Союза, получили право выбора между гражданством двух указанных стран.

Права населения при оптации

Как мы уже говорили, оптация в подавляющем большинстве случаев осуществляется в порядке и по условиям, предусмотренным договором между странами, которые ее проводят. Право на выбор иного гражданства лица, проживающего на территории, изменившей свою юрисдикцию, как и право на сохранение бывшего гражданства, если страна продолжит свое существование после преобразования, является незыблемым. Оно обязательно должно быть предоставлено населению в соответствии с принципом добровольности выбора гражданства при оптации. В противном случае процедуру нельзя считать таковой, соответствующей международно-правовым принципам.

Человек имеет право выбрать гражданство той страны, которой посчитает нужным, однако такой выбор чреват для него определенными последствиями. Так, на практике распространены случаи, когда международные договоренности об оптации предусматривали не только возможность выбора гражданства, но и обязательное перемещение на территорию государства, гражданская принадлежность к которому была выбрана. В уже упомянутом выше случае с Закарпатьем право оптации предполагало переезд населения на территорию выбранной ими страны в течение года после совершения выбора.

Отметим, что в результате выбора население не лишается своих имущественных прав. Даже в случае обязательного переезда гражданам всегда разрешалось забрать с собой свое имущество. Предполагается, что вопрос права собственности на недвижимость, реализовать которое при вынужденном переезде не представляется возможным, решается на основании норм все того же международного договора.

Кто лишен права на оптацию

По общепринятому принципу, лицо выбирает другое гражданство лишь в случаях, когда оно проживает на территории той единицы (населенного пункта, области, земли, республики и так далее), которая изменяет свою государственную принадлежность. Следуя этой логике, права на выбор лишены все те, кто не зарегистрирован на изменяющей суверенитет территории на момент такого изменения, даже если они являются гражданами той страны, чья территория переходит под юрисдикцию другого субъекта международного права.

Обратим внимание, что конкретный круг субъектов, которым предоставляется право выбора, может быть также ограничен и международным договором. Например, оптация может быть разрешена лишь представителям отдельных национальностей, в то время как все остальные получат новую гражданскую принадлежность автоматически – в результате так называемого трансферта.

Трансферт: что это и чем отличается от оптации

Трансферт в международном публичном праве – это автоматическое изменение гражданской принадлежности населения, проживающего на территории, которая в результате тех или иных событий переходит под юрисдикцию иностранного государства. Практика применения трансферта куда менее обширна, чем практика применения оптации. Одним из наиболее известных примеров является взаимный обмен турецких греков на греческих мусульман между Турцией и Грецией, произошедший по документам, подписанным в ходе Лозаннской конференции 1922-1923 годов. Кроме него, трансферт применялся при объединении ФРГ и ГДР.

Принципиальное отличие трансферта в том, что смена гражданской принадлежности происходит автоматически. Автоматическое изменение гражданства – это безальтернативная смена гражданской принадлежности, исключающая выбор и необходимость согласия граждан на смену индигената. Проще говоря, трансферт больше напоминает обмен населением между странами, производимый на основании международного договора или соглашения.

Стоит отметить, что современные международно-правовые практики исключают возможность получить гражданство РФ автоматически в результате трансферта: смена гражданской принадлежности вне воли человека невозможна. Единственный случай, когда на сегодня можно автоматически получить гражданство – это его приобретение в результате рождения. Изменение же международным правом допускается лишь в исключительных индивидуальных случаях.

Обратим внимание, что оптацию часто путают и с восстановлением индигената. Поэтому сразу разберем, чем оптация отличается от восстановления в гражданстве. Дело в том, что это два совершенно разных способа приобретения российского паспорта. Так, если первый применяется лишь в исключительных случаях территориальных изменений, то второй является достаточно распространенным. Более того, восстановление следует считать некой специальной формой натурализации для лиц, которые уже имели российский паспорт, однако ранее отказались от него. Они могут восстановить его в общем порядке, если прожили в РФ легально не менее трех лет.

Оптация для детей

Как правило, договор/протокол/соглашение об оптации предусматривает, что заявление с выбором гражданской принадлежности могут подать все, кто зарегистрирован на преобразуемой территории, является дееспособным и достиг совершеннолетия. При этом детям такого выбора не предоставляется – они приобретают то же гражданство, что и их родители. Исключений в данном случае не предусмотрено, однако имели место случаи (например, подписанный в рамках Мюнхенского соглашения («сговора») Немецко-Чехословацкий договор по вопросам гражданства и оптации от 20 ноября 1938 года), когда дети, если срок оптации продолжал действовать на момент достижения ими совершеннолетия, могли отменить сделанный их родителями выбор и выбрать гражданство по своему собственному усмотрению.

Последствия

По сути, единственным очевидным последствием оптации является приобретение лицом, подвергшимся ей, нового гражданства. Если международным договором предусмотрено или же этого не запрещает законодательство обеих стран, лица, изъявившие желание приобрести гражданство своей новой страны, могут сохранить паспорт той страны, которой ранее принадлежала сменившая суверенитет территория. В таком случае граждане станут бипатридами – обладателями множественного гражданства.

Если же приобретение второго паспорта по законодательству бывшей страны влечет за собой выход из гражданства, то индигенат бывшей страны будет прекращен.

«Крымская» оптация

Последний случай, когда руководство России применяло оптацию, имел место в 2014 году в связи с возвращением Крымского полуострова в состав РФ. Оптация в Крыму носила нестандартный характер и была проведена в одностороннем порядке, без заключения международного договора между Украиной и РФ. Согласно договору о принятии Крыма в состав РФ, всем, кто не желал получать российский паспорт, предлагалось подать соответствующее заявление до 18 апреля 2014 года. По официальной информации таким правом воспользовались лишь 0,2% населения Крыма. Более того, «крымская оптация» не обязывала тех, кто отказался получать российский паспорт, покидать территорию республики – они оставались проживать как иностранные граждане.

К слову, те, кто все же выбрали российский паспорт, не обязаны были отказываться от украинского: российское руководство не запрещало владельцам российского гражданства одновременно обладать и украинским.

Заключение

Таким образом, можем сделать вывод, что для граждан, проживающих на изменяющих государственную принадлежность территориях, оптация несет как плюсы, так и минусы. Среди преимуществ – право выбора, в результате которого лицо может получить новое гражданство в максимально сжатые сроки, сохранив все свои имущественные права и даже старый паспорт. Наиболее ярким примером является ситуация с возвращением Крыма. Среди недостатков – потенциальная возможность быть выселенным с изменившей статус территории, если это будет предусмотрено соглашением.

Самые простые способы получения российского гражданства: Видео

Источник

Оптация гражданства в РФ (что такое) в 2021 году

Опта́ция — это выбор гражданства. Он возможен в двух случаях: для лиц, имеющих 2 гражданства; для лиц, проживающих в государстве, изменившем свою государственную принадлежность. Это не самая сложная процедура оформления законного пребывания в стране. Но, по статистике, к ней прибегают крайне редко. Но если вам все же пришлось столкнуться с этой процедурой, то обязательно прочитайте материал.

Не путать с трансфером

Отдельным случаем предоставления гражданства группе людей является трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Автоматический трансферт может вызывать возражения со стороны некоторой части населения. Вот к ним на помощь придет процедура оптации, которая корректирует выбора гражданства заинтересованными в этом лицами. Другими словами, оптация – самостоятельно принятое решение по выбору гражданства в определенных обстоятельствах и при конкретных условиях.

Выбирая одно, отказываемся от другого

Оптация как форма приобретения гражданства в нашей стране должна соответствовать законодательству РФ. В любом случае, она подразумевает выбор одного гражданства и отказ от второго. Все зависит от предоставленного права лицу выбрать ту страну, где она хочет проживать и работать на законных основаниях. Оптация основывается и на международных договорах и соглашениях, на международно-правовой договоренности государств.

Закон о гражданстве нашей страны предусматривает оптацию при изменении Государственной границы РФ. Если территория вошла в состав РФ, то, по общему правилу, лица приобретают гражданство РФ без ходатайства путем получения документа, подтверждающего гражданство РФ. Если лицо заинтересовано приобрести гражданство другой страны, то оно обращается с ходатайством в государственные органы с заявлением о прекращении гражданства РФ.

На кого распространяется оптация?

Выбрать гражданство можно, если:

• Появилось новое государство после отделения от другого;
• часть государства перешла к другому;
• часть государства отделяется и становится независимой;
• произошел распад страны на несколько новых государств.

Важно! Если вы проживаете в таком государстве, то оптация – ваш шанс получить гражданство той страны, которую вы выбираете сами. На это дается определенное количество времени.

Как происходит добровольная оптация

Если же в государстве произошли вышеуказанные территориальные изменения, то процедура оптации производится таким способом:

• гражданин определяет, соответствует ли он критериям для прохождения этого действия;
• узнает срок, в течение которого нужно предоставить информацию о своём решении;
• предоставляет заявление в миграционные органы о желании получить новое гражданство.

Если человек не следует этим правилам, то он автоматические остается гражданином того государства, в котором проживает на данный момент.

Как меняются права при оптации?

Гражданство какого государства выбирает челдовек при оптации, тем законом и будет подчиняться впоследствие. Следовательно, права выбранного государства будут и его правами. Если человек остается гражданином прежнего государства, то он продолжает жить в привычном правовом режиме. Если принимает решение получить гражданство другой страны, то должен быть готов подчиняться законам другого государства. пере принятием решения целесообразно ознакомиться с правовой и законодательной базой той страны, чье гражданство предпочтительней.

Практические примеры

Константин: Таких примеров оптации в нашей истории много. Возьмет пример 1991 года, когда все граждане СССР после его распада стали гражданами России, Грузии, Украины… Даже паспорт менять не надо было. То же произошло с ГДР и ФРГ, Чехией и Словакией. Даже паспорта менять не надо было.

Екатерина: Большую роль в оптации играют отношения между странами и их договоренности. У меня было двойное гражданство – РФ и Туркменистана, закрепленное соглашением между государствами. Однако позже оно было расторгнуто. Я была вынуждена выбрать одно гражданство. Причем Туркменистан дал бипатридам срок для раздумий всего 2 месяца.

Вопрос-ответ

Лидия: Я все же не поняла – чем отличается оптация от восстановления гражданства?

Татьяна Кузьмина, юрист: Восстановление и оптация – разные вещи. К категории тех, кто проходит процедуру восстановления гражданства, относят:

• Родителей, которые вышли из подданства, но спустя время запросили гражданство себе и ребенку;
• Детей с одним гражданством, которые попадают под опеку лиц с другим.

Восстановление происходит только после подтверждения факта наличия официальной легальной работы и ПМЖ, а также отсутствием правонарушений.

Распространенные ошибки

Татьяна Кузьмина, юрист: Часто жители Крыма обращаются с просьбой получения гражданства РФ. Так как между Россией и Украиной нет договора о двойном гражданстве, то все жители Крыма, проживающие там в данное время, признаются гражданами РФ. Кто хочет получить другое гражданство, то вынужден будет при проживании в Крыму проходить процедуры оформления РВП, ВНЖ.

Также ошибочно считается, что невозможно выйти из гражданства той или иной страны. Это право закреплено законодательством и Конституцией РФ. Чтобы выйти из гражданства, необходимо:

• Написать ходатайство.
• Указать причину ( один из родителей, супруг или ребенок имеет другое гражданство, лицо выехало на постоянное место жительства в другое государство).

Но надо учитывать, что ходатайство может быть отменено, если:

1. лицо имеет обязательства перед гражданами РФ;
2. лицо имеет обязательства перед государством;
3. лицо призвано на срочную военную службу;
4. лицо признано обвиняемым по уголовным делам.

Мнение и рекомендация эксперта

Татьяна Кузьмина, юрист: Оптация не требует дополнительных сборов документов или хождений по миграционным службам, если человек, попавший в определенные условия распада страны или перехода страны в другое государство, согласен с тем гражданством, которое распространяется на вновь созданное государство, где он проживает. Если он против, тогда ему необходимо письменно заявить об этом в установленный срок. Если сроки будут пропущены, то процесс сильно усложнится или станет невозможным – в зависимости от законодательной базы государства.

В соответствии со статьей 21 ФЗ от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, каждый человек мождет иметь более одного гражданства, в зависимости от правового регулдирования между странами. в частности, в комментариях к статье говорится: “В случае если международным договором, определяющим порядок и условия оптации гражданства, устанавливается требование о необходимости прекращения гражданства Российской Федерации в связи с выбором гражданства иного государства, решение об этом принимается гражданином самостоятельно. В случае отсутствия такого требования в международном договоре гражданину Российской Федерации может быть предоставлено право сохранить российское гражданство и одновременно приобрести гражданство иного государства, т.е. в зависимости от правового регулирования иметь двойное или множественное гражданство”.

Источник