Нормы конституционного права регулируют способы обеспечения конституционного принципа

Конституционное развитие России

ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ по дисциплине «Конституционное право»

1. Понятие и предмет КП

1. Конституционное право представляет собой:

а) Систему правовых норм, регулирующих основы системы государственной власти в интересах обеспечения основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

б) Совокупность правовых норм, закрепленных в тексте Конституции Российской Федерации.

в) Систему норм права, сформулированных в текстах, действующих конституций всех современных государств.

г) Совокупность всех наиболее значимых правовых доктрин, имеющих конституционное значение.

2. Предмет конституционного права охватывает следующие сферы общественных отношений:

А) Устройства государства и государственной власти.

Б) Установления способов реализации гражданами своего права на образование.

В) Определения полномочий государственных органов в области охраны природы.

г) Форм и методов защиты прав материнства и детства.

3. Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

А) Государство.

б) Высшее учебное заведение.

в) Частный предприниматель без образования юридического лица.

г) Международные общественные организации.

4. Нормы конституционного права регулируют:

А) Конституционный строй страны.

б) Формы реализации прав граждан на социальную защиту.

в) Взаимоотношения внутри системы органов исполнительной власти.

г) Способы обеспечения конституционного принципа презумпции невиновности.

5. По степени определенности нормы конституционного права могут быть:

а) Императивными. в) Консенсуальными.

б) Обязывающими. г) Абстрактными.

6. Особенностями конституционных норм являются:

а) Их высшая юридическая сила.

б) Обязательность их издания.

в) Закрепление их в тексте Конституции Российской Федерации.

г) Необходимость их знания всеми гражданами.

7. Источниками конституционного права Российской Федерации являются:

А) Конституция России.

б) Правила внутреннего распорядка аппарата Государственной Думы.

в) Решение военного суда СКВО о восстановлении на военной службе майора А.В. Ларина.

г) Указ Президента Российской Федерации об очередном призыве граждан на военную службу.

Место российского КП в системе права России

8. Система конституционного права включает следующие правовые институты:

а) Избирательного права.

б) Права собственности политической партии.

в) Права наследования имущества общественной организации.

г) Совместного имущества супругов.

9. Коллизии в конституционном праве разрешаются на основе установленных

а) Приоритете норм Конституции Российской Федерации над федеральными законами.

б) Примате позитивного права по отношению к естественному праву.

в) Приоритете решений Президента Российской Федерации по конкретному вопросу.

г) Правомочности решений суда общей юрисдикции по конкретному делу.

10. Ответственность в конституционном праве предусмотрена за:

а) Совершение Президентом России государственной измены.

б) Нарушение гражданами обязанностей по сохранению природы и окружающей среды.

в) Препятствование должностным лицом осуществлению гражданином свободы слова.

г) Незаконное лишение гражданина его избирательных прав со стороны председателя участковой избирательной комиссии.

Конституционное развитие России

11. Конституция РСФСР 1937 г.:

а) Провозгласила завершение основ социализма.

б) Воспрепятствовала продолжению массовых репрессий против народа 30-х годов.

в) Способствовала вовлечению кулачества к строительству социализму.

г) Разрешила свободный выезд граждан из страны.

12. Основными идеями, нашедшими закрепление в Конституции РСФСР 1978 г., были:

а) Признание государства в качестве главного орудия строительства коммунизма.

б) Ликвидация монопольного положения КПСС в руководстве обществом.

в) Учреждения поста Президента республики.

г) Вхождения РСФСР в состав Лиги наций.

13. Современные конституции могут быть:

а) Писаными. в) Форматированными.

б) Делегированными. г) Абстрагированными

14. По порядку изменения современные конституции могут быть:

а) Гибкими. в) Монархическими.

б) Харизматическими. г) Временными.

15. В Российской Федерации действуют конституции:

а) Республик в составе Российской Федерации.

б) Автономной области.

в) Города Санкт-Петербурга.

г) Краев и областей с численностью населения свыше 3 млн. человек.

16. Охрана Конституции Российской Федерации возложена на:

а) Конституционный Суд Российской Федерации.

б) Федеральную службу безопасности.

в) Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации.

г) Верховный Суд Российской Федерации.

17. В Российской Федерации конституционный контроль осуществляется:

а) Конституционным Судом Российской Федерации.

б) Конституционным Советом.

в) Конституционным Собранием.

г) Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г

18. Основными чертами современной Конституции Российской Федерации являются:

а) Ее легитимность. в) Преемственность советских традиций.

б) Классовый характер. г) Международный характер.

19. Реальность действующей Конституции Российской Федерации проявляется в:

а) Соответствии установленных в ней правил существующим общественным отношениям.

б) Автоматическом осуществлении ее предписаний.

в) Ее безусловном авторитете у всего народа Российской Федерации.

г) Ее чрезвычайной эффективности при решении конкретных жизненных ситуаций.

20. Гарантиями стабильности Конституции Российской Федерации 1993 г. являются:

а) Особая процедура пересмотра Конституции.

б) Запрещение изменять ее текст без согласия Президента Российской Федерации.

в) Обязательность уведомления об изменении ее текста Совета Безопасности ООН.

г) Необходимость строгого соответствия всех ее норм принципам международного права.

21. Термин «верховенство Конституции» означает, что она:

а) Имеет высшую юридическую силу.

б) Ее нормы должны обязательно упоминаться в текстах всех принимаемых законов.

в) Должна быть подписана Президентом Российской Федерации.

г) Должна быть зарегистрирована в ООН.

22. Конституция Российской Федерации 1993 г. представляет собой базу текущего законодательства потому, что:

а) Ее нормы являются основополагающими для норм всех других отраслей российского права.

б) Она играет роль «правовой Библии», собрания важнейших юридических идей.

в) Без ее прямого указания не может быть принят ни один закон в стране.

г) Ссылки на ее нормы обязательны при принятии любых государственных решений.

23. Современной Конституции Российской Федерации свойственны следующие функции:

а) Юридическая. в) Прогностическая.

б) Аналитическая. г) Образовательная.

24. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. провозгласила:

а) Приверженность России принципам и нормам международного права.

б) Замену собой Союза ССР в ООН.

в) Разрыв отношений с республиками Балтии.

г) Ратификацию Женевских конвенций 1949 г.

25. Особенности содержания Конституции Российской Федерации 1993 г. проявились в:

а) Закреплении в ее нормах основ конституционного строя.

б) Признании безусловного приоритета норм международного права над национальным законодательством России.

в) Фиксации роли Президента Российской Федерации как главы исполнительной власти.

г) Признании Конституционного Суда Российской Федерации высшим судебным органом России.

6. Основы конституционного строя

26. Под конституционным строем понимается:

а) Форма организации государства, которая обеспечивает его подчинение праву.

б) Внутреннее строение Основного Закона государства.

в) Способ прохождения торжественным маршем при встрече Президента страны.

г) Расположение норм Конституции по ее тексту.

27. Основы конституционного строя – это:

а) Главные устои государства, его принципы.

б) Краткое перечисление содержания Конституции.

в) Вводная часть Конституции государства.

г) Вводная часть теории конституционного права.

28. Понятие «человек, его права и свободы – высшая ценность» – это:

а) Важнейший принцип конституционного строя Российской Федерации.

б) Юридическая категория.

в) Обязательная норма права.

г) Невыполнимый лозунг.

29. Признаками демократического государства являются:

а) Источник его власти – суверенитет народа.

б) Вся власть принадлежит всенародно избранному главе государства.

в) Где в полной мере действуют принципы парламентаризма.

г) Судебная власть занимает главенствующее положение.

Источник

Конституционное право. Ответы на экзаменационные билеты

В настоящее пособие включены краткие ответы на вопросы по конституционному праву России. Пособие составлено на основе новейшего конституционного законодательства РФ и международных договоров РФ и полностью соответствует программе курса «Конституционное право». Целью настоящего пособия является оказание помощи в изучении конституционного права России, подготовке к сдаче экзаменов.

Оглавление

• 1. Понятие и предмет конституционного права
• 2. Источники конституционного права
• 3. Конституция РФ как источник конституционного права
• 4. Соотношение конституционного и других отраслей права
• 5. Принципы конституционного права
• 6. Субъекты конституционного права
• 7. Нормы конституционного права
• 8. Конституционные правоотношения
• 9. История конституционного права
• 10. Принцип разделения властей
• 11. Принцип народовластия
• 12. Содержание и правовое закрепление российского федерализма
• 13. Принцип приоритета прав и свобод человека

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Конституционное право. Ответы на экзаменационные билеты предоставлен нашим книжным партнёром — компанией ЛитРес.

7. Нормы конституционного права

Норма права — это общеобязательное, санкционированное государством и формально определенное правило поведения, наделяющее участника правоотношений определенными правами и налагающее на него юридические обязанности.

Признаки нормы права:

3) санкционированность государством;

4) представляет собой правило поведения;

5) носит властный характер.

Конституционные нормы прежде всего закрепляются в тексте Конституции РФ и федеральных конституционных законов. Они могут содержаться в таких актах, как федеральные законы, нормативные договоры РФ.

Норма права — это минимальная законодательная единица. Группы норм складываются в институты, а институты — в отрасли. В результате образуется правовая система.

«Норма» переводится с латинского как «образец», «правило». В норме заложена определенная модель поведения. Правовая наука различает три структурных элемента в норме права.

1. Норма права устанавливает условия, при которых реализуется установленное правило, — гипотезу.

2. Норма права устанавливает также само правило поведения — диспозицию.

3. Норма права устанавливает меры государственного воздействия, которые государственные органы вправе применить к нарушителю нормы, т. е. санкцию.

Нормам права различных отраслей присущи различные свойства. Не все нормы имеют трехчленную структуру. Часто структура нормы зависит от специфики метода правового регулирования, характерного для данной отрасли. Для конституционного права характерен особый вид норм. Конституционные нормы, как правило, лишены санкций. Это связано с тем, что конституционные нормы носят чрезвычайно общий характер, их положения конкретизируются в других отраслях права. Поэтому можно сказать, что для Конституции РФ характерными являются так называемые бланкетные нормы.

Бланкетная норма — это норма, имеющая в своей структуре ссылку на другую норму, содержащуюся в каком-либо ином нормативном акте.

Основной смысл бланкетной нормы в том, что она подчеркивает важность для государства какой-либо группы правоотношений, но в связи с наличием в законодательстве аналогичной нормы, защищающей данный вид правоотношений, не допуская дублирования нормы, отсылает к уже существующей.

Специфика конституционных норм в том, что зачастую они вовсе не дают ссылок на другие законы, каким-либо образом конкретизирующие их положения. Например, ст. 20 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на жизнь». И далее: «Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом и т. д.» Таким образом, Конституция РФ отсылает, очевидно, в первом случае к естественному праву каждого человека, а во втором случае — к уголовному законодательству (УК РФ).

Для конституционных норм основой служит диспозиция («жилище неприкосновенно», «гарантируется свобода совести» и т. д.), но в ряде случаев присутствует и гипотеза («каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом» и т. д.).

Санкции не характерны для конституционных норм, но могут присутствовать в структуре норм, регулирующих общие начала ответственности участников правоотношений, реализующих публичную правосубъектность («Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления…»).

В статье нормативного акта норма прав может располагаться по-разному:

1) норма права и статья нормативного акта совпадают;

2) статья нормативного акта включает в себя несколько норм права;

3) норма права разбивается на несколько статей.

Для Конституции РФ характерны нормы-принципы, устанавливающие основные начала правового регулирования.

Источник

2. Основы конституционного права

Сайт:	MOODLE — Виртуальная среда обучения КНИТУ (КХТИ)
Курс:	Правоведение. Курс Галиевой Г.М.
Книга:	2. Основы конституционного права

Напечатано::	Гость
Дата:	Суббота, 20 Ноябрь 2021, 05:36

Описание

2.1. Конституция РФ.

2.2. Основы Конституционного строя РФ.

2.3. Правовой статус личности РФ.

2.4. Органы государственной власти РФ.

Оглавление

2.1. Конституция РФ

Конституционное право: понятие, предмет. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основопола­гающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздейст­вию. Эти базовые отношения — системообразующие, оформляю­щие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах по­литического, экономического и социального устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общественных отношений, яв­ляющихся предметом конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему.

По содержанию, функциональному назначению можно выде­лить четыре основных группы таких отношений. Рассмотрим их.

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано уст­ройство государства и общества.

В этих отношениях выражается, прежде всего, качественная ха­рактеристика государства; суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

2. Предметом конституционного права являются такие общест­венные отношения, которые определяют основы взаимоотноше­ний человека с государством, т.е. главные принципы, характери­зующие положение человека в обществе и государстве, гражданст­во, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина.

3. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федера­цией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отно­шений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федера­цией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного нрава. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России «Федеративное устройство».

4. Нормы конституционного права закрепляют основные принци­пы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компе­тенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления.

К предмету конституционного права относится практически вся сфера общественных отношений, связанных с установлением правового статуса представительных, законодательных органов государственной власти, как федеральных, так и субъектов Рос­сийской Федерации.

Полно охватываются конституционно-правовым регулирова­нием и общественные отношения, связанные с функционированием института главы государства — Президента Российской Феде­рации.

Что касается сферы общественных отношений, связанных с ор­ганами исполнительной власти, то к предмету отрасли конститу­ционного права относятся только те отношения, в которых выра­жаются конституционные основы, главные принципы, опреде­ляющие порядок формирования, статус исполнительных орга­нов — главным образом Правительства РФ, правительств и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Более детально компетенция правительства, всех остальных органов исполнительной власти регулируется нормами отрасли административного права.

Аналогичным образом решается вопрос о пределах конституци­онно-правового регулирования судебных органов. Предмет отрасли конституционного права в этой сфере включает только те отношения, в которых определяются основы системы судебных органов, принци­пы правосудия. Детально структура, полномочия судебных органов, порядок судопроизводства регулируются нормами уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Однако от­ношения в сфере конституционного судопроизводства, связанные с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционных, уставных судов субъектов Федерации, полнос­тью охватываются предметом конституционного права.

Что касается органов местного самоуправления, то предмет конституционного права охватывает отношения, определяющие основы их правового статуса, главные принципы их организации и деятельности, взаимоотношений с органами государственной власти. В целом отношения, возникающие в сфере деятельности органов местного самоуправления, входят в предмет такой ком­плексной отрасли как муниципальное право.

Итак, можно сделать следующий вывод.

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляю­щих и регулирующих общественные отношения, которые опреде­ляют организационное и функциональное единство общества: ос­новы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устрой­ство, систему государственной власти и систему местного самоуп­равления.

Понятие, юридические свойства и структура Конституции РФ. Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов тра­диционно отличают следующие черты:

1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений;

3) всеохватывающий характер конституционной регламен­тации, т.е. тех сфер общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения поправок, специфичес­кие формы охраны и др.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

По своей структуре Конституция 1993 г . состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конститу­цию и включает девять глав. Они называются:

1) Основы конституционного строя;

2) Права и свободы человека и гражданина;

3) Федеративное устройство;

4) Президент Российской Федерации;

5) Федеральное Собрание;

6) Правительство Российской Федерации;

7) Судебная власть:

8) Местное самоуправление;

9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй именуется «Заключительные и переходные по­ложения».

В структуре действующей Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

1) первый раздел называется «Основы конституционного строя» (в прежней Конституции он назывался «Основы обществен­ного строя и политики»), что представляет собой не простую заме­ну терминов «общественный» на «конституционный», а качественное изменение характеристики строя;

2) зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции 1978 г . существовал раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания», причем Советы рассматривались как антипод парламенту);

3) перечень глав об органах государственной власти открывает глава о Президенте РФ. В этом проявляется статус Президента как главы государства;

4) последовательно и четко проведен принцип разделения властей. Логично располагаются главы о Федеральном Собрании, Пра­вительстве, судебной власти (в прежней Конституции последняя глава именовалась «Правосудие, прокурорский надзор», что не оп­ределяло суд как орган государственной власти);

5) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов Российской Федерации, принципы разграничения полномочий (в прежней Конституции выделялись раз­делы, посвященные высшим органам государственной власти и управления республики в составе России, органам государствен­ной власти и управления края, области, автономной области, авто­номного округа и города федерального значения);

6) отсутствует раздел о государственном плане экономического и социального развития России (этот раздел уже и в прежней Кон­ституции в последние годы был неоправданным);

7) название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством (в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность»).

Положения Федеративного договора в необходимой мере нашли непосредственное отражение в Конституции и отпала необ­ходимость его включения в качестве составной ее части.

В целом по своей структуре Конституция 1993 г . в отличие от Конституции 1978г. является более компактной, четкой и юриди­чески строгой по последовательности расположения ее глав.

Раздел второй Конституции «Заключительные и переходные положения» в истории российской конституции появился впе­рвые. В конституциях зарубежных стран такой раздел — явление нередкое.

В разделе втором Конституции РФ закрепляются положения о введении новой Конституции в действие, фиксируются прекраще­ние действия прежней Конституции, соотношение Конституции и Федеративного договора, порядок применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции, основания, на которых продолжа­ют действовать ранее образованные органы.

2.2. Основы Конституционного строя РФ

Конституционный строй представляет собой определенную форму, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам — иначе существование основного закона лишается смысла. Однако понятие «конституционный строй» применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Оно обусловлено помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики.

Характерная особенность основ конституционного строя, закрепленных в главе 1 Конституции РФ, состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства и иных нормативно — правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции РФ содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных общих нормативно — правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией следующие характеристики российского государства, закрепленные в ст. 1 Конституции РФ.

1. Российская Федерация – демократическое государство. Таким называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство – важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа. Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти и присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону. Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Важнейшими признаками демократического государства являются:

— реальная представительная демократия;

— обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ). В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия – осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы (парламенты, выборные органы местного самоуправления), наделяемые правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Важное условие – независимость представительного учреждения в пределах своих полномочий, отсутствие конкурирующей законодательной власти, невмешательство исполнительной власти в прерогативы представительных учреждений. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных и представительных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Единство системы государственной власти закреплено в Конституции РФ (ч. 3 ст. 5).

Непосредственная демократия – форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Высшим непосредственным выражения власти народа являются референдум и свободные выборы.

2. Другой важнейший признак демократического государства – обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства, хотя не отрицается принуждения в определенных формах, которые должны иметь четкие пределы и осуществляться только в соответствии с законом. Государство обязано защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и др. правонарушения.

3. Российская Федерация – федеративное государство. Государственно-территориальное устройство России основывается на принципе федерализма. За счет него обеспечиваются единство страны, децентрализация государственной власти, равноправие и самоопределение народов в составе федерации. Это конкретизирует главную задачу федерализма – обеспечение эффективности управления единым государством, имеющим большую территорию и численность населения, при помощи рассредоточения государственной власти, обеспечения права народностей на самоопределение. Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти. Республики имеют свою конституцию и законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство. Между Российской Федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции. Сохраняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты Федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу Федерации, признавая приоритет ее задач и целей. Они признают также на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов Федерации. Государственная власть федерации является единственной властью на ее территории. Она опирается на волю всего народа федерации.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности. Каждый субъект Российской Федерации является частью Федерации.

4. Российская Федерация – правовое государство. Правовым государством признается демократическое государство, в котором обеспечивается верховенство закона, последовательно проводится принцип разделения властей, а также признаются и гарантируются права и свободы каждого человека. Главная идея правового государства – связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву, защиту граждан от возможного произвола государства и его органов.

Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Важнейшими признаками правового государства являются:

— приоритет прав и свобод человека и гражданина;

— принцип разделение властей, для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная;

— верховенство конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или другой акт не вправе исправлять или дополнять конституцию, тем более противоречить ей. Она образует фундамент всей правовой системы;

— приоритет международного права. Государство, обладающее суверенным правом принимать свои законы, соглашается с тем, что эти законы не должны противоречить праву мирового сообщества.

5. Российская Федерация – социальное государство. Таковым признается государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Конституция Российской Федерации вкладывает в понятие социальное государство стремление к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Социальное государство стремиться обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. Имеется в виду, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Правовое государство обеспечивает равенство всех перед законом. Главной задачей социальной политики Российской Федерации являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Основные направления социальной политики:

— охрана труда и здоровья людей;

— установление гарантированного минимального размера оплаты труда;

— обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

— развитие системы социальных служб;

— установление государственных пенсий, пособий;

— иные гарантии социальной защиты.

6. Российская Федерация – светское государство. Такая характеристика означает, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга, т.е. взаимно не вмешиваются в дела друг друга. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничение прав членов объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, политических движений.

7. Российская Федерация – это государство с республиканской формой правления. Устанавливая республиканскую форму правления в Российской Федерации, Конституция РФ закрепляет следующие признаки:

— отказ от какого-либо независимого и длительного обладания государственной властью;

— ориентация государственного строя на разум и опыт;

— создание государственных органов на основе согласования интересов управления государством и нерушимостью гражданских свобод;

— формирование государственных органов путем свободных выборов и на неограниченный срок.

Российская Федерация сочетает в себе черты парламентской и президентской республик. Это выражается в наличии сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской формы (наличие председателя Правительства РФ; возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правительства РФ парламентом и роспуска парламента Президентом РФ).

8. В Российской Федерации признается приоритет прав и свобод человека и гражданина. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает, что государство во всех случаях не в праве ограничивать действия людей. Это необходимо для того, чтобы осуществление прав и свобод одними не ущемляло прав и свобод других, не наносило ущерба обществу.

9. Российская Федерация – суверенное государство. Под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам. Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть. Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, в ее единстве и независимости. Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства Конституции РФ и других законов, издаваемыми высшими органами государственной власти РФ. Важным свойством суверенной государственной власти является ее независимость. Это означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами. Независимость государственной власти означает, что она сама и только сама вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Самостоятельность государственной власти обеспечивается отсутствием зависимости (политической, финансовой и др.) государственных органов от кого бы то ни было внутри и вне пределов государства.

10. В Российской Федерации признается экономическая свобода, многообразие форм собственности при сохранении единого экономического пространства. Основной Закон России защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (например, собственность общественных объединений). Таким образом, каждая из них может развиваться свободно, конкурируя друг с другом и заполняя различные сферы экономики России. Экономическая свобода выражается в возможности человека использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экологической деятельности (ст. 34 Конституции РФ), вправе продавать на рынке труда свою рабочую силу (ст. 37 Конституции РФ). При этом, однако, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

11.В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправления. Местное самоуправление представляет собой совокупность органов и институтов, обеспечивающих самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Согласно Конституции России местное самоуправление выступает в качестве самостоятельного канала (формы) осуществления власти народом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). Местное самоуправление способствует децентрализации управления государственными и общественными делами, “разгружает” государственную власть, способствует развитию социальной активности граждан по месту жительства.

2.3. Правовой статус личности РФ

Совокупность конституционных норм, закрепляющих положение человека и гражданина в российском обществе и государстве, объем его прав и свобод, а также обязанностей, образует конституционный статус личности в Российской Федерации (ст. 64 Конституции РФ).

На территории Российской Федерации находятся физические лица, имеющие различный правовой статус. Это граждане России, граждане иностранного государства, лица, не имеющие ни российского, ни иностранного гражданства. Конституция учитывает особенности каждой из этих категорий физических лиц. Однако она исходит из того, что эти различия не являются главными, государство должно обеспечить достойные условия, уважительное отношение к любому человеку как личности, гарантировать защиту его жизни, здоровья, чести и достоинства. Реализуя этот подход, Конституция России закрепляет совокупность прав человека, определенный в нормах международной; права и общепризнанный мировым сообществом минимум социальных благ и свобод, необходимых для обеспечения достойного существования любого лица, находящегося на территории России. Конституция России содержит обширный, полностью отвечающий международным стандартам, перечень прав человека. Их реализация невозможна без активного участия российского государства.

Обладание определенными конституционными правами связано с принадлежностью к гражданству РФ. Под гражданством понимается прочная, устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности. Основу этого института составляют конституционные нормы, посвященные гражданству (ст. 6, 61, 62, 63, 71 Конституции РФ). Большая часть вопросов российского гражданства регулируется федеральными законами. Нормы, посвященные гражданству республик в составе России, содержатся в конституциях субъектов РФ, а также в принятых некоторыми из них республиканских законах о гражданстве.

Российское гражданство построено на определенных принципах, закрепленных в Конституции РФ:

1. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

2. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.

4. Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству.

5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

В Российской Федерации установлено единое гражданство, что означает тесную взаимосвязь и взаимообусловленность федерального гражданства и гражданства республик. Утрата федерального гражданства одновременно влечет за собой и утрату гражданства любой республики. Лица, обладающие российским гражданством, пользуются равными правами на всей территории России.

В Российской Федерации гражданство является равным независимо от оснований его приобретения. Например, одинаковым объемом прав обладают лица как ставшие гражданами России в силу рождения, так и приобретшие гражданство путем натурализации (приема) в российское гражданство.

Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству (ст. 61 Конституции РФ).

Конституция России содержит принципиальную возможность гражданина России иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу закона «О гражданстве РФ»

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации.

Гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с законодательством. Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года.

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания,

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации ;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмотренных законом

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

Понятие и классификация конституционных прав и свобод граждан.

К основам правового статуса личности относятся консти­туционно закрепленные права и свободы.

Эти права и свободы:

а) составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав и свобод, закрепляемых иными нормативными актами.;

б) адресованы самому широкому кругу субъектов; закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином.;

в) характеризуются всеобщностью: они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина.;

г) отличаются особым механизмом реализации;

д) имеют особую юридическую форму их закрепления. Они фик­сируются в нормативном правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в Конституции.

Указанные выше свойства характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина. Оно может быть сформулировано следующим образом: конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством и составляющие ядро правового статуса личности.

Личные права и свободы

В действующей Конституции личные права и свободы (ст. 20-29) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой сте­пени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности личных прав и свобод заключают­ся в следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Основным личным правом человека является право на жизнь (ст. 20 Конституции). Оно впервые было закреплено в российской Конституции после принятия Декларации прав и свобод человека гражданина. Содержание названного права в Конституции не раскрывается. Это — естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступления­ми против личности, незаконным хранением и распространением оружия и проч.

Важное значение имеют и мероприятия медицинского характе­ра: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помо­щи, борьба с наркоманией и т.д.

К личным правам человека относится право на охрану государством достоинства личности (ст. 21 Конституции).

Уважение достоинства личности — неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Конституция устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Значительное место в системе личных прав и свобод занимают права, закрепленные в ст. 22-25 Конституции:

• право на свободу и личную неприкосновенность,
• право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства,
• право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщении,
• неприкосновенность жилища.

Указанные права обеспечивают защиту частной жизни человека от какого-либо постороннего вмешательства, вторжения в те сферы, в которых человек должен быть свободен. Они отвечают естественному праву человека на анонимность его частной, личной и семейной жизни.

К личным правам и свободам относится право определять и указывать национальную принадлежность (ст. 26 Конституции)

Конституционное закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни.

Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения.

Важное место в системе личных прав и свобод занимают свобода совести, свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 28 Конституции каждому гарантируются свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Основополагающей гарантией указанных свобод является светский характер государства, закрепляемый в качестве основы конституционного строя Российской Федерации (ст. 14 Конституции). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Наличие в многонациональной России различных конфессий, религиозных верований делает эту конституционную норму особенно значимой для человека. Она обеспечивает свободу выбора религиозных верований или атеистических убеждений, не стесненную никакими внешними, посторонними мотивами.

Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29 Конституции).

Политические права и свободы

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма, прежде всего, касается политических прав и свобод.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства (ст. 32 Конституции).

Право каждого члена любого сообщества, ассоциации, в том числе государственной, участвовать в управлении общими делами — неотъемлемое демократическое начало в ее организации.

Право, закрепленное в ст. 32 Конституции, адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не участвует в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции).

Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.

Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Действующее законодательство о референдуме и выборах обеспечивает самые широкие гарантии реализации этих прав граждан. Референдум и выборы проводятся на основе всеобщего равно­го и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней — своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве госу­дарственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.

Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.

Эффективность реализации названных политических прав связана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их политической и правовой культуры. Повыше­ние этого уровня на современном этапе имеет первостепенное зна­чение.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к госу­дарственной службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способ­ностями и профессиональной подготовкой.

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право — важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты этих интересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединить свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Социально-экономические права и свободы

К социально-экономическим правам и свободам, закрепленным в Конституции (ст. 34-44), относятся:

• свобода предпринимательской деятель­ности,
• право частной собственности, в том числе и на землю,
• свобода труда и право на труд в надлежащих условиях, право на отдых,
• право социального обеспечения,
• право на жилище,
• право на охрану здоровья,
• право на благоприятную окружающую среду,
• право на образование,
• свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания,
• право пользования учреждениями культуры.

Конституционное закрепление свободы предпринимательской деятельности — правовая база и объективно необходимое условие переустройства экономики общества на принципиально новых ос­новах. Рамки этой свободы конкретизированы в Гражданском кодексе РФ.

Чтобы обеспечить правомерные, цивилизованные условия ста­новления и развития рыночных отношений, Конституция устанав­ливает запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34).

Важнейшее место в системе социально-экономических прав и свобод занимает право частной собственности (ст. 35 Конститу­ции). Его конституционное закрепление имело решающее значе­ние в переходе страны на рельсы рыночной экономики.

Утверждение права частной собственности означало отход от важнейшего постулата социалистической идеологии — о сосредо­точении всей собственности в руках государства.

Конституция 1993 г . более четко сформулировала права чело­века в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основ­ной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Государство:

1) запрещает принудительный труд;

2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

3) утверждает право на защиту от безработицы;

4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

С трудовыми правами неразрывно связано право на отдых. В его обеспечении задействован широкий круг субъектов, призванных создавать для реализации этого права необходимые условия.

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки — семьи, защищенности материнства и детства. В ст. 38 Конституции закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государства.

Развернутая система материальных гарантий материнства и детства предусматривается в федеральном законодательстве. Оно определяет перечень различного рода пособий, денежных и других плат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и т.п. Статья 38 Конституции определяет и взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание — равное право и обязанность родителей. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Конституционно закрепляется право на жилище (ст. 40). Оно включает:

1) защиту жилища, в силу которой никто не может быть произвольно лишен жилища;

2) поощрение органами государственной власти и органами местного самоуправления жилищного строительства и создание условий для осуществления права на жилище; бесплатное или за доступную плату предоставление жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждаю­щимся в нем, из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Поощряется кооперативное и индивидуальное жилищное стро­ительство, развивается система ссуд на это, не облагаемых на­логом.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции) предполагает бесплатность последней в государствен­ных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции).

Государственная гарантия права на благоприятную окружающую среду заключается, прежде всего, в законодательном установлении системы нормативов ее качества, контроля за их соблюдением всеми субъектами, деятельность которых влияет на окружающую среду.

К числу социально-экономических прав и свобод относится право на образование (ст. 43 Конституции).

Каждому гарантируется общедоступность и бесплатность на­чального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Реализация этого права дает возможность получить общеобразовательную и профессиональную подготовку, необходимую для осуществления трудовой деятельности, для содержательной ду­ховной жизни.

В этом заинтересованы не только сам человек, но и государство, общество в целом в связи с потребностями развивающегося производства и других сфер в специалистах, способных в силу общей разносторонней подготовки овладевать сложными современными профессиями.

Поэтому Конституция закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии и различного рода льготы (отсрочка от призыва в армию и др.).

В соответствии со ст. 44 Конституции каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Государство гарантирует доступность всех достижений культуры для граждан, где бы они ни проживали. Это обеспечивается об­щедоступностью ценностей отечественной и мировой культуры, находящихся в государственных и общественных фондах, развитием и равномерным размещением культурно-просветительных учреж­дений на территории страны, развитием телевидения и радио, книгоиздательского дела и периодической печати, сети библиотек, расширением культурного обмена с зарубежными государствами.

Основные обязанности

Основные обязанности — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого иного лица, проживающего в Российской Федерации, является соблюдение Конституции и законов. Эта обязанность граждан Российской Федерации зафиксирована в главе об основах ее кон­ституционного строя (ст. 15).

Обязанность соблюдать Конституцию и законы универсальна и распространяется на всех субъектов правоотношений. Она выражается в необходимости стойких установок на правомерное поведение во всех сферах жизни и деятельности.

Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57).

Обязанность граждан платить налоги была конституционно за­креплена впервые с переходом страны к рыночной экономике. И это вполне закономерно. Развитие частной собственности, свободы предпринимательства, значительное сокращение сферы государственной собственности связаны с новыми подходами к налоговой системе. Число налогообязанных субъектов меняется качественно, расширяются и виды налогообложения.

В связи с этим значение налогов с граждан и других лиц, подлежащих налогообложению, в государственном бюджете кардинально меняется.

Сохранение природы и окружающей среды из-за их варварского использования трансформировалось, по сути, в их восста­новление, спасение от гибели. Это, естественно, дело общегосу­дарственное, требующее огромных материальных затрат, внедре­ния новых технологий, замены устаревшего оборудования и т.д. Однако и посильное участие каждого гражданина в сохранении природы внесло бы важный вклад в поддержание невосполнимого богатства, которое мы должны передать будущим поколениям россиян.

В ст. 59 Конституции РФ закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Конституция РФ закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59).

В настоящее время осуществляется военная реформа, одним из направлений которой является переход армии на профессиональную, контрактную основу формирования.

2.4. Органы государственной власти РФ

Многообразная деятельность любого государства, в том числе и Российской Федерации, реализуется прежде всего через систему его государственных органов. Орган государства представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного механизма, наделенную в установленном Конституцией РФ порядке государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти российского государства.

Для органа российского государства характерны следующие основные черты, закрепленные в Конституции РФ и образующие элементы его конституционно-правового статуса.

Во-первых, в Конституции РФ и других нормах конституционного права находит свое закрепление особый, установленный государством порядок образования, формирования государственных органов. Помимо этого порядка орган государства появиться не может. Отступление от этого правила означало бы нарушение требований ч. 4 ст. 3 Конституции РФ о том, что “никто не может присваивать власть и Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону”. В Конституции России определены способы формирования практически всех основных федеральных органов государственной власти.

Во-вторых, государственный орган создается для осуществления определенных задач, функций государственной власти, реализации видов (форм) деятельности государства. В частности, ст. 80 Конституции РФ устанавливает, что Президент РФ является гарантом ее Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Федеральное Собрание определяется как парламент Российской Федерации, ее представительный и законодательный орган (ст. 94 Конституции РФ), а Правительство РФ — как орган исполнительной власти. Функции государственных органов субъектов Российской Федерации закрепляются в конституциях республик в составе России, уставах краев и областей, их законодательных актах.

В-третьих, важнейшим конституционным признаком государственного органа является его компетенция. Функции не могут рассматриваться в качестве непосредственного правового основания деятельности соответствующего органа государства. В отличие от общественных организаций, работа любого государственного органа связана с использованием государственно-властных полномочий — весьма “сильнодействующего” средства управления, включающего возможность применения и государственного принуждения. Поэтому Конституция исходит из того, что правовой статус органа должен включать четкую, детальную регламентацию мер использования этих полномочий. Это достигается за счет наделения каждого государственного органа соответствующими правами (которые зачастую одновременно являются для него и обязанностями), установления сферы применения этих прав (“предметов ведения”) и территориальных пределов их использования. Компетенция, таким образом, является юридическим выражением функций государственного органа.

В-четвертых, важным признаком государственного органа является особый, установленный государством порядок его деятельности, отступить от которого он не вправе. Составной частью этого порядка являются и принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу и функциональное назначение. Применительно к федеральным органам государственной власти России этот признак также находит свое отражение в Конституции РФ, выступает существенной характеристикой конституционного статуса этих органов.

В-пятых, признаком каждого государственного органа является его структура, внутренняя организация, которая также закрепляется в конституциях, уставах, иных нормативных актах. Структура, устройство государственного органа производны от выполняемых им функций, имеющегося объема полномочий, компетенции. Структура государственных органов может быть как весьма простой (прокурор района), так и довольно сложной (двухпалатная структура Федерального Собрания, комитеты, комиссии каждой из палат и т.д.). Чем выше место органа в вертикальной иерархии, тем, как правило, сложнее его структура.

Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов Российской Федерации. Многообразие государственных дел, значительный размер территории определяют необходимость большого количества государственных органов, специализирующихся на выполнении определенных функций, участков работы. Вся эта совокупность органов должна функционировать как единый организм, целостная система.

Система государственных органов Российской Федерации обусловлена и определяется многими факторами. Основным фактором, формирующим конституционную систему органов Российской Федерации, является принцип разделения властей. Для осуществления функций государственной власти ее отдельные звенья наделяются комплексом полномочий и вправе действовать самостоятельно, во многом независимо друг от друга, сохраняя рычаги взаимного сдерживания и контроля. Разделение властей как одна из основ конституционного строя России обусловливает выделение в государственном механизме органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Названные виды государственных органов образуют основу конституционной системы органов российского государства.

Весьма важный фактор, оказывающий влияние на конституционную систему государственных органов России, — ее федеративное государственное устройство. У субъектов Федерации фактически существуют свои самостоятельные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, обеспечивающие потребности соответствующей республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Разнообразие видов субъектов Федерации, их национальные и региональные особенности вносят существенные различия как в название соответствующих органов, так и в их организационную структуру, формы и методы деятельности.

1. Правовое положение Президента РФ. Статья 80 Конституции РФ определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя.

Они заключаются в ограниченности периода полномочий Прези­дента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения от должности, в признании не соответствующими Консти­туции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент Российской Федерации является гарантом Консти­туции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы меха­низмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независи­мости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федераль­ными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратеги­ческие направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в слу­чае необходимости корректировать политику Президента с ис­пользованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосно­венности депутатов.

Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от наро­да на основе свободных выборов.

Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

2. Правовой статус Правительства РФ. Согласно Конституции РФ (ст. 110), исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Положение Правительства как высшего исполнительного орга­на государственной власти России обеспечивается его полномочия­ми, закрепленными в Конституции РФ и в федеральном конститу­ционном законе от 17 декабря 1997 г . «О Правительстве Россий­ской Федерации».

Как высший орган федеральной исполнительной власти. Правительство Российской Федерации обладает очень широким кругом полномочий.

Правительство РФ в пределах своей компетенции:

• организует реализацию внутренней и внешней политики государства;
• осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
• обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, на­правляет и контролирует деятельность ее органов;
• формирует фе­деральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
• ре­ализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключи­тельным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переда­вать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

В сфере экономики Правительство осуществляет регулирова­ние экономических процессов; обеспечивает единство экономичес­кого пространства и свободу экономической деятельности, свобод­ное перемещение товаров, услуг и финансовых средств в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разра­батывает и осуществляет программы развития приоритетных от­раслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью и т.д.

В сфере бюджета и финансов Правительство обеспечивает про­ведение в России единой финансовой, кредитной и денежной поли­тики; разрабатывает и представляет Государственной Думе феде­ральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Го­сударственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает со­вершенствование бюджетной системы; принимает меры по регули­рованию рынка ценных бумаг; управляет государственным внут­ренним и внешним долгом Российской Федерации и т.д.

В социальной сфере Правительство обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию кон­ституционных прав граждан в области социального обеспечения; принимает меры по реализации трудовых прав граж­дан; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в стране; содействует решению проблем семьи, материнства, отцов­ства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики и т.д.

В сфере науки, культуры, образования Правительство разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает проведе­ние в Российской Федерации единой государственной политики в области образования; обеспечивает государст­венную поддержку культуры и т.д.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов; координирует деятельность по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф и т.д.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью Правительство участвует в разработке и реали­зации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охра­не собственности и общественного порядка, по борьбе с преступнос­тью и другими общественно опасными явлениями; осу­ществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти и т.д.

В сфере обороны и государственной безопасности Правитель­ство осуществляет меры по обеспечению обороны и государствен­ной безопасности страны; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и вооруженных формирований Российской Федерации; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с фе­деральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской федерации и т.д.

В сфере внешней политики и международных отношений Правительство осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации, обес­печивает выполнение обязательств Российской Федерации по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками этих договоров их обязательств и т.д.

Правительству РФ принадлежит право законодательной ини­циативы. Законодательную инициативу Правительство осущест­вляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов.

Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Правительство РФ в пределах своей компетенции разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации. Для разрешения споров и устране­ния разногласий создаются согласительные комиссии из предста­вителей заинтересованных сторон.

Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Кон­ституции РФ, федеральным законам, международным обязатель­ствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод чело­века и гражданина.

3. Правовой статус Федерального Собрания РФ. Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание — представительный орган Российской Федерации. Тем самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская демократия, в условиях которой формирование политической власти народа возлагается на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные решения.

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый верхней палатой, состо­ит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно ст. 102 Конституции, к ведению Совета Федерации относятся:

• утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
• утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного и чрезвычайного положения;
• решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории;
• назначение выборов Президента РФ;
• отрешение Президента РФ от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений:

• доклад,
• содоклад,
• заключительное слово,
• выступление кандидата на выборную должность,
• выступления в прениях по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания,
• предложе­ние,
• справка,
• информация,
• заявления,
• обращения.

Решения Совета Федерации принимаются на его заседании открытым или тайным голосованием.

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года.

Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему на день голосования 18 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18.05.2005 г. №51-ФЗ в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации избирается 450 депутатов. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Согласно ст. 103 Конституции, к ведению Государственной Думы относятся:

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думы принимаются федеральные законы.

Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют депутатские объединения — фракции и депутатские группы.

Государственная Дума собирается на сессии, как правило, весеннюю — с 12 января по 20 июня и осеннюю — с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием.

4. Судебная власть в РФ согласно Конституции РФ. Правосудие представляет собой вид государственной деятельности, направлен­ной на рассмотрение и разрешение различных социальных кон­фликтов, связанных с действительным или предполагаемым нару­шением норм права.

Правосудие имеет ряд специфических при­знаков: оно осуществляется от имени государства, специальными государственными органами — судами, посредством рассмотре­ния в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.

Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового госу­дарства и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе «О судебной систе­ме Российской федерации».

Один из важнейших принципов — осуществление правосудия только судом (ст. 118 Конституции). Это означает, что в Россий­ской Федерации нет и не может быть никаких, кроме судов, госу­дарственных или иных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела.

Принцип осуществления правосудия только судом — главная гарантия законности, охраны прав и законных интересов граждан и организаций. Этот принцип находит свое выражение и в установ­лении в Конституции (ч. 2 и 3 ст. 118) рамок осуществления судеб­ной власти, которая реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводст­ва, а также рамок судебной системы Российской Федерации, кото­рая определяется Конституцией Российской Федерации и Феде­ральным конституционным законом «О судебной системе Россий­ской Федерации».

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Рос­сийской Федерации. Судебная система Российской Федерации включает федераль­ные суды; Верховный Суд Российской Федерации, вер­ховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, со­ставляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Выс­ший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные ар­битражные суды округов, арбитражные суды субъектов Россий­ской Федерации, составляющие систему федеральных арбитраж­ных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: консти­туционные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

Носителями судебной власти в Российской Федерации являют­ся прежде всего, судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе,

Согласно Конституции (ст. 119), судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юри­дическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Феде­рации.

Эти дополнительные требования к судьям изложены в ст. 3 и 4 Закона Российской федерации «О статусе судей в Российской Федерации», согласно которым судьей может быть гражданин Российской Федерации, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получив­ший рекомендацию квалификационной коллегии судей.

Согласно Конституции (ст. 128), судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном фе­деральным законом.

В Конституции РФ (ст. 120) закреплено, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Независимость судей — важнейшее условие само­стоятельности и авторитетности судебной власти; независимость судей позволяет объективно и беспристрастно осуществлять пра­восудие, защищать права и законные интересы граждан.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 121) судьи несменяемы. Несменяемость судьи означает ста­бильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия этого судьи, полученного по его доброй воле. Понятно, что несменяемость служит одной из су­щественных гарантий независимости судьи.

В Конституции РФ (ст. 122) указывается, что судьи неприкос­новенны. Неприкосновенность судей — одна из наиболее сущест­венных гарантий их независимости. Неприкосновенность распро­страняется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и докумен­ты, используемые им транспорт и средства связи.

Конституция РФ (ст. 123) закрепляет ряд принципов, связан­ных непосредственно с реализацией судебной власти, иначе гово­ря, с отправлением правосудия.

Разбирательство дел во всех судах является открытым. Открытое разбирательство — один из важнейших принципов судопроизводства. Дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны госу­дарственной или коммерческой тайны.

Конституция РФ устанавливает, что судопроизводство осу­ществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Осуществление судопроизводства на основе состязательности означает, что судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований. При этом истец и ответчик, орган или должностное лицо, издавшие этот акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон, т.е. таких участников судебного разбирательства, у которых имеет­ся определенный процессуальный интерес и которым закон предо­ставил равные права для обоснования своих утверждений и выво­дов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства. Решение всех воз­никающих в деле вопросов принадлежит только суду (судье), кото­рый не связан доводами сторон, свободен в оценке представленных ими доказательств, независим от любых посторонних влияний и действует исключительно как орган правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конститу­ционного Суда Российской Федерации определяются Конститу­цией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституци­онным законом «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по пред­ставлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномо­чия Конституционного Суда не ограничены сроком. Такой срок имеют судьи Конституционного Суда.

Конституционный Суд имеет широкие полномочия. В делах за­щиты основ конституционного строя, основных прав и свобод че­ловека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей ее территории Конституционный Суд Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

в) между высшими государственными органами субъектов Рос­сийской Федерации;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка вы­движения обвинения Президента Российской Федерации в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого преступле­ния;

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам свое­го ведения;

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, если эти права не противоречат его юридической природе и предназна­чению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Следует подчеркнуть, что Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права. При осущест­влении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

5. Основы местного самоуправления в РФ согласно Конституции РФ. Местное самоуправление в Российской Федерации — это такой способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муни­ципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ).

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятель­ность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного самоуправ­ления «не входят в систему органов государственной власти».

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, — не только форма самоорганизации населения для реше­ния своих задач. Это также форма осуществления публичной влас­ти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного само­управления характеризуется такими свойственными органам го­сударственной власти чертами, как наличие властных полномо­чий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на терри­тории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

Местное самоуправление создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способст­вует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конеч­ном счете, развитию муниципальной демократии.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской федерации. Территории муниципальных образова­ний — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских ок­ругов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образова­ний — устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом историчес­ких и иных местных традиций.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Россий­ской Федерации. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Муниципальные образования вправе иметь собственную симво­лику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, куль­турные, социальные, экономические, национальные и иные мест­ные традиции.

Федеральные органы государственной власти, органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации создают необхо­димые правовые, организационные, материально-финансовые ус­ловия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на мест­ное самоуправление.

Важную роль в этом деле играет Совет по местному самоуправ­лению в Российской Федерации, являющийся координационным центром при Президенте Российской Федерации. Совет обеспечи­вает рассмотрение важнейших вопросов развития местного само­управления и подготовку соответствующих предложений Прези­денту Российской Федерации.

Можно выделить несколько групп полномочий органов местно­го самоуправления, относящихся к различным областям деятель­ности — экономической, социально-культурной и др.

В области бюджета и финансов органы местного самоуправле­ния формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, уста­навливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды.

В области земельных отношений и охраны окружающей при­родной среды органы местного самоуправления определяют в соот­ветствии с земельным законодательством порядок предоставления и изъятия земельных участков; ус­танавливают в соответствии с законодательством правила пользо­вания природными ресурсами, выносят решения о приостановле­нии строительства или эксплуатации объектов в случае наруше­ния экологических, санитарных, строительных норм на подведомственной соответствующему органу местного самоуправ­ления территории.

В области строительства и жилищного хозяйства органы местного самоуправления утверждают планы и правила застройки населенных пунктов на подведомственной им территории, устанавливают в соответствии с действующим законо­дательством порядок передачи и продажи жилья в собственность граждан и организаций, сдачи жилья в аренду, выдают разреше­ния на строительство на подведомственной территории всех объек­тов производственного назначения, приостанавливают строитель­ство, осуществляемое с нарушением утвержденных проектов пла­нов и правил застройки.

В области социально-культурного обслуживания населения ор­ганы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образова­ния, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями.

В области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий.

Органы местного самоуправления предоставляют установлен­ные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на вос­питание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, кон­тролируют выполнение ими своих обязанностей.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граж­дан органы местного самоуправления обеспечивают на подведом­ственной им территории соблюдение законов и других норматив­ных правовых актов органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением своих решений предприятиями, учреждениями, организациями и граж­данами.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государст­венными полномочиями.

Источник