Нормативно правовой акт способ формирования

Что такое нормативный правовой акт

Что такое нормативный правовой акт

Нормативный правовой акт (НПА) — это официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Важно: пока нормативно-правовой акт не опубликован, он не имеет силы. Могут быть прописаны разные сроки — например, конкретная дата или указание на то, через сколько дней акт вступает в силу. Есть специальные места опубликования НПА. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации это — «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации», а также портал pravo.gov.ru.

В России есть иерархия нормативных правовых актов в зависимости от их юридической силы:

1. Конституция РФ

Это Основной закон государства, особый НПА, имеющий высшую юридическую силу. Нормативные акты, стоящие ниже по иерархии, не могут противоречить Конституции. Кроме того, в 2020 году в Конституцию были внесены поправки, по которым не соответствующие российской Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению.

2. Международные договоры

Являются частью правовой системы России (ст. 15, п. 4). Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

3. Федеральные конституционные законы и федеральные законы (в том числе кодексы)

По предметам федерального ведения принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории нашей страны. По предметам совместного ведения РФ и субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов.

Федеральный конституционный закон в иерархии выше, чем ФЗ — федеральные законы не должны противоречить федеральным конституционным законам.

ФКЗ принимаются в соответствии с Конституцией по вопросам, в ней предусмотренным. Например, режим военного положения и изменение статуса субъекта РФ определяются федеральным конституционным законом.

Кодекс — это большой федеральный закон, систематизирующий нормы в какой‑то отрасли. Например, в РФ есть Уголовный, Гражданский, Трудовой, Семейный, Земельный, Таможенный, Налоговый, Лесной, Воздушный и другие кодексы.

Кстати, о том, как инициатива становится законом, вы можете почитать здесь.

4. Федеральные подзаконные правовые акты:

• Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательные к исполнению на всей территории страны. Противоречить НПА, которые выше в этом списке, Указы и распоряжения не могут.
• Постановления Правительства России. Также обязательны к исполнению на территории РФ. Подписывает их Председатель Правительства. Они могут быть отменены Президентом, если противоречат вышестоящим в этом списке нормативным правовым актам — Конституции, ФКЗ и ФЗ.
• Акты федеральных органов исполнительной власти. Это НПА, которые издают министерства, федеральные службы, агентства, ЦБ РФ, ЦИК РФ, Генпрокуратура и другие федеральные органы власти.

5. Конституции (уставы) субъектов Федерации

Наша страна — федеративное государство и состоит из 85 равноправных субъектов. У этих республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и одной автономной области есть свои конституции (уставы). Они должны соответствовать Конституции РФ.

6. Законы субъектов Федерации

Законодательство субъектов также должно соответствовать Основному закону страны, а также не противоречить ФКЗ и ФЗ.

7. Подзаконные правовые акты субъектов Федерации

Это нормативные акты, издаваемые органами власти субъектов Федерации. Как и все остальные НПА, они должны соответствовать Конституции.

На уровне муниципальных образований существуют решения муниципального образования.

Источник

Основные способы и приемы формирования содержания нормативных правовых актов

Запреты, предписания, дозволения.

Запреты – изложение диспозиции нормы права, устанавливающей необходимость воздержаться от определенных действий (пассивное поведение). Этим способом законодатель понуждает субъектов правоотношений к желаемому поведению, с целью предотвращения противоправных действий.

Предписания – изложение диспозиции нормы права, предписывающей совершение активных действий, с целью исключения негативных последствий для общества.

Дозволения – изложение диспозиции нормы права, предоставляющей участникам правоотношений самостоятельно совершать различные правомерные действия исходя из своего интереса.

Следует отметить, что в процессе правотворческой деятельности важно использовать указанные способы сбалансировано, не отдавая предпочтения одному из них.

Правовые дефиниции и правила их составления.

Дефиниция – способ изложения нормативного материала, содержащего в себе лаконичное (краткое) изложение какого-либо правового понятия или правовой категории и отражающая их наиболее существенные черты, свойства, признаки.

В широком смысле дефиницию как определение какого-либо понятия следует рассматривать в трех возможных формах её существования:

• законодательная дефиниция;
• дефиниция, вытекающая из судебного решения;
• доктринальная (научная) дефиниция.

В основу законодательной дефиниции часто берутся доктринальные и судебные дефиниции. Они позволяют значительно сократить нормативный материал, придают ему системность и доступность, способствуют однозначному пониманию норм права.

Свойства (требования) дефиниций:

– отражать наиболее важные, существенные свойства (функции, признаки) правовых явлений и понятий;

• быть краткими по форме, но полными по своему содержанию;
• адекватно совпадать с отражаемым правовым явлением;
• не должны содержать противоречивых (двояких) суждений.

В юридической литературе имеются разные точки зрения относительно классификации дефиниций.

Так, Т.В. Кашанина в качестве критерия классификации берет за основу содержание и выделяет три вида дефиниций:

• полные, где отражен полный набор всех существенных признаков и свойств определяемого понятия (ст. 14 УК РФ – понятие преступления);
• неполные, где отсутствует полный набор всех существенных признаков и свойств определяемого понятия (ст. 56 – ТК – трудовой договор);
• дефиниции перечни, используемые в том случае когда сложно изложить определяемое явление путем отражения всех его существенных черт и признаков.

Существуют и иные точки зрения относительно классификации дефиниций:

• дефиниции – перечисления;
• дефиниции, содержащие синтез составных частей явлений, предметов, документов;
• дефиниции через сравнение;
• дефиниции через отличительные признаки;
• дефиниции, отражающие только один важный признак;
• общие дефиниции, где отражаются закономерности развития явлений.

Представляется, что перечень видов дефиниций не является исчерпывающим, поскольку он во многом обусловлен творческими способностями законодателя и его предпочтением в выборе различных способов изложения нормативного материала.

Декларации. Декларации выражают «дух» нормативных правовых актов и способствуют формированию их содержания. Посредством деклараций отображается социальная ценность права, его идеалы и принципы.

Содержательная декларация позволяет лучше понять цели и задачи принятого нормативного правового акта, способствует формированию правового сознания и ориентируют на его неукоснительное выполнение.

В структуре нормативного правового акта декларации помещаются в преамбулах, либо в (если таковые отсутствуют) в начале нормативного правового акта.

Юридические конструкции. Этимология термина «конструкция» (от лат. construction) означает строение, устройство, взаимное расположение частей; сооружение сложного устройства, а также отдельные части, его составляющие; сочетание слов, рассматриваемое со стороны их грамматических связей.

Юридические конструкции соотносятся с юридической техникой формирования нормативных правовых актов и являются наиболее сложной составляющей правотворческой техники.

Основной целью юридической конструкции (как вида деятельности) является логическое и органическое объединение нормативного материала (норм права, нормативных предписаний), регулирующего определенную сферу правовых отношений, в единый нормативный правовой акт, а также в систему нормативных правовых актов. Это позволяет систематизировать юридические явления исходя из их правовой природы.

Юридическую конструкцию следует рассматривать и как способ познания и понимания права.

Так, А.Ф. Черданцев определяет значение юридической конструкции в качестве метода познания права: «Юридическая конструкция – гносеологическая категория, инструмент, средство познания правовых явлений». Как средство толкования, юридическая конструкция нацеливает интерпретатора на максимально полное выявление всех элементов соответствующего построения.

Юридическая конструкция означает наличие в ней компонентов (элементов), из которых она слагается. Отсутствие хотя бы одного обязательного элемента свидетельствует об отсутствии правового явления как юридического факта. Например, отсутствие структурного элемента правоотношения свидетельствует об отсутствии правоотношения как такового.

В юридической литературе термин «юридическая конструкция» рассматривается в широком и узком понимании.

В широком смысле в качестве юридической конструкции понимаются все правовые явления и категории, которые имеют определенную структуру или строение: конструкция права; конструкция отрасли права; конструкция правового института; конструкция правосознания и т.д.

В узком смысле юридическая конструкция – это средство законодательной техники, заключающееся в моделировании, определенном логическом построении нормативного материала, а также выступающее как метод познания и толкования права.

Таким образом, юридическую конструкцию следует рассматривать как прообраз (модель), на основе которого осуществляется построение (конструирование) различных юридических составов, структур (юридический состав правонарушения, структура правоотношения, структура нормы права и т.д.).

Рассматривая юридическую конструкцию как модель, следует отразить её признаки.

Во-первых, юридическая конструкция является формой отражения действительности, выражающей тот или иной объект в обобщенном виде.

Во-вторых, юридическая конструкция, являясь моделью, создается в результате абстрактного представления, отвлеченного от многообразия различных видов общественных отношений.

В-третьих, юридическая конструкция, являясь моделью, сохраняя существенные свои признаки, выступает в качестве аналога для построения любой социальной конструкции.

В-четвертых, юридическая конструкция, являясь моделью, служит средством выражения внутренней структуры сложного правового явления.

Таким образом, в теории права юридическая конструкция рассматривается как создаваемая с помощью абстрактного мышления модель общественных отношений (схема отношений), элементы которой тесно связаны между собой с помощью законодательных норм.

Правовые презумпции. Юридический термин презумпция происходит от латинского – praesumptio – предположение (предполагаемое конкретное жизненное обстоятельство) основанное на вероятности. В правотворческой деятельности правовые презумпции используются крайне редко и относятся к исключительным способам формирования нормативного материала.

В юридической литературе выделяют следующие признаки правовой презумпции :

• презумпции являются абстрактными предположениями, носящими индуктивный характер (на основе частных признаков и явлений обосновывается предположение – презумпция);
• обоснование презумпции осуществляется на основе очевидных и предполагаемых признаков;
• неоднократная повторяемость явлений (конкретных жизненных обстоятельств и процессов) свидетельствует об их закономерности и способствует формированию презумпции;
• презумпция носит предположительно-вероятностный характер.

Правовые презумпции бывают различных видов :

• общеправовые или межотраслевые презумпции (например, презумпция правосубъектности);
• отраслевые презумпции (например, презумпция невиновности);
• по связям с нормами права: закрепленные (фактические) и не закрепленные (юридические) в нормах права;
• по функциям права: материальные и процессуальные.

Примеры правовой презумпции в семейном праве:

• право супругов на совместно нажитое имущество, если один из супругов не работал и не имел соответствующих доходов;
• презумпция отцовства, согласно которой супруг женщины автоматически становится отцом детей этой женщины.

• способствуют разрешению юридических казусов;
• правовая презумпция позволяет законодателю выразить доверие и положительное отношение к человеку (например, презумпция невиновности, презумпция добропорядочности и т.п.);
• способствуют ускорению юридического процесса и экономии времени.

Правовые фикции. Правовые (юридические) фикции в правотворческой практике, также как и правовые презумпции, встречаются крайне редко.

Юридическая фикция – это признание юридическим фактом конкретных жизненных обстоятельств, которые в действительности отсутствуют или отсутствовали. Примеры юридических (правовых) фикций:

• факт усыновления является юридическим фактом, поскольку порождает правоотношения между родителями и усыновленными детьми;
• признание гражданина умершим;
• снятие судимости и т.п.

Таким образом правовая (юридическая) фикция – это особая разновидность юридического факта который, в установленном порядке, становится таковым.

В юридической литературе имеются разные подходы к классификации правовых фикций.

По источнику права:

• конституционные;
• отраженные в законах;
• отраженные в подзаконных нормативных правовых актах.

По форме и способу выражения:

• юридические (правовые) фикции в виде отрицательных или положительных суждений;
• юридические (правовые) фикции в виде неопровержимых предположений.

По характеру правовых состояний:

• юридические (правовые) фикции – фиктивные факты;
• юридические (правовые) фикции – фактические состояния (конкретные жизненные обстоятельства).

Функции юридических (правовых) фикций:

• обеспечивают реальность принципов права (справедливости, законности и т.д.);
• способствуют устранению препятствий и разрешению правовых коллизий;
• способствуют экономии времени, средств, объема и эффективности юридической работы.

Правовые аксиомы. Правовая аксиома – наиболее неизученная правовая категория.

Отдельные исследователи полагают, что правовые аксиомы не имеют места в юридической теории и практике (А.Ф. Черданцев).

Вместе с тем, правовая аксиома рассматривается как общепризнанная истина, не требующая доказательств.

Правовые аксиомы находят свое закрепление в законодательстве.

В конституционном праве:

• никто не может свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников (ст. 51 Конституции РФ);
• закон, устанавливающий более суровую ответственность, обратной силы не имеет (ст. 54 Конституции РФ);
• никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ст. 54 Конституции РФ);
• никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ст. 50 Конституции РФ).

Виды правовых аксиом.

• общие (например, где есть право, там есть и его защита);
• отраслевые (например, судьи сами знают законы, стороны в процессе не обязаны доказывать их содержание).

• утверждающие (например, решение спора между двумя лицами, не должно вредить третьему лицу);
• отрицающие (нельзя быть судьей в своем деле).

Функции правовых аксиом:

• способствуют экономии времени, средств, объема и эффективности юридической деятельности;
• способствуют обеспечению реальности принципов права (справедливости, законности и т.д.);
• способствуют упрощению правового регулирования правовых отношений.

Исключения. Исключения – разновидность правил правотворческой техники, позволяющих изменить общее правило поведения, в целях обеспечения законных интересов участников правовых отношений.

• обеспечивают гибкость законодательства и его приспособленность к жизненной ситуации (приспосабливают норму права к особым оправданным случаям);
• адаптируют нормы права к конкретным жизненным обстоятельствам;
• обеспечивают реальность принципов права.

• легальные, закрепленные в законодательстве;
• устанавливаемые по соглашению сторон (в сфере частного права).

Источник