Предупреждение массовых беспорядков
Арипов Э.А., адъюнкт Академии управления МВД России.
Происходящие в стране масштабные реформы и процессы расширения демократии сопровождаются ростом политической активности людей и расширением форм выражения индивидуального, коллективного и массового мнения граждан по тем или иным вопросам общественной жизни. Все это выдвигает перед государственными органами новые задачи, связанные с учетом мнения общественности с одновременным обеспечением безопасности граждан и правопорядка.
Современное российское общество несет огромные потери от криминальных проявлений в ходе социально-политических, экономических, национальных, религиозных конфликтов. Снижается общий уровень правовой культуры населения.
Общее осложнение криминогенной обстановки происходит в значительной мере за счет распространения таких преступных проявлений, как массовые беспорядки, групповые нарушения общественного порядка, сопровождающиеся различными криминальными посягательствами, религиозный экстремизм, разжигание национальной розни. Порождаемые объективными условиями жизни общества, они содержат в себе немалый разрушительный потенциал и нарушают нормы не только общественного порядка, но и являются угрозой для национальной безопасности, посягают на нормальную деятельность государственного аппарата, дестабилизируют в целом обстановку в стране. Это во многом связано с кризисом в экономической, политической сфере, распадом либо значительным ослаблением традиционных социальных институтов (семья, школа, вуз), нравственных ценностей. Значительная доля ответственности за превенцию указанных деяний лежит на государственных органах всех уровней, которые обязаны выступать гарантом спокойствия и правопорядка в обществе, но не должным образом выполняют данную функцию.
Начиная с 1987 г. на территории бывшего Союза ССР статистикой отмечается заметное увеличение числа случаев возникновения массовых беспорядков. Для России как многонационального федеративного государства с многочисленными кризисными явлениями проблема предупреждения массовых беспорядков весьма актуальна. При этом нельзя не учитывать то обстоятельство, что усиливается психологическая готовность части населения к разрешению социальных противоречий насильственными незаконными действиями, методами, в том числе вызывающими столкновения с правоохранительными органами. Не секрет также, что массовые беспорядки при всем внешне стихийном их развитии представляют заранее спланированные, скоординированные действия с четким ролевым участием. Криминальные действия большого количества людей (толпы) отличаются, как правило, агрессивностью, сильным взаимовлиянием, накалом эмоций, активным использованием таких ситуаций преступным элементом. Можно утверждать, что толпа (исходя из законов ее психологии) возбуждает, поддерживает и активизирует антиобщественное поведение, в ней действует эффект отрицательного психического заражения и люди становятся все более несдержанными. Чтобы умело бороться, необходимо знать механизмы, объединяющие толпу, чтобы выработать антимеры, позволяющие нейтрализовать действия такой толпы.
Массовые беспорядки, представляя собой крайнюю форму проявления обостренных общественных отношений и конфликтов, в настоящее время имеют устойчивую тенденцию роста и представляют серьезную опасность для общества, подрывают его устои, нарушают нормальную жизнедеятельность государства и его граждан, функционирования предприятий, учреждений и организаций.
Таким образом, массовые беспорядки — это деяния, совершаемые большим количеством людей, выражающие протест против общественной безопасности и общественного порядка, сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти. Характерная особенность массовых беспорядков состоит в их политизации и в том, что они могут быть спровоцированы экстремистки настроенными элементами и использованы ими в борьбе за власть.
Одним из условий эффективности предупреждения массовых беспорядков является комплексный подход к решению этой проблемы, заключающийся в единстве общесоциального, криминологического, охранительного и уголовно-правового предупреждений, т.е. в работе всей системы предупредительного воздействия. Реализация этого подхода на практике затрудняется тем обстоятельством, что весьма трудно определить границы указанных видов профилактики. Сложная социально-правовая природа массовых беспорядков исключает возможность абсолютно четкого разделения их превенции на изолированные участки деятельности.
В системе методов и средств борьбы с массовыми беспорядками важное место занимает использование соответствующих уголовно-правовых норм и институтов. Своевременное их применение способно уменьшить численность потенциальных субъектов данных эксцессов путем удержания от участия в них лиц, способных в силу своих криминальных ориентаций нарушить уголовно-правовой запрет. В конечном счете это приводит к снижению тяжести последствий массовых беспорядков, а в некоторых случаях и к их предотвращению.
В соответствии со ст. 2 УК РФ одной из задач действующего уголовного закона является предупреждение преступлений (предупредительная функция). Она заключается в предупреждении совершения новых преступлений лицами, совершившими преступления, путем применения к ним наказания и других принудительных мер (частная превенция) и предупреждении совершения преступлений гражданами под воздействием уголовно-правового запрета и угрозы наказания (общая превенция). В связи с этим основным содержанием предупреждения преступлений с использованием норм уголовного закона, по мнению некоторых авторов, выступает устрашение карой. Кроме того, они справедливо полагают, что функциями уголовно-правовой профилактики являются лишение или ограничение физической возможности совершить преступление; исправление с помощью кары; недопущение более тяжких преступлений посредством установления ответственности за деяния, создающие условия для их совершения; устранение некоторых факторов отрицательного воздействия (в основном на несовершеннолетних); развитие активности граждан в борьбе с преступностью; стимулирование лиц с антиобщественной социальной установкой к добровольному отказу от совершения преступлений, к деятельному раскаянию; способствование реализации принципа неотвратимости ответственности .
См.: Устинов В.С. Система предупредительного воздействия на преступность и уголовно-правовая профилактика: Учебное пособие. М., 1983. С. 45; Саркисова Э.А. Уголовно-правовые средства предупреждения преступлений. Минск, 1975. С. 143.
Профилактические возможности отмеченных функций реализуются как путем законодательного определения системы уголовно-правовых средств, так и через правоприменительную практику. Результатами уголовно-правового предупреждения здесь выступают устранение, нейтрализация, локализация соответствующих криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений.
Эти цели достигаются проведением комплекса взаимоподкрепляющих друг друга видов деятельности . Механизм их осуществления можно представить следующим образом.
Подробнее см.: Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства предупреждения тяжких преступлений против личности. М., 1989. С. 8.
- Законотворческая деятельность государства по установлению уголовной ответственности за организацию и активное участие в массовых беспорядках. Право как регулятор общественного поведения на сегодняшний день должно стать одним из основных источников стабильности, порядка, спокойствия в обществе. В целях повышения эффективности борьбы с массовыми беспорядками и смежными с ними преступлениями важно не только устранять пробелы законодательства, но и находить пути оптимального применения его действующих норм.
- Широкая пропаганда и разъяснение населению положений законодательства об ответственности за организацию и участие в массовых беспорядках и практики его применения. При этом освещаются как карающие аспекты закона, так и его возможности по стимулированию общественно полезного поведения.
- Предупреждение преступлений на стадиях приготовления и покушения.
- Выявление и привлечение к уголовной ответственности организаторов, подстрекателей, пособников массовых беспорядков.
- Гласное судебное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, совершенных в ходе массовых беспорядков. Приговор суда о виновности (или невиновности) и вся правоприменительная практика в целом являются одним из действенных средств формирования у граждан убеждения в неотвратимости уголовной ответственности за совершенное преступление.
- Профилактическая работа среди подростков и молодежи, своевременное применение нормы об ответственности взрослых за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность .
Подробнее см.: Демидов Ю.Н. Массовые беспорядки: уголовно-правовой и криминологический аспекты. М., 1994. С. 68 — 80.
Источник
Как борются с массовыми беспорядками: стратегия и тактика полиции
Давайте сравним работу немецкой и российской полиции во время массовых акций и беспорядков. У нас в России тактика простая — задерживать всех подряд, пока не забьются автозаки. Потом в отделениях всем под копирку рисуют протоколы, и совершенно неважно, совершал человек правонарушения или нет. Были случаи, когда немому вменяли выкрикивание лозунгов. Далее суды штампуют решения, тоже не глядя. При этом силу у нас применяют неохотно. Все, что в России называется жестким задержанием, в Германии выглядело бы смешно. У нас люди позволяют сопротивляться задержанию, у нас люди позволяют себе отбивать задержанных! В Германии сложно такое представить. Так как любое сопротивление или неповиновение повлечет применение силы.
С другой стороны, в Германии полицию закидывают камнями и бутылками, что уже сложно представить у нас. Немецкая полиция работает по принципу утюга. Если на одежде есть складка, то вы ее разглаживаете, а не вырезаете. Разглаживаете до тех пор, пока она не исчезнет. Так вот, немецкая полиция прессует демонстрантов, пока те не угомонятся и не разойдутся по домам. Поэтому в Германии погромщиков гоняют по городу, выматывают, разделяют на мелкие группы, деморализуют. Любая атака полиции заканчивается успехом. Все эти камни, бутылки и баррикады — просто для красивой картинки. Реально демонстранты не могут серьезно противостоять полиции.
Многие удивляются, а почему в Германии так мало задержанных, хотя демонстранты ведут себя гораздо агрессивнее. Просто в Германии работает закон, есть независимый суд, и полиция не может просто так винтить всех подряд, а потом фальсифицировать протоколы. Каждое задержание они должны обосновать. Вину каждого задержанного надо будет доказать в независимом суде! И это главное отличие от России. У нас смотрят на кадры немецких протестов и удивляются: «А чего это они не винтят всех подряд?» А вот потому и не винтят, потому что закон есть.
Немецкая полиция восхищает своей эффективностью. Это, конечно, надо видеть изнутри.
01. Итак, давайте поближе познакомимся с немецкой полицией. В ней работают красивые люди. Вот прямо приятно посмотреть, когда они снимают свои шлемы. При этом мужчины и женщины работают наравне.
02. У всех модные стрижки, все ухоженные, опрятные, в хорошей физической форме. Я за все время не видел ни одного жирного, ни одного упыря с затуманенным взглядом карпа.
03. Многие носят бороды. Я не знаю, можно ли носить бороды в России? Вроде как в кодексе профессиональной этики написано «не рекомендуется…», но прямых запретов нет. Не помню, чтобы у нас были бородатые ОМОНовцы.
04. Немецкие полицейские вежливы, они не хамят, неплохо говорят по-английски и всегда помогут. Общаться с ними одно удовольствие.
05. Демонстранты почему-то изображают полицейских в виде свиней, здесь невольно начинаешь симпатизировать полиции.
06. Немецкая полиция очень хорошо экипирована. Абсолютно все сотрудники одеты по последнему слову полицейской моды. У нас подобную экипировку я видел только у сотрудников элитных спецподразделений, например у охраны президента или ФСБ. Полиция работает группами, и у каждой группы есть оператор. Оператор снимает все действия своих коллег, а также демонстрантов, чтобы потом доказать вину задержанного в суде. Именно человек с камерой часто дает команду коллегам винтить кого-то: «Я снял, как этот парень кинул в нас камень! Берем его!» А если не снял — значит не берут.
07. Камеры всегда работают, они на моноподах, есть подсветка для ночных съемок.
08. Вот так выглядит группа, которая работает во время беспорядков. Человек с камерой всегда рядом. Так как работают водометы, камеру закрывают чехлом. Отдельно сотрудники фиксируют особые приметы демонстрантов — пирсинг, татуировки, физические особенности. Это все потом позволяет идентифицировать и задержать нарушителей.
09. Обратите внимание, что у многих есть нашивки BFE.
BFE расшифровывается и переводится как «спецподразделение для сбора доказательств и задержания». Задача отрядов BFE — помогать обычной полиции во время рейдов, перевозки особо опасных преступников, протестных митингов, беспорядков и других особо опасных ситуациях. В основном отряды BFE занимаются тем, что задерживают правонарушителей и преступников. Чаще всего их зовут поддерживать порядок на футбольных матчах, митингах или демонстрациях.
BFE — это спецподразделение немецкой федеральной полиции. Оно состоит из пяти групп, которые базируются в разных городах — Ильцине, Блумберге, Санкт-Августине, Хюнфельде и Байройте. Другие города могут отправлять сюда запросы, чтобы к ним в нужный момент прислали отряды BFE. Обычно их вызывают в таких ситуациях, когда полиции уже сложно справляться собственными силами, но вызывать спецназ еще рановато. Что-то вроде нашего ОМОНа.
Один отряд BFE состоит примерно из 50 человек (точное количество может варьироваться). Обычно роли распределяются так: 4 человека командуют, 6 человек снимают все на камеру и собирают доказательства, 4 человека оказывают техническую поддержку и еще 30 человек, разделившись на шесть групп, задерживают правонарушителей.
В отряды BFE принимают по результатам специальных экзаменов. Проверяют физическую подготовку, социальные навыки, знание психологии. Обычно туда отбирают самых спортивных и стрессоустойчивых полицейских, которые могут держать себя в руках и не поддаваться на провокации. После отбора нужно еще пройти специальный курс обучения, который длится примерно два месяца. В некоторых отрядах BFE есть и женщины. Бойцы рассказывают, что с женщинами работать очень удобно. Они внимательнее бойцов-мужчин и могут утихомирить правонарушителей разговорами.
Что входит в экипировку BFE? Ломы и тараны, режущие инструменты, переносные огнетушители, складные дубинки, огнестрельное оружие, газовые баллончики и съемочное оборудование. Бронежилет со шлемом и пистолетом, которые носят бойцы BFE, весят в сумме 17 кг.
BFE часто критикуют за то, что они очень жестоко ведут себя по отношению к демонстрантам и футбольным фанатам. Они слишком часто пускают в ход кулаки и перцовые баллончики. Из-за этого, кстати, BFE в народе очень боятся. Люди знают, что если тебя задерживает BFE, то лучше не сопротивляться.
Видео с тренировок.
Если вдруг будете драться с немецкой полицией, смотрите на нашивки 😉
10. Обратите внимание, сколько всего навешано на сотрудника. Прямо Анатолий Вассерман ) А вот погон на форме нет, вместо этого на спине яркие знаки, по которым сотрудники друг друга идентифицируют в толпе. Применяется как цветовое кодирование, так и символы, цифры и буквы.
Источник
