Лесной участок понятие способы образования

Статья 7. Лесной участок

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.(Статья в редакции, введенной в действие с 1 октября 2015 года Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 206-ФЗ.

Комментарий к статье 7 ЛК РФ

1. Понятие лесного участка введено ст. 7 ЛК РФ. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ.

Лесной кодекс РФ больше не содержит понятия «участок лесного фонда, предоставляемого в пользование». Несмотря на тесную взаимосвязь лесного и земельного законодательства и то, что земли лесного фонда являются самостоятельной категорией земель, ЛК РФ имеет специфику, отличающую его в корне от земельного законодательства.

Объектом лесных отношений является участок лесного фонда — как комплекс земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью. Таким образом, к лесному законодательству неприменим термин «земельный участок», т.к. предметом договорных отношений становится именно участок лесного фонда.

________________
Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу РФ (постатейный). М., 2005.

Изменено и представление о предмете договорных отношений в области лесопользования. Теперь в пользование предоставляется земельный участок, именуемый, тем не менее, лесным участком.

Напомним, что в соответствии со ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений — это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Однако при этом нужно учитывать следующее:
— во-первых, если придерживаться данного определения в контексте ЛК РФ, следует исходить из того, что данное понятие земельного участка применимо не только для земельного участка как объекта земельных отношений, но и для земельного участка как объекта лесных отношений (лесного участка);
— во-вторых, прочие составляющие, образующие понятие «лес» в качестве предоставляемого в пользование объекта, не учитываются и не должны учитываться — ни растительность, ни животные, ни водные объекты, ни другие составляющие экологической системы;
— в-третьих, «предел» почвенного слоя не определен ни в отношении земельных отношений, ни в отношении лесных отношений.

________________
Пуряева А.Ю., Пуряев А.С. Лесное право: учебное пособие. М., 2009.

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако здесь необходимо обратить внимание на специфику лесного участка. Земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающая на нем. Понятие лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, лесов и др. (п.1, 3, 4 ч.1 ст. 68 ЛК РФ). В данном случае местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ч.3 ст. 68 ЛК РФ).

В отличие от обычного земельного участка, по отношению к лесным участкам осуществляется деятельность по их проектированию. Во время деятельности по проектированию лесных участков ведется подготовка проектной документации о границах, площади, местоположении и об иных качественных и количественных характеристиках лесных участков. При проектировании обычных земельных участков в состав документации не входит информация о качественных и количественных показателях лесов. Местоположение, площадь и границы лесных участков определяются по границам и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов.

Специфика лесных участков по сравнению с земельными участками признана Верховным Судом РФ, который установил, что правовая природа этих участков не тождественна. Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Кроме того, лесное законодательство базируется на иных основных принципах, чем земельное законодательство (ст. 1 ЗК РФ, ст. 1 ЛК РФ) (см. подробнее решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 года N ГКПИ07-936).

Существенное значение для определения собственника лесного участка имеет государственный кадастровый учет (см. подробнее определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 20 января 2009 года N 46-В08-19; постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июля 2011 года N 16АП-1877/11, постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17 октября 2011 года N Ф08-5273/11 по делу N А25-149/2011, определение ВАС РФ от 17 января 2012 года N ВАС-17360/11; постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 октября 2010 года по делу N А03-5846/2009).

2. Следует различать правовой режим лесных участков и земельных участков из состава земель лесного фонда. В соответствии со ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Лесные участки могут находиться на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (ст. 67, ч.3 ст. 23 ЛК РФ). В то же время не всегда в составе земель лесного фонда могут быть выделены лесные участки (например, если в соответствии со ст. 69 ЛК РФ не осуществлено проектирование лесных участков). Данное разграничение может иметь значение для налогообложения земельным налогом, поскольку в соответствии с подп.4 п.2 ст. 389 НК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда не признаются объектом налогообложения земельным налогом (см., например, постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29 апреля 2011 года N Ф04-1625/11 по делу N А70-7268/2010).

________________
Суткевич Е.А. Судебная практика по учету лесных участков в Российской Федерации // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. N 2.

3. Для ранее учтенных лесных участков предусмотрен особый порядок внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, ввиду чего собственник (землевладелец, землепользователь) не имеет права проводить землеустроительные работы в отношении такого участка, в том числе согласовывать местоположение границ участка лесного фонда (лесного участка). Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. подробнее постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 июня 2009 года N А14-14785/2008/475/19 и определение ВАС РФ от 29 октября 2009 года N ВАС-11184/09; постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 2 декабря 2011 года N Ф06-10728/11 по делу N А55-26981/2010; постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2011 года N 05АП-7399/11 (дело N А51-2549/2011).

Консультации и комментарии юристов по ст 7 ЛК РФ

Если у вас остались вопросы по статье 7 ЛК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.

Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.

Источник

Лесной участок понятие способы образования

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 12 августа 2011 года N 17176-ИМ/Д23

Об образовании земельных (лесных) участков

Минэкономразвития России в целях установления единообразной правоприменительной практики по вопросам образования земельных (лесных) участков сообщает.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Необходимо отметить, что лесным законодательством не установлено случаев, при которых приятие решений, предусмотренных пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ (далее — решение об образовании земельных участков), не требуется.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решение об образовании земельных участков является документом, необходимым для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки.

Учитывая положения пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, полномочиями по принятию решений об образовании земельных участков обладают исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Минэкономразвития России, решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так же в целях установления единообразной правоприменительной практики считаем необходимым внести изменения в ЛК РФ, однозначно определяющие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию решений об образовании земельных (лесных) участков.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:

Источник

Лесной участок: понятие и специфика определения

Понятие лесных участков

Понятие лесного участка определяет статья 7 Лесного Кодекса РФ (ЛК РФ). Она гласит, что лесным участком может являться земельный участок, границы которого определяется в соответствии со ст. 67, 69, 92 ЛК РФ.

Законодательство относит термин лесной участок к проведению на нем лесоустройства по статье 67 ЛК РФ, что характеризует специфику лесных участков в сравнении с земельными участками. Статья 67 также содержит общую основу проведения лесоустройства, определяя, что лесоустройство может осуществляться на землях лесного фонда, включая земли безопасности и обороны, особо охраняемой природной территорий, населенного пункта с условием, что там располагается лес. По этой причине лесной участок признается таковым лишь на рассмотренных категориях земель.

Наука содержит позицию, что категория «лесной участок» в полной мере отождествляет понятие «земельный участок». Тем не менее, земельные участки — это индивидуализированная часть земли в качестве природного объекта, то есть конкретные земельные участки. Эти понятия не в полной мере тождественны, так как для лесного участка характерны свои особенности.

Особенности лесных участков

Формально лесной участок — это участок земли, но здесь важна специфика лесного участка. Земельный участок становится лесным участком по причине наличия определенной совокупности древесной и кустарниковой растительности, которая на нем растет. Лесные участки обладают особенными свойствами только благодаря специальным особенностям древесной и кустарниковой растительности. Именно наличие леса позволяет выделять лесные участки в составе земли лесного фонда.

Можно сказать, что категория «лесной участок» напрямую связана с природными свойствами леса. По этой причине важно признание существования особенностей у лесных участков в сравнении с земельными участками.

Часть 2 статья 7 ЗК РФ обозначает земельный участок в качестве объекта земельных отношений. Он состоит из части поверхности земли (включая слой почвы), границы которой в установленном порядке описаны и удостоверены. Другое определение понятия «земельный участок» содержала статья 1 утратившего силу ФЗ № 28 «О государственном земельном кадастре». Она включала в его состав поверхность земли (поверхностный слой почвы), границы которой прошли описание и удостоверение в установленном порядке с помощью уполномоченного государственного органа. Также в его состав включалось все то, что находится под и над поверхностью земли, если другое не предусматривали федеральные законы о недрах, законы об использовании воздушного пространства и прочие ФЗ.

По этому определению в состав земельных участков входили и растущие на нем леса, так как они произрастают над их поверхностью.

Для того чтобы земельные участки могли выступать в качестве полноценных объектов отношений в области права, законодательством был установлен ряд существенных требований. Так, участки земли должны быть индивидуально определены (индивидуализированы), в результате чего каждый из них получает соответствующие характеристики, позволяющие однозначно выделять определенный участок из числа других, проводя его качественную и экономическую оценку.

Индивидуализация используется и для того, чтобы отграничить конкретный земельный участок от других.

Для информации по земельным участкам характерны следующие данные:

• кадастровый номер;
• адрес или местоположение;
• занимаемая площадь;
• категория земли и разрешение на использование земельных участков;
• описание границ участка, его отдельных частей;
• зарегистрированные в устанавливаемом порядке вещные права и ограничения (обременение);
• экономическая составляющая, включая сумму платы за землю;
• качественная составляющая, включая плодородие и состояние земель для отдельных категорий;
• наличие объектов недвижимости, которые прочно связаны с участком земли.

Индивидуализация земельных участков происходит за счет его характеристик, представленных местоположением, площадью и границами.

Статья 12 ФЗ 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» земельный участок идентифицируется в Едином государственном реестре прав в соответствии со своим кадастровым номером. Он присваивается по Фз 221 «О государственном кадастре недвижимости», органами кадастрового учета. Фактический адрес участка — это его местоположение.

Отличие земельного и лесного участка

Для лесного участка, в сравнении с земельным, характерны особенности. Законодательно категория лесного участка связана с проведением лесоустройства, которое не проводят на тех участках земли, где не растет лес.

Лесоустройство заключается в проектировании лесничества и лесопарков, участков леса, закреплении на местности местоположений леснических границ и др. (пункт 1, 3, 4 часть 1 статья 68 ЛК РФ). В этой ситуации местоположение границ закрепляется на местности посредством лесоустроительного, лесохозяйственного знака и (или) указывается на карте леса (часть 3 статья 68 ЛК РФ).

Еще одно отличие лесных участков от земельных состоит в том, что на первых ведется работа по их проектированию, в результате чего подготавливается проектная документация о границе, площади, местоположении и прочих количественных и качественных характеристиках лесного участка. В процессе проектирования обычного земельного участка в состав документации не включают сведения о качественных и количественных показателях леса. Показатели местоположения, площади и границ лесных участков могут быть определены в соответствии с границами и площадью лесного квартала и (или) лесотаксационного выдела.

Специфика определения лесного участка в сравнении с земельным участком признается Верховным Судом РФ, который устанавливает, что их «правовую природу нельзя считать тождественной.

Лесной участок является самостоятельным природным объектом, который обладает специальным правовым режимом, определенным лесным законодательством, по причине жизненно важного многофункционального значения лесов и их роли для общества в целом». Помимо этого, законодательство о лесе основано на других базовых принципах, в отличие от земельного законодательства (статья 1 ЗК РФ, статья 1 ЛК РФ).

Источник