Правовая классификация видов природопользования.
Критериями классификации права природопользования могут выступать природный ресурс, а также основание возникновения соответствующего права.
По природному ресурсу право природопользования можно классифицировать на: землепользование; недропользование; водопользование; лесопользование; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.
Часть природных ресурсов используется человеком напрямую – воздух, питьевая вода. Другая часть служит сырьем для промышленности или входит в цикл сельского хозяйства или животноводчества. К примеру, нефть – это не только энергоноситель и источник горюче-смазочных материалов, но и ценнейшее сырье для химической промышленности. Из компонентов данного ресурса делают пластмассу, лаки, резину. Продукты переработки нефти широко применяются не только в промышленности, но и в медицине, и даже в косметологии.
Природные ресурсы – это химические вещества, а также их комбинации, такие как газ, нефть, уголь, руда. Также это пресная и морская вода, атмосферный воздух, животный и растительный мир (леса, животные, рыба, возделываемые и пригодные к возделыванию земли (грунты)). А также под данным понятием подразумеваются физические явления – энергия ветра, солнечного излучения, геотермальная энергия, приливы, отливы. Все, что так или иначе используется человечеством для жизни и прогресса.
Классификация по происхождению:
• Биологические ресурсы – это живые организмы океанов и суши, животные, растения, микроорганизмы (в том числе микрофлора морей и океанов). Замкнутые экосистемы отдельных регионов, заповедников, рекреационные зоны.
• Ресурсы минерального происхождения – горная руда, граниты, кварцевые залежи, глины. Все, что содержит литосфера и что доступно для использования человеком в качестве сырья или источника энергии.
• Энергетические природные ресурсы – это физические процессы, такие как энергия приливов, солнечный свет, энергия ветра, тепловая энергия земных недр, а также атомные и минеральные источники энергии.
Классификация по способу использования человеком:
• Земельный фонд – возделываемые или пригодные к возделыванию в будущем земли. Земли не сельскохозяйственного назначения, а именно территории городов, транспортных соединений, промышленного назначения (карьеры и т. д.).
• Фонд лесного хозяйства – леса или территории, запланированные под посадку лесов. Лесное хозяйство — это одновременно источник древесины для нужд человека и способ поддержания экологического равновесия биосферы.
• Водные ресурсы – вода в поверхностных водоемах и подземные воды. Сюда относится как пресная вода, пригодная для биологических нужд человека, так и вода морей
• Ресурсы животного мира – рыба и сухопутные обитатели, рациональный промысел которых не должен нарушать экологического равновесия биосферы.
• Полезные ископаемые – сюда относятся руда и прочие ресурсы земной коры, доступные для сырьевого или энергетического использования.
Классификация по возобновляемости:
• Неисчерпаемые – энергия солнечного излучения, геотермальная энергия, приливная энергия и энергия рек как движущая сила гидроэлектростанций. Сюда же относится энергия ветра.
• Исчерпаемые, но возобновимые и условно возобновимые. Данные природные ресурсы – это животный и растительный мир, плодородность почв, пресная вода и чистый воздух.
• Исчерпаемые и невозобновимые ресурсы.
Все полезные ископаемые – нефть, газ, минеральные руды и т. д. Наиболее важны для выживания человечества, дефицит или исчезновение определенных ресурсов может поставить под угрозу существование цивилизации в том виде, в котором мы её знаем, и привести к гибели большей части человечества.
М.В. Пономарев предлагает следующую классификацию права природопользования по основанию возникновения права природопользования.
| Критерии | Общее природопользование | Специальное природопользование |
| Субъектный состав | Граждане | Субъекты предпринимательской деятельности: юридические лица, индивидуальные предприниматели |
| Цели осуществления | Удовлетворение личных и социальных потребностей населения (бытовые, рекреационные нужды и т.п.) | Извлечение материальной выгоды в ходе предпринимательской деятельности |
| Применение специальных технических средств и устройств | Как правило, осуществляется без применения специальных технических средств и устройств | Как правило, осуществляется с применением специальных технических средств и устройств |
| Уровень негативного воздействия на окружающую среду | Как правило, связано с незначительным уровнем негативного воздействия на окружающую среду | Сопряжено со значительным уровнем негативного воздействия на окружающую среду |
| Правовое оформление | Как правило, в юридическом оформлении не нуждается и закреплено за каждым гражданином законодательными и иными нормативными правовыми актами | Нуждается в оформлении разрешительной документации (лицензия, разрешение) или правоустанавливающих документов (решение о предоставлении природного ресурса в пользование или договор природопользования) |
| Возмездность | Безвозмездно | Осуществляется на возмездной основе (внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплата земельного, водного налога, налога на добычу полезных ископаемых, сбора за пользование объектами животного мира, водными биологическими ресурсами и т.п.) |
По срокам природопользования разделяется на постоянное и временное. Формой срочного природопользования является аренда природного ресурса. Например, согласно ст. 93 Земельного кодекса право аренды земельного участка — это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для осуществления предпринимательской и иной деятельности. Аренда земельного участка может быть краткосрочной — не более 5 лет и долгосрочной — не более 50 лет.
Согласно ст. 51 Водного кодекса в пользование на условиях аренды водные объекты (их части) местного значения и ставки, которые находятся в бассейнах рек общегосударственного значения, могут предоставляться водопользователям лишь для рыборазведения, производства сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также в лечебных и оздоровительных целях.
Передача арендатором права на аренду водного объекта (или его части) другим субъектам хозяйствования запрещается.
Право водопользования на условиях аренды оформляется договором, согласованным с государственными органами охраны окружающей среды и водного хозяйства. Условия, сроки и сбор за аренду водных объектов (их частей) определяются в договоре аренды по соглашению сторон. Водопользователи, которым водный объект (его часть) предоставлено в аренду, могут разрешить другим водопользователям осуществлять специальное водопользование в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Процедуры предоставления природных ресурсов в специальное пользование урегулированы по каждому отдельному ресурсу в актах природоресурсного законодательства. Например, согласно ст. 123 Земельного кодекса предоставление земельных участков юридическим лицам в постоянное пользование осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по проектам отвода этих участков. Условия и сроки разработки проектов отвода земельных участков определяются договором, заключенным заказчиком с исполнителем этих работ.
Влияет ли деятельность человека на состояние природных ресурсов?Пользование природными ресурсами человеком приводит к истощению запасов не только полезных ископаемых, но и биосферы Земли, и утрате биологического разнообразия. Биосферные природные ресурсы относятся к возобновимым и могут восстанавливаться как естественно, так и при участии человека (высадка лесов, восстановление плодородного слоя почв, очитка воды и воздуха). Можно ли избежать непоправимого урона природе? Для этого следует учитывать особенности, которыми обладают природные ресурсы, и условия сохранения экологического равновесия. Создавать и сохранять национальные парки, заповедники, заказники, поддерживать биологическое разнообразие видов и сохранение генофонда в исследовательских центрах, ботанических садах и т. д.
Почему необходима охрана?Смена геологических эпох и эволюционные процессы всегда влияли на видовое разнообразие как флоры, так и фауны на планете (например, вымирание динозавров). Но по причине активной деятельности человека за последние 400 лет исчезли с лица земли более 300 видов животных и растений. На сегодняшний день более тысячи видов находятся под угрозой исчезновения. Очевидно, что охрана природных ресурсов – это не просто защита редких видов животных и растений, а и важнейшая задача для жизни самого человечества. Ведь в результате экологической катастрофы может измениться не только количество видов живых существ, пострадает и климат. Поэтому необходимо максимально сохранять среду обитания диких видов при строительстве городов и освоении сельхозугодий, ограничивать промысловый вылов рыбы и охоту до восстановления популяций. Охрана окружающей среды и присущих ей элементов – одна из важнейших задач, которую выполняет государство.
Состояние земельного и лесного фонда.Свыше 85% продуктов питания люди получают в результате ведения сельского хозяйства. Земли, используемые как луга и пастбища, обеспечивают еще около 10% пищи. Остальное приходится на долю мирового океана. В нашей стране на возделываемых землях получают около 90% продуктов питания, и это учитывая, что на обрабатываемые земли (поля, сады, плантации) приходится немногим более 11% земельного фонда.
Леса играют важную роль в циклах испарения и выпадения осадков, круговороте углекислого газа, сохраняют почву от эрозии, регулируют уровни грунтовых вод и многое другое. Потому расточительное использование природных ресурсов, а именно леса, приведет к сокращению фонда лесного хозяйства. Несмотря на это, лесные массивы утрачиваются с большей скоростью, чем восстанавливаются путем высадки молодых деревьев. Лес вырубают под освоение сельскохозяйственных угодий, для строительства, получения древесины как сырья и как топлива. Кроме того, значительные потери лесному хозяйству наносят пожары.
Очевидно, что современные методы возделывания почв приводят к практически постоянной деградации и обеднению плодородного слоя. Не говоря уже о загрязнении почв и грунтовых вод пестицидами и ядохимикатами. Хоть плодородные слои грунта и рассматриваются как «возобновимые» природные ресурсы, это все-таки длительный процесс. Фактически на естественное восстановление одного дюйма грунта (2.54 см) в теплом и умеренном климате необходимо от 200 до 800 лет. Защита плодородных земель от деградации и восстановление плодородного слоя — важнейшие направления в развитии современных агротехнологий.
Состояние водной составляющей.Основой водных ресурсов страны являются реки. Они используются как источник питьевой и сельскохозяйственной воды. Они также активно используются для строительства гидроэлектростанций и для судоходного транспорта. Несмотря на огромные запасы воды в реках, озерах, водохранилищах и в виде грунтовых вод, отмечается постепенное ухудшение ее качества, разрушение берегов водохранилищ и гидросооружений. Этот вопрос среди прочих организаций курирует департамент природных ресурсов.
Состояние исчерпаемых ресурсов.Современные доступные нам полезные ископаемые, такие как уголь, газ, руда, накапливались в литосфере планеты на протяжении миллионов лет. Учитывая непрерывный и все ускоряющийся рост потребления ископаемых ресурсов за последние 200 лет, достаточно острым является вопрос относительно охраны недр и повторного использования продукции, изготовленной на основе сырья из ископаемых ресурсов.
Кроме того, разработка недр сама по себе крайне негативно влияет на экологию региона. Это и изменение рельефа (просадка грунта, провалы), и загрязнение почв, подземных вод, осушение болот и мелких рек.
Пути решения проблем разрушения природной среды и перспективы внедрения инноваций.Природная среда и природные ресурсы должны благоразумно использоваться для сохранения жизни. Поэтому следует выделить, что необходимо, чтобы не осложнить ситуацию с окружающей средой.
1. Защита плодородного слоя от ветряной и водной эрозии. Это лесопосадки, правильные севообороты и т. д.
2. Защита почв и грунтовых вод от загрязнения химикатами. Это применение экологических технологий защиты растений: разведение полезных насекомых (божьи коровки, отдельные виды муравьев).
3. Использование в качестве источников сырья воды из моря. Один из методов — добыча растворенных элементов, второй — добыча полезных ископаемых на морском шельфе (нет загрязнения и выведения из строя земель, пригодных для сельхозугодий). Сегодня ведутся разработки методов интенсивного использования ресурсов моря, пока число компонентов, которые коммерчески целесообразно добывать из воды, сильно ограничено.
4. Комплексный подход к добыче ископаемых природных ресурсов с упором на экологическую безопасность. Начиная с полного изучения недр и заканчивая максимально возможным использованием попутных веществ и компонентов.
5. Разработка малоотходных технологий и вторичное использование природных ресурсов. Это и непрерывность технологических процессов, что позволит максимально повысить энергоэффективность, и максимальная автоматизация технологических процессов, и оптимальное использование побочных продуктов производства (например, выделяющегося тепла).
Можно выделить и другие инновационные технологии, вроде перехода на максимальное использование неисчерпаемых источников энергии. Именно они позволят сохранить жизнь и экологию нашей планеты. Очень важно бережно относится к окружающей среде и ее дарам. В противном случае могут возникнуть достаточно серьезные проблемы.
Вывод по вопросу:
По природному ресурсу право природопользования можно классифицировать на: землепользование; недропользование; водопользование; лесопользование; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.
Природные ресурсы – это химические вещества, а также их комбинации, такие как газ, нефть, уголь, руда. Также это пресная и морская вода, атмосферный воздух, животный и растительный мир (леса, животные, рыба, возделываемые и пригодные к возделыванию земли (грунты)). А также под данным понятием подразумеваются физические явления – энергия ветра, солнечного излучения, геотермальная энергия, приливы, отливы. Все, что так или иначе используется человечеством для жизни и прогресса.
Классификация по происхождению:
• Ресурсы минерального происхождения.
• Энергетические природные ресурсы.
Классификация по способу использования человеком:
• Ресурсы земельного фонда.
• Ресурсы фонда лесного хозяйства.
• Ресурсы водного фонда.
• Ресурсы животного мира.
Классификация по возобновляемости:
• Исчерпаемые, но возобновимые и условно возобновимые.
• Исчерпаемые и невозобновимые ресурсы.
Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности. В субъективном смысле — это совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.
Согласно статье 5 Конституции ДНР, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в ДНР как основа жизни и деятельности народа, проживающего на территории ДНР. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Согласно статье 29 Конституции ДНР, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Использование и охрана земли и других природных ресурсов, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, осуществляются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. На содержание права собственности не влияют местожительство собственника и местонахождение имущества.
Под владением в гражданском праве понимается фактическое обладание вещью. Пользование представляет собой извлечение полезных свойств вещи. Например, возможность осуществлять заготовку древесины в границах лесного участка. Тогда как распоряжение — это определение юридической судьбы вещи. Например, возможность продать земельный участок.
Право природопользования можно рассматривать в разных аспектах. В объективном смысле — это общественные отношения в сфере обеспечения эффективного рационального использования природных ресурсов, природных объектов и природных условий, а в субъективном смысле право природопользования является правом конкретного субъекта использовать природные ресурсы, природные объекты и природные условия для удовлетворения определенных потребностей.
Исходя из содержания Закона ДНР «Об охране окружающей среды» можно выделить следующие основные принципы права природопользования:
а) приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности;
б) обязательность экологической экспертизы;
в) научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;
г) бесплатность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности;
д) взыскания сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов, компенсация вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды;
е) решение вопросов охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов с учетом степени антропогенных изменений территорий, совокупного действия факторов, негативно влияющих на экологическую обстановку.
В отличие от права собственности на природные ресурсы, содержание права природопользования не включает в себя правомочие распоряжения природными ресурсами и охватывает только владение и пользование. На титуле права природопользования используются в ДНР недра, воды, леса, объекты животного, растительного миров, природно-заповедного фонда, атмосферный воздух, земли.
По природному ресурсу право природопользования можно классифицировать на: землепользование; недропользование; водопользование; лесопользование; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами.
Природные ресурсы – это химические вещества, а также их комбинации, такие как газ, нефть, уголь, руда. Также это пресная и морская вода, атмосферный воздух, животный и растительный мир (леса, животные, рыба, возделываемые и пригодные к возделыванию земли (грунты)). А также под данным понятием подразумеваются физические явления – энергия ветра, солнечного излучения, геотермальная энергия, приливы, отливы. Все, что так или иначе используется человечеством для жизни и прогресса.
Классификация по происхождению:
• Ресурсы минерального происхождения.
• Энергетические природные ресурсы.
Классификация по способу использования человеком:
• Ресурсы земельного фонда.
• Ресурсы фонда лесного хозяйства.
• Ресурсы водного фонда.
• Ресурсы животного мира.
Классификация по возобновляемости:
• Исчерпаемые, но возобновимые и условно возобновимые.
• Исчерпаемые и невозобновимые ресурсы.
Дата добавления: 2018-05-01 ; просмотров: 1556 ; Мы поможем в написании вашей работы!
Источник
