ПАМЯТКА государственному гражданскому служащему по антикоррупционному поведению
ПАМЯТКА
государственному гражданскому служащему
по антикоррупционному поведению
Поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки, является неприемлемым для государственного служащего, поскольку заставляет усомниться в его объективности и добросовестности, наносит ущерб репутации системы государственного управления в целом.
Взятка — принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения.
Действия по передаче и приёму взятки в России противозаконны и подпадают под действие Уголовного кодекса Российской Федерации. Термин «взятка» чаще используется для обозначения подкупа государственного служащего, тогда как для обозначения подкупа сотрудника коммерческой структуры принято использовать термин «коммерческий подкуп». Получение и дача взятки государственным служащим является одним из проявлений коррупции.
Взяткой могут быть признаны:
Предметы – деньги, в том числе валюта, банковские чеки и ценные бумаги, изделия из драгоценных камней и металлов, автомашины, продукты питания, техника, бытовые приборы и другие товары, квартиры, дачи, гаражи, земельные участки и другая недвижимость;
Услуги и выгоды – лечение, ремонтные и строительные работы, санаторные и туристические путевки, оплата развлечений и других расходов безвозмездно или по заниженной стоимости;
Завуалированная форма взятки – банковская ссуда в долг или под видом погашения несуществующего долга, оплата товаров, купленных по заниженной цене, покупка товаров по завышенной цене, заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой заработной платы взяточнику, его родственникам или друзьям, получение льготного кредита, завышение гонораров за лекции, статьи и книги, преднамеренный проигрыш в карты, «случайный» выигрыш в казино, прощение долга, уменьшение арендной платы, увеличение процентных ставок по кредиту и т.д.
В современном российском уголовном праве есть следующие преступления, связанные со взяточничеством:
· получение взятки (ст.290 УК РФ),
· дача взятки (ст.291 УК РФ),
· посредничество при взяточничестве (ст.291.1 УК РФ),
· коммерческий подкуп (ст.204 УК РФ),
· провокация взятки или коммерческого подкупа (ст.304 УК РФ).
Действия и высказывания, которые могут быть восприняты как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки
При обсуждении рабочих вопросов следует избегать:
· спорных жестов, мимики и выражений. Например: «вопрос решить трудно, но можно», «договоримся», «нужны более веские аргументы», «нужно обсудить параметры в другой обстановке», «ну что делать будем?» и т.п.
· определенных тем: низкий уровень заработной платы служащих, нехватка средств на реализацию нужд, желание приобрести имущество или услугу, отсутствие работы у близких, необходимость поступления детей в образовательные учреждения.
· получения подарков и приглашений в рестораны.
· предложений о предоставлении скидки, услуг по подготовке необходимых документов, взносе в благотворительный фонд, поддержке конкретной спортивной команды.
· неожиданно прерывать беседу и под благовидным предлогом оставлять посетителя одного в кабинете, оставив при этом открытыми ящик стола, папку с материалами, сумку, портфель.
· написания посторонних цифр на бумаге или набора на калькуляторе с последующей их демонстрацией посетителю.
Внимание! Вас могут провоцировать на принятие взятки с целью компрометации!
(статья 304 УК РФ)
Действия в случае провокации (дачи взятки (подкупа)):
· Вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться как готовность, либо как категорический отказ получить взятку.
· Внимательно выслушать и точно запомнить поставленные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, форма коммерческого подкупа, последовательность решения вопросов).
· Постараться перенести вопрос о времени и месте передачи взятки до следующей беседы или, если это невозможно, предложить хорошо знакомое Вам место для следующей встречи.
· Поинтересоваться у собеседника о гарантиях решения вопроса в случае дачи взятки или совершения подкупа.
· Не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации.
Уведомление обо всех ситуациях склонения к коррупционным правонарушениям может привести к сокращению числа случаев предложения и дачи взятки, так как позволяет выявить недобросовестных представителей организаций и иных граждан, взаимодействующих с государственным органом или организацией.
Порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федеральных государственных гражданских служащих Роспотребнадзора к совершению коррупционных правонарушений утвержден приказом Роспотребнадзора от 17.03.2010г. №95 (далее — Порядок)
Основной алгоритм действий гражданского служащего при склонении его к коррупционным правонарушениям:
- Уведомить представителя нанимателя о факте склонения гражданского служащего к коррупционным правонарушениям. Уведомление оформляется письменно в произвольной форме или в соответствии с приложением №1 к Порядку и передается в отдел государственной службы и кадров (уполномоченному должностному лицу) либо представителю нанимателя не позднее окончания рабочего (служебного) дня.
- При нахождении гражданского служащего не при исполнении должностных обязанностей либо вне пределов места прохождения гражданской службы, о факте обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения он уведомляет представителя нанимателя любым доступным способом и любыми средствами связи согласно Порядку.
- К уведомлению могут прилагаться материалы, подтверждающие обстоятельства обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений.
- Регистрация уведомлений осуществляется уполномоченным лицом в журнале регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений в день поступления уведомления. Листы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью.
- По решению представителя нанимателя проводится проверка сведений, содержащихся в уведомлении, в том числе направляется копия уведомления и соответствующих материалов в территориальные органы прокуратуры либо иные правоохранительные органы (в несколько сразу или в один по принадлежности).
- Результаты проверки докладываются представителю нанимателя.
При возникновении у гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по Рязанской области вопросов в области профилактики коррупционных правонарушений и прохождения государственной гражданской службы, целесообразно обращаться в отдел государственной службы и кадров для получения необходимых разъяснений. Тел. для связи (84912) 92-84-01.
Источник
Алгоритм действий в ситуациях, связанных с возникновением случаев коррупционного поведения как со стороны гражданского служащего, так и со стороны посторонних лиц
УТВЕРЖДАЮ
Алгоритм действий в ситуациях, связанных с возникновением случаев коррупционного поведения как со стороны гражданского служащего, так и со стороны посторонних лиц
Возможные ситуации коррупционной направленности
Рекомендации по правилам поведения
— не оставлять без присмотра служебные помещения, в которых находятся посетители и личные вещи (одежда, портфели, сумки и т. д.);
— в случае обнаружения после ухода посетителя, на рабочем месте или в личных вещах каких-либо посторонних предметов, не предпринимая никаких самостоятельных действий, немедленно доложить непосредственному руководителю
2. Если Вам предлагают взятку
-вести себя крайне осторожно, вежливо, без заискивания, не допуская опрометчивых высказываний, которые могли бы трактоваться взяткодателем как готовность принять взятку;
— внимательно выслушать и точно запомнить предложенные Вам условия (размеры сумм, наименование товаров и характер услуг, сроки и способы передачи взятки, последовательность решения вопросов);
— не берите инициативу в разговоре на себя, больше «работайте на прием», позволяйте потенциальному взяткодателю «выговориться», сообщить Вам как можно больше информации;
— при наличии у Вас диктофона постараться записать (скрытно) предложение о взятке;
— подготовить письменное сообщение по данному факту
3. Угроза жизни и здоровью
Если оказывается открытое давление или осуществляется угроза жизни и здоровью гражданского служащего или членам его семьи со стороны сотрудников проверяемой организации либо от других лиц рекомендуется:
— по возможности скрытно включить записывающее устройство;
— с угрожающими держать себя хладнокровно, а если их действия становятся агрессивными, срочно сообщить об угрозах в правоохранительные органы и непосредственному руководителю, вызвать руководителя проверяемой организации;
— в случае если угрожают в спокойном тоне (без признаков агрессии) и выдвигают какие-либо условия, внимательно выслушать их, запомнить внешность угрожающих и пообещать подумать над их предложением;
— немедленно доложить о факте угрозы своему руководителю и написать заявление в правоохранительные органы с подробным изложением случившегося;
— в случае поступления угроз по телефону, по возможности определить номер телефона, с которого поступил звонок, и записать разговор на диктофон;
— при получении угроз в письменной форме необходимо принять меры по сохранению возможных отпечатков пальцев на бумаге (конверте), вложив их в плотно закрываемый полиэтиленовый пакет
4. Конфликты интересов
— внимательно относиться к любой возможности возникновения конфликта интересов;
— принимать меры по предотвращению конфликта интересов;
— сообщать непосредственному руководителю о любом реальном или потенциальном конфликте интересов, как только Вам становится о нем известно;
— принять меры по преодолению возникшего конфликта интересов самостоятельно или по согласованию с руководителем;
— подчиниться решению по предотвращению или преодолению конфликта интересов
— интересы вне гражданской службы
— гражданский служащий не должен осуществлять деятельность, занимать (возмездно или безвозмездно) должность или негосударственный пост, не совместимые с гражданской службой, а также если они могут привести к конфликту интересов;
— гражданский служащий прежде чем соглашаться на замещение каких бы то ни было должностей или постов вне гражданской службы обязан согласовать этот вопрос со своим непосредственным руководителем
— участие в политической деятельности
— с учетом соблюдения своих конституционных прав гражданский служащий обязан следить за тем, чтобы его участие в политической деятельности, причастность к политической полемике не влияли на уверенность граждан и руководителей в его способности беспристрастно исполнять служебные обязанности.
— гражданский служащий не должен просить (принимать) подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды), предназначенные для него или для членов его семьи, родственников, а также для лиц или организаций, с которыми гражданский служащий имеет или имел отношения, способные повлиять или создать видимость влияния на его беспристрастность, стать вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к исполняемым служебным обязанностям;
— обычное гостеприимство и личные подарки в допускаемых федеральными законами формах и размерах не должны создавать конфликт интересов или его видимость
— отношение к ненадлежащей выгоде
Если гражданскому служащему предлагается ненадлежащая выгода, то с целью обеспечения своей безопасности он обязан принять следующие меры:
— отказаться от ненадлежащей выгоды;
— попытаться установить лицо, сделавшее такое предложение;
— избегать длительных контактов, связанных с предложением ненадлежащей выгоды;
— в случае, если ненадлежащую выгоду нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, она должна быть передана соответствующим государственным органам;
— довести факт предложения ненадлежащей выгоды до сведения непосредственного руководителя;
— продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена ненадлежащая выгода.
(Ненадлежащей выгодой считается получение в результате коррупционных действий денежных средств, материальных или нематериальных благ, преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством. Основанием получения ненадлежащей выгоды выступает корыстная мотивация гражданского служащего, направленная на незаконное личное обогащение или создание условий для такового).
— уязвимость гражданского служащего
— гражданский служащий в своем поведении не должен допускать возникновения или создания ситуаций или их видимости, которые могут вынудить его оказать услугу или предпочтение другому лицу или организации.
— злоупотребление служебным положением
-гражданский служащий не должен предлагать никаких услуг, оказания предпочтения или иных выгод, каким-либо образом связанных с его должностным положением, если у него нет на это законного основания;
— гражданский служащий не должен пытаться влиять в своих интересах на какое бы то ни было лицо или организацию, в том числе и на других гражданских служащих, пользуясь своим служебным положением или предлагая им ненадлежащую выгоду.
— использование служебного положения и имущества
— гражданский служащий должен принимать меры, чтобы управление вверенным ему имуществом, подчиненными службами и финансовыми средствами было компетентно, экономно и эффективно, учитывая, что непринятие указанных мер может быть оценено как конфликт интересов;
— гражданский служащий обязан не допускать использования указанных средств и имущества во внеслужебных целях, если это не разрешено в установленном законом порядке
-гражданский служащий может сообщать и использовать служебную информацию только при соблюдении действующих в государственном органе норм и требований, принятых в соответствии с федеральными законами;
-гражданский служащий обязан принимать соответствующие меры для обеспечения гарантии безопасности и конфиденциальности информации, за которую он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением служебных обязанностей;
-гражданский служащий не должен стремиться получить доступ к служебной информации, не относящейся к его компетенции;
-гражданский служащий не должен использовать не по назначению информацию, которую он может получить при исполнении своих служебных обязанностей или в связи с ними;
-служащий не должен задерживать официальную информацию, которая может или должна быть предана гласности
— интересы после прекращения гражданской службы
— гражданский служащий не должен использовать свое нахождение на гражданской службе для получения предложений работы после ее завершения;
— гражданский служащий не должен допускать, чтобы перспектива другой работы способствовала реальному или потенциальному конфликту интересов, и в этой связи обязан:
а) незамедлительно доложить непосредственному руководителю о любом конкретном предложении работы после завершения гражданской службы,
и принять согласованное решение о совместимости предложения с дальнейшим прохождением гражданской службы;
б) сообщить руководителю о своем согласии на предложение работы и принять меры к недопущению возникновения конфликта интересов;
— бывший гражданский служащий не должен действовать от имени какого бы то ни было лица или организации в деле, по которому он действовал или консультировал от имени гражданской службы, что дало бы дополнительные преимущества этому лицу или этой организации;
— бывший гражданский служащий не должен использовать или распространять конфиденциальную информацию, полученную им в качестве гражданского служащего, кроме случаев специального разрешения на ее использование в соответствии с законодательством
— отношения с бывшими гражданскими служащими
— гражданский служащий не должен оказывать особое внимание бывшим гражданским служащим и предоставлять им доступ в государственный орган, если это может создать конфликт интересов
Источник
